政府工作報告

——2012年2月22日在鄂溫克族自治旗
第十一屆人民代表大會第六次會議上

鄂溫克旗人民政府旗長 色音圖

    
各位代表：
  現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
  一、2011年工作回顧
  2011年是“十二五”開局之年。一年來，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)和旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府緊緊依靠全旗各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，攻堅克難，以“富民強旗”為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為重點，打基礎(chǔ)、重協(xié)調(diào)、尋突破，全旗綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值完成80億元，增長13%。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化調(diào)整為8.2：67.5：24.3。全社會固定資產(chǎn)投資完成54億元。財政總收入首次突破20億元大關(guān)。地方財政收入完成17.3億元，增長20.8%。地方財政支出達(dá)到13.4億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成16793元，牧民人均純收入達(dá)到11081元，分別增長21%和22%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)。
  ——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升。12戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)拉動作用明顯，總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，增加值完成46.7億元，增長26.1%。5個市級重點工業(yè)項目和15個旗本級重點工業(yè)項目進(jìn)展順利。鄂溫克電廠1號機(jī)組通過168小時試運行，鄂溫克電廠500萬噸煤礦項目和年產(chǎn)600萬噸扎尼河露天礦項目進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。華能2×4.95萬千瓦風(fēng)電項目完成工程量的90%。伊敏煤電四期、鄂溫克電廠二期、40億立方米煤制天然氣項目進(jìn)入國家發(fā)改委報批審核。全年原煤產(chǎn)量達(dá)3067萬噸，發(fā)電量完成174億千瓦時。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，入園企業(yè)達(dá)到18家，園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值4.8億元，銷售收入完成4.5億元，上繳稅金1930萬元，帶動就業(yè)1500人。巴彥托海物流園基礎(chǔ)設(shè)施一期工程完成投資8460萬元，園區(qū)條件得到極大改善。節(jié)能減排工作扎實推進(jìn)，萬元GDP能耗降低率（預(yù)計）完成3.2%。
  ——牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。大小畜產(chǎn)仔31.2萬頭只，仔畜成活率達(dá)到98.2%，牧業(yè)年度牲畜穩(wěn)定在87萬頭只。鮮奶和肉類產(chǎn)量分別完成21萬噸和1.8萬噸，打貯草2.2億公斤。深入挖掘草原傳統(tǒng)馬文化，加大對馬產(chǎn)業(yè)扶持力度，編制完成《馬產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，銷售收入百萬元以上龍頭企業(yè)完成銷售收入3.8億元，實現(xiàn)增加值6500萬元，帶動農(nóng)牧戶3604戶。各類牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到105個。穩(wěn)步實施項目帶動戰(zhàn)略，依托良種補貼和中央財政支持現(xiàn)代肉羊項目，畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投入2490萬元實施少數(shù)民族發(fā)展、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)及人口較少民族地區(qū)扶貧資金等項目，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。草原生態(tài)獎補、退牧還草、農(nóng)機(jī)補貼等惠牧項目有效落實，發(fā)放各類政策性項目補貼資金8600余萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了牧民增收。“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，森林草原防火、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及氣象服務(wù)工作再上新臺階。草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)一步加強，農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。
  ——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。全面推進(jìn)百公里旅游文化景觀帶二期工程建設(shè)，實施了紅花爾基水庫風(fēng)景區(qū)和輝河濕地度假區(qū)開發(fā)項目。《鄂溫克旗旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》完成評審，《維納河景區(qū)控制性詳規(guī)》進(jìn)入終審論證。旅游與文化深度融合，成功舉辦2011年瑟賓節(jié)、承辦第十二屆內(nèi)蒙古·呼倫貝爾冰雪旅游節(jié)暨鄂溫克冬季那達(dá)慕等活動，多元民族文化得到全面展示。全年接待游客30萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3億元。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐加快，市場體系逐步完善，城鄉(xiāng)市場購銷兩旺，社會消費品零售總額（預(yù)計）達(dá)到10億元，增長17%。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對財政和就業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年上升，非公經(jīng)濟(jì)增加值（預(yù)計）完成16.4億元，同比增長15%。金融產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，旗農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營規(guī)模及效益位居全區(qū)第一，金融機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
  ——發(fā)展條件明顯改善。投入2.5億元實施基本建設(shè)工程17項，一批重點建設(shè)項目相繼投入使用。與呼倫貝爾新城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)框架逐步拉大，完成17.6平方公里呼倫貝爾市中心城區(qū)巴彥托海分區(qū)規(guī)劃編制工作。啟動巴彥托海鎮(zhèn)濱河規(guī)劃區(qū)和一七三二規(guī)劃區(qū)回遷區(qū)房屋征收與補償工作。投資2622萬元新建廉租住房5棟，完成既有居住建筑節(jié)能改造2.3萬平方米。紅花爾基棚戶區(qū)改造工程全面啟動，大雁鎮(zhèn)新華路改擴(kuò)建工程建成通車，巴彥托海鎮(zhèn)自來水加壓泵站成功接入黑羊站水廠供水管網(wǎng)投入使用，污水處理管網(wǎng)擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)美化、亮化、綠化得到有效加強。省道202線—特莫胡珠橋、巴彥托?！x蘇木通鄉(xiāng)公路、巴彥托海鎮(zhèn)—巴彥托海嘎查通村路相繼建成投入使用。投資4100萬元開工建設(shè)錫尼河?xùn)|蘇木—東蘇木辦事處公路，實現(xiàn)了“以線帶點、干支結(jié)合”的區(qū)域交通格局。全國第一次水利普查工作扎實推進(jìn)。實施投入1170萬元的牧區(qū)飲水安全工程和投入1500萬元的牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地項目。伊敏河鎮(zhèn)葦子坑河防洪工程、云鵬水庫除險加固項目開工建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
  ——生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。全面加強草原保護(hù)和建設(shè)工作，草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到190萬畝，休牧900萬畝，禁牧80萬畝，劃區(qū)輪牧40萬畝，草畜平衡1240萬畝。退耕還林工作得到進(jìn)一步鞏固，順利通過國家林業(yè)局鞏固退耕還林成果建設(shè)項目工作組驗收。《創(chuàng)建國家級森林城市規(guī)劃方案》初稿完成。防沙治沙工作取得新進(jìn)展。圓滿完成2.5萬畝的沙區(qū)綜合治理任務(wù)和5000畝的海拉爾航線沙地治理任務(wù)。深入實施“綠色生態(tài)”戰(zhàn)略，巴彥托海鎮(zhèn)外環(huán)路景觀帶綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)。扎實開展河道采砂專項整治工作，實施編制河道采砂五年規(guī)劃，防汛抗旱工作成效顯著，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
  ——改革開放深入推進(jìn)。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推行教育、醫(yī)療等事業(yè)單位體制改革, 全旗事業(yè)單位績效工資實施方案編制完成。積極爭取恢復(fù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制3個，基層政權(quán)得到有效鞏固。加強與俄羅斯、蒙古等國的文化交流活動，逐步拉開了對外合作交流框架。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)城市項目協(xié)作與友好往來，對內(nèi)開放進(jìn)一步深化，全年通過招商引資引進(jìn)招商項目42個，累計到位資金58億元。
  ——人民得到更多實惠。財政投入11.4億元實施了民生德政工程，民生支出占財政支出的比例超過70%。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1951人，就業(yè)困難對象再就業(yè)434人。城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌政策全面落實，為1736名企業(yè)退休人員人均增長養(yǎng)老金211元。新型牧區(qū)合作醫(yī)療牧民參合率達(dá)到99%，醫(yī)療報銷封頂線達(dá)到6萬元，特殊重大疾病醫(yī)療報銷病種由10種增至20種，報銷上限提高到16萬元。發(fā)放廉租住房租賃補貼29萬元，投入1300萬元在大雁鎮(zhèn)新建旗民族福利中心。城鄉(xiāng)社會救助提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4543萬元，建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。新增財政支出400余萬元提高了牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，率先在全市實現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保一體化”。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置等工作扎實開展。計劃生育惠民政策進(jìn)一步落實，投入220萬元為育齡婦女開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和落實獎扶政策。扶貧開發(fā)工作被列為自治區(qū)“扶貧開發(fā)重點旗”。
  ——社會事業(yè)全面進(jìn)步。公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，投入187萬元改善了伊敏河鎮(zhèn)和錫尼河西蘇木諾圖格幼兒園辦園條件。義務(wù)教育均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.6%。高中階段教育穩(wěn)步推進(jìn)。中等職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，投入300萬元建設(shè)的呼倫貝爾市首座室內(nèi)馬術(shù)訓(xùn)練館投入使用。全年發(fā)放各類教育補助資金240余萬元，完成4.7萬平方米校安工程建設(shè)。鄂溫克中學(xué)、旗第一實驗小學(xué)自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作全面完成?？萍际聵I(yè)蓬勃發(fā)展，被科技部評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。基本醫(yī)療保障制度不斷完善，國家基本藥物制度深入實施。投資7300萬元新建旗人民醫(yī)院、投資1297萬元改造旗蒙醫(yī)醫(yī)院和新建蒙醫(yī)制劑室工程竣工投入使用。公共衛(wèi)生均等化服務(wù)深入開展，預(yù)防保健、疾病防控能力得到不斷提升，衛(wèi)生監(jiān)督工作有效加強?！叭珖忻舍t(yī)先進(jìn)縣”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固。文化體育廣播電影電視事業(yè)成績斐然。烏蘭牧騎赴臺灣文化交流活動獲得圓滿成功。鄂溫克民族歷史題材歌舞劇《彩虹之路》完成前期編排工作，內(nèi)蒙古“鄂溫克之聲”調(diào)頻廣播成功開通，“廣播電視戶戶通工程”被確定為全國試點。厄魯特蒙古族服飾隊獲“第八屆中國蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)”傳統(tǒng)項目一等獎。在全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會中，我旗運動員獲2枚金牌。
  ——精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強。圓滿完成“全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會”、“全國牧區(qū)工作會議”迎會各項工作任務(wù)。思想道德建設(shè)不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得豐碩成果，榮獲“全國文明旗縣城”稱號。全面啟動“六五”普法依法治理工作，建立了勞動爭議調(diào)解對接機(jī)制。加快“安全穩(wěn)定鄂溫克”創(chuàng)建步伐，人民群眾對社會治安的滿意度不斷提升。深入開展信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，信訪案件化解率逐年提升。審計監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，廉政建設(shè)不斷加強。高度重視安全生產(chǎn)工作，重特大安全隱患整治取得明顯成效。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案60件。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，規(guī)范從政行為取得了新的成效。關(guān)心下一代、民族宗教、檔案史志、信息化建設(shè)、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、紅十字、供銷等工作取得了新的成績。技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、工商、郵政、通訊等部門為自治旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。
  各位代表，過去的一年，全旗各族人民奮力開拓、團(tuán)結(jié)拼搏，實現(xiàn)了“十二五”精彩開局。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗委科學(xué)決策、旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切協(xié)作、真抓實干的結(jié)果，更是全旗各族人民團(tuán)結(jié)一心、知難而進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示親切的慰問！向駐旗部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向全力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
  在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些問題和不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對資源的依賴程度大，非資源型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；經(jīng)濟(jì)外向度不高，非公經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步加強，投資環(huán)境亟待優(yōu)化；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；城鎮(zhèn)發(fā)展空間受限，城市功能不健全，承載發(fā)展能力不強；牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，一些群眾生活還很困難；干部作風(fēng)不實，服務(wù)意識不強，工作效率不高的現(xiàn)象不同程度地存在。針對這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
  二、2012年主要任務(wù)
  2012年是構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克的關(guān)鍵一年,我們面臨著繁重而艱巨的工作任務(wù)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控變化的巨大挑戰(zhàn)，更面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，鄂溫克處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全旗各族人民的艱苦努力，我們基本完成了從“粗放發(fā)展求生存”到“科學(xué)發(fā)展求質(zhì)量”的重要轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境初步形成。隨著西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的出臺，西部地區(qū)政策優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)；國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》有18處直接提到呼倫貝爾，針對性很強；自治區(qū)確定“三少”民族自治旗為“集中連片特困區(qū)域、全區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場”，扶貧工作力度將進(jìn)一步加大。這些眾多疊加因素為爭取政策、項目、資金帶來新的機(jī)遇。另一方面，鄂溫克處在關(guān)鍵發(fā)展轉(zhuǎn)型期。隨著市場和環(huán)境的不斷發(fā)展變化，國家對能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前，國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪產(chǎn)業(yè)北上西移，對于我旗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，積極承接更多的非資源型新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，需要我們用科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真加以研究。第三方面，鄂溫克處在加快發(fā)展挑戰(zhàn)期。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜性和不確定性因素增多，我旗面臨的外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜。當(dāng)前，國家節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)壓力增大，對于我旗資源型產(chǎn)業(yè)依存度高的實際帶來了新的挑戰(zhàn)。面對各地競相發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢，面對發(fā)展前進(jìn)中各種不確定因素，我們在工作中稍有松懈，就會錯失發(fā)展先機(jī)，拉大發(fā)展差距。越是處在發(fā)展重要時期，越要搶抓機(jī)遇，善用優(yōu)勢，破解制約，才能爭取發(fā)展主動，收獲發(fā)展碩果。
  2012年政府工作的總體要求是：以自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)十一屆人大五次會議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和市委三屆二次全委會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實自治旗第十三次黨代會和旗委十三屆三次全委會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克為目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，啟動建旗55周年獻(xiàn)禮工程，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強旗”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
  全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成97億元，增長20.97%；全社會固定資產(chǎn)投資完成48億元；地方財政總收入完成21.6億元，增長24.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19648元，增長17%；牧民人均純收入達(dá)到12743元，增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.15%以內(nèi)，全面完成呼倫貝爾市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
  做好今年各項工作，必須做到三個堅持，實現(xiàn)三個突破：
  一是堅持科學(xué)發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破。進(jìn)一步放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮能源基地作用。積極承接更多的非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在新興產(chǎn)業(yè)上加快破題。做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托大企業(yè)，扶持中小企業(yè)，把鄂溫克發(fā)展成為呼倫貝爾市綜合經(jīng)濟(jì)實力強旗。
  二是堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，在加快城市化進(jìn)程上實現(xiàn)新突破。合理開發(fā)利用自然資源，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。加快與呼倫貝爾市新城區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程，在城鎮(zhèn)定位上突出“民族、草原、生態(tài)、文化”四大特色，把鄂溫克建設(shè)成為呼倫貝爾市最具特色的休閑宜居之地。
  三是堅持關(guān)注民生原則，在構(gòu)建和諧社會上實現(xiàn)新突破。切實關(guān)注廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，將財力更多地向公共事業(yè)和民生方面傾斜，確保改革發(fā)展成果普惠全旗各族人民，把鄂溫克打造成為呼倫貝爾市民族地區(qū)幸福和諧度較高的典范。
  實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下七項重點工作：
  （一）以工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)為目標(biāo)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
  牢牢把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向和國家扶持內(nèi)蒙古發(fā)展的政策機(jī)遇，按照新型工業(yè)化發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以構(gòu)建多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實施工業(yè)重點項目9個，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到57億元，增長22.1%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成17.5億元。
  培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，優(yōu)化存量經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)出水平。推進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效，確保鄂溫克電廠配套煤礦和扎尼河露天礦投產(chǎn)達(dá)效，全年煤炭產(chǎn)量完成3300萬噸。促進(jìn)電力工業(yè)規(guī)模發(fā)展，在全旗電力裝機(jī)容量達(dá)到460萬千瓦的基礎(chǔ)上，全年上網(wǎng)電量實現(xiàn)205億度。推動伊敏煤電四期、鄂溫克電廠二期、大雁電廠一期、大唐電廠一期、遼寧北方能源4×100萬千瓦機(jī)組等項目前期工作，爭取華能鄂溫克旗2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)。牢牢把握自治區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扎實推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快2000萬噸褐煤提質(zhì)項目進(jìn)度，力爭實現(xiàn)40億立方米煤制天然氣項目破題。加快有色金屬礦等重點項目前期工作，爭取投資4億元的呼倫貝爾久鼎和投資8000萬元的誠至兩家礦業(yè)公司有色金屬開采項目在取得路條的基礎(chǔ)上開工建設(shè)。注重工業(yè)園區(qū)發(fā)展要素整合和產(chǎn)能聚合效應(yīng)，力爭鄂溫克旗工業(yè)園區(qū)率先成為全市煤電化產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超百億元的園區(qū)。全力推動重點企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，積極培育國網(wǎng)能源內(nèi)蒙古大雁分公司成為年營業(yè)收入超50億元的企業(yè)。全年完成工業(yè)產(chǎn)值120億元，增長20%。
  調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系，以增量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大新能源發(fā)電入網(wǎng)容量，加快推進(jìn)華能風(fēng)電一期、華電國際風(fēng)電一期等項目建設(shè)。積極承接?xùn)|北三省和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新能源等非資源型產(chǎn)業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。進(jìn)一步拉長農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。力爭年內(nèi)投產(chǎn)工業(yè)項目4個，實現(xiàn)工業(yè)增加值15億元。
  增強園區(qū)發(fā)展后勁。制定和完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快形成規(guī)模。全面推動鄂溫克旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，著手大雁工業(yè)園區(qū)前期工作，使園區(qū)盡早承擔(dān)起“一體兩翼”的載體功能。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動城市綜合交通運輸體系、信息通訊網(wǎng)絡(luò)、供電供水供熱排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向工業(yè)園區(qū)延伸，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的共享。以巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺，通過擇商選資大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，重點解決就業(yè)問題。確保大鵬汽車銷售4S店等6個項目在年內(nèi)投入運營；全力推進(jìn)正豐機(jī)電等22個擬建項目開工建設(shè)；積極爭取投資5億元的草原天堂國際商城等大型商貿(mào)項目順利入駐，年內(nèi)再引進(jìn)10個符合發(fā)展條件的中小項目，累計引入資金15億元。投資1.4億元實施南北兩區(qū)的供熱、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，上繳稅金2400萬元，入園企業(yè)達(dá)到40家，新增就業(yè)崗位2000人。
  （二）以提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重點，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展
  緊緊抓住被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的有利契機(jī)，把推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。年內(nèi)實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值7.3億元，增長9%。
  提高綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)深化“乳、肉、草”三大工程。依托奶牛良種補貼項目，抓好80公里奶牛帶和301國道沿線奶牛帶建設(shè)，建成一批精品養(yǎng)殖小區(qū)。完成呼倫貝爾羊提純復(fù)壯核心區(qū)、杜泊羊種羊繁育場和標(biāo)準(zhǔn)化種羊擴(kuò)繁戶建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化肉羊雜交育肥核心區(qū)。繼續(xù)鼓勵冷配輻射外區(qū)域和典型草原肉牛帶發(fā)展肉牛業(yè)。推動飼草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完成10萬畝草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。統(tǒng)籌推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設(shè)。在與中新恒超實業(yè)有限公司簽訂馬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)馬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入挖掘傳統(tǒng)馬文化，大力發(fā)展包含賽馬業(yè)、旅游馬業(yè)和產(chǎn)品馬業(yè)等內(nèi)容的現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，招商引資建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場地和配套設(shè)施，培育馬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，將馬產(chǎn)業(yè)打造成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
  加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。與內(nèi)蒙古奶聯(lián)社進(jìn)行戰(zhàn)略合作，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、一體化乳業(yè)基地，年內(nèi)建成20個示范家庭（聯(lián)合）牧場。大力發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，實施中央財政支持現(xiàn)代肉羊生產(chǎn)發(fā)展資金項目，年內(nèi)建設(shè)40個示范肉羊家庭（聯(lián)合）牧場。抓好牲畜疫病防控和品種改良。鼓勵和扶持各類專業(yè)合作組織良性發(fā)展，提高牧民的組織化程度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，落實訂單，形成龍頭企業(yè)與牧民風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，切實增加牧民經(jīng)營性收入。全年銷售收入百萬元以上加工企業(yè)銷售收入達(dá)到4.9億元，增長30%，增加值達(dá)到0.8億元，增長30%。
  強化牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞各類涉牧項目，按照“統(tǒng)籌安排、效益集中”的原則，建立項目協(xié)調(diào)審批機(jī)制，做好項目優(yōu)化布局。投資2025萬元實施退牧還草項目二期工程，休牧圍欄30萬畝，劃區(qū)輪牧25萬畝。積極爭取小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目。實施總投資5000萬元的伊敏河治理工程。完成水利普查工作。投入687萬元解決4871人、3.4萬頭只牲畜飲水安全。投入500萬元新增節(jié)水灌溉面積4000畝。積極爭取錫尼河?xùn)|蘇木辦事處—巴彥嵯崗蘇木公路建設(shè)項目，確保錫尼河?xùn)|蘇木—東蘇木辦事處公路通車。組織實施游牧民定居、扶持人口較少民族發(fā)展等重點項目，切實改善牧區(qū)住房及棚圈設(shè)施條件。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，不斷提高城鄉(xiāng)電力保障功能。
  推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。按照“一村一品”的原則，編制完成各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查級規(guī)劃。深入推進(jìn)巴彥呼碩樣板嘎查試點建設(shè)，帶動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大金融扶持牧業(yè)發(fā)展力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加“三牧”資金投放。深入開展國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境集中整治，加強長效監(jiān)管，顯著改善沿線環(huán)境。用好“一事一議”獎補政策，積極爭取資金改善發(fā)展環(huán)境。完成牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資金、資源清理登記工作。以增加效益為導(dǎo)向，深化牧區(qū)經(jīng)營體制改革，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、租賃等多種方式推進(jìn)牧區(qū)草牧場有序流轉(zhuǎn)。
  （三）以加快旅游業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
  實施民族文化品牌和重大文化項目帶動戰(zhàn)略，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)培育成轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新型產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，推動三產(chǎn)提檔升級。全年實現(xiàn)三產(chǎn)增加值24.5億元，增長26%。
  加快發(fā)展文化旅游業(yè)。全力打造“中國·鄂溫克—原生態(tài)呼倫貝爾”旅游品牌，將瑟賓節(jié)、冬季那達(dá)慕等節(jié)慶活動運作成為經(jīng)典旅游品牌。加快景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實完善“一環(huán)四線”旅游精品線路內(nèi)涵，開通旅游攝影線路。培育草原、森林、濕地、狩獵及民俗文化等具有區(qū)域代表性和知名度的景區(qū)。做大做強冬季旅游，推動四季旅游均衡發(fā)展。結(jié)合全市旅游景觀大道建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施百公里旅游文化景觀帶建設(shè)工程，帶動沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游業(yè)和家庭牧戶游。啟動紅花爾基體育公園項目，力爭維納河高端養(yǎng)生休閑項目和游客集散中心項目落地。加快星級酒店和旅行社建設(shè)步伐，提升旅游綜合接待能力和服務(wù)水平。全年接待旅游人數(shù)38萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.3億元。
  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造提升餐飲和消費市場，進(jìn)一步擴(kuò)大交通運輸能力。依托區(qū)位優(yōu)勢，培育大型物流園區(qū)，發(fā)展信息、商貿(mào)、金融、中介等新型服務(wù)業(yè)，繼續(xù)拓展三產(chǎn)業(yè)態(tài)。深入挖掘草原民族文化內(nèi)涵，加大對民族服飾加工、手工藝品和食品加工業(yè)的扶持力度，帶動民俗、旅游市場繁榮發(fā)展，形成三產(chǎn)新亮點。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，切實做好家電下鄉(xiāng)配套服務(wù)工作，逐步滿足廣大居牧民消費需求。加強投融資平臺建設(shè)，推進(jìn)銀企對接與合作，拓寬融資渠道。全力扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。全年社會消費品零售總額達(dá)到12億元，增長20%。
  （四）以加強生態(tài)建設(shè)保護(hù)為抓手，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
  深入實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力抓好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化三大戰(zhàn)略工程，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。
  突出生態(tài)建設(shè)主題。深入創(chuàng)建全國生態(tài)旗，積極推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。完善草原防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測管理體系，加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好退牧還草、沙區(qū)綜合治理、“三北”防護(hù)林和生態(tài)公益林等重點工程建設(shè)，集中抓好重要交通路段、重點生態(tài)項目區(qū)、核心旅游景區(qū)和海拉爾航線生態(tài)建設(shè)工程，有效改善沙地生態(tài)狀況，年內(nèi)完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)8萬畝。
  突出生態(tài)保護(hù)主旨。全面落實草原生態(tài)保護(hù)補獎機(jī)制，全年達(dá)到禁牧200萬畝，草畜平衡900萬畝。完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加強煤礦和非煤礦山環(huán)境治理，保護(hù)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步實施生態(tài)脆弱地區(qū)移民工程，對人口遷出區(qū)采取封禁措施加以保護(hù)。抓好伊敏河河道非法采砂和違法排污等監(jiān)察工作，堅決打擊亂采亂挖、私搭亂建、違法排污等破壞草原的行為。
  突出節(jié)能減排主線。認(rèn)真落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴(yán)把新建項目和建筑領(lǐng)域節(jié)能關(guān)，加強重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，堅決控制污染物排放總量。加強水土保持監(jiān)督管理工作。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能降耗工作，使單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在指標(biāo)內(nèi)。
  （五）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為依托，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程
  科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和各類控制性詳細(xì)規(guī)劃，突出地域、文化和產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚。
  提升城鎮(zhèn)承載能力。加快推進(jìn)海拉爾—紅花爾基一級路前期工作，穩(wěn)步實施巴彥托海鎮(zhèn)財貿(mào)街、維納河路、巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)道路通暢水平。全面實施巴彥托海鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極支持配合華能安泰熱電廠鄂溫克熱源點擴(kuò)建項目，啟動第二熱源點建設(shè)項目。圍繞建旗55周年迎慶項目，統(tǒng)籌實施文體廣電中心和旗行政審批勞動保障服務(wù)中心等重點公益建設(shè)項目。穩(wěn)步推進(jìn)巴彥托海鎮(zhèn)舊城改造工程和沿河景觀帶建設(shè)，加快大雁鎮(zhèn)熱源擴(kuò)建進(jìn)程，力爭大雁鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目有新突破。
  提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品位。點線結(jié)合，搞好公園、沿路、沿水系的園林綠化。加強城區(qū)街道景觀、市政條件改善。抓好城鎮(zhèn)主要街道的綠化、美化和亮化，做到通路見綠、路暢燈明。繼續(xù)加強污水處理、垃圾處理的運行管理，提高污水、垃圾處理率。全力推進(jìn)海拉爾—阿木古郎一級路與巴彥托海鎮(zhèn)連接線公路改造工程。
  提升城鎮(zhèn)管理水平。強化城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，加強土地收儲工作，積極爭取上級項目，多方籌資搞建設(shè)。突出治臟、治亂，徹底整治市容市貌，重點加強對亂停亂放、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生的治理力度。加強社區(qū)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極作用。制定《鄂溫克旗2011—2015年社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，力爭年內(nèi)60%的社區(qū)達(dá)到精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。強化對施工安全、物業(yè)服務(wù)和城建產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，加大對違章建設(shè)、私搭亂建等行為的打擊力度，全面提高城市管理水平。
  （六）以構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克為前提，全面促進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展
  始終把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生放到首要位置，認(rèn)真辦好老百姓身邊實事，進(jìn)一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
  突出扶貧開發(fā)重點。將扶貧開發(fā)做為今年重要民生工程加以推進(jìn)，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。在投入1000萬元實施整村推進(jìn)和人口較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)項目的基礎(chǔ)上，積極爭取各類扶貧資金，整合各類扶貧資源，推動牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)程序銜接、政策銜接和管理銜接，實現(xiàn)牧區(qū)低保制度和扶貧開發(fā)政策全覆蓋。因地制宜制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，逐嘎查逐戶落實扶持措施。以增強自我發(fā)展能力為根本、增加收入為核心、全社會參與為途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)式扶貧和社會扶貧，切實形成扶貧開發(fā)長效機(jī)制。年內(nèi)確保貧困人口年人均純收入增長15%以上，實現(xiàn)1500人脫貧目標(biāo)。
  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。積極推行免費學(xué)前教育政策，新建全區(qū)一流民族幼兒園，徹底解決巴彥托海鎮(zhèn)幼兒入園難問題。認(rèn)真貫徹落實“牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制”，逐步擴(kuò)大少數(shù)民族貧困生資助范圍。穩(wěn)步推行高中階段免費教育，讓更多學(xué)生普惠教育政策。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，做大做強民族特色專業(yè)。投入1030萬元用于自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)校舍安全常態(tài)化管理，加強安保、消防、食品、校車等環(huán)節(jié)的管理，營造平安和諧的校園環(huán)境。
  繁榮科技文化事業(yè)。認(rèn)真落實中央1號文件精神，鞏固全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣成果，深入實施科技富民工程，積極開展各類科普活動。深化文化體制改革，積極對接呼倫貝爾市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步實施好重點公共文化工程。深入開展節(jié)慶文化、廣場文化、全民健身月等群眾性文體活動，逐步形成良好文化氛圍。鼓勵文藝創(chuàng)作,加大文化傳承與保護(hù)工作力度，增強文化軟實力。加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，扎實做好民族宗教和蒙古語文工作。積極發(fā)展新聞傳媒事業(yè)，辦好黨和人民滿意的廣播電視節(jié)目。
  提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力推進(jìn)醫(yī)改示范區(qū)建設(shè)，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。認(rèn)真落實國家基本藥物制度，深入實施“健康小藥箱進(jìn)牧戶”工程，不斷提高牧民健康水平。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。認(rèn)真做好旗人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院申報、評審和驗收準(zhǔn)備工作。年內(nèi)新建14所嘎查衛(wèi)生室、新建改建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快發(fā)展蒙醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)，認(rèn)真做好“國家中蒙醫(yī)先進(jìn)縣”復(fù)審準(zhǔn)備工作。全面提升公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。扎實開展人口計生“國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”創(chuàng)建工作和自治區(qū)孕前優(yōu)生監(jiān)測項目試點工作，不斷提高人口計生工作服務(wù)質(zhì)量。
  做好就業(yè)和再就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵扶持勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，動員各類企業(yè)更多吸納就業(yè)。充分發(fā)揮政府開發(fā)就業(yè)崗位作用，保障旗域內(nèi)資源開發(fā)項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多群眾通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。開展融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)和信息咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)加大牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人。
  強化社會保障體系建設(shè)。不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)低保水平一體化工作，努力使更多牧區(qū)低保戶受益。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，提高新型牧區(qū)合作醫(yī)療補償比例，讓各族人民都享有更高水平的基本醫(yī)療保障。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。
  （七）以和諧穩(wěn)定為準(zhǔn)則，全面加強和創(chuàng)新社會管理
  加強和完善政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。注重社會矛盾源頭治理，結(jié)合基層綜治工作中心和調(diào)解中心建設(shè)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，集中精力、下大氣力解決一批重點信訪案件。加強安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)督管理工作。深入推進(jìn)平安鄂溫克創(chuàng)建工作，深化社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，加大物防、技防投入力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強普法宣傳，深入實施“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)，推動依法治旗進(jìn)程。牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，認(rèn)真落實好國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，推動全旗各族人民共同發(fā)展進(jìn)步。
  三、建設(shè)人民滿意政府
  提高政府執(zhí)行力。樹立全旗“一盤棋”思想，認(rèn)真貫徹落實上級的決策部署，切實把旗委、政府確定的各項工作任務(wù)落到實處。進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，建立問責(zé)制度，開展績效評估，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制。
  提高政府創(chuàng)造力。旗幟鮮明地鼓勵大膽創(chuàng)新，全面激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。要用創(chuàng)新性思維化解發(fā)展中遇到的各種矛盾，建立多項工作預(yù)案，推動各項工作卓有成效地開展。要靈活掌握推進(jìn)工作的方法，以活化的工作方法應(yīng)對變化的發(fā)展環(huán)境。
  提高政府凝聚力。講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作、講統(tǒng)一，加強溝通聯(lián)系，保證政府系統(tǒng)縱向橫向步調(diào)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。高度關(guān)注各族人民的生產(chǎn)生活，通過各級、各部門的共同努力，切實解決好社會、民生、弱勢群體等問題，在公眾中樹立良好的政府形象。
  提高政府公信力。加強政風(fēng)建設(shè)，完善反腐倡廉制度，著力解決損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、干部監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界意見。加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的主要精力更多地集中到社會管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，集中清理行政審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化效能建設(shè)，切實解決有令不行、有禁不止現(xiàn)象和慢作為、不作為、亂作為問題。
  各位代表，目標(biāo)催人奮進(jìn)，藍(lán)圖鼓舞人心，讓我們在呼倫貝爾市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全旗各族人民，團(tuán)結(jié)奮斗,拼搏進(jìn)取，為全面構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克而努力奮斗！