就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

人社廳函〔2019〕113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

《就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2019年6月3日

就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42 號(hào)）要求和全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議有關(guān)部署，為進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，我部在匯總梳理前期試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，制定了《就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》。

一、總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)開展就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義。開展就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡(jiǎn)稱“五公開”）的具體舉措，是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域管理、推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)的重要抓手。及時(shí)、主動(dòng)、全面公開就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域有關(guān)信息，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，有利于保障服務(wù)對(duì)象知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，不斷增進(jìn)群眾獲得感、幸福感。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，全面提升就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

（二）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞與就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系密切的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求全面梳理公開事項(xiàng)，通過結(jié)合各地實(shí)際情況細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)目錄，提升就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2019年底，縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門及縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共服務(wù)平臺(tái)（窗口）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)全面公開《就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》（見附件，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)目錄”）確定的公開事項(xiàng)，并逐步將公開事項(xiàng)擴(kuò)大到本級(jí)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域所有服務(wù)事項(xiàng)。

二、適用范圍

“兩個(gè)目錄”適用于縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共服務(wù)平臺(tái)（窗口）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)。

三、公開目錄及事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)試點(diǎn)工作“梳理事項(xiàng)、建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公開流程、完善公開方式”四大任務(wù)要求，明確“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，制定“兩個(gè)目錄”，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整和更新。

（一）公開事項(xiàng)。以人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，“兩個(gè)目錄”中，就業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項(xiàng)包括一級(jí)事項(xiàng)9項(xiàng)、二級(jí)事項(xiàng)25項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域包括一級(jí)事項(xiàng)9項(xiàng)、二級(jí)事項(xiàng)78項(xiàng)。各地在編制本地區(qū)目錄時(shí)，可對(duì)一級(jí)和二級(jí)子項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充或在二級(jí)子項(xiàng)下設(shè)置三級(jí)子項(xiàng)，但補(bǔ)充和細(xì)化事項(xiàng)不得與一級(jí)事項(xiàng)和二級(jí)事項(xiàng)交叉重疊?！皟蓚€(gè)目錄”所列事項(xiàng)，如本地沒有開展的業(yè)務(wù)可以不列入本地目錄。

（二）公開內(nèi)容。主要包括就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南等。各地要及時(shí)規(guī)范和完善本地區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，指南中除列明基本要素等內(nèi)容外，還要明確提交辦理材料的具體要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。不得在辦事指南明確的條件外自行增加辦事要求。

（三）公開依據(jù)。列出履行對(duì)應(yīng)事項(xiàng)所依據(jù)的國(guó)家和本地政策法規(guī)名稱，不需給出具體條款。

（四）公開時(shí)限。明確對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的具體公開時(shí)限或辦理時(shí)限?！皟蓚€(gè)目錄”給出的時(shí)限為最低標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合優(yōu)化流程壓縮公開時(shí)限。

（五）公開渠道和載體?！皟蓚€(gè)目錄”列出的公開渠道和載體為最低要求，各地可根據(jù)對(duì)應(yīng)事項(xiàng)特點(diǎn)、群眾需求、實(shí)際條件等因素，完善線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)宣傳欄、公告板、入戶上門等公開方式，拓展線上服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、手機(jī)短信、12333咨詢電話、有線電視等公開渠道。

（六）公開對(duì)象和方式。公開對(duì)象既包括全社會(huì)，也包括特定群體。除了依法不予公開的以外，政策已明確并規(guī)定公開的事項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)公開。公開方式應(yīng)標(biāo)注主動(dòng)公開還是依申請(qǐng)公開。

四、公開工作流程規(guī)范

（一）及時(shí)主動(dòng)公開。各地應(yīng)以“兩個(gè)目錄”為指導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)照《人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄。同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)公開與就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度等有關(guān)事項(xiàng)。要綜合利用各種渠道和載體，及時(shí)主動(dòng)多渠道廣泛發(fā)布，方便群眾查詢獲取。各地要建立健全基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的新任務(wù)、新要求、新政策，及時(shí)對(duì)事項(xiàng)目錄進(jìn)行調(diào)整完善。

（二）做好政策解讀。各地要加強(qiáng)對(duì)基層政務(wù)公開事項(xiàng)的宣傳引導(dǎo)，做好就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策的解讀工作。要以群眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，將各項(xiàng)公開事項(xiàng)的目的、作用、要求以及與服務(wù)對(duì)象的切身利益關(guān)系講清、講透、講明白，讓群眾看得懂、算得清、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地要密切關(guān)注就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域社會(huì)輿情，跟蹤了解人民群眾的新訴求，研究解決社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，對(duì)重大突發(fā)性事件及時(shí)公開信息、闡明觀點(diǎn)主張、主動(dòng)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，確保不失聲、不缺位。

（四）擴(kuò)大公眾參與。各地要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，就信息公開是否及時(shí)、公開范圍是否全面、公開方式是否多樣便民等方面開展意見征集，詢問群眾意見。要積極探索公眾參與新模式，利用各種渠道載體，搭建互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)公眾認(rèn)同和支持，便于公眾參與和監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作，將其作為深化“放管服”改革、加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)工作調(diào)度，精心組織、周密安排，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要逐級(jí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對(duì)基層政務(wù)公開工作的支持力度。對(duì)基層政務(wù)公開事項(xiàng)涉及到的模糊條款要逐一明確，必要時(shí)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)給予相應(yīng)解釋說明。

請(qǐng)各地于2019年9月底前將本地就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄報(bào)部辦公廳備案。部里將適時(shí)組織對(duì)基層政務(wù)公開工作情況進(jìn)行跟蹤督查。

•