政 府 工 作 報 告

——2014年2月27日在鄂溫克族自治旗
第十二屆人民代表大會第三次會議上
鄂溫克族自治旗人民政府旗長  色音圖

各位代表：
  現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
  一、 2013年工作回顧
  2013年是極不尋常的一年，既是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府組建施政的開局之年，更是自治旗在各種困難挑戰(zhàn)面前加壓奮進的一年。一年來，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，深入貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等各種挑戰(zhàn)，奮力戰(zhàn)勝了雪災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，為自治旗調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促和諧奠定了堅實的基礎(chǔ)，自治旗經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。
  （一）綜合經(jīng)濟實力進一步增強。在認真分析研究國家宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮項目和投資的帶動作用，主要經(jīng)濟指標增速平穩(wěn)較快增長。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，完成101.9億元，增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成62.8億元，增長25%；地方財政總收入完成24.5億元，公共財政預(yù)算收入完成7.4億元，增長21.1%，地方財政支出達到18.3億元，增長19.6%。工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。認真落實各類優(yōu)惠、扶持政策，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，有效促進了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由13戶增至15戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值108.4億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到16.1%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成25.1億元；全年生產(chǎn)原煤3226萬噸，發(fā)電量完成214億千瓦時。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。全旗牲畜頭數(shù)控制在98.7萬頭只，鮮奶和肉產(chǎn)量分別完成16.4萬噸和1.8萬噸，打貯干草27萬噸，大小畜改良配種總規(guī)模 11.4萬頭只。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全年接待游客50萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.1億元，分別增長22％和24％?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐加快，市場體系逐步完善，社會消費品零售總額達到13.1億元，增長13.1%。非公經(jīng)濟貢獻率進一步加大，非公經(jīng)濟增加值完成19.5億元，增長18.6%。全旗私營企業(yè)達到556戶，個體工商戶達到8874戶，從業(yè)人數(shù)達到2.3萬人。
  （二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以自治區(qū)“五大基地”建設(shè)為導(dǎo)向，全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化調(diào)整為7.7：69.2：23.1。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。蒙東伊敏國家級大型煤化工基地上報國家發(fā)改委待批，內(nèi)蒙古地礦集團年產(chǎn)160億立方米煤制氣聯(lián)產(chǎn)600萬噸煤制油項目前期工作有序推進。扎尼河露天礦項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)平穩(wěn)運行，敏東一礦建設(shè)項目首采工作面進行試生產(chǎn)。內(nèi)蒙古蒙東能源有限公司脫硝項目進展順利，鄂溫克工礦區(qū)設(shè)置獲自治區(qū)政府批準。巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，基本實現(xiàn)“六通一平”。設(shè)立開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)中心，園區(qū)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，入園企業(yè)達到66家，安置就業(yè)2092人，上繳稅金2548萬元。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，示范區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入資金達到3.5億元?！皟蓞^(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)化格局初具規(guī)模。以合作家庭示范牧場為抓手，推進優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，以肉牛育肥基地和肉羊基地“雙軌路線”發(fā)展為著力點，推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新建蘇木級飼草儲備庫8座，建成飼草料生產(chǎn)加工廠2處，飼草料加工能力達到6萬噸，畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強。特色馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，馬文化產(chǎn)業(yè)園項目完成投資1.7億元。銷售收入超百萬元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，完成銷售收入4.7億元，帶動農(nóng)牧戶3917戶。投入資金7677萬元，統(tǒng)籌實施退牧還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區(qū)建設(shè)等12項惠牧工程，有效促進了牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。各項惠牧支牧政策得到全面落實，全年發(fā)放惠牧資金7151萬元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔加速。全力打造“國際原生態(tài)多民俗旅游勝地”，圍繞“一廊道、三環(huán)線、兩基地”旅游規(guī)劃構(gòu)想，啟動旅游驛站、索倫部記憶呼倫貝爾古城項目并深入推進百公里旅游文化景觀帶建設(shè)工程。旅游景區(qū)景點改造提升工作穩(wěn)步實施，紅花爾基樟子松國家森林公園晉升國家4A級景區(qū)，斯仁達瓦布里亞特家庭牧戶游晉升自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游接待戶。旅游與文化深度融合，成功舉辦“2013鄂溫克瑟賓節(jié)暨中新恒超牧民那達慕”、“首屆鄂溫克國際冰雪汽車爭霸賽”等大型活動，自治旗美譽度進一步提升?！半p百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。呼倫貝爾有保生態(tài)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)股份有限公司在天津股權(quán)交易所成功上市，成為全市第一家上市的民營企業(yè)。
  （三）發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。立足提高城鎮(zhèn)品味和完善市政功能，全面啟動巴彥托海鎮(zhèn)舊城改造各項前期工作。注重科學規(guī)劃引領(lǐng)，委托北京洲聯(lián)五合國際設(shè)計有限公司、上海創(chuàng)霖規(guī)劃設(shè)計有限責任公司等國內(nèi)知名設(shè)計公司，重新編制了《鄂溫克旗域體系規(guī)劃》及巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)新一輪城市設(shè)計和控制性詳細規(guī)劃，伊敏河鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)及其他各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制修訂工作同步推進。投資12.2 億元實施基本建設(shè)工程37項，總建筑面積65.9萬平方米；投資8122萬元統(tǒng)籌實施巴彥托海鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴建和污水管網(wǎng)擴建等13項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。道路通達工程深入推進，年內(nèi)實施的144條街巷改造工程全部完工使用；巴彥托海南出口市政路改造工程穩(wěn)步實施，東蘇木辦事處—莫和爾圖、索倫橋—雅爾斯、輝蘇木—翁工陶海通村路項目主體工程基本完工，海拉爾—紅花爾基一級公路建設(shè)項目有序推進；呼倫貝爾市新區(qū)客運站建設(shè)項目完成要件審批即將開工。水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，投資574萬元新建集中供水工程4處、打供水基本井13眼、發(fā)放單戶水處理設(shè)備140套，解決了牧區(qū)4000人飲水問題；投資1193萬元穩(wěn)步實施淖干諾爾水庫、南達汗水庫除險加固工程和巴彥托海物流園區(qū)防洪工程。
  （四）生態(tài)文明理念不斷深入。進一步加強森林、草原保護和水土流失治理，全面完成市下達的4.5萬畝沙區(qū)綜合治理任務(wù)，在伊敏河?xùn)|岸沙化臺地營造樟子松大苗2萬株。順利完成外環(huán)路景觀帶綠化一期和二期工程。全旗草原建設(shè)總規(guī)模達103萬畝，完成草畜平衡1080萬畝，禁牧200萬畝，治理水土流失面積7萬畝。節(jié)水灌溉工程穩(wěn)步實施，新增節(jié)水灌溉面積1萬畝。全力推進節(jié)能節(jié)水減排各項工作，萬元GDP能耗降低率完成3.4%。環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管力度不斷加大，項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度規(guī)范運行。創(chuàng)建國家級生態(tài)旗工作取得豐碩成果，我旗成為自治區(qū)第一家通過國家級生態(tài)旗考核驗收的旗縣。
  （五）改革開放日益深化。財政集中支付制度穩(wěn)步實施，新型資產(chǎn)管理機制逐步形成，居牧民補貼“一卡通”系統(tǒng)規(guī)范運行。集體林權(quán)制度改革初步完成，后續(xù)配套工作有序進行，惠及牧戶2795戶。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平逐步提升。事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步實施，績效考核機制逐步健全。牧區(qū)經(jīng)營體制改革和草牧場流轉(zhuǎn)有序推進，土地資產(chǎn)運營和土地市場管理有力加強。行政審批流程進一步優(yōu)化，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。招商引資工作成績顯著，成功引進登喜路五星級酒店、海源國際汽配城、山路能源現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和光伏小鎮(zhèn)等一批大項目，與維多利投資控股集團、福建西航集團、中國能源控股集團有限公司等大企業(yè)達成合作意向，全年招商項目資金實際到位40.1億元。
  （六）社會事業(yè)全面進步?？萍脊ぷ魅〉眯鲁煽?，巴鎮(zhèn)艾里社區(qū)被評為全區(qū)科普示范社區(qū)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到有效鞏固，大雁鎮(zhèn)第二學前學校與伊敏蘇木中心校新建教學樓項目穩(wěn)步推進；義務(wù)教育均衡發(fā)展，投入資金1243萬元實施紅花爾基鎮(zhèn)學校等五所中小學校標準化建設(shè)。醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，巴彥塔拉鄉(xiāng)衛(wèi)生院等3所衛(wèi)生院、巴彥托海鎮(zhèn)團結(jié)嘎查等4所衛(wèi)生室、賽克社區(qū)等2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均已建成使用。蒙中醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展，我旗被國家中醫(yī)藥管理局命名為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”，旗蒙醫(yī)醫(yī)院進入國家二級甲等民族醫(yī)院行列。文化體育廣播電影電視事業(yè)健康發(fā)展，旗烏蘭牧騎“草原輕騎兵”作用充分發(fā)揮，送文藝下鄉(xiāng)和對外交流演出110場。大型歌舞史詩劇《彩虹之路》成功商演，人民日報專題刊登好評文章。文物保護及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作扎實推進，我旗民族文化生態(tài)保護區(qū)被列為第三批自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)。人口和計生工作扎實推進，在5個物業(yè)小區(qū)設(shè)立了計生工作站。精品社區(qū)建設(shè)成績顯著，巴彥托海鎮(zhèn)賽克、大雁鎮(zhèn)向華和勝利社區(qū)高標準社區(qū)綜合服務(wù)中心建成使用。旗救災(zāi)物資儲備庫項目開工建設(shè)。雙擁工作深入開展，軍政軍民關(guān)系更加和諧融洽。
  （七）和諧鄂溫克建設(shè)扎實推進。始終將改善民生作為執(zhí)政之基，民生支出占財政支出的比例達到87%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別完成21240元和14865元，增長11.2%和16.5%，增速均居全市首位。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程穩(wěn)步實施，在重點招商項目和旗域重點項目的引進和實施中，優(yōu)先考慮吸納就業(yè)能力。全年實現(xiàn)新增就業(yè)1680人，城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)306人，困難人員實現(xiàn)再就業(yè)303人，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，高校畢業(yè)生就業(yè)422人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。公開招聘事業(yè)單位及合同制工作人員104人。社會保障水平穩(wěn)步提高，社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)分別達到4.3萬人和10.8萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作持續(xù)推進，全年撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.4億元，累計受益1.2萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資水平進一步提高，人均籌資標準提高到407元,參合率為98%。困難群體基本殯葬服務(wù)費減免政策全面落實。扶貧攻堅工程穩(wěn)步推進，我旗3個嘎查已完成自治區(qū)整村推進項目，1524名貧困人口穩(wěn)定脫貧。百姓安居工程扎實推進，為302戶無房困難家庭分配了廉租房和公租房。棚戶區(qū)改造工程取得新進展，大雁鎮(zhèn)1638戶棚戶區(qū)和345戶林業(yè)棚戶區(qū)改造工程主體封頂?？篂?zāi)救災(zāi)取得階段性勝利，伊敏河鎮(zhèn)防洪溝等6處水毀工程全部搶修完畢；災(zāi)后安置房建設(shè)穩(wěn)步實施，全年撥付各類救災(zāi)資金3556萬元；實施“兩噸煤”暖心工程，全面實現(xiàn)了市委提出的“四有一不”要求。
  （八）民主法制和精神文明建設(shè)有效加強。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，道德講堂全面鋪開，全國文明旗縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年辦理人大代表建議145件、政協(xié)委員提案140件。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，平安創(chuàng)建工程深入實施，“阿睦爾”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)工程和新型城鄉(xiāng)一體化管理模式試點推進，人民群眾對社會治安的滿意度不斷提高。審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作力度不斷加大，廉政建設(shè)成效顯著。深入開展“化解重點領(lǐng)域信訪問題”等三個專項行動，一批疑難信訪問題得到全面化解?！傲濉逼辗ê蜕鐓^(qū)矯正工作成績顯著，我旗被評為2013年“全國法治旗縣創(chuàng)建活動先進單位”。黨的民族政策得到全面落實，我旗被評為“全區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范旗”。工青婦等人民團體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。關(guān)心下一代、檔案史志、信息化建設(shè)、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、紅十字、供銷等工作均取得了新的成績，技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、工商、郵政、通訊、金融等部門為自治旗經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
  各位代表，過去的一年，我們在各種困難面前無畏前行，在各種挑戰(zhàn)面前堅定信心，在構(gòu)建和諧社會進程中大步跨越，極大凝聚了全旗各族干部群眾的智慧和力量，進一步鞏固了民族團結(jié)、邊疆安寧、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的大好局面。這是旗委科學決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，旗人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全旗各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向所有為自治旗建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
  在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我旗在推進科學發(fā)展、富民強旗、全面建成小康社會進程中還存在一些不容忽視的矛盾和差距，突出表現(xiàn)在：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)依然艱巨。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、結(jié)構(gòu)單一的問題仍很突出；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非資源型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟活力不強，居牧民增收空間狹小；經(jīng)濟增長對資源的依賴性強，經(jīng)濟總量不大，外向度不高，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不足；社會管理和公共服務(wù)水平需要大力提升，行政效能建設(shè)有待進一步加強；干部的工作作風、辦事效率與新形勢、新任務(wù)的要求和人民群眾的新期盼還有一定距離，等等。對此，我們要采取有力措施，認真加以解決。  
  二、2014年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)
  2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實“8337”發(fā)展思路、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的關(guān)鍵一年，做好今年的工作十分重要。
  今年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話和視察內(nèi)蒙古時的重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹自治區(qū)黨委九屆九次、十次全委會議精神，嚴格落實市委三屆五次和旗委十三屆七次全委會議工作部署，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，以全面深化改革為動力，以推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為重點，以強化生態(tài)文明建設(shè)為支撐，以保障和改善民生為著力點，以推動政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑蚤_展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力將鄂溫克建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展強旗和全國民族團結(jié)進步示范旗，不斷開創(chuàng)深化改革和建成全面小康社會新局面。
  牢牢把握“2015年‘十二五’期末高于全國、全區(qū)、全市經(jīng)濟發(fā)展速度；2017年自治區(qū)成立70周年牧區(qū)實現(xiàn)‘十個全覆蓋’；2018年自治旗建旗60周年基本完成小康社會目標；2020年率先邁進全面建成小康社會行列”四個重要節(jié)點戰(zhàn)略目標，與我旗“十二五”規(guī)劃相承接，按照“兩個高于”的發(fā)展要求，確定今年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資完成82億元，增長30%；地方財政總收入增長11%，公共財政預(yù)算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別增長12%和14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，各類約束性指標達到呼倫貝爾市要求。
  實現(xiàn)上述目標，必須認真做好以下七項重點工作：
  （一）持續(xù)加大投資和項目建設(shè)，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長
  緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，按照多元投資、市場運作、政策配套的思路，全面形成“抓投資、抓項目就是保增長”的思想共識，全力推動投資和項目建設(shè)。
  立足投資穩(wěn)增長。確保完成固定資產(chǎn)投資82億元、增長30%的目標任務(wù)，力爭突破100億元大關(guān)。在工業(yè)方面，著重抓好4個市級重點工業(yè)項目的投資，突出抓好清潔能源輸出、現(xiàn)代煤化工、能源外送通道等重大項目投資，完成投資10億元；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，突出抓好交通運輸體系、水利設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的投資，完成投資7億元；在城市建設(shè)方面，突出抓好舊城改造、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和環(huán)境整治的投資，完成投資13億元；在商貿(mào)社會事業(yè)和民生改善方面，突出抓好商貿(mào)流通、文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投資，完成投資10億元；在農(nóng)林水利生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，突出抓好草原森林保護、沙區(qū)綜合治理、河流和濕地綜合整治、節(jié)能減排等方面的投資，完成投資2億元。在新城區(qū)項目建設(shè)方面，強化與新城區(qū)工作對接，確保完成投資40億元。除此之外，要進一步挖掘融資渠道和民間投資潛力，積極爭取國家、自治區(qū)各類專項投資，加大旗本級財政投入力度，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，努力形成投資的聚合效應(yīng)。
  立足項目穩(wěn)增長。圍繞全旗產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，重點推進12個市級、79個旗級重點項目建設(shè)進度，著重抓好36個投資超5000萬元的重大項目建設(shè)。在工業(yè)方面，重點推進伊敏露天礦剝離土方工藝改造、敏東一礦等10個項目建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點推進省道S202線海伊一級公路、新區(qū)客運站等2個項目建設(shè)；在城市建設(shè)方面，重點推進大雁鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程、巴彥托海鎮(zhèn)伊敏路道路改造工程等8個項目建設(shè)；在農(nóng)林水利生態(tài)建設(shè)方面，重點推進伊敏河治理工程、馬文化產(chǎn)業(yè)園等2個項目建設(shè)；在商貿(mào)社會事業(yè)和民生改善方面，重點推進五泉山旅游景區(qū)等14個項目建設(shè)。這些重點項目是保增長的重要載體，要認真按照項目時序進度穩(wěn)步推進。
  立足運行穩(wěn)增長。全力抓好經(jīng)濟運行日常調(diào)度，落實好政府各項政策，著力解決企業(yè)生產(chǎn)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保企業(yè)充分釋放生產(chǎn)能力，保障存量經(jīng)濟平穩(wěn)運行。要建立完善經(jīng)濟運行定期調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進、責任落實等相關(guān)機制，專題研究、專項跟進、專人負責，定期研究解決經(jīng)濟運行中存在的問題，幫助企業(yè)開拓市場、擴大生產(chǎn)、提升效益。強化項目管理工作，確保續(xù)建項目盡早復(fù)工、新建項目早日開工、在建項目加快進度。認真抓好項目儲備和申報工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護和民生社會事業(yè)等領(lǐng)域拓展空間，為經(jīng)濟接續(xù)發(fā)展提供保障。
  （二）推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
  圍繞“五大基地”建設(shè)，優(yōu)化存量經(jīng)濟、擴大增量經(jīng)濟、發(fā)展特色經(jīng)濟，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
  促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸升級。建設(shè)清潔能源輸出基地，加快推進敏東一礦、扎尼河露天礦、華能伊敏、輝河風電項目建設(shè)，著力推進呼倫貝爾—山東800千伏、呼倫貝爾—華北660千伏電力外送通道和伊敏煤電四期、山路集團光伏發(fā)電、華電國際4.95萬千瓦風電等項目前期進度，全年實現(xiàn)原煤產(chǎn)量3500萬噸、發(fā)電量220億千瓦時，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到18%。建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，加快推進內(nèi)蒙古地礦集團160億立方米煤制氣聯(lián)產(chǎn)600萬噸煤制油等重大項目前期工作，積極爭取蒙東伊敏國家級大型煤化工基地早日批復(fù)建設(shè)，著力打造煤電用、煤電化、煤電運等產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。建設(shè)有色金屬生產(chǎn)加工基地，重點推進呼倫貝爾九鼎礦業(yè)銅鉬礦、誠至礦業(yè)鎢鉬礦等地質(zhì)勘查項目。加大探礦權(quán)投入和工業(yè)礦業(yè)權(quán)增儲力度，加快探轉(zhuǎn)采步伐，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展。建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加快發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高“乳、肉、草”等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平，鞏固和打造一批綠色農(nóng)畜產(chǎn)品馳名品牌。加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設(shè)，在城郊結(jié)合帶重點發(fā)展蔬菜、花卉、苗木等特色種植業(yè)。建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，把旅游業(yè)作為我旗戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，堅持實施“精品旅游”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局、扎實推進，把鄂溫克旗建成全國重要的原生態(tài)民族文化旅游目的地。加快園區(qū)建設(shè)，按照“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，努力擴大巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模，力爭2014年入園項目開工率達到90%以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值10億元；積極爭取蒙東伊敏國家級大型煤化工基地早日批復(fù)建設(shè)，將基地建設(shè)成為產(chǎn)值超百億的清潔能源輸出基地；認真做好大雁鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，同步推進大雁工業(yè)園區(qū)建設(shè)各項前期工作。
  促進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高非資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。加快開發(fā)綠化苗木繁育、固沙植物飼料等林下產(chǎn)品，開辟森林游、苗圃游等林產(chǎn)業(yè)。認真落實非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加快盛偉科技日產(chǎn)5000噸超細粉煤灰項目投產(chǎn)達效，積極推動“草原天堂國際物流園”、利豐汽車行二期等27個重點在建項目建設(shè)進度，支持幫助伊赫塔拉畜牧業(yè)發(fā)展有限責任公司和晟豐燃氣有限責任公司在新三板成功上市。加大非資源型產(chǎn)業(yè)項目引進和建設(shè)力度，努力實現(xiàn)新能源、新材料、生物制藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。
  促進第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。實施民族文化品牌和重大文化項目帶動戰(zhàn)略，全力打造體現(xiàn)狩獵文化、草原游牧文化、蒙兀遺存遺址文化及多民族部落文化的多元旅游文化品牌。圍繞全市旅游景觀大道建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實施百公里旅游文化景觀帶和旅游驛站建設(shè)工程，加快推進維納河、五泉山和紅花爾基旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步形成一條主線、輻射多點的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)布局。全面啟動鄂溫克旗牧戶游“百戶千萬”工程，促進家庭牧戶游健康發(fā)展。全年全旗接待游客人數(shù)達到51.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.5億元。引入先進理念、著名品牌、知名企業(yè)，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新型服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進海源國際汽配城、登喜路五星級酒店、維多利大型商貿(mào)綜合體項目前期工作，推動商貿(mào)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。加快發(fā)展金融、信息、企業(yè)策劃等新型服務(wù)業(yè)，培育新的消費增長點。穩(wěn)步實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進城鄉(xiāng)市場更加繁榮活躍。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額達到15億元，增長15%。全面提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié)作。建立健全扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項體制機制，破解非公有制經(jīng)濟“準入難、融資難”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。
  （三）立足促進牧民增收，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
  依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)平臺，切實提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)“牧業(yè)強起來、牧民富起來、牧區(qū)美起來”的奮斗目標。年內(nèi)實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%。
  全力推動現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住呼倫貝爾市“打造中國馳名商標推進四個百億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞《呼倫貝爾市加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年規(guī)劃》，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，建設(shè)良種繁育體系，培育轉(zhuǎn)型升級試點。做優(yōu)乳產(chǎn)業(yè)，采取兼并、重組、租賃等方式加大乳品企業(yè)整合重組力度，重點扶持光明及陽光兩家乳品企業(yè)加快發(fā)展；擴大與內(nèi)蒙古奶聯(lián)社合作，新建奶牛家庭生態(tài)合作牧場30個，力爭建成呼倫貝爾優(yōu)質(zhì)奶源區(qū)。做強肉產(chǎn)業(yè)，加大肉牛改良、基礎(chǔ)母牛擴繁和育肥基地建設(shè)；全面加強與奧群公司在現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)方面的合作，借助內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學等科研院所的科技力量，新建10個呼倫貝爾短尾羊擴繁場，完成杜泊羊胚胎移植3000枚。逐步擴大集中育肥規(guī)模，實現(xiàn)40%以上的當年羔羊階段性補飼壯體。做實草產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)萬畝現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)示范基地為契機，認真開展優(yōu)質(zhì)牧草品種引進、種植和草粉、草餅精深加工工作。種植優(yōu)質(zhì)苜蓿及牧草9萬畝。積極推廣牧草裹包青貯技術(shù)，年內(nèi)裹包青貯牧草達到2萬噸。做精馬產(chǎn)業(yè)。積極開展品種馬選育、馬文化挖掘傳承及馬產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，建設(shè)三河馬改良專業(yè)嘎查，培育一批馬肉、馬奶加工龍頭企業(yè)。著力抓好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金，建設(shè)固定棚圈7.5萬平方米、移動棚舍200座。進一步加大應(yīng)急飼草儲備體系建設(shè)，新建蘇木飼草儲備庫2座，將全旗飼草儲備能力提升到5萬噸。培育壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。積極扶持伊赫塔拉、綠祥、有保農(nóng)牧、奧群、奶聯(lián)社、和華牧草等各類龍頭企業(yè)良性發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，全面提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；大力引進加工、流通等方面的大型龍頭企業(yè)，推動“訂單式”畜牧業(yè)發(fā)展，確保綠祥、伊赫塔拉等肉類加工企業(yè)實現(xiàn)年加工牲畜25萬頭只以上。年內(nèi)培育20個轉(zhuǎn)型升級試點合作社和產(chǎn)業(yè)基地。
  扎實推進社會主義新牧區(qū)建設(shè)。加快各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查的規(guī)劃編制工作，認真總結(jié)提煉巴彥呼碩樣板嘎查新牧區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快輝蘇木示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和伊蘭嘎查新牧區(qū)示范嘎查建設(shè)進度。創(chuàng)新牧區(qū)經(jīng)營體制機制，引導(dǎo)牧民以轉(zhuǎn)包出租、互換轉(zhuǎn)讓等形式將草場承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場、牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格落實牧區(qū)稅費改革各項政策，規(guī)范牧區(qū)行政事業(yè)性收費管理，建立健全減輕牧民負擔的長效機制。扎實推進村容村貌環(huán)境整治工作，深入開展“美麗鄂溫克·城鄉(xiāng)清潔行動”，建立宜居宜業(yè)的社會主義新牧區(qū)。
  （四）建設(shè)美麗鄂溫克，構(gòu)筑北疆安全生態(tài)屏障
  牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。
  鞏固全國生態(tài)旗創(chuàng)建成果。推進全國生態(tài)旗建設(shè)縱深發(fā)展，認真落實管護責任，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草、污染河流等違法行為。擴大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)燃煤污染治理力度，集中開展小煙囪專項治理工作，最大限度地減少大氣污染對人民群眾生產(chǎn)生活的不良影響。全面加強牧區(qū)養(yǎng)殖污染治理，科學規(guī)劃，分片推進，從源頭上解決牧區(qū)環(huán)境污染問題。加強飲用水源保護，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進公共機構(gòu)節(jié)能示范，淘汰落后產(chǎn)能，做好重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。認真落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格執(zhí)行項目審批污染物排放指標前置制度，推動生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道。
  全面加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作。認真落實好草原生態(tài)獎補等各項政策，扎實推進三北防護林、公益林保護、退牧還草、防沙治沙等重點工程，完成治沙2000畝、禁牧200萬畝、休牧35萬畝、草畜平衡1080萬畝。加強環(huán)境和節(jié)能監(jiān)測能力建設(shè)，進一步完善重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。依法對全旗大小河流進行規(guī)范管理，重點加強對伊敏河流域、輝河濕地和自然保護區(qū)的監(jiān)管力度。扎實開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治工作，集中開展化工、建材、砂石料等行業(yè)專項治理，努力建設(shè)綠色、生態(tài)、和諧礦山。全面推進重點區(qū)域、中心城區(qū)環(huán)城綠化、出城口及主干道兩側(cè)綠化各項工作，統(tǒng)籌實施各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化亮化工程，全面形成“通路見綠、層次分明”的全旗綠化網(wǎng)絡(luò)體系。
  （五）推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
  立足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、與呼倫貝爾中心城區(qū)一體化建設(shè)總體要求，圍繞全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓展城鎮(zhèn)功能，將我旗建設(shè)成為歷史印記厚重、人文特色濃郁、城市與自然巧妙結(jié)合、民族與現(xiàn)代融合俱進的魅力鄂溫克。
  促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合呼倫貝爾大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，梯次推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌推進巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)、海拉爾區(qū)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)同步化、公共交通一體化、產(chǎn)業(yè)功能整體化，打造特色鮮明的現(xiàn)代宜居中心城鎮(zhèn)；大雁鎮(zhèn)要圍繞棚戶區(qū)改造工作，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，完善市政功能，打造環(huán)境優(yōu)美的文明城鎮(zhèn)；伊敏河鎮(zhèn)要繼續(xù)鞏固“全國文明鎮(zhèn)”建設(shè)成果，打造環(huán)境友好型城鎮(zhèn)典范；紅花爾基鎮(zhèn)要以提升旅游服務(wù)功能為重點，打造具有濃郁森林文化特色的旅游強鎮(zhèn)；其他蘇木鄉(xiāng)要依托豐富的民族文化資源和地域資源稟賦，打造文化厚重的特色民族蘇木鄉(xiāng)。要按照“自愿、分類、有序”原則，充分尊重牧民意愿，科學制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有序推進牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要同步推進戶籍制度改革各項工作，著力解決好轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
  促進城鎮(zhèn)功能全面提升。統(tǒng)籌謀劃多中心帶動、多節(jié)點支撐的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新布局，著力加強重點產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在原有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點加強與中國能源控股集團有限公司項目對接，積極發(fā)展高端養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老度假、老年食品等新興養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。進一步完善城市路網(wǎng)框架，實施巴彥托海鎮(zhèn)南出口市政路等11條鎮(zhèn)區(qū)道路工程，全面提升道路通暢水平。統(tǒng)籌實施巴彥托海1732換熱站、大雁鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，進一步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。以“退城入郊、退路入園”為理念，按照政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、社會參與的運行模式，全面啟動巴彥托海鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。要廣開資金籌措渠道，進一步加大與國家開發(fā)銀行等重點金融部門的對接合作，通過招商引資、以商融資等方式，不斷拓寬融資渠道；要充分調(diào)度各方力量，建立分街道、社區(qū)、片區(qū)網(wǎng)格化管理機制，強化拆舊建新工作力度，高質(zhì)量建設(shè)“新城佳園住宅小區(qū)”等回遷安置小區(qū)。借助草原、河流等自然景觀元素，高標準實施伊敏河沿河景觀帶工程,改擴建瑟賓廣場、海蘭察公園和南出口、西出口等幾個主題廣場和公園。統(tǒng)籌實施一系列城鎮(zhèn)綠化亮化美化工程，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品位。進一步理順城市管理體制，大力開展市容環(huán)境、道路交通、違法建設(shè)綜合治理；統(tǒng)籌推進民生市場、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、郵政快遞、通訊網(wǎng)絡(luò)、基本生活設(shè)施建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境；探索實施“智慧城市”試點工作，努力向數(shù)字化城市管理方向發(fā)展，全面推動城市管理上水平。
  （六）深化改革開放，增強發(fā)展動力活力
  認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議精神，堅定不移地推進各領(lǐng)域改革，進一步增強治理能力，完善治理體系。
  穩(wěn)步推進各領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制，積極培育家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵工商資本進入牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代飼草業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，做好農(nóng)村牧區(qū)“三資”清理后續(xù)監(jiān)管和平臺建設(shè)，探索建立農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉(zhuǎn)交易平臺。深化經(jīng)濟體制改革，理順國有資產(chǎn)管理體制，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，將市政、能源、衛(wèi)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民間資本適度開放。加快財稅金融體制改革，改進預(yù)算管理制度，積極穩(wěn)妥地推進財政預(yù)算公開，增強預(yù)算的透明度。推進政府機構(gòu)改革和職能整合，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，增強公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，減少行政審批層級和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，加大簡政放權(quán)力度。強化生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究等制度。探索建立水利、能源、旅游、林業(yè)等資源統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)資源集中、高效、集約利用。爭取開展國家低碳城市試點建設(shè)工作，研究低碳發(fā)展的相關(guān)配套政策和指標體系，探索開展碳排放權(quán)交易。
  全方位擴大對外開放。創(chuàng)新招商方式，重點引進高新技術(shù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施等項目，提高利用引資的質(zhì)量和水平。充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源，加大產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)招商工作力度，不斷拓展對外合作渠道。加強與周邊地區(qū)和發(fā)達城市的橫向聯(lián)合，全面提升與東北地區(qū)開放合作水平。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。密切加強與太平洋建設(shè)集團等重點招商企業(yè)的工作對接，全年力爭引入招商項目資金80億元。
  （七）建設(shè)和諧鄂溫克，推動民生社會事業(yè)健康發(fā)展
  更加注重社會建設(shè)，高度關(guān)注民本，致力改善民生，著力實現(xiàn)民享，扎實推進和諧社會建設(shè)。
  著力推進“十個全覆蓋”。不折不扣落實自治區(qū)提出的“十個全覆蓋”目標任務(wù)。經(jīng)初步統(tǒng)計，我旗牧區(qū)村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、便民連鎖超市、牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保社會保障這四項工作基礎(chǔ)較好，今后將逐步完善和提升，爭取利用兩年時間實施完成。剩余六項是今后主攻方向，要根據(jù)牧區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，制定方案，落實責任，分解任務(wù)，細化措施，利用三年時間完成牧區(qū)危房改造1506戶；解決1.2萬人安全飲水問題；完成39個嘎查街巷硬化工作；解決1163戶通電問題；建設(shè)26個嘎查標準化衛(wèi)生室；新建8個嘎查文化活動室；新建9個嘎查便民連鎖超市。決戰(zhàn)三年，確保牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實現(xiàn)“十個全覆蓋”。
  著力保障和改善民生。穩(wěn)步實施扶貧攻堅工程，廣泛吸引社會資金，扎實做好定點扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困蘇木嘎查工作。全面實施金融扶貧富民工程，建檔立卡，因地制宜，精準扶貧，構(gòu)建政府、市場和社會共同推進的扶貧開發(fā)格局。認真實施“三到村三到戶”工程，改善15個嘎查的生產(chǎn)生活條件，全年實現(xiàn)800人穩(wěn)定脫貧。推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程深入開展，充分發(fā)揮政府開發(fā)就業(yè)崗位作用，保障旗域內(nèi)各類項目更多吸納就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生政策性就業(yè)工作，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。全力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在巴彥托海鎮(zhèn)建立綜合型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在大雁鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。強化政府就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，完善就業(yè)援助制度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人。完善社會保障體系建設(shè)，健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險各項制度，認真開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，不斷擴大社會保險覆蓋面。進一步鞏固城鄉(xiāng)低保一體化工作成果，完善新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度，全面推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)平臺建設(shè)。大力推進牧區(qū)養(yǎng)老幸福院建設(shè)項目，讓更多人民群眾受益。穩(wěn)步推進百姓安居工程，扎實推進大雁棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)加大保障性住房和養(yǎng)老院建設(shè)力度，新建50戶公租房。大力實施“菜籃子”工程，以建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和平價超市為抓手，千方百計穩(wěn)物價、惠民生，年內(nèi)新建3個平價超市。認真做好災(zāi)后安置和水毀工程修復(fù)接續(xù)工作，確保611套災(zāi)民安置房交付使用；投資2510萬元實施伊敏河治理工程和伊敏河鎮(zhèn)防洪堤及河道疏浚工程，加強病險水庫除險加固工作，啟動紅花爾基水庫溢洪道改建工程，確保防災(zāi)減災(zāi)工作落到實處。
  全面加強社會事業(yè)發(fā)展。堅持民族團結(jié)，緊緊圍繞總書記“守望相助”的殷切期望，鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動成果，加快推進爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)進步示范旗”進程。加大科技文化投入力度，全面開展各類科普活動，積極申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索解決偏遠嘎查學生上學難等系列問題，扎實推進旗第二民族幼兒園、大雁鎮(zhèn)第二學前學校重點建設(shè)項目，完成伊敏河鎮(zhèn)第二小學等4所學校的標準化學校建設(shè)任務(wù)。逐步推進老年人、青少年活動中心建設(shè)工作，為老年人、青少年活動創(chuàng)造良好條件。全面提高公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)水平，年內(nèi)新建1所蘇木衛(wèi)生院、2所嘎查衛(wèi)生室，做好旗人民醫(yī)院晉級二級甲等醫(yī)院的申報工作。加快發(fā)展蒙醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)，穩(wěn)步推進旗蒙醫(yī)醫(yī)院病房、藥浴樓項目建設(shè)。認真開展文物普查工作，不斷加大優(yōu)秀廣播電視節(jié)目創(chuàng)作力度。全面開展自治區(qū)雙擁模范旗迎檢工作，力爭實現(xiàn)“四連冠”目標。
  全力維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)責任制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入推進平安創(chuàng)建工程，穩(wěn)步實施“阿睦爾”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)工程，按照規(guī)劃不斷擴大嘎查村的覆蓋面。建立健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，依靠群眾就地化解矛盾，引導(dǎo)信訪問題“下行”，全力解決一批重點信訪案件。完善應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，進一步推進社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。加強社會治安防控體系建設(shè)，深化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)落實好政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大綜治工作中心建設(shè)力度，提升社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化管理水平。深入推進“六五”普法工作，全面加強法制鄂溫克建設(shè)，提高全民法律素質(zhì)。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品供應(yīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實維護市場經(jīng)濟秩序。大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，構(gòu)建新型和諧人際關(guān)系。
  三、全面加強政府職能轉(zhuǎn)變
  執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。提高服務(wù)群眾的能力，始終將全心全意為人民服務(wù)作為政府工作的出發(fā)點。優(yōu)化行政審批程序，增強服務(wù)創(chuàng)新意識，將政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，切實解決政府職能越位、缺位和錯位問題。堅持以人為本，把減少行政成本、提高辦事效率、改善服務(wù)質(zhì)量作為工作重點，不斷提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
  依法行政，建設(shè)法治政府。提高依法行政的能力，健全行政程序制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步強化法治觀念，做到依法行政、依法治理和依法辦事，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責。大力推進政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
  從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。提高拒腐防變的能力，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大監(jiān)督檢查工作力度，加強公務(wù)員隊伍廉潔從政教育。深化審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，堅決查辦違紀違法案件。強化權(quán)力運行監(jiān)督，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)進行制度創(chuàng)新。制定完善《“三重一大”決策議事制度》、《鄂溫克旗政府工作規(guī)則》等各類規(guī)章制度，規(guī)范程序，狠抓制度落實，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力營造風清氣正、廉潔高效的良好氛圍。
  提升效能，建設(shè)務(wù)實政府。提高勤政務(wù)實的能力，認真貫徹落實中央八項規(guī)定、“約法三章”和自治區(qū)、市關(guān)于新形勢下紀律作風建設(shè)各項規(guī)定，繼續(xù)強化正風肅紀專項行動工作力度，著重解決“四風”突出問題。嚴格控制“三公”經(jīng)費，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。創(chuàng)新社會管理，提高行政效能。密切聯(lián)系群眾，扎實開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入群眾、深入實際，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。
  2017年是自治區(qū)成立70周年，2018年是自治旗建旗60周年，我們要牢牢把握歷史節(jié)點性機遇，提前謀劃和推進一批重大迎慶項目，向自治區(qū)、自治旗獻禮，讓全旗各族人民得到更多福祉。
  各位代表，黨的十八屆三中全會開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，孕育了新的希望。讓我們在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全旗各族人民，守望相助、和衷共濟、接力拼搏，為將鄂溫克建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展強旗和全國民族團結(jié)進步示范旗，開創(chuàng)深化改革和建成全面小康社會新局面而努力奮斗！