政?府?工?作?報?告

——2018年2月6日在鄂溫克族自治旗第十三屆

人民代表大會第二次會議上

自治旗人民政府旗長??那曉光

?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督下，旗政府團結(jié)帶領全旗各族人民，積極應對經(jīng)濟下行、投資下降、持續(xù)干旱等諸多不利因素，凝心聚力、實干擔當，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新進步，圓滿完成了年初制定的各項目標任務。

（一）國民經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。2017年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成118億元，按可比價格計算，同比增長5%。一般公共財政預算收入完成6.47億元，一般公共財政預算支出完成20.8億元。全旗限額以上固定資產(chǎn)投資完成40億元，實施重點項目41個，年度完成投資35.88億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成29148元，同比增長8.1%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成20581元，同比增長8.5%。社會消費品零售總額完成18.9億元，同比增長8%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為6.8：65.2：28。農(nóng)牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。著力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設成效顯著，“乳、肉、草、馬”四大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜達到107萬頭只，鮮奶、肉類和飼草產(chǎn)量分別達到14萬噸、1.9萬噸和11萬噸。積極應對嚴重旱災，安排抗災資金1790萬元，救助災民8390戶，儲備應急飼草2萬噸，轉(zhuǎn)場越冬牲畜30萬頭只。支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，百萬元以上企業(yè)銷售收入達到4.26億元。注重品牌打造，完成“三品”認證27個。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯，全旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成88.42億元，同比增長11.99%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到96.3%，全年生產(chǎn)原煤3452萬噸，同比增長13.8%，發(fā)電192億度，同比增長6.02%。伊敏換流站—烏蘭浩特500千伏輸變電工程、華能伊敏露天礦剝離土方工藝改造、西排土場光伏電站、伊赫塔拉二期觀光旅游工廠等重點工業(yè)項目進展順利，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資27.15億元，同比增長43.8%。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重提高1.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成33億元，同比增長8%。全方位打造“全域游、四季游、全民游”發(fā)展模式，全旗接待游客64.2萬人次，同比增長7%，旅游業(yè)綜合收入完成6.6億元，同比增長10%。巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值達到19億元，入駐企業(yè)81家，帶動就業(yè)2960人。金融機構(gòu)各項存款、貸款余額同比分別增長10%和16.9%，居民消費品市場持續(xù)火熱，商貿(mào)物流、電子商務、餐飲娛樂等服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升。

（三）城鄉(xiāng)建設扎實推進。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完成巴彥托海鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，基礎設施日趨完善，投資1.16億元，實施城鎮(zhèn)基礎設施建設項目14個，完成索倫大街、伊敏路、錫尼河路等市政道路新建改建工程，完成敖包相會主題公園建設工程，完成巴彥托海鎮(zhèn)路燈改造和樓體亮化工程，建設市政管網(wǎng)21公里。完成內(nèi)蒙古民族體育中心、檔案館、足球館等場館建設工程。百姓安居工程持續(xù)推進，實施巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)城市棚戶區(qū)改造項目，簽訂房屋征收補償協(xié)議2599戶，實施牧區(qū)危房改造312戶，完成既有居住建筑節(jié)能改造1.1萬平方米。投資4800萬元，實施通村公路項目5個，總里程62.8公里，道路交通條件持續(xù)改善。投資1211萬元，新建供水基本井293眼，有效解決貧困人口飲水安全問題。協(xié)調(diào)上級有關部門撤銷海伊公路三道灣和特莫呼珠兩座收費站，百姓出行更加經(jīng)濟便捷。

（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。著力整治突出環(huán)境問題，中央環(huán)保督察和國家審計署自然資源離任審計反饋問題整改工作取得實質(zhì)性進展。扎實推進大氣污染防治工作，神華大雁集團燃煤鍋爐綜合治理、華能伊敏煤電公司環(huán)保改造、鄂溫克電廠超低排放等一批環(huán)保項目進展順利，完成巴彥托海鎮(zhèn)建成區(qū)7家企業(yè)熱力并網(wǎng)工程。協(xié)調(diào)實施中心城區(qū)水源地引水工程，積極推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)建設工程。全面推行“河長制”“湖長制”，旗域內(nèi)24條河流、6個湖泊全部配備旗鄉(xiāng)兩級河長湖長。加強草原建設與保護，嚴厲打擊破壞草原違法行為，完成人工種草12.7萬畝，鼠害防治40.7萬畝。認真落實草原生態(tài)補獎政策，發(fā)放補獎資金5426萬元。穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)建設，完成“三北”防護林建設工程3萬畝、重點區(qū)域綠化6000畝。嚴格執(zhí)行《鄂溫克族自治旗濕地保護條例》，自然保護區(qū)內(nèi)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境得到進一步保護。

（五）改革開放不斷深入。扎實推進財政體制改革，基本完成國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系建設。“放管服”改革深入推進，行政審批制度改革深入實施，保留行政審批事項141項。生態(tài)體制改革成效卓著，全面啟動自治區(qū)級自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，編制完成實物量表。商事制度改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)企業(yè)“七證合一”和個體工商戶“兩證整合”登記。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作高效運行，全年共辦證1.37萬件。加快推進社會治理方式改革，啟動巴彥托海鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市網(wǎng)格化管理工作。穩(wěn)步推進全旗草原確權(quán)工作，完成外業(yè)測繪1288萬畝。全面提升征管服務質(zhì)量，“營改增”工作順利推進，國地稅合作不斷深化。扎實推進公立醫(yī)院綜合改革、國有林場改革等任務。對外開放步伐加快，積極融入中俄蒙國際合作先導區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及優(yōu)勢資源，先后與森草農(nóng)牧業(yè)有限公司等企業(yè)進行項目洽談對接，全年招商引資總額達37.3億元。

（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？平膛d旗戰(zhàn)略有效實施。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學水平穩(wěn)步提高。大力改善辦學條件，旗第三民族幼兒園前期工作進展順利，完成8所學校體育場館新建改建工程，完成3所學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程，完成29所學校視訊平臺建設工程。積極助推科技事業(yè)發(fā)展，列入市級以上科技項目6項，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技企業(yè)孵化器入孵企業(yè)15家。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強基礎設施建設，旗文體活動中心、全民健身活動中心等建設項目進展順利，巴彥烏拉古城和巴彥汗日本毒氣實驗場遺址保護項目有序推進。深入開展豐富多彩的群眾性文化活動，烏蘭牧騎下基層惠民演出105場次，公益數(shù)字流動電影放映591場，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄達到101項。圓滿完成全區(qū)第九屆民運會承辦任務，傳統(tǒng)優(yōu)勢競技體育項目成績優(yōu)異。衛(wèi)生事業(yè)長足進步。新型醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，旗人民醫(yī)院被評為二級甲等醫(yī)院，積極與呼倫貝爾市人民醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，市醫(yī)院新區(qū)分院成功掛牌。完成旗蒙醫(yī)醫(yī)院、北輝衛(wèi)生院工程建設。大力推進健康扶貧工作，貧困人口住院醫(yī)療費用報銷比例提高到92%以上。

（七）民生工程深入實施。我旗民生支出累計完成18.8億元，占一般公共預算支出的90.5%。脫貧攻堅取得決定性進展。持續(xù)落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，以機制創(chuàng)新為動力，以貧困群眾增收為核心，圍繞“兩不愁三保障”目標任務，疊加實施67項菜單式幫扶措施，在思想引領、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、金融扶貧、教育扶貧、社會扶貧、社會保障兜底、基礎設施建設和公共服務方面取得新成效，脫貧質(zhì)量效益持續(xù)提高，貧困群眾的幸福感、獲得感和發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。截至目前，累計減貧947戶、2240人，其中：2017年減貧666戶、1547人，貧困發(fā)生率由11.5%下降到1.47%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程深入推進。持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1507人，完成目標任務的108%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)330人，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)100人。全旗創(chuàng)業(yè)富民工作有力開展，民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺作用不斷凸顯，入駐孵化企業(yè)118家，帶動就業(yè)620人。社會保障水平逐步提高。持續(xù)擴大基本社會保險覆蓋面，全旗基本養(yǎng)老保險參保6.39萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保12.4萬人。城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月530元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5487萬元，發(fā)放各類社會救助金、撫恤金2413萬元。

（八）社會大局和諧穩(wěn)定。著力推進依法治旗進程，行政執(zhí)法、普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等工作不斷加強。深入推進平安鄂溫克建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪和違法活動，圓滿完成重大活動、重要會議等敏感節(jié)點維穩(wěn)安保任務，社會穩(wěn)定局面進一步夯實。認真開展社會矛盾糾紛大排查大化解和積案化解“百日攻堅”專項行動，加大對纏訪鬧訪人員的打擊力度，全旗信訪總量明顯下降，群眾合理訴求得到妥善解決。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，推進“三級+四層”責任管控體系建設，持續(xù)加強對重點領域、重點行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。著力維護市場秩序，加大食品藥品監(jiān)管力度，人民群眾舌尖上的安全得到切實保證。依法加強民族宗教事務管理，大力扶持人口較少民族發(fā)展，深入開展民族團結(jié)進步教育。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，著力抓好意識形態(tài)工作。雙擁、紅十字、廣播電視、檔案史志、關心下一代、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項事業(yè)取得新成就，氣象、統(tǒng)計、審計、消防、國防、供銷、郵政、通訊、金融、電力等各項保障工作取得新進步。

各位代表，2017年是不平凡的一年。一年來，我們不斷規(guī)范權(quán)力運行。全面推進法治政府建設，實施重大行政決策合法性審查，政府科學民主決策水平不斷提高。公布政府依法行政“八項清單”，政務公開實現(xiàn)常態(tài)化運作。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案98件。一年來，我們?nèi)婕訌娏ㄔO。深入推進“兩學一做”學習教育，認真落實黨風廉政建設責任制，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督體系，加強項目建設、脫貧攻堅等領域的專項整治，強化審計監(jiān)督、行政督查和績效考核，干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

各位代表，過去的一年，我們在改革中發(fā)展，在攻堅中前行，在挑戰(zhàn)中奮進，成績來之不易。這歸功于市委、市政府和旗委的堅強領導，歸功于旗人大、旗政協(xié)的有效監(jiān)督，歸功于民主黨派、工商聯(lián)以及社會各界人士的團結(jié)協(xié)作，歸功于全旗干部群眾的辛勤付出，我謹代表旗人民政府，對所有關心支持鄂溫克旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績固然可喜，問題不容回避。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟總量還不大、均量還不多、質(zhì)量還不優(yōu)；民生保障能力和水平還不高，滿足人民群眾對美好生活需要的任務依然艱巨；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，牧區(qū)仍然是全旗發(fā)展大局的薄弱環(huán)節(jié)；生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠；少數(shù)干部創(chuàng)新意識不足、推動落實不力，政府作風建設仍需加強。對此，我們將以對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，采取更加有效、更加務實的措施予以解決。

二、2018年工作安排

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是自治旗成立60周年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進，堅持新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，堅決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，加快美麗發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、擴大開放、強化創(chuàng)新，促進鄂溫克旗經(jīng)濟社會健康發(fā)展，以優(yōu)異成績向自治旗成立60周年獻禮。

全旗經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入按可比口徑增長6%，限額以上固定資產(chǎn)投資完成42億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.5%，社會消費品零售總額增長8%，各類約束性指標達到呼倫貝爾市要求。

從2018年開始，呼倫貝爾市全面推行綠色發(fā)展指標體系。全旗綠色發(fā)展的主要預期目標是：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上，新增活立木蓄積量22.34萬立方米以上，污水集中處理率達到97%，主要河流湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率、可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到呼倫貝爾市指標。

為完成上述目標，今年要抓好以下八項重點工作：

（一）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大圍繞決勝全面建成小康社會作出的重大部署，我們必須采取有效措施，拿出過硬辦法，不折不扣落實到位。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強對債務、金融、穩(wěn)定等各類風險的評估，全面排查、主動化解風險隱患，建立健全隱患預警和應急處置工作機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。切實提高政治站位，穩(wěn)妥有序化解存量債務，大力推進依法理財，強化稅收征管，壓縮一般性支出，盤活存量資產(chǎn)，確保完成年度債務化解任務。堅持量入為出、收支平衡，嚴格規(guī)范舉債融資行為，堅決防止盲目過度舉債，從嚴控制政府債務增量。著力防范金融風險，增強金融服務實體經(jīng)濟、服務基層牧區(qū)的能力，嚴厲打擊非法集資、高利貸等違法違規(guī)金融活動。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，著力提高現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量與實效，以高度的政治自覺和責任擔當，用超常規(guī)手段，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利。繼續(xù)精準落實67項扶貧措施，堅持因人因戶施策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、社會扶貧等幫扶措施不斷釋放更大效益。開展扶貧領域?qū)ｍ椫卫?，強化干部幫扶，嚴格考核監(jiān)督問責，形成強大攻堅合力。年內(nèi)聚焦剩余的106戶、268名貧困群眾，繼續(xù)逐戶實施精準脫貧措施，針對已脫貧群眾，堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶的原則，持續(xù)鞏固幫扶成果，確保貧困群眾高質(zhì)量脫貧。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成中央環(huán)保督察反饋問題整改工作年度任務，切實解決突出環(huán)境問題。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，設立環(huán)境保護最嚴門檻，新引進落地產(chǎn)業(yè)項目嚴格執(zhí)行國家標準，督促煤炭、電力等重點行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，積極開展大氣、水、土壤污染防治行動。加強污染源自動監(jiān)測體系建設，提升動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管能力，完成第二次全國污染源普查工作任務。加大巡查管護力度，嚴厲打擊侵占濕地、違法采砂、擅自開荒、亂采濫挖野生藥材等行為。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，加大對非法采礦的打擊力度，大力推進“綠色礦山”建設。

（二）切實抓好項目和投資。發(fā)揮好投資在補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的重要作用，以項目建設牽引結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成抓項目擴投資促轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展局面。

全面加強項目謀劃。根據(jù)國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加大對上級政策的研究和落實力度，做好“十三五”規(guī)劃中期評估和規(guī)劃調(diào)整工作，圍繞呼倫貝爾市“兩區(qū)三地一家園”的目標定位，超前謀劃和儲備一批具有我旗特色、符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、補齊經(jīng)濟發(fā)展短板等方面的項目。2018年計劃安排項目50個，總投資91.5億元，年度計劃投資42.3億元，其中，旗級項目41個，市級重點項目9個。加大與上級部門對接工作力度，謀劃一批重點民生項目，向自治旗成立60周年獻禮。

切實強化項目管理。以提高立項成功率、開工率、投產(chǎn)率為重點，進一步做深、做實、做細項目建設各個環(huán)節(jié)工作。抓緊抓實項目前期工作，細化任務措施，層層壓實責任，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、立項等前期必要環(huán)節(jié)實現(xiàn)集中高效辦理，扎實推動項目落地。全面加快工程建設進度，牢固樹立時間意識和效率意識，倒排時間和進度，高效迅速協(xié)調(diào)解決工程建設中遇到的困難和問題，確保在建項目早日投產(chǎn)達效，努力把項目建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

加大資金籌措力度。深入推進政府與社會資本合作模式（PPP），抓好投資環(huán)境的營造和管理，強化項目整合包裝，激發(fā)民間投資活力，充分調(diào)動市場主體投資積極性，確保五泉山景區(qū)、旗文體活動中心、瑟賓綠地改擴建、馬文化產(chǎn)業(yè)園等PPP項目取得突破性進展。切實加強項目儲備，牢固樹立全員爭跑項目意識，加強與自治區(qū)、呼倫貝爾市各行業(yè)主管部門對接協(xié)調(diào)，牢牢把握上級投資方向，爭取一批重大民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入上級規(guī)劃，解決項目融資瓶頸問題。

（三）全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。切實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷推動全旗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

全力推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。深入實施“穩(wěn)羊增牛優(yōu)馬”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動優(yōu)質(zhì)良種奶牛、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖，擴大“呼倫貝爾短尾羊”純種繁育核心群數(shù)量，新建標準化短尾羊養(yǎng)殖基地3個、肉牛養(yǎng)殖基地3個、生態(tài)奶牛場2個。以生態(tài)草牧業(yè)試點建設為中心，推進草業(yè)科研、推廣和信息服務工作，種植人工草地6萬畝、青貯5萬畝。全面加強三河馬選育提高工作，推動馬匹交易規(guī)?；?、效益化。大力開發(fā)騎馬游、馬術(shù)賽事等旅游產(chǎn)品，促進馬產(chǎn)業(yè)消費快速發(fā)展。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，加強對特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的扶持，拓寬牧民增收致富渠道。大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進“三品一標”認證，打造“鄂溫克”綠色生態(tài)品牌。建立“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+農(nóng)牧戶+貧困戶”利益緊密聯(lián)結(jié)模式，提高牧民組織化程度。加快推進牲畜交易市場建設。著力拓寬可溯源體系，完成電商體驗中心項目建設，發(fā)揮“供銷e家”平臺作用，促進牧區(qū)電子商務快速發(fā)展。

大力推動新型工業(yè)化。以“需求側(cè)”為出發(fā)點對傳統(tǒng)工業(yè)進行“供給側(cè)”的優(yōu)化升級，不斷延伸和提升“煤、水、電、灰”循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。支持電力企業(yè)開拓市場，積極推進電力外送通道建設，實現(xiàn)電力產(chǎn)能釋放。做好煤炭和煤基深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高原煤產(chǎn)品的附加價值。鼓勵企業(yè)利用廢石、廢渣、粉煤灰開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)保新型建材及下游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。著力推動低污染、高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進云計算企業(yè)，全力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。支持伊赫塔拉、綠祥、華和等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)提檔升級、做大做強，積極發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設，進一步提高產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟附加值。優(yōu)化巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盤活閑置土地，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善供水、供電、供熱、道路等基礎設施建設，不斷提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力推動旅游資源整合，旅游設施升級，加強柴河—紅花爾基—阿爾山區(qū)域合作，著力做好五泉山、維納河景區(qū)旅游招商開發(fā)工作，加快特色村寨建設項目，打造全域旅游黃金線路。繼續(xù)打造四季品牌節(jié)慶活動，重點在做火春季夏季旅游，做熱秋季冬季旅游上下功夫，大力開發(fā)“文化游”“冰雪游”市場，進一步豐富節(jié)慶活動內(nèi)涵，創(chuàng)新旅游服務產(chǎn)品，不斷擴大影響力，提高知名度，推動四季旅游均衡發(fā)展。強化旅游全要素保障，提高餐飲、住宿、出行、娛樂、購物服務質(zhì)量，推進旅游廁所建設項目，開通旅游專列。全年旅游人數(shù)力爭達到74萬人次，同比增長10%，旅游綜合收入達到8億元。大力促進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，推動呼倫貝爾汽車城規(guī)?；l(fā)展，力爭一七三二商業(yè)街、民族特色美食城項目開工建設。完善物流基礎設施建設，精心打造牧區(qū)電商綜合服務網(wǎng)點。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、信息服務等新興服務業(yè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

（四）加快促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。努力推動城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務均等化，構(gòu)建首府鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、美麗牧區(qū)相互呼應、充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快資金、技術(shù)、人才等要素流向基層牧區(qū)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。大力加強牧區(qū)公共基礎設施建設，新建供水基本井234眼，解決偏遠牧區(qū)和林場電力、通訊、網(wǎng)絡、廣播電視覆蓋率問題。加快推進牧區(qū)公路建設，協(xié)調(diào)推進省道S202線伊敏—紅花爾基段項目建設，繼續(xù)實施巴彥嵯崗蘇木—五泉山景區(qū)道路項目建設，推動小孤山—三道橋—桑都爾林場、東蘇木—六萬八—維納河道路項目建設。開展牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動，實施一批垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠、集中式飲用水源地項目建設，積極推進廁所革命，著力改善牧區(qū)人居環(huán)境。有序推進草牧場確權(quán)工作，抓好牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實完善牧區(qū)草牧場承包“三權(quán)分置”制度。加強牧區(qū)思想道德建設，加強科學技術(shù)服務推廣，引導牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營方式，做好新型職業(yè)牧民培育工作。

推進新型城鎮(zhèn)化建設。積極融入呼倫貝爾中心城區(qū)一體化建設進程，全面提升巴彥托海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)公共服務功能，實施維納河路、一七三二街等10條道路新建改建工程，實施伊敏路、索倫大街街面美化亮化工程和重點路口、重點區(qū)域綠化工程，實施瑟賓綠地、海蘭察公園改擴建工程，實施管網(wǎng)、公廁、公交站亭等市政建設項目，提高城鎮(zhèn)市政公共服務水平。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造工程，完成棚戶區(qū)改造3000套。推動大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)工業(yè)型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“三供一業(yè)”分離移交工作為契機，進一步完善公共服務基礎設施。推動紅花爾基鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，實施道路建設工程4個，繼續(xù)推動紅花爾基通用機場項目建設前期工作。嚴格城市綜合執(zhí)法，繼續(xù)開展以“三清”為重點的城市環(huán)境集中整治工作，進一步營造干凈整潔、規(guī)范有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。實施老舊小區(qū)、既有建筑節(jié)能等改造工程，不斷提高住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理水平。

（五）加強生態(tài)文明建設。牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護與建設，推進人與自然和諧共生，進一步筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。

實施生態(tài)修復治理工程。加強山水林田湖草沙及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，推進治水、凈氣、還綠、護草等環(huán)保工作。實施最嚴格的水資源保護制度，深入落實“河長制”“湖長制”，有序開展“一河一策”“一湖一策”編制工作，以呼倫湖流域上流綜合治理為抓手，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護管理長效機制。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展10蒸噸以上燃煤鍋爐提標改造工作，完成神華大雁集團雁中熱源廠環(huán)保改造工程，完成華能伊敏煤電公司2臺機組、蒙東能源公司1臺機組超低排放工程。加強天然林、公益林保護力度，完成綠化造林1萬畝。嚴格落實新一輪草原生態(tài)保護補獎政策，完成禁牧80萬畝，草畜平衡?1220?萬畝。嚴守生態(tài)紅線，完成退耕還林還草?10萬畝。統(tǒng)籌推進沙地綜合治理，完成治沙3000畝。全面推進節(jié)能減排工作，單位GDP能耗完成上級下達指標。

完善生態(tài)文明建設機制。啟動國家級自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，制定生態(tài)保護空間規(guī)劃，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，完善生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，認真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度。嚴格落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線，加強項目建設環(huán)評管理與服務，深化建設項目環(huán)評審批制度改革，實現(xiàn)與總量控制、排污許可制度的有效銜接。落實第三次全國土地調(diào)查工作任務。創(chuàng)新和完善政府購買服務，推進生態(tài)建設、公眾參與環(huán)境監(jiān)督保護的體制機制，探索建立環(huán)境污染第三方治理模式。加強生態(tài)文明文化培育，組織開展環(huán)保宣傳教育“五進”活動，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，努力營造愛護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風尚。

（六）全面深化改革開放。堅決打好重要領域改革攻堅戰(zhàn)，全方位提高開放水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新活力和新動力。

全面深化重點領域改革。深化財稅體制改革，完善預決算和“三公”經(jīng)費公開機制，加大綜合治稅工作力度，加強稅務檢查和稽查，強化稅源控管，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。全力推進行政審批改革工作，深化“放管服”改革，營造寬松便捷的營商環(huán)境。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)范化，實現(xiàn)“房地一體”統(tǒng)一登記向基層延伸。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，繼續(xù)推行公立醫(yī)院改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力。著力推進生態(tài)、文化、國土、國有林場等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務，為全旗各項事業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

全方位擴大對外開放。搶抓國家“一帶一路”和向北開放政策機遇，謀劃和推動巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融入呼倫貝爾市中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，努力建設“沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶”創(chuàng)新區(qū)和中俄蒙國際合作先導腹地功能區(qū)。深化與俄羅斯、蒙古國等國家在文化、旅游、商貿(mào)等方面的合作，加強與東北經(jīng)濟區(qū)在基礎設施、能源供應、旅游發(fā)展、生態(tài)保護等方面的對接，加強對京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的招商引資、引智力度。創(chuàng)造良好招商環(huán)境，轉(zhuǎn)變招商理念，強化招商措施，充分依托我旗資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，吸引和培育大企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)在鄂溫克旗投資置業(yè)。

（七）持續(xù)推進民生社會事業(yè)發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，不斷增進民生福祉，提高群眾獲得感幸福感安全感。

切實抓好民生工程。健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，擴大社會保障惠及面。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加大全民參保工作力度。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，提升民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園服務水平，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，組織實施“春風行動”等公共就業(yè)服務專項活動，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。著力構(gòu)建和諧勞動關系，全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資問題。加大對困難群體幫扶力度，有效解決重點優(yōu)撫對象生活難、就醫(yī)難、住房難問題，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老模式，加快推進旗殘疾人托養(yǎng)中心建設，完善殯葬基礎設施建設。

加快社會事業(yè)發(fā)展。著力提高教育事業(yè)發(fā)展水平，全面提升各級各類教育辦學條件，實施旗第三民族幼兒園、第二中學、職業(yè)中學校園基建工程。均衡配置教育資源，合理調(diào)整義務教育學校布局，確保適齡兒童就近入學。落實各項教育惠民政策，實現(xiàn)對貧困家庭子女資助全覆蓋。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做好科技企業(yè)孵化、科學技術(shù)推廣、科學知識普及工作。加強公共文化基礎設施建設，實施旗博物館、影劇院改造工程，推進旗文體活動中心項目建設。持續(xù)繁榮精品文藝作品創(chuàng)作，不斷強化烏蘭牧騎文化惠民服務功能，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，認真做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。推動全民健身和競技體育協(xié)同發(fā)展，打造冰雪運動、民族體育運動等特色品牌活動。實施健康鄂溫克工程，全面改善群眾就醫(yī)條件，著力提高基層醫(yī)療服務水平。全面落實健康促進和教育工作。加大健康扶貧工作力度。傳承發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)。

加強社會綜合治理。全面加強法治鄂溫克建設，完善公共法律服務體系，扎實推進“七五”普法工作。著力加強精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。壓實信訪工作責任制，進一步規(guī)范信訪秩序，引導信訪進入法治軌道。深入開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，積極推進多元矛盾糾紛調(diào)解中心建設，妥善解決群眾合理訴求。加強平安鄂溫克建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制各領域重特大安全生產(chǎn)事故，有效減少一般性安全生產(chǎn)事故。著力加強基層組織建設，圓滿完成嘎查社區(qū)換屆選舉工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食、用藥安全。全面落實黨的民族和宗教政策，組織開展好自治旗成立60周年慶?；顒?，加快民族地區(qū)發(fā)展，加強民族團結(jié)進步教育，促進各民族和睦相處、和諧發(fā)展。

（八）著力加強政府自身建設。強化“四個意識”，堅定“四個自信”，大力加強旗政府班子及各所屬部門黨的建設，著力提高執(zhí)政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。

堅持依法履職。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，完善行政決策合法性審查、責任追究和法律顧問制度，提高依法決策、民主決策水平。推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法隊伍建設，促進行政執(zhí)法公正文明、嚴格規(guī)范。堅決執(zhí)行旗人大及其常委會的決議和決定，嚴格落實旗人大常委會監(jiān)督意見，密切與旗政協(xié)的聯(lián)系溝通，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾監(jiān)督。深入推進政務公開，完善政府信息公開目錄和內(nèi)容，不斷提高政府工作透明度。

堅持高效履職。牢固樹立“無為就是過、無為必問責”的理念，發(fā)揚肯干會干快干的實干精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。完善激勵和容錯糾錯機制，大力倡導廣大干部勇于創(chuàng)新、敢于擔當，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)能力，確保政府決策部署擲地有聲、成效惠民。著力提升為民辦事服務水平，建立高效的政務服務體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作模式，加快基層政務服務中心建設，最大限度方便人民群眾辦事。

堅持廉潔履職。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，集中財力用于改善民生。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格政府系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活，按照黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)履職盡責。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化行政督查和審計監(jiān)督，加強對工程建設、重大資金使用等領域的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲懲處違法違規(guī)違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！新目標鼓舞人心，新任務光榮艱巨，新征程催人奮進！加快建設現(xiàn)代化鄂溫克，回應人民群眾的殷切期盼，需要我們不忘初心、牢記使命，需要我們夙夜在公，奮發(fā)有為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，全力開創(chuàng)鄂溫克旗改革發(fā)展新局面，為全面建成小康社會、把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮斗!

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名?詞?解?釋

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1、三級+四層：指生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任管控體系，其中“三級”指旗縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、嘎查（社區(qū)）級，“四層”指公司層、廠礦層、車間層、班組層。

2、依法行政“八項清單”：指權(quán)責清單、行政執(zhí)法主體清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單、行政審批中介服務收費目錄清單、行政許可證明事項清單、隨機抽查事項清單、行政事業(yè)性收費項目目錄清單。

3、兩不愁三保障：指穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的目標。

4、三權(quán)分置：指農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。

5、環(huán)保教育“五進”：指環(huán)保教育進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6、房地一體：指土地使用權(quán)和土地上的房屋等建筑物和附著物的所有權(quán)歸屬于同一主體，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或抵押時，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)必須同時轉(zhuǎn)讓、抵押。

7、行政執(zhí)法“三項制度”：指執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。