【專家解讀】細(xì)化完善締結(jié)條約程序法 提升締約管理法治化水平

華東政法大學(xué)教授 王勇

《締結(jié)條約管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）旨在規(guī)范我國(guó)締結(jié)條約工作程序，加強(qiáng)我國(guó)對(duì)締結(jié)條約事務(wù)的管理，將于2023年1月1日起施行?！豆芾磙k法》的主要特點(diǎn)如下：

第一，牢牢貫徹了在我國(guó)締約程序中遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)原則?！豆芾磙k法》第八條規(guī)定，條約內(nèi)容涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等領(lǐng)域重大國(guó)家利益的，應(yīng)當(dāng)將條約草案及條約草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告黨中央。這一條款體現(xiàn)了我國(guó)締結(jié)條約應(yīng)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是做好條約工作的根本保證。

第二，對(duì)《締結(jié)條約程序法》的很多重要規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和具體化，使其更加具有可操作性?！豆芾磙k法》在《締結(jié)條約程序法》的基礎(chǔ)上對(duì)于締結(jié)條約的很多重要規(guī)定作出了細(xì)化和具體化的規(guī)定，為條約締結(jié)程序提供了更加詳盡的法律依據(jù)，使其更具有可操作性。例如，針對(duì)《締結(jié)條約程序法》第四條，《管理辦法》第五、六、七條分別針對(duì)以中華人民共和國(guó)、中華人民共和國(guó)政府、中華人民共和國(guó)政府部門(mén)三種名義締結(jié)的具體條約類型進(jìn)行了細(xì)化與具體化；針對(duì)《締結(jié)條約程序法》第八條第一款，《管理辦法》第十七條對(duì)適用核準(zhǔn)程序的條約類型進(jìn)行了細(xì)化與具體化；針對(duì)《締結(jié)條約程序法》之前未作規(guī)定的條約保留問(wèn)題，《管理辦法》第二十七條、三十五條均作出了具體的規(guī)定，從而填補(bǔ)了此方面的空白。

第三，明確各締約機(jī)關(guān)的具體職權(quán)，重視分工協(xié)作?！豆芾磙k法》明確了外交部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)等主要締約機(jī)關(guān)的職權(quán)，重視彼此間的分工協(xié)作。例如，本辦法第三條在《締結(jié)條約程序法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定外交部具有“指導(dǎo)、督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法定程序辦理締結(jié)條約工作”的職權(quán)；第十四條明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在條約簽署前對(duì)于條約處理情況的請(qǐng)示說(shuō)明責(zé)任；第二十八、二十九條規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與外交部在辦理締結(jié)條約具體手續(xù)時(shí)的協(xié)作責(zé)任，并且在《管理辦法》全文中多次出現(xiàn)“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同外交部”的表述，強(qiáng)調(diào)了二者之間的協(xié)同合作。

第四，明確要求審查條約內(nèi)容與現(xiàn)行法律是否一致，確保法制統(tǒng)一?！豆芾磙k法》第十三條規(guī)定了條約簽署前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從法律角度進(jìn)行審查，第十四條規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)條約內(nèi)容是否與現(xiàn)有國(guó)內(nèi)法律相一致作出說(shuō)明，以上規(guī)定既從程序上保障了條約內(nèi)容與我國(guó)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)法律相一致，也保障了我國(guó)法律制度的體系性、完整性和統(tǒng)一性，是科學(xué)立法原則在我國(guó)條約法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

第五，對(duì)締結(jié)條約程序中涉港澳問(wèn)題作出專門(mén)規(guī)定，貫徹“一國(guó)兩制”方針?！豆芾磙k法》第二十五條、第二十六條和第三十一條，對(duì)締結(jié)條約過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征詢香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府意見(jiàn)的情形與事項(xiàng)作出了具體規(guī)定；第二十七條、第三十條則對(duì)條約締結(jié)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通知香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府的情形作出了具體規(guī)定。這樣的規(guī)定一方面彰顯了中央政府對(duì)港澳特區(qū)的全面管治權(quán)，另一方面也充分尊重了香港與澳門(mén)特別行政區(qū)的實(shí)際情況，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針在我國(guó)條約締結(jié)程序中的充分體現(xiàn)。