政 府 工 作 報 告
—2012年11月28日在鄂溫克族自治旗第十二屆
人民代表大會第一次會議上
旗長  色音圖

各位代表：
  現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
  一、 過去五年工作回顧
  本屆政府任期的五年，是自治旗歷史上發(fā)展最好最快的時期之一。五年來，在旗委的正確領(lǐng)導和旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，圓滿完成了旗十一屆人大歷次會議提出的各項目標任務(wù)，自治旗先后榮獲了“全國文物工作先進縣”、“中國旅游強縣”、“全國科技進步先進縣”、“全國文明縣”等一系列榮譽稱號，被農(nóng)業(yè)部認定為“第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，順利通過了國家環(huán)保部“國家級生態(tài)縣”技術(shù)評估，自治旗在新一輪經(jīng)濟發(fā)展的道路上闊步前進。
  (一)五年科學發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，全旗上下始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以和諧發(fā)展為己任，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，初步形成了一產(chǎn)穩(wěn)步推動、二產(chǎn)強勢帶動、三產(chǎn)積極促動的經(jīng)濟發(fā)展新格局。2012年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成97億元，是2007年的2.9 倍，年均增長20.8 %；地方財政總收入預計完成20.6億元，是2007年的2.9倍，年均增長23.9%；地方財政支出預計達到13.6億元，是2007年的2倍，年均增長17.6%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成303億元。旗域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固，特色產(chǎn)業(yè)門類繼續(xù)壯大，發(fā)展后勁日益增強。
  (二)五年深化改革，發(fā)展活力進一步激發(fā)。以改革促發(fā)展，以發(fā)展提質(zhì)量，進一步加大了企業(yè)改制重組、優(yōu)化整合力度，煤炭、林業(yè)等國有企業(yè)剝離辦社會工作穩(wěn)步完成。牧區(qū)金融、稅費、草牧場流轉(zhuǎn)等各項改革穩(wěn)步實施，有效促進了牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。集體林權(quán)制度改革扎實推進，基本完成71.8萬畝集體林權(quán)制度改革任務(wù)，惠及牧戶2795戶。事業(yè)單位改革邁出堅實步伐。行政管理體制改革成效顯著，行政審批事項逐年減少，精簡比例達到80%以上。積極與發(fā)達地區(qū)和周邊城市加強項目協(xié)作和友好往來，地區(qū)間、企業(yè)間的聯(lián)系進一步加深，華能、神華、國網(wǎng)等一批國內(nèi)知名企業(yè)，發(fā)展活力日益迸發(fā)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。招商引資成績斐然，五年累計引進市外(國內(nèi))資金295.2億元，在蒙港經(jīng)貿(mào)合作周中，我旗3個項目簽約落地。金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟發(fā)展支持力度不斷加大，中小企業(yè)融資難、貸款難問題得到有效緩解。借助重大節(jié)慶活動，積極宣傳推介旗域民族文化和旅游資源，加大與俄羅斯、蒙古在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流與合作，有效拓寬了對外開放渠道。
  (三)五年合力攻堅，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。成功實施了華能伊敏煤電二期和三期、紅花爾基水庫、國網(wǎng)能源（魯能集團）煤電一期、華能通大300萬噸煤礦等一大批投資超10億元的重點項目，項目帶動作用成效凸顯。2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值預計達到57億元，增長22.1%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資預計完成17.5億元。原煤產(chǎn)量突破3000萬噸，發(fā)電量達到180億千瓦時。國網(wǎng)能源五牧場河東區(qū)電源項目及配套煤炭基地開發(fā)項目、扎尼河露天礦項目、華能伊敏和輝河風電項目進展順利。鄂溫克電廠脫硝項目穩(wěn)步推進。大雁電廠一期、鄂溫克電廠二期、伊敏電廠四期、40億立方米煤制天然氣項目前期工作有序開展。巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模和效益明顯提升，成為中小型企業(yè)發(fā)展的理想平臺。基本完成了總投資2.2億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了巴彥托海物流園的“五通一平”，引進企業(yè)58家，實現(xiàn)總產(chǎn)值6億元，上繳稅金2200萬元，安置就業(yè)2000人。節(jié)能減排工作扎實推進，萬元GDP能耗降低率預計完成3.2%。
  （四）五年蓄勢突破，畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。堅持走質(zhì)量和效益并重的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。五年全旗牲畜頭數(shù)始終穩(wěn)定在87萬頭只，2012年鮮奶和肉類產(chǎn)量分別預計完成19萬噸和1.8萬噸，產(chǎn)量呈逐年上升態(tài)勢。建設(shè)型畜牧業(yè)穩(wěn)步實施，投資1245萬元在輝河等三個蘇木建設(shè)了7處飼草儲備庫，畜牧業(yè)防災抗災能力明顯增強。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，銷售收入超百萬元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，預計完成銷售收入4億元，實現(xiàn)增加值6453萬元，帶動農(nóng)牧戶3800戶。畜牧業(yè)組織化程度不斷提高，各類專業(yè)合作社發(fā)展到115個，從業(yè)戶數(shù)1237戶，帶動家庭成員3700人。畜牧業(yè)科技創(chuàng)新取得新進展，與內(nèi)蒙古奶聯(lián)社合作建立的4個家庭牧場和高產(chǎn)飼草基地項目全部開工建設(shè)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。特色馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2012年馬文化產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實推進，投入2.8億元統(tǒng)籌實施了示范區(qū)設(shè)施、水利和道路建設(shè)，奶業(yè)基地、肉羊基地、飼草基地、馬業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步實施，畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；?、質(zhì)量化建設(shè)成效顯現(xiàn)。五年累計投入資金2億元，統(tǒng)籌實施了退牧還草、牧區(qū)安全飲水、游牧民定居等工程，牧區(qū)生產(chǎn)條件得到進一步改善。全面落實草原生態(tài)獎補機制和各項惠牧支牧政策，2012年發(fā)放獎補資金6366萬元，有效促進了牧業(yè)發(fā)展。社會主義新牧區(qū)建設(shè)扎實推進，巴彥呼碩新牧區(qū)樣板嘎查帶動作用明顯，巴彥塔拉鄉(xiāng)伊蘭嘎查被自治區(qū)黨委確定為新牧區(qū)建設(shè)示范點，牧區(qū)經(jīng)營體制逐步向集約化、規(guī)模化、高效化方向發(fā)展。
  （五）五年精心謀劃，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游規(guī)劃體系逐步完善，《鄂溫克旗旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》編制完成，《維納河景區(qū)控制性詳規(guī)》進入終審階段。紅花爾基樟子松國家森林公園、巴彥呼碩旅游區(qū)等重點景區(qū)景點及配套建設(shè)日臻完善。紅花爾基樟子松國家森林公園晉升國家4A級景區(qū)初審、鄂溫克幸福人家和草原天堂部落晉升國家2A級景區(qū)初評工作完成。投資8000萬元的紅花爾基賓館建成試運營。全力打造“中國·鄂溫克—原生態(tài)呼倫貝爾”、瑟賓節(jié)、冬季那達慕、敖包相會國際情歌節(jié)等旅游文化特色品牌，多元民族文化得到充分展示。百公里旅游文化景觀帶建設(shè)成效顯現(xiàn)，有效帶動了沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游業(yè)和家庭牧戶游的發(fā)展，牧民家庭旅游接待戶增至60戶。五年全旗共接待游客140萬人次，年均增長13.3％；實現(xiàn)旅游綜合收入13.5億元，年均增長18.2％。市場體系逐步完善，2012年社會消費品零售總額預計完成12億元，是2007年的2.6倍，年均增長21.9%。“家電下鄉(xiāng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步推進。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，2012年非公有制經(jīng)濟增加值預計完成21.1億元，是2007年的8.5倍。商貿(mào)、物流、金融業(yè)快速發(fā)展，成為地方經(jīng)濟新的增長點?！安菰焯脟H商城”等項目具備了開工條件。2012年全旗私營企業(yè)達到459戶，個體工商戶達到8085戶，從業(yè)人數(shù)達到1.54萬人。
  （六）五年艱苦奮斗，發(fā)展條件日益優(yōu)化。五年累計投入資金13億元，啟動了一大批經(jīng)濟適用房、廉租房、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目及城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。文體中心、林業(yè)棚戶區(qū)改造、大雁鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、旗公職人員團購住宅樓等一批重點公益項目啟動實施。2×58MW熱水鍋爐及熱網(wǎng)配套工程和投資3142萬元的巴彥托海鎮(zhèn)污水管網(wǎng)擴建工程開工建設(shè)，大雁鎮(zhèn)熱源改造工程穩(wěn)步實施，城市管道燃氣工程積極推進，城鎮(zhèn)功能日趨完善。市政管理水平不斷加強，巴鎮(zhèn)地區(qū)垃圾日清率和路燈亮化率均達到95%以上。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步實施系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理工程，城鄉(xiāng)一體化進程加快。道路交通改造優(yōu)化升級，旗本級五年公路建設(shè)總投資完成2.1億元，修建及改建公路里程453公里，開工建設(shè)了錫尼河東蘇木—東蘇木辦事處公路、巴彥托海—輝河公路、巴彥托海西出口一級路連接線工程等一批道路建設(shè)項目，實現(xiàn)了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路、嘎查全部通砂石路的目標。全面加強生態(tài)環(huán)境保護和治理工作力度，五年累計投入生態(tài)建設(shè)資金2.8億元，實施了草原保護與建設(shè)、防沙治沙、退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)公益林保護等重點工程，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。防沙治沙工作取得新成績，基本實現(xiàn)了“全國無沙害旗縣”的第一個奮斗目標。積極爭取國家水利建設(shè)項目資金9400萬元，建成一批牧區(qū)飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、防洪工程、病險水庫除險加固工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施和牧區(qū)飲水條件得到極大改善。
  (七)五年巨大投入，民生事業(yè)不斷改善。始終將改善民生做為執(zhí)政之綱，加大財政投入和政策扶持力度，五年來，在崗職工年平均工資水平實現(xiàn)了翻番增長，機關(guān)工作人員津補貼大幅提高，居全市各旗市區(qū)前列。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到19648元，與2007年相比實現(xiàn)了翻番增長，年均增長15.1%；牧民人均純收入預計達到12743元，是2007年的2.2倍，年均增長17.3%。截至目前，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到32.6億元，是2007年的2.6倍，年均增長21%。就業(yè)再就業(yè)工作進一步加強，五年累計實現(xiàn)就業(yè)7282人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3956人，失業(yè)率控制在3.97%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇補貼、牧區(qū)低保人均補助標準、新型牧區(qū)合作醫(yī)療政府補助標準大幅提高，均位居自治區(qū)前列。社會保障體系不斷完善，建立健全了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，社會保險覆蓋面和保障水平不斷提高，2012年旗人力資源和社會保障局被國務(wù)院授予“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位”。社會福利和困難群體救助工作有效加強，在全市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)“三無”和五保供養(yǎng)標準一體化。旗社會福利中心建成使用，總投資1億元的福壽安養(yǎng)院項目開工建設(shè)，旗民族福利中心2012年投入使用。貧困大學生救助標準提高至5000元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助取消了病種限制，最高救助金額達到了10000元。牧區(qū)貧困人口逐年減少，五年累計投入資金5521萬元，解決了5792個貧困人口的溫飽問題。新型牧區(qū)合作醫(yī)療工作扎實開展，參合率達98%。人民群眾教育、就醫(yī)、出行、住房條件發(fā)生巨大改變，五年累計投入資金9.3億元用于落實國家“兩免一補”政策和校舍維修改造等教育事業(yè)發(fā)展工程。投資6410萬元完成的鄂溫克中學遷建工作，使自治旗民族教育辦學條件達到全區(qū)一流水平。五年累計投入資金3.7億元，統(tǒng)籌實施了一系列衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工程，投資1.1億元的新建旗人民醫(yī)院、投資1297萬元的旗蒙醫(yī)醫(yī)院改造、新建蒙醫(yī)制劑室工程投入使用。2012年邀請近百名國內(nèi)知名專家，免費為一萬多名婦女同志開展了乳腺篩查工作。兩伊鐵路、伊敏—維納河公路等重點公路建設(shè)項目竣工通車。五年累計投入資金6137萬元，建設(shè)了744套廉租房，困難家庭住房問題得到有效解決。
   (八) 五年務(wù)實開拓，各項社會事業(yè)和民主法制建設(shè)全面加強。以“全國科技進步先進縣”為載體，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技在社會各個領(lǐng)域中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用， 2010年旗科興馬業(yè)被國家科技部授予“國際科技合作基地”。學前三年教育得到全面加強，旗第二民族幼兒園項目開工建設(shè)，學齡前兒童入園難問題將得到有效解決；九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，五年累計發(fā)放各類學生補助資金1282萬元，“兩基”先進旗成果得到有效鞏固；中等職業(yè)教育和高中階段教育資源配置得到優(yōu)化，旗職業(yè)中學與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學職業(yè)技術(shù)學院達成馬術(shù)專業(yè)學生聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議。旗人民醫(yī)院二級甲等標準化醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進，蒙醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展，蒙醫(yī)藥浴大樓工程開工建設(shè)，順利完成“全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位”復審初審。公共衛(wèi)生均等化服務(wù)深入開展，初步建立起了重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。人口和計生工作成績顯著，創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗工作穩(wěn)步推進，2010年自治旗被自治區(qū)命名為“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗”。民族文化大旗建設(shè)扎實推進，旗圖書館建成使用，投資1000余萬元完成旗博物館改擴建工程。文學藝術(shù)、民族節(jié)慶繁榮活躍，慶祝建旗50周年活動取得圓滿成功。高標準舉辦了歷屆瑟賓節(jié)和伊敏河之夏大型文體活動，歌舞史詩劇《彩虹之路—鄂溫克》參加內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆草原文化節(jié)優(yōu)秀節(jié)目展演，獲入選劇目獎，得到社會各界廣泛贊譽。成功承辦了自治區(qū)“歡樂草原”系列大型文體活動。2012年在呼倫貝爾市第三屆那達慕大會上，我旗獲得男子博克團體和個人冠軍，射箭、賽馬、國際象棋等項目均取得了優(yōu)異成績。廣播電視、新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，全面完成自治旗“十一五”村村通廣播電視直播衛(wèi)星覆蓋工程建設(shè)任務(wù)，旗文體廣電局榮膺“全國廣電系統(tǒng)先進集體”稱號。安全生產(chǎn)工作成效顯著，社會管理創(chuàng)新工作有效加強。扎實開展了“信訪攻堅年”活動，五年共受理各類信訪案件682件，結(jié)案率達88%。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公民道德素質(zhì)不斷提高，圓滿完成了“全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗交流會”和“全國牧區(qū)工作會議”等重要迎會工作任務(wù)，2009年伊敏河鎮(zhèn)被命名為“全國文明鎮(zhèn)”。堅持依法治旗，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高了決策民主化、科學化水平。旗人民政府認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的各項決議，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，五年共辦理人大代表建議462件，政協(xié)委員提案335件。審計監(jiān)督力度進一步加大，廉政建設(shè)不斷加強。普法教育廣泛開展，社會治安綜合治理工作扎實推進，嚴厲打擊各種刑事犯罪專項斗爭成效顯著?；鶎诱?quán)建設(shè)得到進一步鞏固，嘎查社區(qū)干部補貼標準大幅提高，新建和改建了艾里社區(qū)等一批精品社區(qū)。殯葬改革事業(yè)穩(wěn)步推進，旗殯儀服務(wù)中心建成使用。僑務(wù)和對臺工作取得新進展。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到有效加強，軍警民共建和“雙擁”工作深入開展，五年累計安置退役士兵264人，建立了工資增長機制，落實了“三險一金”待遇，自治旗連續(xù)三次榮獲“全區(qū)雙擁模范旗”稱號。黨的民族、宗教政策進一步落實，2011年北京鄂溫克民俗園正式開館，2012年旗委、政府被評為“內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團結(jié)進步模范集體”。婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障。接待聯(lián)絡(luò)、關(guān)心下一代、檔案史志、信息化建設(shè)、紅十字、供銷等工作也都取得了新的成績。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力、工商、郵政、通訊等部門為自治旗經(jīng)濟建設(shè)作出了新的貢獻。
  各位代表，五年來，我們在率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出了跨越性的一大步，發(fā)展的歷程令人難忘，發(fā)展的質(zhì)量令人鼓舞，發(fā)展的成就令人矚目，這些成績的取得是市委、市政府和旗委正確領(lǐng)導的結(jié)果；是旗四大班子精誠團結(jié)、共同努力的結(jié)果；是全旗各族干部群眾攻堅克難、真抓實干的結(jié)果；是社會各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全旗各族干部群眾，向曾經(jīng)為鄂溫克旗建設(shè)和發(fā)展做出貢獻的老領(lǐng)導、老同志，向在我旗投資興業(yè)的企業(yè)家們，向全力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  五年來，我們在實踐和發(fā)展中得到許多有益啟示，獲得許多寶貴經(jīng)驗，我們深刻體會到：必須時刻注重解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，以思想大解放推動事業(yè)大發(fā)展是加快發(fā)展的基本前提；必須強力推進改革開放，增強發(fā)展后勁，以改革破難題，以開放促發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力；必須堅持科學發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點攻堅，整體推進是富民強旗的根本之策；必須牢記以人為本，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，堅持“務(wù)實、為民、和諧”執(zhí)政理念是快速發(fā)展的重要保證。
  在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次需要進一步提升；自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后；環(huán)境資源和節(jié)能減排壓力仍然很大，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧各方利益的責任依然重大；社會管理和公共服務(wù)水平有待進一步提高，部分干部工作作風不實問題有待進一步加強，等等。解決這些困難與問題，根本出路在于發(fā)展，根本路徑在于和諧，根本要求在于務(wù)實。在科學發(fā)展中實現(xiàn)自治旗新一輪快速發(fā)展，是全旗人民的迫切愿望，也是本屆政府和各級干部肩負的歷史使命。
  二、今后五年政府工作的指導思想和目標任務(wù)
  今后五年是我旗加快構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克的關(guān)鍵時期，也是乘勢發(fā)展、蓄勢突破、順勢攻堅的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，我們必須在發(fā)展要求上堅持穩(wěn)中求進，在發(fā)展思路上突出富民強旗，在發(fā)展路徑上強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，堅定信心，埋頭苦干，推動全旗經(jīng)濟社會實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。
  圍繞上述思路，與自治旗“十二五”規(guī)劃相銜接，以旗第十三次黨代會精神為引領(lǐng)，今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市重大戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，務(wù)實拼搏，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為重點，以保障和改善民生為著力點，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使自治旗成為民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)良好的少數(shù)民族地區(qū)典范，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新業(yè)績筑牢建設(shè)“經(jīng)濟強旗”、“國家級生態(tài)縣”和“全國民族團結(jié)進步示范旗”的堅實基礎(chǔ)，為全面建成小康社會而奮斗。
  今后五年，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%，2017年達到233億元；地方財政總收入年均增長18.6%，2017年達到47億元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成874億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長17%，2017年達到41582元；牧民人均純收入年均增長15%，2017年達到24103元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成呼倫貝爾市下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。
  實現(xiàn)上述目標，必須準確定位自治旗欠發(fā)達旗情和發(fā)展不足的現(xiàn)實，緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、國家實施西部大開發(fā)新十年規(guī)劃和民族地區(qū)倍受重視等綜合機遇，立足于資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、民族等比較優(yōu)勢，按照“創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量”的要求，重點做好以下工作：
  （一）突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面構(gòu)建新型工業(yè)體系
  高起點謀劃，規(guī)模化發(fā)展，引進一批拉動力、支撐力強的高附加值項目，培育一批重點骨干企業(yè)。到2017年工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)翻番增長，工業(yè)增加值在突破百億元大關(guān)的基礎(chǔ)上力爭達到120億元，工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破200億元大關(guān)，對財稅的貢獻率達到50%以上。
  全面提升園區(qū)建設(shè)水平。圍繞“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，按照“連片開發(fā)、設(shè)施完善、逐步擴展”的要求，把巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成集綠色食品加工、機電制造、汽車貿(mào)易、節(jié)能建材為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進鄂溫克伊敏工業(yè)園區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)建設(shè)進度，2017年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成相對完整的煤化工和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。
  構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系。突出主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，配套延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)敏東二礦及電廠項目，擴建大雁三礦及電廠項目，按照適度開發(fā)的原則，有序推進伊敏外圍煤田等項目的開發(fā)工作?？茖W規(guī)劃推進鄂溫克電廠二期、伊敏四期、北方能源等一批火電裝機項目，在綜合社會效益和生態(tài)評估的基礎(chǔ)上，適度建設(shè)煤制烯烴、煤制天然氣和褐煤提質(zhì)項目。2017年全旗煤炭產(chǎn)能要接近1億噸，火電裝機容量達到1000萬千瓦以上，煤化工化學量突破300萬噸；圍繞多金屬產(chǎn)業(yè)，形成采選冶一體化的發(fā)展格局。2013年開工建設(shè)呼倫貝爾久鼎和誠至兩家有色金屬開發(fā)項目，擴大多金屬風險探礦覆蓋面，鼓勵外來企業(yè)風險探礦和開發(fā)建設(shè)，2017年力爭10個以上多金屬礦點形成產(chǎn)能，建設(shè)2至3個多金屬選礦點，規(guī)劃實施多金屬集中冶煉區(qū)，爭取多金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值在資源型產(chǎn)業(yè)中占據(jù)兩成以上的份額。
  全力推進非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。借助巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)平臺，積極承接東北三省和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育發(fā)展新能源、裝備制造、生物制藥等新興非資源型產(chǎn)業(yè)，全力實施非資源型產(chǎn)業(yè)組合延伸、配套發(fā)展。要進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大土地收儲能力，不斷滿足后續(xù)企業(yè)入駐需求。繼續(xù)擴充綠色食品制造企業(yè)數(shù)量，不斷發(fā)展壯大綠色食品企業(yè)的規(guī)模，打造一批年銷售收入超億元的大型企業(yè)。
  促進中小企業(yè)發(fā)展，壯大非公有制經(jīng)濟規(guī)模。鼓勵旗域內(nèi)中小企業(yè)自主發(fā)展，引導旗域外中小企業(yè)進駐發(fā)展。合理設(shè)定空間發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)多元、增加就業(yè)為目標，提高個體、私營等非公有制企業(yè)戶數(shù)，不斷提升非公有制企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)企業(yè)，圍繞能源化工等現(xiàn)代大工業(yè)配套發(fā)展科技型中小企業(yè)。2017年非公有制企業(yè)增加值達到25億元；固定資產(chǎn)投資達到5億元；非公有制企業(yè)戶數(shù)達到600戶；個體戶達到7800戶；從業(yè)人員達到2萬人。培育年產(chǎn)值超億元的民營企業(yè)5家；培養(yǎng)3至5個國內(nèi)著名商標。
  （二）突出牧民增收核心，全面加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
  以“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)為平臺，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提升牧區(qū)經(jīng)濟上層次、上水平。
  優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。圍繞“乳、肉、草、馬”四大產(chǎn)業(yè)，搞延伸、抓配套，積極推進優(yōu)質(zhì)奶源、優(yōu)質(zhì)肉源、優(yōu)質(zhì)牧草、特色馬產(chǎn)業(yè)四大基地建設(shè)。2017年全旗奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到60個，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量達到14萬頭,牛奶產(chǎn)量達到45萬噸。積極實施現(xiàn)代肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達到7萬頭和12萬只，優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)量達到3萬噸。推動飼草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大優(yōu)良牧草種植規(guī)模，完善飼草儲備體系建設(shè)。2017年飼草基地建設(shè)規(guī)模達到50萬畝。加快推進馬文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度，大力發(fā)展特色馬產(chǎn)業(yè)，建立集賽馬業(yè)、旅游馬業(yè)、產(chǎn)品馬業(yè)為一體的新型馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，全力支持牧區(qū)各類經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展，引導牧民聯(lián)戶合作，擴大經(jīng)營規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量。
  扎實推進新牧區(qū)建設(shè)。認真落實各項惠牧支牧政策，確保各項補助資金落實到位。加大財政支持、政策傾斜、工業(yè)反哺工作力度，提高牧民生產(chǎn)積極性。整合各類發(fā)展資源，將新牧區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)、旅游交通等重點工作有機結(jié)合，提高新牧區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮巴彥呼碩新牧區(qū)樣板嘎查引領(lǐng)作用，穩(wěn)步擴大新牧區(qū)樣板嘎查輻射面，2017年新牧區(qū)樣板嘎查發(fā)展到8個以上。
  （三）突出質(zhì)量效益并重，全面推進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
  以旅游業(yè)為重點，帶動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2017年接待游客人數(shù)突破50萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元。
  加快發(fā)展特色旅游業(yè)。依托草原、森林、民俗等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快精品旅游線路開發(fā)力度，在完善“一環(huán)四線”精品旅游線路的基礎(chǔ)上，開發(fā)新的精品線路，形成特色鮮明、環(huán)線相連、文化濃郁的旅游發(fā)展新路徑。深入實施百公里旅游文化景觀帶建設(shè)，帶動沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游業(yè)和家庭牧戶游做大做強。加大重點景區(qū)景點改造升級和開發(fā)工作力度，在不斷完善紅花爾基樟子松國家森林公園、巴彥呼碩景區(qū)、五泉山景區(qū)配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，高標準開發(fā)建設(shè)維納河旅游度假區(qū)，促進精品旅游業(yè)健康發(fā)展。強化旅游行業(yè)管理，加快專業(yè)旅行社和星級酒店建設(shè)步伐，全面提升旅游綜合接待能力和服務(wù)水平。
  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認真落實扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)等生活型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加速推進交通、通訊、文化、體育等社會事業(yè)市場化運作進程，促進社會消費多元化。
  （四）突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
  按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，全面加強生態(tài)文明、特色城鎮(zhèn)化和交通運輸建設(shè)工作力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
  全面加強生態(tài)文明建設(shè)。以通過“國家級生態(tài)縣”技術(shù)評估為契機，加快推進“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建工作。認真落實國家生態(tài)保護各項政策，加快生態(tài)建設(shè)由恢復型向防護型、效益型轉(zhuǎn)變。更加注重節(jié)約資源和保護能源，認真落實節(jié)能減排目標責任制和環(huán)境影響評價各項制度，嚴把項目報批關(guān)。全面加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。嚴厲打擊各類破壞環(huán)境違法行為，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度。
  著力推進特色城鎮(zhèn)化進程。加快實施巴彥托海舊城區(qū)改造建設(shè)，同步推進基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、管理服務(wù)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，將巴彥托海鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鮮明的現(xiàn)代宜居中心城鎮(zhèn)。加快推進大雁鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造進度，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，完善市政功能建設(shè)，將大雁鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美的文明城鎮(zhèn)。繼續(xù)鞏固伊敏河鎮(zhèn)“全國文明鎮(zhèn)”建設(shè)成果，把伊敏河鎮(zhèn)建設(shè)成為環(huán)境友好型城鎮(zhèn)典范。不斷完善紅花爾基鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能，把紅花爾基鎮(zhèn)建設(shè)成為具有濃郁森林文化特色的旅游強鎮(zhèn)。要突出錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、輝蘇木、巴彥嵯崗蘇木、伊敏蘇木和巴彥塔拉鄉(xiāng)民族和地域特色，努力打造特色各異、文化厚重的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾功能，按照“三有一化”要求，穩(wěn)步實施一批老舊社區(qū)改造工程，改善社區(qū)辦公條件。
  加快交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展。進一步改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，全面啟動省道202線海紅一級公路項目建設(shè)。認真組織實施錫尼河東蘇木辦事處—莫和爾圖、索倫橋—雅爾斯和輝蘇木—翁公陶海農(nóng)村公路項目建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快實施新區(qū)客運站項目建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)功能。進一步拓寬道路養(yǎng)護資金籌集渠道，統(tǒng)籌實施公路安保、危橋改造和干線公路災害防治工作，提高公路暢通安全水平。
  （五）突出和諧發(fā)展宗旨，全面加快社會事業(yè)發(fā)展
  在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，把保障與改善民生作為社會建設(shè)的核心，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
  努力提高人民收入和社會保障水平。扎實抓好就業(yè)再就業(yè)工作，按照“政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、多渠道擴大就業(yè)”的方針，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)崗位和公益性崗位的開發(fā)力度，五年累計新增就業(yè)9500人以上。扎實做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴面征繳，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)低保一體化工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保戶補助標準。有序推進廉租房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件。加大扶貧開發(fā)攻堅力度，把提高牧區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，按照“連片開發(fā)、整村推進”的要求，因地制宜開展移民扶貧，到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。建立職工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高行政事業(yè)單位在崗和離退休職工的津貼補貼標準。
  全力推進各項社會事業(yè)快速發(fā)展。鞏固擴大“全國科技進步先進縣”成果，加大科技經(jīng)費投入，大力推進科技創(chuàng)新，增強科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力。堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。扎實推進旗第二民族幼兒園、大雁鎮(zhèn)幼兒園和旗第二中學示范高中建設(shè)工作。深入落實“兩免一補”和蒙語授課學前教育減免費政策，不斷擴大資助范圍。穩(wěn)步推進標準化學校建設(shè)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，做大做強民族特色馬術(shù)專業(yè)。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真落實國家基本藥物制度。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實做好旗人民醫(yī)院二級甲等標準化醫(yī)院申報工作，穩(wěn)步推進衛(wèi)生綜合大樓項目建設(shè)。認真開展新型牧區(qū)合作醫(yī)療工作，保證牧民參合率達到100%。嚴格落實計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，確保創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗工作取得實質(zhì)性進展。不斷加強精神文明和民主法制建設(shè)，全面提高社會文明程度和公民思想道德素質(zhì)。深入推進“六五”普法工作，不斷增強全民法治觀念。
  切實維護社會穩(wěn)定。高度重視人民群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，認真落實信訪工作領(lǐng)導責任制，關(guān)心群眾疾苦，及時化解矛盾糾紛。建立完善群體性事件預警、應急、處置機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。以創(chuàng)建“安全穩(wěn)定鄂溫克”為目標，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力的分裂破壞活動。建立健全國防動員體系，支持國防重點工程建設(shè)。認真落實各項安全生產(chǎn)責任和監(jiān)管措施，切實抓好煤礦生產(chǎn)、交通安全、森林草原防火、城鎮(zhèn)消防和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
  三、加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府
  依法行政，提高科學理政水平。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高依法管理社會事務(wù)和其他行政事務(wù)的能力。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界輿論監(jiān)督，確保行政權(quán)力“陽光運行”。注重科學決策，提高正確判斷形勢的能力，改革和完善政府決策機制，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示聽證制度、決策責任制度，保證決策的科學性。
  高效施政，提高為民服務(wù)水平。強化服務(wù)意識，著力建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府工作職能。增強服務(wù)水平，改進服務(wù)方式，全面提高政府為基層、企業(yè)、投資者的服務(wù)水平。強化效能意識，推進政府權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化和制度化，加強政府各部門之間的分工協(xié)作，簡化辦事程序，提高工作效率，樹立“一盤棋”思想，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
  從嚴治政，提高工作落實水平。大力弘揚求真務(wù)實、執(zhí)政為民的工作作風，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，以良好的工作作風取信于民。維護政令暢通，做到令行禁止，形成逐級負責、逐級解決、上下聯(lián)動、密切協(xié)作的工作格局。建立健全各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行行政問責制，確保各項工作有部署、有檢查、有落實。
  廉潔從政，提高勤政廉政水平。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，進一步完善政風行風責任體系，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計監(jiān)督，及時解決和處理審計中發(fā)現(xiàn)的問題。認真貫徹《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理，不斷提高政府工作人員的廉潔自律意識；發(fā)揚奉獻、清廉、節(jié)儉精神，把人民政府建設(shè)成為人民滿意、人民信任的政府。
  各位代表，鄂溫克經(jīng)濟社會發(fā)展正處在加快轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)自治旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是時代和人民賦予我們的重大歷史使命。讓我們在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導下，緊緊凝聚全旗各族人民的智慧和力量，牢牢把握發(fā)展機遇，勵精圖治，奮發(fā)進取，為構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克而努力奮斗！