專家解讀：完善配套措施 確保法規(guī)落實(shí)

 國(guó)家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心原主任 胡志昂

  《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)第一部全面規(guī)范無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作的行政法規(guī)，明確了管理體制、管理對(duì)象和管理內(nèi)容等，實(shí)現(xiàn)了分類、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任的法治化，為高質(zhì)量開展低空安全管理工作提供了重要遵循。

  加快形成有力的支撐制度標(biāo)準(zhǔn)體系。《條例》從研發(fā)、生產(chǎn)、使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)了無(wú)人駕駛航空器管理工作的頂層設(shè)計(jì)，涉及國(guó)務(wù)院民用航空、公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門。《條例》的頒布，為全面推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器的系統(tǒng)化法治化管理提供了正確的方向引領(lǐng)。后續(xù)各地區(qū)各部門還將聚焦行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全支撐制度標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)。以《民用輕小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全性通用要求》（GB/T 38931-2020）、《民用輕小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)電磁兼容性要求與試驗(yàn)方法》（GB/T 38909-2020）、《警用無(wú)人駕駛航空器通用技術(shù)要求》（GA/T 1411-2017）等已經(jīng)實(shí)施的系列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器研發(fā)、生產(chǎn)、使用安全管控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

  促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。《條例》規(guī)定，國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)。綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行全域多環(huán)節(jié)信息處理，是規(guī)范統(tǒng)一管理的有力載體，是創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管的重要組成部分。國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將組織有關(guān)部門、單位，從無(wú)人駕駛航空器研發(fā)、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)入手加速推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，建立并完善相應(yīng)的運(yùn)行支撐平臺(tái)體系，為無(wú)人駕駛航空器用戶提供便捷高效的服務(wù)。公安機(jī)關(guān)將全力配合國(guó)家級(jí)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)研究制定無(wú)人駕駛航空器相關(guān)信息數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用的具體辦法，逐步構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。

  強(qiáng)化飛行空域及飛行活動(dòng)管控。低空空域是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，也是最接近地表的空域，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和社會(huì)價(jià)值?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家在確保安全的前提下積極創(chuàng)新空域供給和使用機(jī)制，根據(jù)需要?jiǎng)澰O(shè)無(wú)人駕駛航空器管制空域，管制空域范圍以外的空域?yàn)槲⑿?、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域，切實(shí)有效釋放了空域資源，有力規(guī)范了飛行活動(dòng)組織實(shí)施，是無(wú)人駕駛航空器管理有法可依的重要標(biāo)志。為此，屬地公安機(jī)關(guān)將實(shí)時(shí)收集和掌握轄區(qū)內(nèi)適飛空域起飛的無(wú)人駕駛航空器信息，做好管制空域內(nèi)獲批飛行活動(dòng)的報(bào)備監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的有效管控。

  規(guī)范無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備管控。《條例》提出，無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備配備、設(shè)置、使用及授權(quán)管理辦法，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、國(guó)家安全、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)制定。工信、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門已牽頭開展無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)已牽頭開展使用、配備管理等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及反制設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證等合格評(píng)定工作，旨在規(guī)范生產(chǎn)使用各環(huán)節(jié)，有效避免因反制設(shè)備使用、配置不當(dāng)對(duì)民用航空、國(guó)家重要通信設(shè)施等產(chǎn)生不利影響。