2021年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2021年3月25日在鄂溫克族自治旗第十三屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

自治旗人民政府常務(wù)副旗長 梁永三

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2020年工作回顧

一年來，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全旗上下團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成110.63億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成33812元，牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成26795元；一般公共預(yù)算收入完成6.96億元，一般公共預(yù)算支出完成24.81億元；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，固定資產(chǎn)投資完成19.07億元；綠色發(fā)展指標(biāo)全面完成。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）疫情防控取得階段性成果。以“網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化防控”為主線，全面貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三級(jí)包聯(lián)”和重點(diǎn)人員“三包一”管控機(jī)制，緊盯基層牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，確診病例短時(shí)間內(nèi)清零，有力維護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。廣大黨員干部、公安民警、醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者和志愿者聞令而動(dòng)、沖鋒在前，全旗各族群眾同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，涌現(xiàn)出了“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”玲玲同志等一批優(yōu)秀代表，彰顯了偉大的抗疫精神。積極做好動(dòng)物疫病防治工作，有效阻斷非洲豬瘟、禽流感、鼠疫等疫情傳入我旗。全面補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，旗人民醫(yī)院伊敏分院急診中心建設(shè)項(xiàng)目、大雁鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目基本完工，旗疾病預(yù)防控制中心用房、旗人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完成化債目標(biāo)的223.7%。民營企業(yè)、中小企業(yè)無分歧賬款全部清欠完畢。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，全面補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板，順利通過國家脫貧攻堅(jiān)普查和事后質(zhì)量抽查，各級(jí)各類監(jiān)督檢查反饋問題全部清零銷號(hào)，玲麗同志獲得全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，2016年和2018年環(huán)保督察反饋問題全部清零銷號(hào)。圓滿完成新一輪環(huán)保督察迎檢任務(wù)。建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部拆除。完成4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和19個(gè)加油站改造任務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長2.5%，生產(chǎn)糧食2.7萬噸、鮮奶10萬噸、肉類1.75萬噸。完成牛冷配改良3萬頭，新建三河牛擴(kuò)繁場4個(gè)，培育民族特色乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體7個(gè)。新增苜蓿種植面積7.33萬畝，苜蓿種子基地規(guī)模達(dá)2.76萬畝。草原短尾羊新品種順利通過國家審定命名。三河馬繁育工作穩(wěn)步推進(jìn)。伊敏蘇木奶山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，全旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成96.15億元，同比增長3.4%。全年生產(chǎn)原煤3699.83萬噸,同比增長5%；發(fā)電220.24億千瓦時(shí)，同比下降8.9%。大雁第三煤礦通風(fēng)系統(tǒng)改造、大雁油庫、伊敏500萬噸核增產(chǎn)能項(xiàng)目順利推進(jìn)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成9.08億元，同比增長65.1%。服務(wù)業(yè)逐漸回暖，房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，房地產(chǎn)業(yè)完成投資5.54億元，同比增長114%；汽車銷售額完成14.56億元，同比增長31.76%。金融機(jī)構(gòu)存款余額完成82.59億元，同比增長10.4%，各類貸款余額完成72.85億元，同比下降6.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18.9億元，同比下降5.4%。旅游業(yè)逐步復(fù)蘇，“四季”旅游活動(dòng)影響力、關(guān)注度進(jìn)一步提升。阿里巴巴源頭電商產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目運(yùn)營良好。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，各類牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場等生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善。積極完善村莊規(guī)劃，完成8個(gè)試點(diǎn)嘎查村莊規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，完成衛(wèi)生廁所改造1874戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到38.6%，超額完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。完善牧區(qū)垃圾處理體系，為8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)生活垃圾處理設(shè)備，啟動(dòng)4個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理站建設(shè)項(xiàng)目，生活污水治理體系逐步完善。深入開展村莊清潔行動(dòng)、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，村容村貌得到明顯改善。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（五）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園車管所項(xiàng)目建設(shè)完成，萬達(dá)廣場項(xiàng)目順利落地。紅花爾基棚戶區(qū)改造（二期）、登喜路嘉園棚戶區(qū)改造、大雁鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園道路互通工程、旗委黨校教學(xué)樓項(xiàng)目基本完工，伊敏長距離供熱項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。不斷強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園（一期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，開發(fā)區(qū)道路及管網(wǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)，紅花爾基至寶根圖林場、伊敏蘇木至紅花爾基公路順利通車，吉登至小孤山、輝蘇木至伊敏河鎮(zhèn)公路項(xiàng)目順利實(shí)施。全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位公務(wù)用車改革，啟動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，行政效能進(jìn)一步提升。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心投入使用，新增進(jìn)駐行政審批事項(xiàng)300項(xiàng)，企業(yè)開辦平均時(shí)長壓縮至1.6個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。

（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。草原生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，新增人工種草15.98萬畝，改良天然草原8.5萬畝，新建圍欄19萬畝，落實(shí)禁牧68萬畝、草畜平衡1131萬畝。加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，新增活立木蓄積量13萬立方米，三北防護(hù)林工程完成1萬畝，歷年造林補(bǔ)植1.5萬畝，完成全民義務(wù)植樹21萬株。完成已墾林草地退耕還林還草試點(diǎn)項(xiàng)目5.8萬畝。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度。順利通過全國第二次污染源普查驗(yàn)收。大雁氧化塘環(huán)境綜合治理項(xiàng)目基本完工。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，治理歷史遺留無主料坑30個(gè)。

（七）民生保障更加有力。民生“八項(xiàng)支出”累計(jì)完成17.3億元，占一般公共預(yù)算支出的70.8%，各類民生補(bǔ)貼資金足額發(fā)放。完成2所高中教學(xué)用房新建、4所幼兒園教學(xué)用房改擴(kuò)建、4所中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場改造項(xiàng)目，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家統(tǒng)編《語文》教材使用工作。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1560人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43%。烏蘭牧騎開展惠民演出82場次，舞蹈《阿罕拜》榮獲首屆內(nèi)蒙古民間舞蹈大賽創(chuàng)作、表演和作曲三項(xiàng)金獎(jiǎng)。舉辦群眾性文化體育活動(dòng)100場次。巴彥塔拉鄉(xiāng)曲棍球綜合館、巴彥托海鎮(zhèn)民俗文化中心項(xiàng)目竣工?！抖鯗乜俗迕耖g故事》列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，破獲涉惡類刑事案件52起。順利通過呼倫貝爾市“七五”普法終期驗(yàn)收，位列全市第一名。成功獲得全國衛(wèi)生縣城榮譽(yù)稱號(hào)。開展第七次全國人口普查。開展安全生產(chǎn)整治三年行動(dòng)。森林草原防火、食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)步開展。民族宗教、廣播電視、國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、人民防空、檔案史志、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作成效顯著。工青婦、紅十字、殘疾人、老年人、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

一年來，我們牢牢把握正確政治方向，圓滿完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)等重大政治任務(wù)，高質(zhì)量完成中央第八巡視組、自治區(qū)第五巡視組、自治區(qū)營商環(huán)境專項(xiàng)巡視等重大政治體檢。我們始終堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，自覺接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。政府應(yīng)公開內(nèi)容全面公開，“三重一大”事項(xiàng)全部集體研究決策，法治政府建設(shè)成效顯著。我們不斷深化全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入推進(jìn)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)整治和違建別墅領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真開展財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

二、“十三五”時(shí)期主要成就

2020年主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，標(biāo)志著我旗“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

五年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值始終保持在100億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末期的7.2:68.2:24.6優(yōu)化調(diào)整為8.7:56.6:34.7。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資166億元，完成一般公共預(yù)算收入36.63億元，完成一般公共預(yù)算支出113.68億元，政府債務(wù)化解任務(wù)按年度完成。新建規(guī)模養(yǎng)殖場20個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈656座、飼草儲(chǔ)備庫11座，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到20.39萬千瓦。累計(jì)生產(chǎn)原煤1.7億噸，發(fā)電1055億千瓦時(shí)，主要工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全市前列。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長3.5%，累計(jì)接待游客176.1萬人次，河西新區(qū)聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。

五年來，我們堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力、整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到極大改觀。累計(jì)投入資金5.5億元，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95.8%，新增城鎮(zhèn)供熱面積91萬平方米，新增城鎮(zhèn)綠化面積56.2萬平方米，榮獲“內(nèi)蒙古自治區(qū)園林縣城”稱號(hào)。完成呼倫貝爾河西新區(qū)接收工作。巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。累計(jì)完成棚戶區(qū)改造7825套、危房改造570套，新建商品房1.68萬套。新增通村公路181公里，44個(gè)嘎查全部通水泥硬化路，寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五年來，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前加大。深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)區(qū)域綠化等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，累計(jì)完成人工造林11.3萬畝，森林撫育2萬畝，人工種草67萬畝，治理沙地11萬畝，已墾林草地退耕31.5萬畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到75%，森林覆蓋率保持在33%以上。全面實(shí)施水、土壤、大氣污染防治計(jì)劃，呼倫湖上游綜合治理取得顯著成效，全旗河流湖泊水質(zhì)明顯改善，累計(jì)完成礦山環(huán)境治理92處，拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐73臺(tái)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99%以上，一大批突出環(huán)境問題得到有效解決。

五年來，我們堅(jiān)持以人為本、共建共享，人民生活又添新福祉。民生支出累計(jì)達(dá)到85.83億元，城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長8612元、9149元。脫貧攻堅(jiān)全面勝利，1205戶、2844名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，區(qū)貧縣順利摘帽。累計(jì)新增就業(yè)7468人，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保最高標(biāo)準(zhǔn)從480元提高到660元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。累計(jì)投入資金1.26億元，實(shí)施旗第三民族幼兒園、旗第二中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓等25所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。廣東省中醫(yī)院林定坤名醫(yī)工作室落戶旗人民醫(yī)院，實(shí)施旗蒙醫(yī)醫(yī)院、大雁鎮(zhèn)衛(wèi)生院等6個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。烏蘭牧騎惠民演出500余場，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄達(dá)到109項(xiàng)。全旗無煙黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建率達(dá)100%。

五年來，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。全面啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，196項(xiàng)改革任務(wù)全部完成。黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革順利實(shí)施，行政運(yùn)行體制更加清晰順暢。駐旗國有企業(yè)教育、醫(yī)療、三供一業(yè)、市政管理等社會(huì)職能移交地方政府?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式不斷深化，商事制度改革邁出關(guān)鍵步伐，實(shí)施市場主體登記“多證合一、一照一碼”制度，積極落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，大力壓縮企業(yè)開辦時(shí)限。“放管服”改革全面鋪開，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計(jì)新增市場經(jīng)營主體6600余戶，實(shí)現(xiàn)高頻辦理事項(xiàng)“最多跑一次”。

回首攻堅(jiān)克難的五年，成績來之不易。這五年，受國內(nèi)國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐漸放緩，固定資產(chǎn)投資大幅下降，財(cái)政收支矛盾逐漸凸顯，鄂溫克旗經(jīng)歷了不平凡的五年。但是，經(jīng)過全旗上下的艱苦努力，我們頂住了壓力、經(jīng)受了考驗(yàn)、戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)，始終保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)和諧的良好局面。這些成績的取得，是呼倫貝爾市委、市政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗各族干部群眾努力奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、駐旗部隊(duì)、社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向所有關(guān)心、支持鄂溫克旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回首砥礪奮進(jìn)的五年，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，做好鄂溫克旗各項(xiàng)工作，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府、市委市政府決策部署和旗委工作要求，把準(zhǔn)正確的政治方向；始終把發(fā)展放在首要位置，下定決心走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須始終堅(jiān)持人與自然和諧共生，正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅(jiān)決守護(hù)好鄂溫克旗綠水青山，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，用情用力解決好涉及老百姓切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾得到更多實(shí)惠；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，持續(xù)增強(qiáng)地區(qū)自主發(fā)展能力；必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷深化法治政府建設(shè)，徹底改進(jìn)工作作風(fēng)，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

回首風(fēng)雨兼程的五年，問題必須直面。主要表現(xiàn)在：新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊影響深遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，煤電產(chǎn)業(yè)所占比重依然過大，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不夠高，特色旅游資源開發(fā)尚未破題，多元化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，公共服務(wù)供給水平不高，地方財(cái)政收支矛盾持續(xù)加大；工作作風(fēng)仍需轉(zhuǎn)變，干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、違法違紀(jì)現(xiàn)象依然存在。針對(duì)上述問題，我們一定要勇于面對(duì)、主動(dòng)作為，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)旗委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我們編制了《鄂溫克旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。今后五年，我們要聚焦自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，深入落實(shí)呼倫貝爾市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)增進(jìn)人民福祉，努力實(shí)現(xiàn)鄂溫克旗現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)更大突破、更大進(jìn)步。

著力建設(shè)美麗鄂溫克。森林、草原、濕地、河流、湖泊得到有效保護(hù)，大氣、水、土壤、沙地得到有效治理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綠色化生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

著力建設(shè)富裕鄂溫克。地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。

著力建設(shè)文明鄂溫克。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。中華民族共同體意識(shí)深深扎根，民族文化繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)得到進(jìn)一步鞏固。

著力建設(shè)幸福鄂溫克。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得顯著成效，人居環(huán)境全面改善，公共服務(wù)全面加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)和牧區(qū)常住居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、出行等各方面需求得到更高質(zhì)量保障，人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。

著力建設(shè)和諧鄂溫克。依法治旗取得顯著成效，社會(huì)治理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效能進(jìn)一步提升。公共安全保障更加有力，各類風(fēng)險(xiǎn)有效防控，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，處置突發(fā)公共事件能力、抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

四、2021年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右；固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持大幅增長態(tài)勢(shì)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民收入穩(wěn)步增長；繼續(xù)深化綠色發(fā)展指標(biāo)考核，單位GDP能耗下降2.75%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。緊盯中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市投資方向，緊扣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)定位，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，“十四五”期間，重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備計(jì)劃達(dá)到200個(gè)以上，總投資達(dá)到180億元以上。2021年，安排重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，年度計(jì)劃投資41.2億元。加大項(xiàng)目專項(xiàng)資金爭跑力度，充分利用好一般債券和專項(xiàng)債券資金，努力解決重點(diǎn)項(xiàng)目資金不足問題。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專班推動(dòng)、掛圖作戰(zhàn)、考核問責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，堅(jiān)持高位推動(dòng)、分兵把守、集中攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，努力破解融資、立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工、投運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的瓶頸問題，最大限度確保項(xiàng)目工作高效推進(jìn)。著力完善項(xiàng)目審批“綠色通道”，全力推行承諾制、容缺受理、并聯(lián)審批、特事特辦，下大力氣解決項(xiàng)目前期“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。

加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)常態(tài)化疫情防控和消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，把受疫情影響的消費(fèi)釋放出來。積極鼓勵(lì)商超、餐飲、住宿、養(yǎng)老、家政、托幼等領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)，適應(yīng)新消費(fèi)需求，提供個(gè)性化、差異化、精細(xì)化的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)牧區(qū)，深入挖掘牧區(qū)電商消費(fèi)潛力，支持電商和物流企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送體系和網(wǎng)絡(luò)銷售體系。不斷深化與阿里巴巴公司合作，廣泛開展高頻次、多類型的線上線下銷售活動(dòng)，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、特色種養(yǎng)殖大戶、牧區(qū)合作社負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)用人才。

大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把保市場主體擺在更加突出位置，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求清單，常態(tài)化開展“進(jìn)企業(yè)、解難題”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決用地、用工、物流等實(shí)際困難。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，深入清理整頓亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)問題，積極主動(dòng)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。深化政銀企對(duì)接合作，積極降低企業(yè)融資成本，全力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。組織企業(yè)參加國內(nèi)外會(huì)展推介活動(dòng)，積極幫助企業(yè)開拓市場，推動(dòng)本土特色產(chǎn)業(yè)“走出去”。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

著力繁榮“一產(chǎn)”。堅(jiān)持質(zhì)量興牧、品牌強(qiáng)牧，繼續(xù)推動(dòng)“乳肉草馬”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全年牲畜存欄量穩(wěn)定在100萬頭只左右，奶產(chǎn)量、肉產(chǎn)量、草產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。切實(shí)加強(qiáng)奶牛、奶山羊、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。實(shí)施種業(yè)振興三年行動(dòng)，以草原短尾羊、三河牛、三河馬、蒙古馬等優(yōu)良品種為重點(diǎn)，不斷提高品種選育質(zhì)量，擴(kuò)大核心種群規(guī)模，全面推進(jìn)牲畜品種改良。充分利用已墾草原退耕土地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，積極發(fā)展草產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族賽馬運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)馬業(yè)人才培養(yǎng)，健全馬匹調(diào)訓(xùn)體系，打造馬文化旅游地方特色品牌。

重點(diǎn)提升“二產(chǎn)”。堅(jiān)持能源型產(chǎn)業(yè)走綠色化、生態(tài)化發(fā)展道路，推動(dòng)“煤、電、水、灰、熱”循環(huán)利用，嚴(yán)格重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)能耗“雙控”任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)華能伊敏煤電公司、大雁礦業(yè)集團(tuán)、蒙東能源公司等駐旗國有企業(yè)的全方位服務(wù)，穩(wěn)定煤炭、電力生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)保障，積極推進(jìn)伊敏500萬噸核增產(chǎn)能、大雁第三煤礦通風(fēng)系統(tǒng)改造、大雁油庫、大雁糧食倉儲(chǔ)物流等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中科生物科技、恩成生物科技、包氏農(nóng)牧機(jī)械制造、華晟綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等民營企業(yè)在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，扶持紐籟特乳業(yè)、野田鐵牛、蒙力機(jī)械等企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

全力搞活“三產(chǎn)”。加快推進(jìn)萬達(dá)廣場項(xiàng)目，打造呼倫貝爾中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展高地。加快汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)二手車交易市場建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、聚集化發(fā)展。加強(qiáng)紅花爾基森林公園、巴彥呼碩敖包、五泉山、維納河等旅游景區(qū)建設(shè)。積極打造特色民俗文化旅游產(chǎn)品，做熱做火四季旅游品牌活動(dòng)，培育網(wǎng)紅打卡地，扶持牧戶游發(fā)展。支持晟豐燃?xì)馓嵘a(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善供氣服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)5G基站和牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（三）保持生態(tài)文明建設(shè)定力，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治違規(guī)違法占用、開墾和污染草原林地問題。堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡，嚴(yán)格執(zhí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大退牧還草工作力度，加強(qiáng)外來牲畜管理，防止草原過度放牧。加強(qiáng)人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。繼續(xù)推動(dòng)退耕還林還草工作，完成年度退耕任務(wù)。全面推行“林長制”，加強(qiáng)國土綠化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)任務(wù)，做好有害生物防治和森林草原防滅火工作。

全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治條例，開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放整治行動(dòng)。積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)節(jié)能減污降碳要求，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。加強(qiáng)建成區(qū)散煤燃燒治理，穩(wěn)定和改善空氣質(zhì)量。完成大雁氧化塘環(huán)境綜合治理項(xiàng)目收尾工程，實(shí)現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施新牧區(qū)垃圾無害化處理建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)紅花爾基污水處理廠、大雁垃圾填埋場等建設(shè)項(xiàng)目，健全污染治理保障體系。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“湖長制”，全力解決河湖“四亂”問題，加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，實(shí)施伊敏河、輝河河道治理工程，嚴(yán)肅查處違法排污、違法采砂等破壞水生態(tài)行為。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，加大礦區(qū)揚(yáng)塵監(jiān)管力度，做好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，完成15處歷史遺留無主料坑治理任務(wù)。

不斷完善生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源有償使用制度。積極落實(shí)呼倫貝爾市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市各項(xiàng)任務(wù)。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)、自然資源確權(quán)登記工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。積極完善綠色發(fā)展指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。完成國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。扎實(shí)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。融入中心城區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)巴彥托海。積極推動(dòng)伊敏長距離供熱、中心城區(qū)備用水源地建設(shè)工程，做好項(xiàng)目審批、征地等各環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步改善中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和供熱供水質(zhì)量。積極順應(yīng)河西新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)晟大心悅城、中鼎美墅、有朋公寓等建設(shè)項(xiàng)目，盤活新聞中心建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力。啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和新區(qū)規(guī)劃四路、規(guī)劃五街、新區(qū)綠地建設(shè)項(xiàng)目，加快完成汽車產(chǎn)業(yè)園道路互通、一七三二街道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市鄂溫克旗各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，提升全民文明意識(shí)和文明素養(yǎng)。深入實(shí)施老舊小區(qū)改造5年行動(dòng)，著力解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、功能配套不完善等突出問題。繼續(xù)落實(shí)大雁鎮(zhèn)“三供一業(yè)”改造、市政設(shè)施改造、棚戶區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)紅花爾基鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造（二期）建設(shè)項(xiàng)目，完善伊敏河鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，注重鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)政策同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)聚焦“兩不愁三保障”，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有扶貧政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加大牧區(qū)人口就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格資金使用和績效管理，確保有限資金發(fā)揮最大作用。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。立足牧區(qū)特色資源，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展定位，積極扶持鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、休閑康養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展牧民就業(yè)增收空間。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)把更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留在牧區(qū)、留給牧民。積極扶持嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持家庭牧場、牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)牧戶融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力培育新型職業(yè)牧民、現(xiàn)代青年牧場主、牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，重點(diǎn)抓好戶廁改造、生活污水處理、生活垃圾處理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管護(hù)長效機(jī)制。加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益雙贏。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在牧區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。加強(qiáng)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，積極解決巴彥嵯崗至五泉山道路項(xiàng)目遺留問題，力爭春季恢復(fù)施工，加快推進(jìn)吉登至小孤山、輝蘇木至伊敏河鎮(zhèn)道路項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)竣工通車。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（五）不斷深化改革開放創(chuàng)新，釋放地區(qū)發(fā)展活力

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，通過清理規(guī)范整合，優(yōu)化職能職責(zé)、促進(jìn)事業(yè)單位明晰功能定位，更好適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展需要。深入實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營管理者激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全等方面監(jiān)管，充分激發(fā)國有企業(yè)活力。積極落實(shí)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，全面完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和集體經(jīng)濟(jì)組織組建工作。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面規(guī)范預(yù)算管理，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束。認(rèn)真落實(shí)全國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》試點(diǎn)旗縣工作任務(wù)。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境巡視反饋意見整改，加大營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)力度，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善。不斷深化“放管服”改革，重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革，推動(dòng)行政審批時(shí)限全面壓縮，程序全面精簡，目錄全面公開。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一窗一次”辦理，真正做到利企便民。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，構(gòu)建公平公正的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

推進(jìn)創(chuàng)新鄂溫克建設(shè)。深入實(shí)施“科技興旗”行動(dòng)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，全力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境。加強(qiáng)與科研院所、高等院校、科技企業(yè)務(wù)實(shí)合作，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持國有煤電企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、煤炭精深加工等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，扶持草牧業(yè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)、生物科技企業(yè)提升科技含量，鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)牧區(qū)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。提高全民科學(xué)素養(yǎng)。不斷深化“人才強(qiáng)旗”工程，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，暢通高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，加大本地人才培養(yǎng)選拔力度，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺(tái)。

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。聚焦呼倫貝爾向北開放橋頭堡戰(zhàn)略定位，積極融入呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深化與俄羅斯、蒙古國等國家交流，積極培育本土企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。充分利用“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等利好政策，加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)合作，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、高端旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展招商引資、招才引智，吸引一批科技含量高、投資額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的招商項(xiàng)目落地。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善高層推動(dòng)、專班精準(zhǔn)服務(wù)的組織體系，進(jìn)一步健全嚴(yán)格考核、科學(xué)評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目落地率、投產(chǎn)率。

（六）切實(shí)改善和保障民生，全力增進(jìn)人民福祉

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加強(qiáng)校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化中小學(xué)規(guī)劃布局，改善基層辦學(xué)條件，啟動(dòng)實(shí)施大雁鎮(zhèn)第一學(xué)前學(xué)校、輝蘇木中心校等5個(gè)校園基礎(chǔ)建設(shè)工程，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，解決“入園難”問題。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，穩(wěn)妥推進(jìn)國家統(tǒng)編教材使用工作。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育。

繁榮文化體育事業(yè)。持續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，不斷加強(qiáng)基層牧區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)影響力、帶動(dòng)力，打造國內(nèi)外知名的文化保護(hù)傳承、民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旗烏蘭牧騎訓(xùn)練場所建設(shè)項(xiàng)目，大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)工作，深入開展群眾性文化演藝活動(dòng)，滿足人民精神文化需求。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)，積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開展，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。

推進(jìn)健康鄂溫克建設(shè)。聚焦“外防輸入、內(nèi)防反彈”“人物環(huán)境”同防策略，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。深化醫(yī)療體制改革，加快推進(jìn)全科醫(yī)生、分級(jí)診療制度建設(shè)。加快實(shí)施疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房、旗人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目。大力促進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)健康教育、健康促進(jìn)任務(wù)。廣泛開展愛衛(wèi)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)養(yǎng)成良好生活習(xí)慣；著力鞏固國家級(jí)衛(wèi)生城工作成果，開展自治區(qū)衛(wèi)生單位評(píng)比工作。開展無煙機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建工作，努力營造無煙健康環(huán)境；推進(jìn)實(shí)施健康鄂溫克行動(dòng)，全面保障居民群眾健康。

提升社會(huì)保障水平。深入開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，強(qiáng)化政府就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，開展定向技能培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，做好各類社會(huì)保險(xiǎn)參保工作。強(qiáng)化治欠保支措施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。切實(shí)做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)工作，保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人和慈善事業(yè)。

增強(qiáng)財(cái)政保障能力。全力做好財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆惫ぷ鳎鰪?qiáng)重大戰(zhàn)略和基層公共服務(wù)財(cái)力保障。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大力盤活閑置資產(chǎn)、沉淀資金，積極爭取上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移資金，努力緩解財(cái)政收支矛盾。堅(jiān)持政府過“緊日子”思想，全力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，努力控制債務(wù)增量，著力消化債務(wù)存量，完成年度債務(wù)化解任務(wù)。

推進(jìn)平安鄂溫克建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法融資等違法行為，突出抓好牧區(qū)高利貸綜合治理，切實(shí)防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，啟動(dòng)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。開展“八五”普法工作。切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡。大力推進(jìn)信訪積案化解，積極回應(yīng)群眾合法訴求。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務(wù)。扎實(shí)開展國防動(dòng)員準(zhǔn)備，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）著力加強(qiáng)政治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣將中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，做到政令暢通、令行禁止。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，科學(xué)把握形勢(shì)變化，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，旗幟鮮明批評(píng)和糾正違規(guī)違紀(jì)言行，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，激發(fā)政府系統(tǒng)黨員干部以史為鏡、以史明志的政治主動(dòng)性，匯聚起愛黨愛國的強(qiáng)大正能量。

（二）著力加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持憲法和法律至上，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限履職盡責(zé)，自覺接受人大依法監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理議案提案。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策程序。廣泛聽取社會(huì)各界意見，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步暢通渠道、傾聽民聲、匯聚民智，做到公開成為常態(tài)，透明成為自覺。認(rèn)真履行依法作出的承諾，建設(shè)誠信政府。鞏固綜合行政執(zhí)法改革成果，不斷提高行政執(zhí)法水平。

（三）著力加強(qiáng)效能建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的擔(dān)當(dāng)作為不夠、能力素質(zhì)不高、精神狀態(tài)不佳、鉆研精神不足等突出問題，以提高執(zhí)行力、落實(shí)力為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)政府效能建設(shè)，促進(jìn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，行政效能大提升。綜合運(yùn)用督查督辦、考核評(píng)價(jià)等各種手段，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部能者上、庸者下、劣者汰渠道，下定決心解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣問題。強(qiáng)化窗口單位、基層站所、服務(wù)機(jī)構(gòu)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決在崗不在狀態(tài)、在位不謀其政等庸政懶政問題。認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，旗幟鮮明鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)改革者、寬容失誤者，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。

（四）著力加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，聚焦財(cái)政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，深入開展供銷系統(tǒng)腐敗問題和破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)政治生態(tài)進(jìn)一步凈化。

各位代表，新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)姑?、砥礪前行，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，奮力書寫鄂溫克發(fā)展新篇章！

名詞解釋

1.“三級(jí)包聯(lián)”：指疫情防控旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部層層包聯(lián)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.“三包一”管控機(jī)制：指對(duì)疫情防控重點(diǎn)人員實(shí)行一名公安干警、一名嘎查社區(qū)網(wǎng)格員、一名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行統(tǒng)籌管控。

3.“兩個(gè)屏障”：指筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

4.“兩個(gè)基地”：指建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5.“一個(gè)橋頭堡”：指打造我國向北開放重要橋頭堡。

6.“四個(gè)不摘”：指摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。

7.“飛地經(jīng)濟(jì)”：指打破區(qū)劃限制，以最新國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

8.“雙隨機(jī)、一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。