【文字解讀】全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關政策（2020年版）政策解讀

2019年12月28日，內蒙古自治區(qū)財政廳印發(fā)了《全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關政策（2020年版）》（以下簡稱“全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）”），現(xiàn)進行解讀：

一、政府采購相關概念

（一）《政府采購法》與《招標投標法》有何區(qū)別與聯(lián)系？

《招標投標法》是自2000年1月1日起開始實施的用于指導招標投標活動制定的一部程序法，《政府采購法》是2003年1月1日起開始實施的專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。在《招標投標法》實施3年后，《政府采購法》開始實施，其根本在于兩部法律的主要對象、調整范圍不同，兩法之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。

兩法之間的聯(lián)系。《政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。

《政府采購法實施條例》第七條規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及實施條例。采用其他方式采購的,適用《政府采購法》及實施條例。

兩法之間的區(qū)別?！墩少彿ā放c《招標投標法》的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是規(guī)范主體不同。《政府采購法》規(guī)范的對象是使用財政性資金的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織?！墩袠送稑朔ā芬?guī)范的采購主體無限制，涵蓋了在我國境內進行招投標活動的任何主體，包括進行招標的法人或者其他組織。

二是采購方式不同?！墩少彿ā芬?guī)范的是政府采購行為，包括公開招標和邀請招標方式，還包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等非招標方式?！墩袠送稑朔ā芬?guī)范的是招標投標行為，是通過公開招標或邀請投標的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。

三是法律責任不同?！墩少彿ā穼儆谛姓ǖ姆懂?，規(guī)范的是采購人的政府采購行為，強調的是行政責任；《招標投標法》屬于民法、經濟法的范疇，招標投標行為是一種民事行為，強調的是民事責任。

四是實施程序不同。政府采購包括采購預算編制、計劃編報、采購意向、采購需求、招標采購、合同備案、履約驗收、質疑投訴、復議訴訟、資金支付等環(huán)節(jié)。招標投標的程序開始于招標文件的制作到投標結束后供應商的確定。

五是采購代理不同?！墩少彿ā返谄邨l、十八條及《政府采購法實施條例》第四條規(guī)定，列入集中采購目錄的項目，實行集中采購；未列入集中采購目錄的項目，實行分散采購，可以自行采購或者委托采購代理機構代理采購?！墩袠送稑朔ā穼τ谡袠舜頇C構沒有限制性規(guī)定，具有招投標代理資質的機構就可以進行招投標代理活動。

六是采購原則不同。政府采購制定的相關政策有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等。招標投標無論國內國際、大中小企業(yè)一律平等、公平競爭。

（二）如何正確理解集中采購與分散采購？

《政府采購法》第七條規(guī)定了我國的政府采購模式，即集中采購和分散采購相結合。所謂集中采購是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為?？梢?，集中采購包括兩部分：必須委托集中采購機構實施的政府集中采購項目和可以委托采購、可以自行采購的部門集中采購項目。政府集中采購目錄內項目主要是技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，實施主體為集中采購機構。政府集中采購的優(yōu)勢主要有六點：能形成批量，實現(xiàn)規(guī)模效益；減少重復采購，降低采購成本；統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置標準，便于維修和管理；可培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊伍，保證采購質量；方便管理和監(jiān)督；有利于落實政府采購政策功能。

部門集中采購是指采購人采購本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目。部門集中采購的優(yōu)勢主要有：統(tǒng)一采購需求，形成規(guī)模效益，降低采購成本，提高采購效率。

分散采購是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。分散采購的優(yōu)勢主要有：增強采購人自主權，能夠滿足采購對及時性和多樣性的需求。分散采購也要按照政府采購法規(guī)的約束施行；分散采購可自行采購，也可委托采購。

（三）政府采購服務與政府購買服務二者有何不同？

政府采購服務與政府購買服務至少有三個方面的不同：服務內容有不同；采購主體和購買主體有不同；中標成交主體和承接主體有不同。概括起來，政府購買服務是政府采購服務的一個部分，在制度設計上二者是銜接的，但也有三個方面的不同。

一是服務內容不同。根據(jù)《政府采購法》第二條及《政府采購法實施條例》第二條的規(guī)定，政府采購服務的內容包括兩部分：政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務；根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）第九條的規(guī)定，政府購買服務的內容主要是一個部分：公共服務。

二是購買主體不同。根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，政府采購服務的購買主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織三類；《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定，政府購買服務的購買主體是各級國家機關，黨的機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位、使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的參照執(zhí)行。

三是承接主體不同?！墩少彿ā芬?guī)定的供應商是法人、其他組織、自然人，所以，政府采購服務的承接主體即是上述三類。政府購買服務的承接主體范圍更寬，《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定，在符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定條件的前提下，依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產經營活動的事業(yè)單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人，都可以作為政府購買服務的承接主體。

綜上，政府購買服務的購買主體較政府采購服務的范圍小，但其承接主體較政府采購服務的范圍大。

（四）如何正確理解建設工程與政府采購工程二者的關系？

建設工程項目是指為完成依法立項的新建、改建、擴建等各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進行的，有起止日期的、達到規(guī)定要求的一組相互關聯(lián)的受控活動組成的特定過程?！督ㄔO工程質量管理條例》第二條規(guī)定“凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程”。屬于依法必須招標的，適用《招標投標法》。

《政府采購法》第二條規(guī)定“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》”。

值得注意的是，工程落實政府采購政策功能，適用《政府采購法》法律法規(guī)。與建筑物和構筑物的新建、改建和擴建無關的單獨裝修、拆除、修繕工程，根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十五條規(guī)定“政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購”。

（五）競爭性談判采購方式與競爭性磋商采購方式主要有哪些區(qū)別？

《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定了競爭性談判方式的適用情形和操作流程，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）對競爭性磋商的適用情形和操作流程進行了明確。根據(jù)《政府采購法》第三十條和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三條對兩種采購方式適用情形的規(guī)定來看，競爭性談判方式和競爭性磋商方式的適用條件在很多方面是一致的，而兩種采購方式的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是采購文件內容不同。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）對采購文件的一般規(guī)定是相同的，即談判文件、磋商文件都應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經采購人書面同意；采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經費預算和資產配置標準。采購文件中不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件，并對采購文件應當包含的內容作了規(guī)定。

但《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）除對第十一條第一款規(guī)定的對談判文件的一般內容外，還規(guī)定談判文件應當明確根據(jù)談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，而《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第二十條規(guī)定在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。

二是提交響應文件的時限不同。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十九條規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財庫〔2014〕214號）第十條規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。通俗地說，等談期3個工作日，等磋期10日，競爭性談判的效率比競爭性磋商的高。

三是評分方法不同。這也是兩種采購方式的本質區(qū)別?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》（財政部令第74號）第三十五條規(guī)定，談判小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》（財庫〔2014〕214號）第二十三條規(guī)定，經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。

（六）如何正確理解公開招標數(shù)額與分散采購限額？

公開招標數(shù)額標準是公開招標的最低數(shù)額，是適用公開招標采購方式的采購金額最低要求。達到公開招標數(shù)額標準，應采用公開招標；沒達到公開招標數(shù)額標準，無須采用公開招標。無論是政府集中采購、部門集中采購的項目，還是分散采購項目；無論是貨物類項目，還是服務類項目，只要預算金額達到公開招標數(shù)額標準都應采用公開招標方式。從規(guī)范政府采購的角度講，設置公開招標數(shù)額標準，可對應公開招標而不公開招標的現(xiàn)象給予有效約束。

政府采購限額標準是界定采購項目是否適用政府采購法的標尺?！墩少彿ā返诙l將政府采購定義為：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。由此可見，《政府采購法》在定義政府采購時，給出的限定條件之一就是，采購的對象不是采購限額標準以下的貨物、工程和服務。限額標準高了，《政府采購法》適用范圍就小了。反之，限額標準低了，《政府采購法》適用的范圍就大了。這是我國政府采購特有的一個標準，旨在調節(jié)《政府采購法》的適用范圍，以適應我國政府采購制度初建時期相對薄弱的采購能力。

（七）哪些情況分別適用自行組織和委托采購？

根據(jù)《政府采購法》第十八條規(guī)定，適用委托采購情形有：（一）政府集中采購目錄內的政府采購項目，必須委托集中采購代理機構；（二）集中采購目錄以外、限額標準以上的項目，可以委托社會中介機構，也可委托集中采購機構。

適用自行采購的情形有：（一）集中采購目錄外、限額標準以下的項目，不在政府采購法的規(guī)范范疇之內，采購人可按單位內控制度進行采購。（二）集中采購目錄外、限額標準以上的項目，本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購。

特別提醒的是：對于在公開招標數(shù)額標準以上的分散采購項目，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第九條規(guī)定，采購人如果具備“有編制招標文件、組織招標的能力和條件；有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員”這兩個條件，可以自行組織開標招標活動。反之，應當委托采購代理機構實施采購。采購人自行采購限額標準以上的項目，采用非招標方式采購的，也應嚴格遵守非招標采購方式的采購程序和適用情形。

《政府采購法》第十九條、第二十條明確規(guī)定，采購人依法委托集采機構以外的采購代理機構辦理采購事宜，采購人有權自行選擇代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為其指定采購代理機構，采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當有采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權利義務。

中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》中明確規(guī)定強化采購人主體責任，按照“誰采購、誰負責”的原則，建立對采購結果的負責機制，采購人應加強采購專業(yè)能力和內控制度建設，從機構、人員、場地、監(jiān)控等方面給予保障。

（八）如何正確理解集采目錄單項或批量采購？

單項采購項目是指單個采購項目，由財政安排專項采購，以該單一項目預算資金為準；批量采購項目指同一品目或者類別的多個政府采購項目的集合，以本部門、本系統(tǒng)一個財政年度內的全部同類采購項目預算總額為準。

舉例來說，采購人在一個財政年度內只有一單采購，如20張床，預算金額10萬元，這屬于家具品目下的床類單項采購；采購人一個財政年度內采購10張床、20張桌子、5個柜子，預算金額共20萬元，就屬于家具類品目的批量采購。

二、為什么要制定政府集中采購目錄？《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》是在什么背景下發(fā)布的？

制定政府集中采購目錄可以確保集中采購模式更好地發(fā)揮優(yōu)勢。政府采購的集中度過高或過低，都不利于我國政府采購制度的健康發(fā)展：集中度過低不利于形成政府采購的規(guī)模，也不利于落實好政府采購的政策功能；集中度過高，會限制采購人的自主權和積極性。所以，制定一個集中度適應當前形勢和要求的政府集中采購目錄非常重要。通過對政府集中采購目錄每一年或兩年進行調整，可以靈活調整政府采購的集中度，既發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，又可適應不斷變化的形勢要求。

財政部發(fā)布的《地方政府集中采購目錄及標準指引》，旨在規(guī)范并逐步在全國統(tǒng)一集中采購目錄，以建立集中采購機構競爭機制的基礎和保障。要求各地逐步規(guī)范集中采購范圍，取消市、縣級集中采購目錄，實現(xiàn)集中采購目錄省域范圍相對統(tǒng)一?！兜胤秸胁少從夸浖皹藴手敢芬蟾鞯匕凑找汛_定的品目范圍、限額標準等，結合本地區(qū)實際，將本地區(qū)集中采購目錄及標準逐步調整到位，確保2021年1月1日起實施到位。

自治區(qū)的集中采購目錄之前是兩年調整一次，在《地方目錄及標準指引》發(fā)布后，自治區(qū)財政廳緊跟政策要求，結合實際情況，在充分調研的情況下，制定并發(fā)布了《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》。

三、《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》包括哪些部分？其適用范圍是什么？必須委托集中采購機構采購的品目主要有哪些？為什么不包括高校、科研機構采購的科研儀器設備？

自治區(qū)財政廳發(fā)布的《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》共有十部分：（一）集中采購機構采購的項目；（二）公開招標數(shù)額標準；（三）采購限額標準；（四）電子賣場采購限額標準；（五）小額零星采購限額標準；（六）部門集中采購；（七）緊急采購；（八）續(xù)期采購；（九）科學編制政府采購預算；（十）嚴格依法采購。

自治區(qū)各盟（市）、旗（縣、市、區(qū)），自治區(qū)本級各預算單位，自治區(qū)政府采購中心，各采購代理機構進行政府采購工作時，均應嚴格執(zhí)行《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》?！度珔^(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》自2020年1月起執(zhí)行。今后，自治區(qū)將統(tǒng)一制定政府集中采購目錄，在全區(qū)范圍內實施。

《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》納入政府集中采購目錄內的品目有35個，包括貨物類品目28個，服務類品目7個。以上品目必須委托集中采購機構進行采購。

財政部發(fā)布的《地方目錄及標準指引》，《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》集中采購目錄內所列項目不包括高校、科研機構采購的科研儀器設備，由采購人界定其是否屬于科研儀器設備，如果是即可自行采購。

四、《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》中確定的政府采購家具有哪些類別？2021年1月起執(zhí)行的A06家具包括哪些類別？

《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》中明確的政府采購家具類品目包含六類，分別為：床類，臺、桌類，椅凳類，沙發(fā)類，柜類，架類。

根據(jù)2013年財政部《關于印發(fā)<政府采購品目分類目錄>的通知》（財庫〔2013〕189號）的規(guī)定，2021年1月起，自治區(qū)在上述六個家具類品目的基礎上，將增加屏風類、廚衛(wèi)用具、組合家具、家用家具零配件、其他家用家具等五類。

根據(jù)《政府采購品目分類目錄》，床類包括鋼木床類、鋼塑床類、輕金屬床類、木制床類、塑料床類、竹制床類、藤床類、其他床類。

臺、桌類包括鋼木臺、桌類，鋼臺、桌類，鋼塑臺、桌類，輕金屬臺、桌類，木制臺、桌類，塑料臺、桌類，藤臺、桌類，其他臺、桌類。

椅凳類包括金屬骨架為主的椅凳類、木骨架為主的椅凳類、塑料椅凳類、竹制椅凳類、藤椅凳類、其他椅凳類。

沙發(fā)類包括金屬骨架沙發(fā)類，木骨架沙發(fā)類，竹制、藤制等類似材料沙發(fā)類，塑料沙發(fā)類，竹制沙發(fā)類，藤沙發(fā)類，其他沙發(fā)類。

柜類包括木質柜類、保險柜、金屬質柜類、其他柜類。

架類包括木質架類、金屬質架類、其他材質架類。

屏風類包括木質屏風類、金屬質屏風類、其他材質屏風類。

廚衛(wèi)用具包括廚房操作臺、炊事機械、煤氣罐（液化氣罐）、水池、便器、水嘴、便器沖洗閥、水箱配件、閥門、淋浴器、淋浴房、餐具、其他廚衛(wèi)用具。

五、納入政府集中采購目錄內的項目必須委托給集中采購機構嗎？若不委托集中采購機構采購應承擔什么法律責任？

《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。對必須實行政府集中采購的政府采購項目，采購人如果不委托集中采購機構實行集中采購，屬于違法行為，應承擔相應的法律責任?！墩少彿ā返谄呤臈l規(guī)定，采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分?！度珔^(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》第五條規(guī)定的情形除外。

六、一個整體項目不能分割，既有集中采購目錄內品目，也有集中采購目錄外品目，這樣的政府采購項目是否可以委托社會代理機構代理采購？

《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。若一個政府采購項目，既有集中采購目錄內、也有集中采購目錄外項目的，建議統(tǒng)一交由集中采購機構代理采購。

七、政府集中采購項目與部門集中采購項目有何不同？暫時未制定部門集中采購目錄，在辦理采購事宜時應如何操作？

根據(jù)《政府采購法實施條例》第三條規(guī)定“集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。政府集中采購機構采購項目為技術、服務等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目；部門集中采購項目為采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務需要有特殊要求的項目”。政府集中采購機構采購項目必須委托集中采購機構代理機構；部門集中采購項目可以委托也可以不委托集中采購機構代理采購。

《政府采購法》第十八條規(guī)定，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購。目前，自治區(qū)財政廳不再制定統(tǒng)一的部門集中采購目錄，限額標準以上的采購項目，采購人可委托集中采購機構、也可委托社會代理機構實施采購。

八、自治區(qū)公開招標數(shù)額標準有何變化？政府采購限額標準定為多少？

公開招標數(shù)額標準、政府采購限額標準都由中央和省級兩個層級政府制定發(fā)布?！墩少彿ā返诙邨l規(guī)定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！度珔^(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》第二條規(guī)定，公開招標數(shù)額標準由200萬元調整為400萬元。

《政府采購法》第八條規(guī)定，政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。《政府采購法實施條例》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。自治區(qū)根據(jù)實際需求，將全區(qū)政府采購貨物、服務和工程項目的采購限額標準劃分為三個：自治區(qū)本級100萬元，盟市級80萬元，旗縣級60萬元。各單位自行采購單項或批量達到采購限額標準的項目應按《政府采購法》及其實施條例有關規(guī)定執(zhí)行。

九、集中采購目錄內、采購項目單項或批量金額未達到30萬元的，采購人應如何實施采購？小額零星采購限額標準的“電子賣場滿足不了，緊急需求的采購項目”該如何理解？

根據(jù)《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》第四條規(guī)定，政府采購貨物或服務項目，已經明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額未達到30萬元的可直接采購或發(fā)起網上競價或網上詢價。服務器、臺式計算機、便攜式計算機、噴墨打印機、激光打印機、針式打印機、液晶顯示器、掃描儀、復印機、投影儀、多功能一體機、LED顯示屏、觸控一體機、碎紙機、不間斷電源(UPS)、空調機、復印紙、車輛維修和保養(yǎng)服務、印刷服務以及物業(yè)管理服務等20個品目在不足30萬元時，納入電子賣場交易。也可以說，采購人采購上述貨物，單項或批量金額未達到30萬元，可通過電子賣場采購。

《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》還明確，各單位采購集中采購目錄內，電子賣場滿足不了緊急采購需求的采購項目，且單項或批量金額未達到30萬元的，可按單位內控制度直接實施采購，但需及時向同級財政部門備案。電子賣場滿足不了緊急需求的采購項目為：電子賣場有相應型號的商品，但由于采購時間要求比較緊急，無法按電子賣場程序采購的。符合上述任情況的，可按單位內控制度直接辦理和實施采購，及時在同級財政部門備案。

十、集中采購目錄內、采購項目金額在30萬以上、未達到公開招標數(shù)額標準的應如何實施采購？

《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》第四條規(guī)定，自治區(qū)本級及已建電子賣場的盟市、旗縣（市、區(qū)），采購人采購已納入電子賣場交易規(guī)則的、單項或批量金額30萬以上的，未達到公開招標數(shù)額標準的可采取網上競價、網上詢價等方式采購。

采購人采購集中采購目錄內、未納入電子賣場交易規(guī)則、采購金額在30萬元以上、公開招標數(shù)額標準以下的項目，根據(jù)《政府采購法》第二十七條和《政府采購法實施條例》第二十三條的規(guī)定，可以直接根據(jù)項目特點和公開招標以外采購方式的適用條件來選擇非公開招標采購方式實施采購，無需報政府財政部門批準。《政府采購法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條，以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）對競爭性談判、詢價、單一來源采購方式的適用條件及采購流程進行了明確，采購人在選擇采購方式時，可參照上述要求執(zhí)行。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）則對競爭性磋商采購方式的適用有相應明確規(guī)定的，采購人在具體實施采購時可對照選擇。未建立電子賣場的盟市、旗縣（市、區(qū)）可參考執(zhí)行。

十一、集中采購目錄外、采購限額標準以下的項目，采購人如何選擇采購方式？采購限額標準以下的項目，是否可委托采購代理機構實施采購？

根據(jù)《政府采購法》第二條，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，集中采購目錄外、采購限額標準以下的采購項目，不屬于政府采購的范圍，不受政府采購法律法規(guī)的規(guī)制，采購人可以按照單位內控制度自行組織采購。

需要注意的是，對于限額標準以下的項目，采購人按照單位內控制度采購，符合當下“強化采購人主體責任”的深改精神，“誰采購，誰負責”。限額標準以下的項目金額小，如果采用公開招標、競爭性磋商采購方式，程序復雜，耗時較長，效率較低。建議采購人前期做好市場調研，篩選出3家以上合適的供應商，由采購人內部組成的評審小組進行綜合評審，評選出合適的供應商作為成交供應商。

十二、采購限額標準以上、公開招標數(shù)額標準以下，采購人可否選擇公開招標方式進行采購？

根據(jù)《政府采購法》第二十七條，在設定公開招標數(shù)額標準時，強調的是必須公開招標的范圍。對于公開招標數(shù)額標準以下的項目，采用什么樣的采購方式，采購人可以按照《政府采購法》及其實施條例和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定的非招標采購方式適用情形自行選定。一些采購金額較小、競爭不充分或是采購需求不明確的項目，如果選擇公開招標方式，應考慮其采購周期和采購成本。非招標方式，也是法定的采購方式，只要符合適用情形，非招標方式也是合適的選擇。

十三、達到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務是否可以采用公開招標以外的采購方式？

公開招標數(shù)額標準是界定是否采用公開招標方式的預算金額界線。此標準有強制性特點，凡達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務項目，原則上都應采取公開招標方式。集中采購與分散采購的項目均應執(zhí)行公開招標數(shù)額標準。如果項目特殊，不宜公開招標擬選擇其他采購方式的，應報財政部門批準后才能實施。

《政府采購法》第二十七條對達到公開招標數(shù)額標準但采用非公開招標方式的程序進行了明確。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》（財政部令第74號）對該規(guī)定進行了兩方面的細化：

一是第四條規(guī)定，“達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準”。也就是說，二級預算單位或者基層預算單位申請改變采購方式的，應當經主管的一級預算單位同意。該規(guī)定增強了主管預算單位對本部門政府采購工作的管理職能。

二是明確了采購人申請批準改變采購方式時應當提交的材料，包括采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實性負責。因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時，還需提交有關發(fā)布招標公告以及招標情況、招標文件沒有不合理條款的論證意見等材料。

十四、哪些情形可以采用單一來源方式采購？單一來源采購應遵循什么程序？

《政府采購法》第三十一條規(guī)定，單一來源采購方式的適用情形有三種：1.只能從唯一供應商處采購；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。也就是說，供應商只有一個，緊急情況下只能從唯一供應商處采購，或者10%金額以內的小額添購，滿足這三種情形之一的，才可以采取單一來源方式進行采購。

單一來源采購方式應遵循以下采購程序：

一是采購人單位內部會商，達成擬采用單一來源方式進行采購的共識。屬于《政府采購法》第三十一條第一項情形的且采購金額達到公開招標數(shù)額標準的：（1）在單位內部會商前，組織三個以上專業(yè)人員對只能從唯一供應商處采購的理由進行論證。專業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關系,不能是本單位或者潛在供應商及其關聯(lián)單位的工作人員。（2）在向相關財政部門提出變更申請前,經主管預算單位同意后，在省級以上財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。（3）存在異議，組織補充論證。論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關財政部門。

屬于《政府采購法》第三十一條第二、三項情形的，在單位內部會商后，直接報主管預算單位、相關財政部門。

二是報主管預算單位同意。

三是達到公開招標數(shù)額標準的項目，報財政部門批準。

四是協(xié)商。組織具有相關經驗的專業(yè)人員組成協(xié)商小組對采購標的質量和價格協(xié)商，并編寫協(xié)商記錄。

五是確定成交供應商。采購人對協(xié)商結果進行確認，公告單一來源采購成交結果信息，發(fā)出成交通知書。

十五、集中采購目錄外、采購限額標準以上，未達到公開招標數(shù)額標準，符合單一來源采購條件的項目，是否需對采購方式進行公示？

《政府采購法》第二十七條規(guī)定，未達到公開招標數(shù)額標準符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形只能從唯一供應商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項目在采購活動開始前，無需獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準，也不用按照《政府采購法實施條例》第三十八條的規(guī)定在省級以上財政部門指定媒體上公示。對于此類采購項目，采購人、采購代理機構應當嚴格按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的有關規(guī)定，組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量，做好協(xié)商情況記錄。

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條規(guī)定：“屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示?！辈捎脝我粊碓床少彿绞綄嵤┎少彽姆秶?，法律有強制性要求的是“只能從唯一供應商處采購的、且采購預算金額達到公開招標數(shù)額標準的項目”。也就是說，集中采購目錄外、數(shù)額標準下的符合單一來源采購條件的項目，可以不公示。

采購人可依據(jù)上述規(guī)定，參照《財政部辦公廳關于未達到公開招標數(shù)額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫〔2015〕111號）。對于未達到公開招標數(shù)額標準的政府采購項目，要建立和完善內部管理制度，強化采購、財務和業(yè)務部門（崗位）責任，結合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式，防止隨意采用和濫用采購方式。

十六、發(fā)布兩次競爭性磋商公告都只有一家供應商報名，可以轉單一來源嗎？

采用單一來源采購方式應符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源采購方式的適用條件。如果該項目不屬于只能從唯一供應商處采購的情形，不得采用單一來源采購方式。發(fā)布兩次競爭性磋商公告后都只有一家供應商報名，應再次論證供應商資格條件和技術需求是否具有排他性。如果采購文件有歧視性或者排他性規(guī)定，則需要修改采購文件后重新采購。如果經專家論證，沒有傾向性或者排他性條款，則可以報財政部門改為單一來源采購方式。另外，根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財政部〔2014〕214號）第六條規(guī)定，可采取相關方推薦供應商的方式組織采購活動。

十七、在什么條件下可以采用詢價方式采購？采購車輛，應遵循哪些法定程序？

根據(jù)《政府采購法》第三十二條的規(guī)定，詢價采購的適用前提為：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。詢價采購只適用于貨物采購，服務和工程項目不能采用詢價方式進行采購。車輛采購一般具有貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且變化幅度小的特點，多選用詢價方式進行采購。

《政府采購法》第四十條規(guī)定，采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。自治區(qū)采購人在使用詢價方式采購車輛時，應遵守上述程序。

特別提醒的是，參加詢價報價的供應商至少為三家。詢價文件中，要說明所采購車輛在共性標準上的個性差異及特殊要求，確保采購的車輛能夠滿足需求。堅持詢價文件中的報價標準，確保最終成交供應商的基數(shù)價在規(guī)定框架內選擇。

十八、貨物類項目能否使用競爭性磋商方式進行采購？

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財政部〔2014〕214號）并未限制貨物類項目采用競爭性磋商采購方式實施采購。具體到某個貨物項目采購能不能采用競爭性磋商方式實施，要看其是否符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財政部〔2014〕214號）第三條規(guī)定的情形：技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目。

若貨物類采購符合上述要求，可以采用競爭性磋商方式采購。

十九、某政府采購項目采用競爭性磋商方式進行采購，但發(fā)布幾次公告都只有一家供應商符合要求，能否對1家供應商進行磋商？

根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財政部〔2014〕214號)第六條，采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。財政部《關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號)對采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目進行了補充，即：采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有1家的，采購人（項目實施機構）或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

根據(jù)上述規(guī)定，采用競爭性磋商方式采購的項目，符合資格條件的供應商不得少于3家。但采用競爭性磋商方式進行的政府購買服務，在磋商過程中，符合要求的供應商只有2家時可以繼續(xù)進行磋商，也可以終止政府采購活動。需要注意的是，如果磋商文件約定磋商全過程符合要求的供應商不少于3家，磋商活動應當按照磋商文件的約定進行。

二十、達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家，擬申請轉競爭性談判方式，需要專家論證嗎？

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條規(guī)定，“符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家?！?/p>

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十八條規(guī)定“符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除提交本辦法第五條第一至三項規(guī)定的材料外，還應當提交下列申請材料（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明：（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見”。

綜上，公開招標只有兩家供應商時，申請轉為競爭性談判采購方式，需提交申請材料，包括評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

二十一、采購人必須按照法定程序進行政府采購嗎？為了提升采購效率，可否省略某個程序？

在政府采購活動中，程序合法是最基本的，是公平、公正的內在要求。《政府采購法》第四章、《政府采購法實施條例》第四章、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）對政府采購六種采購方式的操作程序作了明確規(guī)定。采購人、采購代理無論采取哪一種采購方式，都應嚴格遵守相關程序。不管出于什么意圖，隨意省去法定程序的做法，都是違法的，會給政府采購活動埋下巨大隱患。

違法違規(guī)采購會損害政府采購的公平、公正，導致采購項目的廢標或失敗，不利于政府采購立法宗旨的全面實現(xiàn)。因此，政府采購法律法規(guī)及部門規(guī)章對違反法定程序行為明確了懲處措施。例如，《政府采購法》第七十五條規(guī)定，采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。《政府采購法實施條例》第六十八條、《政府采購法》七十一、七十八條明確了采購人、采購代理機構未依照《政府采購法》及其實施條例規(guī)定的方式實施采購應追究的法律責任。《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十二條則規(guī)定，采購人未按照《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的規(guī)定采用非招標采購方式的，責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款。

二十二、集中采購目錄內車輛維修保養(yǎng)服務，應如何選擇采購方式？

2020年3月，內蒙古自治區(qū)財政廳發(fā)布了《2020-2022年度自治區(qū)本級行政事業(yè)單位公務用車維修保養(yǎng)、物業(yè)定點服務供應商入圍結果公告》，未達到公開招標數(shù)額的自治區(qū)本級行政事業(yè)單位車輛維修服務可通過定點采購的方式采購。達到公開招標數(shù)額以公開招標方式采購。

二十三、集中采購目錄內物業(yè)服務應如何選擇采購方式？在采購該類服務時應注意哪些事項？

物業(yè)服務在采購方式選擇上，可參考車輛維修保養(yǎng)服務進行采購。對于政府采購物業(yè)服務，在有預算保障的前提下，可以采用續(xù)期采購方式，一年一簽合同，總的合同期限不超過三年履行時間。

但政府采購物業(yè)服務時，需注意以下三個問題。

一是根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好取消物業(yè)服務企業(yè)資質核定相關工作的通知》（建辦房〔2017〕75號）通知，明確今后將不再受理物業(yè)服務企業(yè)資質審定申請和資質變更、更換、補證申請，不得以任何方式要求將原核定的物業(yè)服務企業(yè)資質作為承接物業(yè)管理業(yè)務的條件。即，以往由政府部門主導的物業(yè)服務企業(yè)資質核定工作取消。已取消的物業(yè)資質不能再作為供應商的資格條件或者實質性條款，已取消的物業(yè)資質也不能作為加分項。

二是價格分控制在10—20分為宜。選擇物業(yè)管理單位，實質是服務能力競爭，不是價格競爭。過多地依據(jù)報價高低確定中標成交人，會以犧牲服務質量為代價。依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規(guī)定，服務項目價格分值的比重不得低于10%。在實際操作中，物業(yè)服務采購項目的報價分值不宜過高，控制在10-20分為宜，適當強化服務質量的權重。

二十四、集采目錄內，采購規(guī)則標注“”的采購品目該如何辦理采購？備注列標注“2021年1月起執(zhí)行”如何理解？

參照內財購〔2019〕1733號文件“五、小額零星采購限額標準”執(zhí)行。采購項目金額未達到30萬元的，按單位內控制度直接采購。采購項目金額30萬元以上的，委托集采機構組織采購。備注列中標明“2021年1月起執(zhí)行”的項目，2020年不屬于集采目錄內，按目錄外項目進行采購，2021年1月起按目錄內項目進行采購。

二十五、與建筑物和構筑物的新建、改建和擴建無關的單獨裝修、拆除、修繕工程是否屬于政府采購工程？是否需要執(zhí)行政府采購政策？

與建筑物和構筑物的新建、改建和擴建無關的單獨裝修、拆除、修繕工程也屬于政府采購工程。根據(jù)《政府采購法實施條例》第七條和第二十五條的規(guī)定，適用《政府采購法》及其實施條例。但無論是采用哪一種采購方式實施采購，只要是政府采購項目，均須執(zhí)行政府采購政策。此條與第一條基本概念（4）中“建設工程項目與政府采購工程”結合去理解和把握。

二十六、政府采購活動中，房屋配套電梯的采購適用《招標投標法》還是《政府采購法》？

根據(jù)《政府采購法實施條例》第七條，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及其實施條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。

電梯是高層建筑必須具有的設備，如果新建房屋必須安裝電梯，那電梯采購就屬于工程項目，采用公開招標方式的，適用《招標投標法》。如果是老樓加裝電梯，則適用《政府采購法》及其實施條例。

二十七、如何理解《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》規(guī)定的緊急采購？

對于緊急采購，我國沒有明確的法律規(guī)定，也未有明確的概念定義。一般來說，緊急采購包括兩類，一是為應對嚴重自然災害和其他不可抗力事件所發(fā)生的采購行為，如發(fā)生地震、水災、火災、傳染性疾病、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件。而突發(fā)事件必須符合《突發(fā)事件應對法》的界定——突然發(fā)生造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。二是由于意外事件，如不立即采購會給人民生命財產造成損失，或者不能保證單位正常運轉。

《政府采購法》第八十五條規(guī)定，對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。除此規(guī)定外，自治區(qū)明確，對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件、其他發(fā)生不可預見的緊急情況（非采購人自身原因造成）不能或來不及履行政府采購程序的，經主管預算單位同意后，由采購人按照采購需求直接完成采購并及時報同級財政部門備案。

二十八、“續(xù)期”采購應符合什么條件？可以跨年簽訂采購合同嗎？

財政部《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）在積極培育政府購買服務供給市場方面明確，對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）第二十四條規(guī)定，政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續(xù)性強、經費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過三年的政府購買服務合同。

自治區(qū)發(fā)布的《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》參照上述規(guī)定，明確采購人采購符合相應條件的服務項目，可以采用續(xù)期采購形式。

續(xù)期采購是通過一次招標，服務期最多三年沿用采購結果，根據(jù)合同約定對其服務質量、服務內容、服務標準等績效考評情況，一年一簽分年付款的采購組織形式，合同金額按第一年采購金額起算。合同一年一簽，是指自合同簽訂之日起算的12個月，并非指一個自然年度。

二十九、沒有列入預算的項目，可否先進行采購再申請預算？

政府采購資金主要來源于財政性資金，部門預算包含政府采購預算。按照市場經濟條件下公共財政的管理要求，沒有列入預算的活動，政府不會撥款；沒有資金保證的項目不能開展采購活動，所謂：無預算不采購。因此，采購人擬采購的項目，首先要提前編入本部門的部門預算，報財政部門審核，最后報同級人大審批。只有經批準后的采購項目，才有資金保障，具有履行采購合同的支付能力。所以，采購人在編制部門預算時，應嚴格執(zhí)行《預算法》的規(guī)定，編制政府采購預算。同時，還應該嚴格遵守《政府采購法》第六條“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行”之規(guī)定，做到無預算不采購。

自治區(qū)本級采購人要本著“同步編制、分類編制、節(jié)儉編制、應編盡編”的原則，編制好下年度的政府采購預算。預算批復后，需嚴格執(zhí)行；沒有編入預算的，不得先采購后申請預算。對于跨年采購或提前辦理采購的，需單位提出資金保障申請，經財政廳主管業(yè)務處室審核同意，同時要通過財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)完成線上申請、審核可以辦理。

特別注意的是，申請資金保障提前辦理采購的要與預算編制要求相一致，與資金承受能力相匹配，必須符合以下條件：人大審議通過的，黨委政府確定的，財政部有明確要求的或是項目延續(xù)的。

三十、政府采購項目的預算金額可以突破嗎？

《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行；第三十六條規(guī)定，投標人的報價均超過了預算，采購人不能支付的，應予以廢標。部門預算經同級人大批準，具有法律效力，不可隨意調增、調減或取消。所以，批準的政府采購預算也不能隨意突破。

為了保證政府采購項目能夠順利實施，采購人應當科學合理編制采購預算，在編制和執(zhí)行預算時要重點注意兩個方面：一是要增強采購的計劃性，將擬采購的項目全面、詳細的在部門預算相應科目中反映出來；二是要嚴格按照批準的預算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，不得超標準采購，也不得擅自突破預算。

三十一、部門集中采購目錄內的項目，是否可以低于公開招標數(shù)額標準和采購限額標準？

根據(jù)《政府采購法》第二十七條，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由此可見，公開招標的數(shù)額標準和采購限額標準并未區(qū)分政府集中采購、部門集中采購和分散采購，即無論是政府集中采購、部門集中采購還是分散采購，應執(zhí)行一個公開招標的數(shù)額標準。自治區(qū)的部門集中采購公開招標數(shù)額標準也為400萬元；采購限額標準，自治區(qū)本級100萬元、盟市80萬元、旗縣60萬元。

三十二、采購人自行組織政府采購的專業(yè)能力和條件不足，是否可以外聘政府采購相關專家協(xié)助采購人進行采購？

根據(jù)《政府采購法》第十八條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第九條規(guī)定，未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行采購。采購人自行采購，應當具備編制采購文件、組織采購的能力和條件；有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。采購人如果自行組織采購的能力不足，應當委托專業(yè)的采購代理機構實施采購。

當然，在需求論證和履約驗收環(huán)節(jié)，采購人可以臨時聘請專家來協(xié)作自己做好需求論證和驗收等工作。財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）明確，依法加強政府采購需求和履約驗收管理，是深化政府采購制度改革、提高政府采購效率和質量的重要保證?？茖W合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內容，是執(zhí)行政府采購預算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。嚴格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結果管理的重要舉措，是保證采購質量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)采購與預算、資產及財務等管理工作協(xié)調聯(lián)動具有重要意義。由此可見，需求論證和履約驗收環(huán)節(jié)是政府采購活動的重要環(huán)節(jié)，其勞務報酬、采購租用場地費可從項目經費或采購結余資金中列支。

三十三、如何區(qū)分集采目錄內項目和集采目錄外項目？例如：“云平臺租賃”采購項目，是集中采購目錄內的“云計算服務”，還是目錄外的“租賃服務”？

“云計算服務”屬于《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》內必須委托集中采購機構采購的服務，但租賃服務未被列入《全區(qū)集采目錄及有關政策（2020年版）》內。國務院辦公廳《關于印發(fā)中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020?年版）的通知》對云計算服務作了備注解釋，“指單項或批量金額在100萬元以上的基礎設施服務(?Infrastructure?as?a?Service，Ias)，包括云主機、塊存儲、對象存儲等，系統(tǒng)集成項目除外”。參考該備注解釋，“云平臺”的實質就是云計算服務，而“云平臺租賃”本質就是通過租賃的形式采購云計算服務，?所以，“云平臺租賃”應屬于“云計算服務”，應委托給集中采購機構采購。

三十四、采購限額以上、公開招標數(shù)額標準以下的云平臺租賃服務應如何選擇采購方式？在采購該類服務時應注意哪些事項？

采購限額以上、公開招標數(shù)額標準以下的云平臺租賃服務采購可參考車輛維修保養(yǎng)服務，適用競爭性磋商或者競爭性談判采購方式。對于政府購買云平臺租賃服務，在有預算保障的前提下，可以采用續(xù)期采購方式，一年一簽合同，總的合同期限不超過三年履行時間。但云平臺租賃服務有其特殊性，對安全性、技術要求較高，采購該類服務時應注意以下事項：

一是采購人明確采購需求，了解自身需要何種類型的云平臺，不過度配置，增加費用。

二是在招標文件中明確要求投標人必須嚴格遵守相關保密規(guī)定，對采購人提供的相關技術情報和資料及在履行合同中知悉的采購人的技術信息和經驗信息進行保密。

三是因云平臺租賃服務對技術要求較高，發(fā)布兩次競爭性磋商公告或競爭性談判公告都只有一家供應商報名，經專家論證，若采購文件沒有傾向性或者排他性條款，可以報財政部門改為單一來源采購方式。

三十五、如何合理劃分標段？

政府采購相關法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，對于標段劃分沒有作出規(guī)定。但在采購實踐中，把一個大項目劃分為若干標段實施采購，對于采購人來說，可加快項目實施，分散采購風險；對于供應商來說，可選擇自身優(yōu)勢明顯的標段參與競爭。但采購人在劃分標段時應注意以下兩點，避免帶來不必要的質疑、投訴和廢標風險。

一是采購規(guī)模較小、采購項目品類單一的不適合劃分標段。采購品目種類繁多的，采購人可考慮結合采購品目的用途、功能適當劃分標段，不可強行分拆標段進行打包采購。

二是采購項目中有單體金額占比較大的品目，又有金額占比較小、但數(shù)量較多的品目，采購人可以考慮把數(shù)量少、占比大的貨物單獨設立一個標段，把數(shù)量多、功能類似的品目合在一起作為另一個標段。具體如何分包分標段，要看采購人的具體要求，對于分包分標段的約定，應當在采購文件中進行明確。

三十六、化整為零規(guī)避公開招標應承擔什么法律責任？

《政府采購法實施條例》第二十八條規(guī)定，在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標。例外情形有兩種：項目預算調整，或者經批準采用公開招標以外方式采購。

比如，印刷業(yè)務。采購人印刷票據(jù)、書籍、文件等各項印刷業(yè)務，單項100萬元以上，年度累計超過400萬元，則應對同一項下的印刷項目進行公開招標。若對各項印刷業(yè)務進行拆分采購，則屬于化整為零規(guī)避公開招標。

《政府采購法實施條例》第六十七條明確了化整為零規(guī)避公開招標應承擔的法律責任——將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。自治區(qū)對于化整為零規(guī)避公開招標的行為，將依法追究相關人員責任。

三十七、采購人應如何建立健全內控制度？

采購人應按照《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）的要求，結合自身實際，制定本單位的政府采購內控制度，堵塞管理漏洞，強化內控執(zhí)行。

采購人的內控制度建設應把握四個原則：一是明晰事權，依法履職盡責；二是合理設崗，強化權責對應；三是分級授權，推動科學決策；四是優(yōu)化流程，實現(xiàn)重點管控。

具體來說，采購人的內控制度建設上應重點關注以下三個方面：一是在環(huán)節(jié)控制、制度控制、崗位控制上應有明確的規(guī)定；二是采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與履約驗收等崗位之間相互分離；三是采購實施部門、資產管理部門、財務核算部門、紀檢監(jiān)察、審計部門相互監(jiān)督、相互制約。

三十八、盟市、旗縣是否必須執(zhí)行自治區(qū)財政廳一體化系統(tǒng)中的政府采購流程？

2020年3月，內蒙古自治區(qū)財政廳發(fā)布了《構建政府采購“全區(qū)一張網”實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?，實施“互聯(lián)網+政府采購”，構建政府采購“全區(qū)一張網”，重塑政府采購信息化運行模式，將政府采購信息化工作納入財政核心業(yè)務一體化建設中統(tǒng)籌規(guī)劃。2020年底前，在全區(qū)范圍內統(tǒng)一政府采購信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一政府采購業(yè)務辦理平臺，實現(xiàn)與財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)的實時對接、業(yè)務協(xié)同，初步構建政府采購“全區(qū)一張網”總體框架。為確保政府采購“全區(qū)一張網”工作的順利實施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，2020年6月，先行選擇部分盟市（含旗縣區(qū)）進行試點；2021年1月，所有盟市（含旗縣區(qū)）全部上線運行。

2021年1月之前，未納入試點的盟市（含旗縣）可不執(zhí)行自治區(qū)財政廳一體化系統(tǒng)中的政府采購流程。但2021年1月后，盟市（旗縣）應當執(zhí)行自治區(qū)財政廳一體化系統(tǒng)中的政府采購流程。

三十九、是否所有部門都要制定部門集中采購目錄？省級部門制定部門集中目錄的，是否統(tǒng)管至盟市、旗縣？

部門集中采購目錄由省級部門統(tǒng)一制定，盟市、旗（縣、區(qū)）級按照省級部門制定的目錄執(zhí)行，不得另行制定部門集中采購目錄。各部門可結合自身業(yè)務和行業(yè)特點自行決定是否需要制定部門集中采購目錄，如需制定，須報自治區(qū)財政廳備案后實施。

相關文件：全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關政策 （2020年版）