檢護(hù)誠信|“三個實質(zhì)”促進(jìn)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展

近年來，鄂溫克族自治旗人民檢察院深入貫徹落實中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以司法辦案為中心、以案結(jié)事了政和為目標(biāo)、以專項活動為抓手，不斷完善監(jiān)督體系，提升監(jiān)督質(zhì)效，切實維護(hù)公正司法、促進(jìn)依法行政，助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、實質(zhì)性促進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)

健全完善多部門聯(lián)動工作機(jī)制。旗人民檢察院在開展行政檢察監(jiān)督工作中，通過“打牢基礎(chǔ)-有序探索-大膽監(jiān)督-及時延伸”的工作格局，構(gòu)建府院聯(lián)動、內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，拓寬監(jiān)督案源。2023年以來，旗人民檢察院與旗法院、旗司法局、旗公安局、旗市場監(jiān)督管理局等職能部門會簽工作機(jī)制6份，通過強(qiáng)化與各職能部門的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“行政檢察+行政執(zhí)法”雙向發(fā)力，扎實推進(jìn)依法行政。

積極融入服務(wù)地方大局工作。牢固樹立“監(jiān)督就是關(guān)心、監(jiān)督就是幫助、監(jiān)督就是支持”的理念，旗人民檢察院在向地方人大匯報年度檢察工作開展情況時，將行政檢察履職情況作為匯報重點之一，向地方人大進(jìn)行詳細(xì)介紹，聽取人大意見建議，全面提升行政檢察質(zhì)效。2023年，旗人民檢察院梳理近三年行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件中存在的問題，形成專題調(diào)研報告，得到旗委政法委領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，并作出批示。報告轉(zhuǎn)發(fā)至全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及相關(guān)部門單位參閱學(xué)習(xí)，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。

扎實推進(jìn)行政檢察專項行動。依托“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項行動，重點關(guān)注行政檢察履職過程中發(fā)現(xiàn)的食品藥品、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域存在的管理漏洞，對各行政機(jī)關(guān)在辦理行政執(zhí)法案件中適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否規(guī)范、處罰裁量是否適當(dāng)?shù)葐栴}，制發(fā)檢察建議，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，助推法治政府建設(shè)。

二、實質(zhì)性化解爭議，持續(xù)護(hù)航民生民利

發(fā)揮院黨組領(lǐng)頭雁作用。旗人民檢察院針對重大疑難案件的實質(zhì)性化解，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包案。2023年以來，辦理的7件行政爭議實質(zhì)性化解案均由檢察長、副檢察長包案辦理。如：辦理的某集團(tuán)與某局行政爭議案，由檢察長包案辦理，通過啟動調(diào)查核實，接待當(dāng)事人、主持聽證會，向企業(yè)與行政機(jī)關(guān)提供開誠布公雙流的機(jī)會，通過給雙方當(dāng)事人分析利弊、釋法說理，消除了企業(yè)對行政機(jī)關(guān)的芥蒂，與此同時，撤回賠償損失的申請。行政機(jī)關(guān)對在開展行政執(zhí)法中存在程序違法問題也有了充分的認(rèn)識，表示本案起到了很好的警示作用，將以案釋法，向本單位執(zhí)法人員進(jìn)行一次執(zhí)法規(guī)范化教育。

建立實質(zhì)性化解矛盾爭議工作機(jī)制。與旗法院成立“法律監(jiān)督協(xié)作與配合辦公室”，聯(lián)合旗法院形成化解矛盾糾紛合力，解決人民群眾急難愁盼突出問題，共化解爭議3件。與旗司法局建立化解聯(lián)動機(jī)制，踐行“把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”，共化爭議2件。

多元化、多途徑踐行“楓橋經(jīng)驗”。旗人民檢察院在開展行政爭議實質(zhì)性化解工作中，始終堅持和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，在審查案件時強(qiáng)化能動調(diào)查核實措施，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動，形成化解合力，通過直擊實質(zhì)訴求，提出爭議化解的檢察藥方。如：與旗法院聯(lián)合化解的白某訴某局撤銷冒名婚姻登記案，旗人民檢察院主動作為，通過啟動多元化、多途徑化解模式，著力破解因訴訟時效原因?qū)е滦姓V訟“程序空轉(zhuǎn)”不能解決實際矛盾爭議的難題。該案于2023年12月被評為“全國行政檢察監(jiān)督百件優(yōu)秀案件”。

三、實質(zhì)性服務(wù)治理，深化溯源治理

結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特點辦理重點領(lǐng)域案件。以“法治力度，提升民生溫度”為理念，積極打造行政檢察服務(wù)治理工作體系。如：在辦理鄂溫克族自治旗屠宰場管理不規(guī)范案件中，針對鄂溫克族自治旗轄區(qū)內(nèi)屠宰場收購死因不明的牲畜，通過屠宰場的渠道出售的情形，旗人民檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對巴彥托海鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的三個屠宰場進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)諸多問題。針對如何規(guī)范屠宰行業(yè)管理，保障老百姓舌尖上的安全，組織召開公開聽證會，聽取多維度監(jiān)督意見，進(jìn)一步規(guī)范市場行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為推進(jìn)社會綜合治理取得實效，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)社會治理類檢察建議，促進(jìn)相關(guān)管理漏洞防范措施的完善。該案被評為“2023全國法治獲得感典型案例”。

完善“四大檢察”一體化辦案機(jī)制。旗人民檢察院強(qiáng)化“四大檢察融合發(fā)展”，推動形成“線索雙向移送、結(jié)果雙向反饋”工作機(jī)制。如：在辦理監(jiān)督某行政機(jī)關(guān)依法履職案中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分獸藥、飼料店存在銷售劣藥、過期飼料等情形，對此，向主管行政機(jī)關(guān)制發(fā)社會治理類檢察建議的同時，行政檢察與公益訴訟檢察融合辦案，對轄區(qū)內(nèi)數(shù)十家獸藥、飼料經(jīng)營店鋪進(jìn)行走訪監(jiān)督，通過“檢查+普法”的形式，積極引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

創(chuàng)新辦案理念探索數(shù)字檢察。旗人民檢察院秉持服務(wù)社會大局的理念，自主搭建“護(hù)航民生民利法律監(jiān)督模型”，充分利用數(shù)字檢察，發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺的作用，拓寬監(jiān)督案件線索，共發(fā)現(xiàn)可監(jiān)督線索12件，制發(fā)社會治理類檢察建議7件，將具體辦案與服務(wù)大局相結(jié)合，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會治理效果。該數(shù)字模型獲得了“2024年全國政法智能化建設(shè)智慧檢務(wù)創(chuàng)新案例”。

下一步，旗人民檢察院在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，加快推動新時代行政檢察工作提質(zhì)增效，在為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)中不斷取得新成效、彰顯新作為。