中華人民共和國土地管理法

【頒布時間】2019-8-26

【法規(guī)標題】中華人民共和國土地管理法

【發(fā)文字號】

【失效時間】

【頒布單位】全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會

中華人民共和國主席令第32號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國土地管理法>、<中華人民共和國城市房地產管理法>的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人大常委會第十二次會議于2019年8月26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 習近平

2019年8月26日

中華人民共和國土地管理法

（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正 1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂 根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正 根據2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》第三次修正）

第一章 總  則

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 國務院自然資源主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據國務院有關規(guī)定確定。

第六條 國務院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。

第七條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第八條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第九條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第十條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十一條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理。

第十二條 土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十三條 農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。

國家所有依法用于農業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。發(fā)包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

第十四條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十五條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務院規(guī)定。

第十六條 下級土地利用總體規(guī)劃應當依據上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。

第十七條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制；

（二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地；

（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；

（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)和基礎設施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（六）占用耕地與開發(fā)復墾耕地數量平衡、質量相當。

第十八條 國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率。

經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當劃分土地利用區(qū)，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。

第二十一條 城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第二十二條 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第二十三條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規(guī)定的集體經營性建設用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執(zhí)行。

第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第二十五條 經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 國家建立土地調查制度。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。

第二十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。

第二十八條 國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府統(tǒng)計機構和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。統(tǒng)計機構和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據。

第二十九條 國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 耕地保護

第三十條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十一條縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地；耕地質量降低的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織整治。新開墾和整治的耕地由國務院自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門驗收。

個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數量，易地開墾數量和質量相當的耕地。

第三十三條 國家實行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農田，實行嚴格保護：

（一）經國務院農業(yè)農村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田和已建成的高標準農田；

（三）蔬菜生產基地；

（四）農業(yè)科研、教學試驗田；

（五）國務院規(guī)定應當劃為永久基本農田的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上，具體比例由國務院根據各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況規(guī)定。

第三十四條 永久基本農田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農業(yè)農村主管部門組織實施。永久基本農田應當落實到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。

第三十五條 永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。

第三十六條 各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

第三十七條 非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規(guī)定辦理。

第三十九條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。

國家依法保護開發(fā)者的合法權益。

第四十條 開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十一條 開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

第四十二條 國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。

第四十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。

第五章 建?設?用?地

第四十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

第四十五條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；

（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

前款規(guī)定的建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設活動，還應當納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準。

第四十六條 征收下列土地的，由國務院批準：

（一）永久基本農田；

（二）永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記?？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

第四十八條 征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。

征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益?？h級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第四十九條 被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第五十條 地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發(fā)經營，興辦企業(yè)。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。

第五十二條 建設項目可行性研究論證時，自然資源主管部門可以根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。

第五十三條 經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設用地申請，經自然資源主管部門審查，報本級人民政府批準。

第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府。具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定，并報國務院批準。

第五十六條 建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

（一）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

依照前款第（一）項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十條 農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經營規(guī)模，分別規(guī)定用地標準。

第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農村村民實現(xiàn)戶有所居。農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環(huán)境和條件。農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。

第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權利義務。

前款規(guī)定的集體經營性建設用地出讓、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。具體辦法由國務院制定。

第六十四條 集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

第六十五條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。

第六十六條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項規(guī)定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。收回集體經營性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章 監(jiān)?督?檢?查

第六十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用本法關于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

第六十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；

（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第六十九條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責，需要進入現(xiàn)場進行勘測、要求有關單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應當出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第七十條 有關單位和個人對縣級以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第七十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當依法移送監(jiān)察機關或者有關機關處理。

第七十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

第七十三條 依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關自然資源主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府自然資源主管部門有權責令有關自然資源主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關自然資源主管部門的負責人處分。

第七章 法?律?責?任

第七十四條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條 違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

第七十七條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十九條 無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。 非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第八十條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第八十一條 依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令交還土地，處以罰款。

第八十二條 擅自將農民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業(yè)建設，或者違反本法規(guī)定，將集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

第八十三條 依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

第八十四條 自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附  則

第八十五條 外商投資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十六條 在根據本法第十八條的規(guī)定編制國土空間規(guī)劃前，經依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第八十七條 本法自1999年1月1日起施行。

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：

一、對《中華人民共和國土地管理法》作出修改

（一）增加一條，作為第六條：“國務院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察?！?

（二）將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條，修改為：“土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！?

（三）將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。

“國家所有依法用于農業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。

“發(fā)包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務?！?

（四）將第十九條改為第十七條，修改為：“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

“（一）落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制；

“（二）嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地；

“（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；

“（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)和基礎設施用地合理需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；

“（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

“（六）占用耕地與開發(fā)復墾耕地數量平衡、質量相當?！?

（五）增加一條，作為第十八條：“國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率。

“經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。”

（六）將第二十四條改為第二十三條，第二款修改為：“土地利用年度計劃，根據國民經濟和社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應當對本法第六十三條規(guī)定的集體經營性建設用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執(zhí)行?！?

（七）將第二十九條改為第二十八條，第二款、第三款修改為：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得拒報、遲報，不得提供不真實、不完整的資料。

“統(tǒng)計機構和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據?！?

（八）將第三十三條改為第三十二條，修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地；耕地質量降低的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織整治。新開墾和整治的耕地由國務院自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門驗收。

“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數量，易地開墾數量和質量相當的耕地?！?

（九）將第三十四條第一款、第二款改為第三十三條，修改為：“國家實行永久基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農田，實行嚴格保護：

“（一）經國務院農業(yè)農村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地內的耕地；

“（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田和已建成的高標準農田；

“（三）蔬菜生產基地；

“（四）農業(yè)科研、教學試驗田；

“（五）國務院規(guī)定應當劃為永久基本農田的其他耕地。

“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農田一般應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上，具體比例由國務院根據各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況規(guī)定?！?

（十）將第三十四條第三款改為第三十四條，修改為：“永久基本農田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農業(yè)農村主管部門組織實施。永久基本農田應當落實到地塊，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將永久基本農田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。”

（十一）增加一條，作為第三十五條：“永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。

“禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批?！?

（十二）將第三十五條改為第三十六條，修改為：“各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染?！?

（十三）將第三十七條改為第三十八條，刪去第三款。

（十四）刪去第四十三條。

（十五）將第四十四條第二款、第三款、第四款修改為：“永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準。

“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?

（十六）增加一條，作為第四十五條：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

“（一）軍事和外交需要用地的；

“（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；

“（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

“（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；

“（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；

“（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

“前款規(guī)定的建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設活動，還應當納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準?！?

（十七）將第四十五條改為第四十六條，刪去第二款中的“并報國務院備案”。

（十八）將第四十六條、第四十八條合并，作為第四十七條，修改為：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

“縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

“多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

“擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記?？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。

“相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地?！?

（十九）將第四十七條改為第四十八條，修改為：“征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

“征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

“征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。

“征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。

“縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

（二十）將第五十五條第二款修改為：“自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府。具體使用管理辦法由國務院財政部門會同有關部門制定，并報國務院批準。”

（二十一）將第五十八條修改為：“有下列情形之一的，由有關人民政府自然資源主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

“（一）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

“（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

“（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

“依照前款第（一）項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償?！?

（二十二）將第六十二條第二款、第三款、第四款修改為：“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農村村民實現(xiàn)戶有所居。

“農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環(huán)境和條件。

“農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

“農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

“國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

“國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作?！?

（二十三）將第六十三條修改為：“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權利義務。

“前款規(guī)定的集體經營性建設用地出讓、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

“通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權人、土地使用權人簽訂的書面合同另有約定的除外。

“集體經營性建設用地的出租，集體建設用地使用權的出讓及其最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。具體辦法由國務院制定?！?

（二十四）增加一條，作為第六十四條：“集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地?！?

（二十五）將第六十五條改為第六十六條，增加一款，作為第三款：“收回集體經營性建設用地使用權，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?

（二十六）將第六十六條改為第六十七條，增加一款，作為第二款：“縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用本法關于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定?！?

（二十七）將第七十條改為第七十一條，修改為：“縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當依法移送監(jiān)察機關或者有關機關處理?！?

（二十八）將第七十四條改為第七十五條，其中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門等按照職責”。

（二十九）將第七十七條改為第七十八條，其中的“土地行政主管部門”修改為“農業(yè)農村主管部門”。

（三十）將第八十一條改為第八十二條，修改為：“擅自將農民集體所有的土地通過出讓、轉讓使用權或者出租等方式用于非農業(yè)建設，或者違反本法規(guī)定，將集體經營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！?

（三十一）刪去第八十二條。

（三十二）將第八十四條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門”。

（三十三）將第八十五條修改為：“外商投資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

（三十四）增加一條，作為第八十六條：“在根據本法第十八條的規(guī)定編制國土空間規(guī)劃前，經依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行?！?

（三十五）將有關條款中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門”，“基本農田”修改為“永久基本農田”，“行政處分”修改為“處分”。

二、對《中華人民共和國城市房地產管理法》作出修改

將第九條修改為：“城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外?！?

三、修改土地管理法、城市房地產管理法，依法保障農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度等改革在全國范圍內實行，對促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。國務院及其有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市應當堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，加強組織領導，做好法律宣傳，制定、完善配套法規(guī)、規(guī)章，確保法律制度正確、有效實施。

本決定自2020年1月1日起施行。

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》根據本決定作相應修改，重新公布。

關于《〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市

房地產管理法〉修正案（草案）》的說明

——2018年12月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上

自然資源部部長??陸??昊

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院的委托，對《〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產管理法〉修正案（草案）》作說明。

黨中央、國務院高度重視農村土地制度改革。習近平總書記指出，土地制度是國家的基礎性制度，農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。李克強總理強調，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利，更好保護農民合法權益。按照黨中央、國務院決策部署，在認真總結農村土地制度改革試點成果基礎上，自然資源部會同有關方面起草了《〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產管理法〉修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經國務院同意?，F(xiàn)說明如下：一、修改工作情況

修改土地管理法是列入中央政治局常委會2018年工作要點的重大立法事項，是列入全國人大常委會、國務院2018年立法工作計劃的立法項目。根據黨中央關于農村土地制度改革的決策部署，全國人大常委會于2015年通過決定，授權國務院在試點地區(qū)暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法有關規(guī)定，并要求在總結試點經驗基礎上，對實踐證明可行的，修改完善有關法律，授權期限至2017年12月31日。2017年，全國人大常委會決定將授權期限延長至2018年12月31日。

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，原國土資源部在總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗的基礎上起草了土地管理法修正案（征求意見稿），向社會公開征求了意見，于2017年8月報送國務院。司法部先后兩次征求農業(yè)農村部等有關部門、地方人民政府、研究機構和企業(yè)的意見，赴實地調研，召開專家論證會和有關部門座談會，會同自然資源部反復研究修改，形成了草案。草案已經國務院第32次常務會議討論通過。

二、修改的基本原則

土地制度是國家的基礎性制度，事關經濟社會發(fā)展和國家長治久安。在修改過程中堅持了以下原則：

一是堅持正確方向。按照習近平總書記關于“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的重要指示和李克強總理關于“任何時候都要守住耕地紅線”、“要堅持數量與質量并重，嚴格劃定永久基本農田”的要求，堅持現(xiàn)行土地管理法關于土地所有制的規(guī)定，全面強化對永久基本農田的管理和保護，在征地補償標準、宅基地審批等直接關系農民利益的問題上只做加法、不做減法，確保法律修改方向正確。

二是堅持問題導向。為破解集體經營性建設用地入市的法律障礙，刪去了從事非農業(yè)建設必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；為縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序，限定了可以征收集體土地的具體情形，補充了社會穩(wěn)定風險評估、先簽協(xié)議再上報征地審批等程序；為完善對被征地農民保障機制，修改征收土地按照年產值倍數補償的規(guī)定，強化了對被征地農民的社會保障、住宅補償等制度。

三是堅持制度創(chuàng)新。在全面總結農村土地制度改革三項試點經驗的基礎上，落實黨的十九大精神和中央有關政策文件，將依法經過試點、各方面認識比較一致的土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理方面的制度創(chuàng)新經驗及時上升為法律制度；對經過實踐檢驗比較成熟的永久基本農田保護、土地督察等制度通過法律予以明確；同時，為“多規(guī)合一”、國土空間規(guī)劃體系建設等預留了法律空間。

四是堅持穩(wěn)妥推進。按照習近平總書記關于“要采取穩(wěn)妥的辦法，既要做一些積極的探索，又要可控、不失控、不引起混亂”的重要指示和李克強總理關于“堅定不移實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代”的要求，綜合考慮我國城鎮(zhèn)化的實際需求，兼顧不同省份經濟社會發(fā)展的差異性，在征地補償標準上將平均年產值倍數標準修改為區(qū)片綜合地價標準并授權省、自治區(qū)、直轄市制定公布；在征地范圍上與經實踐檢驗比較可行的《國有土地上房屋征收與補償條例》相銜接，同時將成片開發(fā)納入可以征地的情形，以免對經濟社會發(fā)展影響過大。

三、修改的主要內容

土地管理法修正案（草案）共二十九條，主要內容包括：

（一）關于土地征收。

一是縮小土地征收范圍。刪去現(xiàn)行土地管理法關于從事非農業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實施基礎設施建設、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。其中成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，此外不能再實施“成片開發(fā)”征地，為集體經營性建設用地入市預留空間。（第十二條、第十四條）

二是規(guī)范土地征收程序。要求市、縣人民政府申請征收土地前進行土地現(xiàn)狀調查、公告聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風險評估等前期工作，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實有關費用，保證足額到位，方可申請征收土地。個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明，供審批機關決策參考。（第十六條）

三是完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。在總結試點經驗的基礎上，將公平合理補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障作為基本要求；明確征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、安置人口、區(qū)位、供求關系以及經濟社會發(fā)展水平等因素，在實踐中穩(wěn)步推進，防止攀比；考慮到農村村民住宅補償、被征地農民社會保障費用對被征地農民住有所居和長遠生計的重要性，將這兩項費用單列，明確征收農村村民住宅要按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權，并將被征地農民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。（第十七條）

（二）關于集體經營性建設用地入市。

一是明確入市的條件。對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，明確用地供應、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權利義務；相關建設用地使用權的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。（第二十條、第二十二條）

二是明確集體經營性建設用地入市后的管理措施。為維護土地管理秩序，明確要求集體建設用地使用權人嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設用地使用權的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。具體辦法由國務院自然資源主管部門制定。（第二十一條）

（三）關于宅基地制度。

一是健全宅基地權益保障方式。根據鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求和各地宅基地現(xiàn)狀，規(guī)定對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農村村民意愿的基礎上采取措施，保障農村村民實現(xiàn)戶有所居的權利。（第十九條第二款）

二是完善宅基地管理制度。下放宅基地審批權，明確農村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，但涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)；落實深化黨和國家機構改革精神，明確國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作，賦予農業(yè)農村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應職責。（第十九條第四款和第七款、第二十三條、第二十六條）

三是探索宅基地自愿有償退出機制。原則規(guī)定允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。（第十九條第六款）

此外，關于宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”問題，2018年中央1號文件提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’”，一些地方進行了試點探索?？紤]到宅基地所有權、資格權、使用權屬于重要的民事權益，目前試點面還不夠寬，試點時間比較短，尚未形成可復制、可推廣的制度經驗，各有關方面對“三權分置”的具體界定、相關權利的實現(xiàn)方式等還未形成共識，當前直接確定為法律制度的條件還不成熟，建議待進一步試點探索、總結經驗后，通過立法予以規(guī)范。

（四）其他修改。

一是強化耕地尤其是永久基本農田保護。要求地方人民政府確保規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內耕地保有量不減少、質量不降低。明確永久基本農田要落實到地塊，設立保護標志，納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將其位置、范圍向社會公告；任何單位和個人不得擅自占用永久基本農田或者改變其用途；國家重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準；禁止通過擅自調整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的方式規(guī)避永久基本農田農用地轉用或者土地征收的審批。（第七條至第十條、第十三條）

二是為“多規(guī)合一”預留空間。將落實國土空間開發(fā)保護要求作為土地利用總體規(guī)劃的編制原則，規(guī)定經依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設活動的基本依據，已經編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。（第四條）

三是適當下放農用地轉用審批權限。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，凡是省級人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目，其農用地轉用都由國務院批準。中央一級審批范圍較大，用地審批周期長，社會反映強烈，成為土地管理中的突出問題之一。為深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，需要在嚴格保護耕地特別是永久基本農田的前提下，適當下放農用地轉用審批權限。草案規(guī)定，永久基本農田轉為建設用地的，由國務院批準；其他原由國務院批準的情形，改為“由國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”。分批次用地，原規(guī)定由“原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準”，改為“按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關或者其授權的機關批準”。(第十三條)

四是刪去了省級人民政府批準征地報國務院備案的規(guī)定?，F(xiàn)行法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準征地，需報國務院備案。草案刪去了“并報國務院備案”的規(guī)定，主要考慮：按照“誰的事權誰負責”的原則，省級人民政府決定征收的事項，由該人民政府負責。取消備案后，更有利于壓實地方責任。從實踐看，向國務院備案的作用、目的不清晰，效果并不明顯。自然資源部擬通過督察、用地審批監(jiān)管平臺等行政、技術手段加強對地方的監(jiān)管。（第十五條）

同時，根據土地管理實踐經驗，結合機構改革、財政管理制度等方面的需要，對土地督察制度、部門名稱、相關費用使用、部分法律責任條款等一并作了修改。

此外，為與土地管理法修改做好銜接，掃清集體經營性建設用地入市的法律障礙，對城市房地產管理法第九條關于城市規(guī)劃區(qū)內的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定一并作出修改，城市房地產管理法修正案（草案）規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外?！?

草案和以上說明是否妥當，請審議。

下載：中華人民共和國土地管理法