現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）起草說明如下：

一、背景情況

（一）最低生活保障關(guān)系到弱勢(shì)群體的基本生活，關(guān)系到黨和政府執(zhí)政形象和公信力，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)化地方政府及各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任到人，是低保工作的重要保障。近年來，“政策?！钡健叭饲楸！?、“關(guān)系保”低保領(lǐng)域的違規(guī)享受日益突出，擾亂了正常的工作秩序，嚴(yán)重危及到弱勢(shì)群體享受低保的難度。這些問題的出現(xiàn)，也暴露出某些地方政府及其他部門工作的缺失。針對(duì)低保管理中執(zhí)法力不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法缺位等問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼倫貝爾市相繼出臺(tái)了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化低保工作監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制。因此，出臺(tái)《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》已迫在眉睫。

（二）《辦法》（征求意見稿）在去年8月份即著手調(diào)研，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》和《呼倫貝爾市城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》。去年11月，起草了責(zé)任追究辦法的初稿，期間兩次組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，多次征求意見，結(jié)合相關(guān)部門意見，通過旗政府法制辦審查，修改完善，最終成文。

（三）本辦法的出臺(tái)，使廣大人民群眾迫切期待。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建立《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》必將更好地回應(yīng)廣大群眾的要求；本《辦法》的出臺(tái)，是強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管人員自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力的重要手段。本《辦法》的建立，將各級(jí)政府及其相關(guān)部門履行最低生活保障救助責(zé)任的情況置于社會(huì)監(jiān)督之中，對(duì)我旗最低生活保障工作將起到積極的促進(jìn)作用。

二、有關(guān)條款的說明

《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》共分16條，最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合、堅(jiān)持強(qiáng)化干部責(zé)任與維護(hù)困難群眾權(quán)益相結(jié)合。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作如下說明：

（一）適用范圍

全旗各級(jí)人民政府和相關(guān)最低生活保障監(jiān)管職能部門及相關(guān)人員，或受本《辦法》授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托、承擔(dān)《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》監(jiān)管部門及相關(guān)人員。

（二）追責(zé)情形

主要體現(xiàn)在“第三章責(zé)任分解和追究?jī)?nèi)容”部分，共5條30種情形，涉及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核主體責(zé)任、旗民政部門審批主體責(zé)任和旗直各部門社會(huì)救助部門管理協(xié)作責(zé)任。

1、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。涉及七種追責(zé)情形（見征求意見稿）

2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政辦負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障的受理、審核、入戶調(diào)查、民主評(píng)議和公示工作。涉及七種追責(zé)情形（見征求意見稿）

3、旗民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳各項(xiàng)城鄉(xiāng)最低生活保障政策，監(jiān)督低保資金的發(fā)放管理，開展社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶核查等工作。涉及八種追責(zé)情形（見征求意見稿）

4、旗財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障資金的預(yù)算與撥付，監(jiān)督和管理低保資金賬戶，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)等工作。涉及六種追責(zé)情形（見征求意見稿）

5、 公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、交通、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)相關(guān)部門。涉及四種追責(zé)情形（見征求意見稿）

（三）追責(zé)方式

主要體現(xiàn)在“第四章 責(zé)任追究的方式”

1、有關(guān)責(zé)任人分為直接責(zé)任人、主管責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人。

（1）因?yàn)E用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序造成嚴(yán)重后果需要被追究責(zé)任，單位主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）由于承辦人員在日常工作中未認(rèn)真履行職責(zé)或有隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)等故意行為，需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任。

（3）經(jīng)集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔(dān)責(zé)任，其中職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任。但經(jīng)查證，對(duì)行政過錯(cuò)行為持反對(duì)意見的除外。

（4）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責(zé)任的，按職責(zé)分工和所起作用大小確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（5）對(duì)低保平臺(tái)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、低保清冊(cè)、平臺(tái)、賬冊(cè)、報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確，不及時(shí)準(zhǔn)確影響低保金發(fā)放，追究蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任。

2、低保工作人員在低保待遇的申請(qǐng)、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律，要追究其刑事責(zé)任；

（1）未申請(qǐng)人的就業(yè)、家庭人口、家庭收入、實(shí)際生活水平、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰出證、誰負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)人民政府或其上級(jí)單位送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（2）居、牧民對(duì)民政部門作出的不予批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對(duì)給其的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議不服的，可依法提起行政訴訟。

3、從事低保管理審批工作的人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉及7種行為的（見征求意見稿），由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》的通知