現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)社會救助低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施細(xì)則》的起草說明如下：

一、背景情況

為科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定社會救助對象，切實(shí)提高政府救助的準(zhǔn)確性和公信力,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱國發(fā)45號文件）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》（內(nèi)民政社救[2012]192號，以下簡稱內(nèi)民政社救192號文件）和《呼倫貝爾市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法的通知》（呼政辦〔2014〕17號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我旗建立城鄉(xiāng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

充分認(rèn)識建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的重要性。城鄉(xiāng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對作為準(zhǔn)確認(rèn)定社會救助對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)社會救助工作規(guī)范化操作和科學(xué)化管理的重要手段。通過開展核對，準(zhǔn)確核算和掌握申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況，對于破解救助對象認(rèn)定難問題，確保社會救助制度公開、公平、公正實(shí)施，具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府對建立城鄉(xiāng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制高度重視，國發(fā)45號文件、內(nèi)政52號文件都明確要求“在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定”。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，按照國家和自治區(qū)上的統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)溝通配合，推動我旗全面建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。二、有關(guān)條款的說明

城鄉(xiāng)社會救助低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的主要內(nèi)容。凡申請城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、災(zāi)后救助、福利救助、特困救助、廉租住房、等社會救助的居民、牧民，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況均應(yīng)進(jìn)行核對。根據(jù)民政部等11部委聯(lián)合制定的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕56號）及《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市城鄉(xiāng)低收入家庭家庭經(jīng)濟(jì)狀況辦法>的通知》（內(nèi)民政社救[2014]17號）的規(guī)定，社會救助低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要核對家庭收入和家庭財產(chǎn)?！。ㄒ唬┘彝ナ杖?。包括扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保險支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)旗民政部門認(rèn)定的其他收入。　　1.工薪收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況獲得；　　2.經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及所得稅的繳納情況獲得；　　3.財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況獲得；　　4.轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟(jì)金、住房公積金的領(lǐng)取、取得贈與、補(bǔ)償、賠償情況獲得；　　5.惠農(nóng)補(bǔ)貼收入可以通過調(diào)查當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策施行執(zhí)行情況獲得；　　6.土地（耕地、草場、林地）收入可以參考上年度土地（耕地、草場、林場）收益，并綜合考慮當(dāng)年度農(nóng)副產(chǎn)品價格情況獲得?！。ǘ┘彝ヘ敭a(chǎn)。包括存款、房產(chǎn)、土地（耕地、草場、林地）、車輛、牲畜、有價證券等?！　?.實(shí)物財產(chǎn)可以通過調(diào)查土地的實(shí)際使用面積、承包期限，房產(chǎn)、車輛、收藏品、藝術(shù)品等有較大價值的實(shí)物情況獲得；　　2.貨幣財產(chǎn)可以通過調(diào)查存款、有價證券持有情況以及債權(quán)、債務(wù)情況獲得；　　社會救助低收入家庭存款，原則上不能超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1倍；其它不予認(rèn)定低收入家庭的收入、財產(chǎn)的情形按照《呼倫貝爾市城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》的規(guī)定執(zhí)行?！。ㄈ┑褪杖刖用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對的主要方式　　按照誠信為本的原則，各地要在社會救助申請人授權(quán)查詢的基礎(chǔ)上，專業(yè)操作、信息互通，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息申請可查詢制度，實(shí)現(xiàn)信息互通。在信息比對的同時，各地仍要進(jìn)行必要的入戶調(diào)查、鄰里訪問等?！??1.人工核對。在城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)平臺建成之前，可以通過人工的方式開展核對工作。采取加密U盤、加密郵件等形式，制定電子表格名單進(jìn)行提交和信息比對?！　?.信息核對。各地建立城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)平臺，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、工商、稅務(wù)、金融、證監(jiān)等部門和機(jī)構(gòu)要通過這一平臺與民政部門建立社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)專線。各部門要通過信息化手段為核對部門提供詳盡、客觀的數(shù)據(jù)信息。通過核對系統(tǒng)平臺，從相關(guān)部門獲得相應(yīng)的要素信息，根據(jù)核對機(jī)構(gòu)的數(shù)字模擬推算規(guī)則，在系統(tǒng)中直接生成該申請人是否符合救助條件，得出核對結(jié)果。　　3.實(shí)地比對。各地在開展信息核對或人工核對的同時，仍然要對申請對象采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等傳統(tǒng)方式進(jìn)行核查，確保申請對象信息準(zhǔn)確。?。ㄋ模┑褪杖刖用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況的核對流程　　申請低收入認(rèn)定的居民家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的蘇木鄉(xiāng)人民政府提出書面申請，并填寫居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后要在7個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、鄰里走訪、單位取證、信函索證、民主評議等工作，并張榜公布7天。無異議的，上報旗級民政部門。　　旗民政部門接到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的報告后，委托低收入家庭核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。核對機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通過核對平臺，查詢申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，與申請人申報的家庭成員收入和財產(chǎn)情況進(jìn)行比對，在5個工作日內(nèi)出具核對報告。核對平臺未建成使用之前，各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，在接到核對機(jī)構(gòu)的查詢申請后，在5個工作日內(nèi)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息反饋至低收入家庭核對機(jī)構(gòu)。核對機(jī)構(gòu)根據(jù)各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)信息，與申請人申報的家庭成員收入和財產(chǎn)情況進(jìn)行比對，在10個工作日內(nèi)出具居民、牧民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)論。　　旗民政部門根據(jù)低收入家庭核對機(jī)構(gòu)出具的核對結(jié)論，須在5個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，對符合條件且公示5天無異議的家庭，審批認(rèn)定為低收入家庭；不符合的條件的，書面告知本人。對群眾有異議的，應(yīng)立即組織人員對其家庭情況及相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，予以糾正，并及時公布糾正結(jié)果。?。ㄎ澹└飨嚓P(guān)部門的主要職責(zé)　　民政部門負(fù)責(zé)牽頭社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對工作。綜合協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對相關(guān)部門提供的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，出具居民、牧民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告?！　∽》砍青l(xiāng)建設(shè)部門（房地產(chǎn)）負(fù)責(zé)提供救助申請人房產(chǎn)已登記情況、住房公積金繳納和使用等信息。　　人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)提供救助申請人就業(yè)、工資、從事公益崗位、繳納社會保險費(fèi)和領(lǐng)取社會保險金等信息?！　」膊块T負(fù)責(zé)提供救助申請人戶籍情況、家庭成員組成、死亡情況、直系親屬（贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人）狀況及車輛擁有等信息?！　」ど滩块T負(fù)責(zé)提供救助申請人個體工商戶注冊登記、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等信息。　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供救助申請人納稅情況等信息?！　〗煌ǎㄟ\(yùn)管）部門負(fù)責(zé)提供救助申請人辦理運(yùn)營性道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)信息?！　〗鹑诓块T負(fù)責(zé)提供救助申請人存款等相關(guān)信息。　　證劵營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供救助申請人股票等有價證券持有相關(guān)信息。　?。┕ぷ饕蟆　【用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對工作政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、社會影響大。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照“規(guī)范流程，保護(hù)隱私；部門共享，合作共贏”的總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市關(guān)于社會救助體系建設(shè)的要求和部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索建立社會居住城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施，創(chuàng)新低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的方式方法，實(shí)現(xiàn)不同部門間低收入家庭相關(guān)信息共享。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)地要抓緊啟動建立核對機(jī)制的各項(xiàng)工作，2014年，全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全面建立機(jī)構(gòu)健全、制度完善、運(yùn)行順暢的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，為促進(jìn)社會救助制度的公平、公正實(shí)施提供有力保障?！　?.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作涉及領(lǐng)域廣，部門協(xié)作切實(shí)加強(qiáng)對社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將此項(xiàng)工作作為保障和改善民生的具體措施給予高度重視。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決居民、牧民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作中存在的困難和問題，確保核對工作高效、有序運(yùn)行?！　?.加強(qiáng)能力建設(shè)。社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對是社會救助工作中的一個新領(lǐng)域，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)。各地要加強(qiáng)工作力量，通過人員調(diào)配、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等形式配備工作人員。財政部門要專項(xiàng)安排居民經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對平臺建設(shè)資金，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)?！　?.加強(qiáng)部門配合。各級銀行、證券、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）、人力資源和社會保障、公安、工商、稅務(wù)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)助民政部門做好低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的工作制度，明確具體承辦人，確保核對工作順利開展?！　?.強(qiáng)化保密措施。低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作中的許多信息涉及居民家庭和個人的隱私。各地、各部門要高度重視保密工作，強(qiáng)化信息保密措施，部門之間信息交換要簽屬保密協(xié)議，要建立保密制度，對工作人員私自泄露個人信息，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的行政和法律責(zé)任。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)社會救助低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施細(xì)則》的通知