《內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）經(jīng)2021年6月24日，2021年旗人民政府第二次常務(wù)會議審議通過后，已以鄂政辦發(fā)〔2021〕10號發(fā)文，并于7月5日起試行。該《管理辦法》的出臺將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園（以下簡稱濕地公園）的有效管理，全面保護(hù)并合理利用濕地資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。近日鄂溫克族自治旗莫和爾圖國家濕地公園管理局對《管理辦法》作如下解讀：

一、 出臺背景

黨的十八大報告明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為深入貫徹黨的十八大精神，國家林業(yè)局制定《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號），并于2013年5月1日實(shí)施。2014年以來，國家林業(yè)局又陸續(xù)發(fā)布了《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家濕地公園建設(shè)管理的通知》（辦濕字〔2014〕6號）、《國家濕地公園管理辦法》（林濕發(fā)〔2017〕150號）、《關(guān)于同意河北黃蓋淖等137處濕地開展國家濕地公園試點(diǎn)工作的通知》（林濕發(fā)〔2015〕189號）等文件，進(jìn)一步規(guī)范國家濕地公園管理，并批準(zhǔn)內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園開展試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)期限為5年。

二、制定《管理辦法》的意義

地球上有三大生態(tài)系統(tǒng)，即：森林、海洋、濕地。濕地覆蓋地球表面僅有6%，卻為地球上20%的已知物種提供了生存環(huán)境，具有不可替代的生態(tài)功能，是人類最重要的生存環(huán)境之一。內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園位位于大興安嶺西麓，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗境內(nèi)。地理坐標(biāo)東經(jīng)120°22′57″～120°42′18″，48°57′53″～49°05′36″。距呼倫貝爾市人民政府所在地海拉爾區(qū)78km。南界與巴彥嵯崗蘇木扎格達(dá)木丹嘎查相接，北界與大雁鎮(zhèn)相接，東界、西界為莫和爾圖林場。濕地公園總規(guī)劃面積為10129公頃。是附近村民、牧民、市民的主要水源地，又是候鳥遷徙通道上的重要繁殖地和越冬地，生態(tài)地位極其重要。制訂《內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園管理辦法》，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本要求，是打造鄂溫克旗重要生態(tài)屏障的重要抓手，更是滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的現(xiàn)實(shí)要求。

三、制定《管理辦法》的必要性

（一）制定《管理辦法》是實(shí)現(xiàn)濕地公園保護(hù)優(yōu)先的需要。濕地公園內(nèi)自然資源豐富，濕地（4672公頃）、草原（2235公頃）、森林（2459公頃）交錯分布，錯落有致。唯有通過法律的規(guī)范和約束，才能實(shí)現(xiàn)對莫和爾圖濕地水體、地貌、動植物資源等的科學(xué)保護(hù)，全面加強(qiáng)濕地及其生物多樣性保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，確保莫和爾圖濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，從而促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定《管理辦法》是實(shí)現(xiàn)濕地公園合理利用的需要。濕地公園兼有保護(hù)、科研、教育、生態(tài)觀光等功能，具有合理利用的巨大價值。唯有通過具有針對性的專項立法，才能正確處理好保護(hù)優(yōu)先與合理利用之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧、保護(hù)優(yōu)先與合理利用相協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)一條保護(hù)與利用“雙贏”的莫和爾圖國家濕地公園模式。

（三）制定《管理辦法》是實(shí)現(xiàn)濕地公園依法管理的需要。我國關(guān)于國家濕地保護(hù)和管理的相關(guān)法律、法規(guī)不健全、不全面，盡管國家林草局頒發(fā)了相關(guān)濕地保護(hù)和管理的各種法律、法規(guī)、單行條例，還是存在空白狀態(tài)。唯有通過制定規(guī)范性文件，才能為實(shí)現(xiàn)莫和爾圖濕地有效保護(hù)和管理提供相應(yīng)的法律依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循的健康發(fā)展。

因此，為有效保護(hù)和管理內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園的“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”，制定本《管理辦法》（征求意見稿）十分必要。

四、《管理辦法》制定依據(jù)及解決的問題

《內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園管理辦法》以《國家濕地公園管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》、《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合莫和爾圖濕地實(shí)際問題制定，對內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園的保護(hù)和管理具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，該辦法出臺后，將對解決以下問題起到積極作用：一是濕地的盲目開發(fā)和改造問題；二是森林、濕地、草原資源、森林資源、野生動植物資源、水資源等的過度利用問題；三是非法捕獵野生動物等違法犯罪問題；四是污染飲用水源地等環(huán)境問題。

五、 主要內(nèi)容解讀

《管理辦法》由總則、保護(hù)、管理、規(guī)劃與建設(shè)、利用、法律責(zé)任、附則等七大部分構(gòu)成,共42條。重點(diǎn)進(jìn)行了以下規(guī)定：

（一）關(guān)于濕地保護(hù)責(zé)任的規(guī)定

《管理辦法》結(jié)合自治旗實(shí)際，明確了林業(yè)和草原行政主管部門、相關(guān)行政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內(nèi)蒙古莫和爾圖國家濕地公園保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，對責(zé)任單位、責(zé)任人的相關(guān)職責(zé)做出具體規(guī)定，并鼓勵公民、法人和其他組織參與濕地保護(hù)。

（二）關(guān)于濕地保護(hù)措施的規(guī)定

《管理辦法》中規(guī)定，濕地公園的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。

濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。國家濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。國家鼓勵公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與國家濕地公園保護(hù)和建設(shè)工作。

《管理辦法》指出，濕地公園應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行標(biāo)樁定界，任何單位和個人不得擅自改變和挪動界標(biāo)。

《管理辦法》要求，濕地公園實(shí)行分區(qū)管理，分級保護(hù)，分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣傳教育展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的保護(hù)管理活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動?；謴?fù)重建區(qū)僅限于開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動。宣傳教育展示區(qū)在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，可適當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育等為主的活動。合理利用區(qū)可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動。管理服務(wù)區(qū)可開展管理、接待和服務(wù)等活動。

六. 違反《國家濕地公園管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》、《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)條例》及本管理規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由莫和爾圖國家濕地公園保護(hù)管理局責(zé)令其改正：

（一）擅自移動或者破壞莫和爾圖濕地公園界標(biāo)的；

（二）擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體及水面的；

（三）未經(jīng)濕地公園管理機(jī)構(gòu)同意，在濕地公園內(nèi)放生動物；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)在濕地公園的保育區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個人，不向濕地公園管理機(jī)構(gòu)提交活動成果副本的。

七、 違反《國家濕地公園管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》、《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)條例》及本管理規(guī)定，在濕地公園進(jìn)行砍伐、狩獵、捕撈、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由莫和爾圖濕地公園管理局沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。