2021年  月  日在鄂溫克族自治旗

第十三屆人民代表大會第  次會議上

鄂溫克族自治旗財政局

各位代表：

受旗人民政府委托，現(xiàn)將2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算草案的報告提請本次人民代表大會審議，并請各位政協(xié)委員及列席會議的同志提出意見。

一、2020年預算執(zhí)行情況

2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決戰(zhàn)決勝之年。全旗財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話指示精神。聚力“六穩(wěn)”“六?！保浞职l(fā)揮財政職能作用，努力克服疫情、減稅降費等因素影響，規(guī)范組織收入，優(yōu)化支出結構，強化預算執(zhí)行，深化財稅改革，全力確保了工資發(fā)放、機關運轉和民生需求，全力防范債務風險，預算執(zhí)行取得了預期效果，財政運行總體良好，有力保障了旗委、旗政府重大決策部署有效落實。

（一）一般公共預算執(zhí)行情況

根據2020年12月31日匯總的數據，一般公共預算收入實際完成69,562萬元，完成年初預算的104.53%，比上年減少4,101萬元，下降5.57%。其中稅收收入56,826萬元，占一般公共預算收入比重為81.69%。匯總全旗一般公共預算收入、上級補助收入、地方政府債券轉貸收入、上年結轉收入、調入資金及上解上級支出等，2020年全旗一般公共預算總財力為248,789萬元。2020年全旗一般公共預算支出248,062萬元，完成調整預算的99.44%，比上年增加18,008萬元，增長7.83%。收支相抵后，2020年全旗一般公共預算年終結余450萬元，全部為新增一般債券結轉支出（2021年將繼續(xù)按規(guī)定用途使用），安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金277萬元。

2020年，上級財政對我旗各類補助收入150,994萬元，比上年增加9,732萬元，增長6.89%，其中：返還性收入和一般性轉移支付收入125,336萬元、各類專項轉移支付收入25,658萬元。

2020年，上級安排地方政府債券24,189萬元，其中新增債券17,900萬元，再融資債券6,289萬元。地方政府債券支出24,189萬元，新增債券支出17,450萬元，其中再融資債券支出6,289萬元。重點用于公路、自然生態(tài)保護、市政建設、農村牧區(qū)環(huán)境整治及醫(yī)療衛(wèi)生等公益性項目支出。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

根據2020年12月31日匯總的數據，政府性基金收入實際完成68,090萬元，完成年初預算的149.65%，比上年增加27,074萬元，增長66.01%（主要原因為征收扎尼河露天礦及新城區(qū)萬達廣場建設等土地出讓金）。加上年結余收入886萬元，上級補助收入11,388萬元，專項債務轉貸收入11,400萬元，收入總量91,764萬元。2020年全旗政府性基金支出65,182萬元，完成調整預算的98.88%，比上年增加19,326萬元，增長42.14%。調出資金7,590萬元，上解上級支出16,766萬元，再融資專項債券還本支出1,400萬元，支出總量90,938萬元。2020年全旗政府性基金年終結余826萬元，按照國家有關政策規(guī)定，專項結轉下年繼續(xù)使用。

（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況

根據2020年12月31日匯總的數據，國有資本經營預算收入實際完成1萬元，加上級補助收入328萬元，收入總量329萬元。支出總量1萬元（調出資金1萬元）。2020年全旗國有資本經營預算支出年終結余328萬元，按照國家有關政策規(guī)定，專項結轉下年繼續(xù)使用。

（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況

根據2020年12月31日匯總數據，全旗城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入1,349萬元，比上年增加308萬元，增長29.69%，主要包括保險費收入458萬元、財政補貼收入863萬元、利息收入28萬元。社會保險基金支出完成1,069萬元，比上年增加93萬元，增長9.48%。全旗城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金本年收支結余280萬元，年末滾動滾存結余3,527萬元。

上述各類收支數據，待自治區(qū)對呼倫貝爾市決算批復后，還會有一些變化，屆時依法向自治旗人大常委會再作報告。

（五）2020年主要工作舉措及成效

2020年在預算執(zhí)行困難較多、收支平衡壓力較大的情況下，財政部門全面貫徹落實《中華人民共和國預算法》，有效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結構，嚴格規(guī)范預算管理，全年預算執(zhí)行情況總體符合預期。

1、聚焦疫情防控，全面落實財政職能作用

一是統(tǒng)籌保障防控經費。2020年投入新冠肺炎疫情防控資金共計2,612萬元，其中上級專項831萬元，本級資金1,781萬元。積極爭取資金，做好“后疫情階段”工作。積極爭取專項貸款380萬元，一般債券700萬元、特殊國債5,820萬元，用于醫(yī)療救助應急設備采購、疾病醫(yī)療和疫情防控及涉及疫情防控的基礎設施建設等方面，切實為疫情防控常態(tài)化打好基礎。二是建立資金支付“綠色通道”。成立疫情防控經費支付保障小組，加強與人民銀行、國庫代理銀行協(xié)同配合，對中央、自治區(qū)、市、旗本級疫情防控資金即到即辦，確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求，確保防控物資及時到位。

2、采取加減乘除法，提升財政保障能力

一是做好加法，借助呼倫貝爾市資源資產變現(xiàn)的政策機遇期全力挖潛，全方位抓好一次性稅費征繳工作，利用專項督查清繳各類稅費，圍繞產業(yè)鏈供應鏈確保企業(yè)存量和增量復產復工達產達效，積極爭取新增債券，化解政府性債務和民營企業(yè)賬款，積極呼吁上三級，切實從鄂溫克旗現(xiàn)實困難、以往巨大貢獻出發(fā)，爭取轉移支付資金。二是做好減法，全面實施“零基預算”，全力壓縮一般性支出，非急需非剛性一律不支出，從上到下貫徹落實“過緊日子”的思想。與各類金融機構協(xié)商延償延付還本付息資金。與各類金融資產管理公司對接協(xié)商以“時間換空間”的做法減少本級財政資金當年度支出。三是做好乘法，充分發(fā)揮部門主體責任作用，調動部門間協(xié)同攻堅能力，提升政府效能建設，以最小的投入獲取最大的成效。在綜合治稅治費平臺和年度稅費征管方案的基礎上，相關部門打通“中梗阻”全面實現(xiàn)資源共享信息共用，體現(xiàn)“1+1>2”協(xié)同和倍增效應。四是做好除法，堅決落實減稅降費政策，在增值稅、企業(yè)和個人所得稅、房土兩稅等主體稅種上做到減降到位，在其他非稅項目上堅決做到減負清費，發(fā)揮稅費減降的倍除效應贏得企業(yè)的效益提升和資金成本大幅度下降，使其要素資源最優(yōu)配置增強核心競爭力和擴大發(fā)展空間，以當前的減與降換取可持續(xù)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3、重點支出惠民生，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

堅持“財力再緊也不能緊民生、再難也不能難百姓”的理念，統(tǒng)籌保障好各項民生。一是關注弱勢群體。2020年我旗投入棚戶區(qū)建設專項資金5,311萬元，公共租賃補貼99萬元，有效改善380戶城鎮(zhèn)低保住房困難家庭的居住條件。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。2020年全旗教育支出41,336萬元，主要用于改善義務教育薄弱學校辦學條件，支持普及高中教育計劃，完善家庭經濟困難學生資助政策體系，支持民族教育、特殊教育、民辦教育發(fā)展。三是進一步健全社會保障體系。2020年全旗社會保障和就業(yè)支出42,860萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障和優(yōu)撫對象撫恤，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障，落實高齡老人生活補貼政策。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2020年衛(wèi)生健康支出25,854萬元，主要用于落實政府衛(wèi)生投入政策，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫對象醫(yī)療補助，減輕困難群眾醫(yī)療負擔，支持實施蒙醫(yī)藥振興行動計劃，落實計劃生育獎勵扶助政策。五是及時發(fā)放各類財政補貼資金。2020年通過財政民生服務信息平臺發(fā)放各類補貼資金24,186萬元，補貼資金惠及我旗十個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個林場，享受補貼農牧民及城鄉(xiāng)居民237,981人次，補貼資金發(fā)放共涉及9個領域39類47項補貼。六是全力以赴支持打贏三大攻堅戰(zhàn)。嚴格落實財政扶貧資金投入政策，統(tǒng)籌分配好財政扶貧資金，全力保障打贏全旗脫貧攻堅戰(zhàn)。及時足額安排扶貧資金6,535萬元,切實為我旗決勝脫貧攻堅戰(zhàn)做好保障。投入環(huán)保資金 1,537萬元，有效推進節(jié)能環(huán)保工作的有序開展。加強政府性債務管理，進一步加強防范化解地方政府債務風險工作，落實地方黨委和政府管控債務規(guī)模、規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，通過安排一般公共預算收入、政府性基金收入、債權轉移、整合專項資金等方式化解我旗存量債務，完成年度化債目標的223.74%，實質性化債達到56.69%。同時，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)欠款工作順利完成，無分歧賬款全部清償完畢。

4、落實積極財政政策，促進旗域經濟高質量發(fā)展

一是全面落實各項減負清費政策。更新完善并公示《2020年鄂溫克旗行政事業(yè)性收費目錄清單》，截至2020年底，我旗行政事業(yè)性收費共26項（包括涉企收費16項），其中不動產登記費、漁業(yè)資源增值保護費2項收費項目對小微企業(yè)免于征收。減征財政部門財政票據工本費2.3萬元。堅決落實“清單外無收費”政策的同時，督促各執(zhí)收單位依法征收非稅收入，確保非稅收入應收盡收、足額入庫。落實《呼倫貝爾市應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力實施方案》，免收中小微企業(yè)房屋租金收入36.23萬元。二是全力做好2020年預決算公開工作。在規(guī)定時限內將旗本級預決算及“三公”經費情況通過內蒙古自治區(qū)財政廳預決算公開平臺、鄂溫克旗人民政府門戶網站政務公開平臺向社會公開。三是不斷提高債券申報能力和管理水平。在地方政府債務風險可控的基礎上，積極向上爭取新增債券資金，2020年上級下達新增債券資金27,900萬元，其中一般債券資金17,900萬元，專項債券資金10,000萬元，重點用于公路、自然生態(tài)保護、市政建設、農村牧區(qū)環(huán)境整治及醫(yī)療衛(wèi)生等公益性項目支出。四是聚焦“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡Ｃ鎸ω斦p收影響，通過優(yōu)化支出結構、統(tǒng)籌盤活存量等方式，集中財力優(yōu)先保障“六?！敝С鲂枨螅A算執(zhí)行中“六?！敝С鰞?yōu)先保障，切實兜牢“六?！钡拙€。按照?；久裆?、保基層運轉原則，著力提升財政?；久裆?、保基層運轉保障能力。同時，各職能部門協(xié)同配合，切實做好保居民就業(yè)、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等工作。

5、強化監(jiān)控重績效，提升財政管理水平

一是強化財政績效管理。加強績效運行監(jiān)控，強化部門預算績效管理主體責任，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。清理盤活存量資金，提高資金使用效益。二是加強財政隊伍建設。增強理財本領，更好地服務于經濟社會事業(yè)發(fā)展。牢固樹立財政服務經濟發(fā)展意識，加強制度建設，狠抓制度執(zhí)行，有效防范業(yè)務風險和廉政風險。三是主動接受人大依法監(jiān)督。加快推進法治財政建設。完善預算聯(lián)網監(jiān)督機制，自覺在人大依法監(jiān)督下加強財政管理。四是強化政府債務管理。完善項目事前審批制度，規(guī)范政府舉債行為，嚴禁超財力辦事和違規(guī)舉債上項目。認真落實化債計劃，統(tǒng)籌資金妥善化解到期存量債務。督促加快項目建設進度和債券資金支付進度，盡快形成實物工作量，提高債券資金使用效益。五是抓好直達資金管理。2020 年上級累計下達我旗直達資金共計26,340萬元，實際支出直達資金23,731萬元，主要用于疫情防控及扶貧建設項目、企業(yè)職工養(yǎng)老保險補助、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革補助、重點民生支出、“保工資、保運轉”支出及公益性基礎設施建設支出。

各位代表，2020 年全旗財政工作雖然取得了一定成績，但仍然面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：受經濟下行、疫情、減稅降費因素疊加影響，財政收入呈下降低位運行態(tài)勢，財政增收后勁不足，疫情防控、落實“六保、六穩(wěn)”等各項剛性支出的不斷加大，地方財政收支矛盾進一步凸顯。今后一段時間，財政減收增支壓力將持續(xù)存在，財政運行“緊平衡”更為突出，財政支付風險已不容忽視，政府性債務化解壓力較大等等，我們將高度重視這些問題，采取有力措施，努力加以改進。

二、2021年預算草案

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好預算編制工作意義重大。要按照旗委和旗政府部署，在旗人大的指導監(jiān)督下，科學研判財政形勢，合理編制財政預算，系統(tǒng)謀劃財政工作，為完成開局之年全旗經濟社會發(fā)展目標任務保駕護航。

2021年全旗財政預算安排的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話指示精神和中央、自治區(qū)、市委、旗委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，大力培植財源，強化收入征管，確保財政收入平穩(wěn)增長；推進資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，切實保障和改善民生；深化財政改革，狠抓資金績效，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑸閵^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的鄂溫克新篇章開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

根據《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，各級政府預算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準。下面，重點報告自治旗本級一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算的安排情況。

（一）一般公共預算安排情況

根據有理有據測算、積極有為推動的原則，2021年全旗一般公共預算收入安排75，801萬元，其中：稅務部門預計完成69,136萬元，財政等部門組織非稅收入預計完成6,665萬元。

按照現(xiàn)行財政體制劃定的收入范圍，以及目前上級已經明確的對我旗補助數額，2021年自治旗本級一般公共預算可用財力安排156,129萬元，其中：自治旗本級一般公共預算收入75,801萬元，比2020年實際完成數增長8.97%;上級補助收入78,331萬元，比上年年初預算數下降5.44%；專項上解上級支出-470萬元；上年結余收入450萬元；調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金277萬元；調入資金800萬元。

根據實際情況，為貫徹落實好中央、自治區(qū)、市關于厲行節(jié)約規(guī)定，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，在保障單位正常運轉前提下，從嚴控制、從緊安排一般性支出，壓縮不必要開支，嚴格控制行政運行成本和“三公經費”,進一步提高財政資金效率，優(yōu)化調整支出結構。2021年自治旗本級一般公共預算支出安排136,173萬元，比2020年年初預算數增長1.87%；鄉(xiāng)級公共財政預算支出安排19,956萬元，比2020年年初預算數增長7.59%。

2021年自治旗本級一般公共預算支出預算按經濟分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動。按經濟分類劃分，自治旗本級一般公共預算支出安排情況是：基本支出安排120,346萬元，占88.38%；項目支出安排15,827萬元，占11.62%。在基本支出中，行政事業(yè)單位工資福利支出72,046萬元，商品和服務支出42,919萬元，對個人和家庭的補助支出5,381萬元。

按功能分類劃分，自治旗本級一般公共預算支出主要安排情況是：

---安排一般公共服務支出19,157萬元，主要用于基層黨建、稅務局業(yè)務費、政府采購、辦公樓維修費、農牧民工工資應急周轉金、法律顧問費、信訪維穩(wěn)、外宣經費、干部培訓費、四大班子業(yè)務費及預留工資等方面;

---安排國防和公共安全支出7,297萬元，主要用于國防動員、人防工程及公安和司法業(yè)務費等方面;

---安排教育支出29,609萬元，主要用于教育系統(tǒng)人員及公用經費、取暖費及教育費附加支出、黨校辦公樓建設資金（上年結轉新增債券資金）;

---安排科學技術支出528萬元，主要用于科技特派員補助、科普經費、育馬基地擴建及飼養(yǎng)管理經費等支出；

---安排文化旅游體育與傳媒支出3,597萬元，主要用于文化旅游和體育、群眾文藝團體、人員及公用經費等方面;

---安排社會保障和就業(yè)支出26,965萬元，主要用于城鎮(zhèn)低保資金、牧區(qū)低保資金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金補助、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的補助、機關事業(yè)基本養(yǎng)老保險基金補助、撫恤金、社區(qū)協(xié)理員民生工資、退役士兵補助金、臨時救助、殘疾人就業(yè)保障金、義務兵優(yōu)待金、公益性崗位補貼、企業(yè)職教幼教退休人員工資等方面;

---安排衛(wèi)生健康支出14,618萬元，主要用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出、公立醫(yī)院改革經費、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金、計劃生育事業(yè)費、特殊家庭一次性補助、重點救助對象及重度殘疾人醫(yī)療費補助、國有破產企業(yè)退休人員醫(yī)療保險費補助、離休和傷殘軍人醫(yī)療費、預防性體檢費、基本公共衛(wèi)生服務及疫情防控經費等方面;

---安排城鄉(xiāng)社區(qū)支出7,021萬元，主要用于市政、環(huán)衛(wèi)處、園林、垃圾廠、污水廠等住建系統(tǒng)市政綠化、養(yǎng)護、維護、自來水補貼等方面；

---安排農林水支出7,990萬元，主要用于地下水監(jiān)測、農畜產品質量安全檢驗檢測、森林草原管護員工資、森林保險、鄉(xiāng)村振興、扶貧、防火工作等方面；

---安排交通運輸、節(jié)能環(huán)保、資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務業(yè)、金融、糧油物資儲備等支出2,333萬元，主要用于公路養(yǎng)護費、地方財政承擔取消海伊收費站補差資金、輝河自然保護區(qū)、公路養(yǎng)護管理站和小額征費稽查站人員及公用經費等方面；

---安排自然資源海洋氣象等支出1,753萬元，主要用于國土資源管理、測繪、氣象等方面；

---安排住房保障支出6,231萬元，主要用于住房公積金等方面；

---安排災害防治及應急管理支出1,507萬元，主要用于安全生產管理和監(jiān)督、應急管理、自然災害防范、消防等方面；

---安排債務還本付息及發(fā)行費支出2,967萬元，主要用于到期地方政府一般債券還本付息及新增一般債券發(fā)行費支出；

---安排其他支出3,000萬元，主要用于消化往年暫付款支出；

---安排預備費1,600萬元，按照《中華人民共和國預算法》要求，用于預算執(zhí)行中自然災害等突發(fā)事件增加的支出以及其他難以預見的支出。

（二）政府性基金預算安排情況

根據現(xiàn)行政府性基金政策規(guī)定，2021年自治旗本級政府性基金收入安排29,660萬元，收入來源主要是國有土地使用權出讓收入29,000萬元、城市基礎設施配套費收入500萬元、污水處理費收入160萬元。上年結轉收入826萬元，上級補助收入9萬元，本級政府性基金預算總收入為30,495萬元。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2021年政府性基金支出安排30,495萬元，根據《內蒙古自治區(qū)財政廳關于報送地方政府債務風險化解方案的通知》文件要求，安排化債資金13,500萬元，重點項目前期建設費500萬元，城市基礎設施配套費支出500萬元、污水處理費支出160萬元，上解上級新區(qū)土地出讓金15,000萬元，上年結轉及上級補助旅游開發(fā)項目、中央專項彩票公益金等支出835萬元，按照規(guī)定專項用途繼續(xù)使用。

（三）社會保險基金預算安排情況

根據現(xiàn)行社會保險基金預算編制范圍和要求，除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金外的其他社會保險基金均已上劃到市級。2021年旗本級社會保險基金收入安排1,581萬元，收入來源主要是保險費收入、財政補貼收入等。2021年社會保險基金支出安排1,158萬元，用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險支出。2021年社會保險基金收支結余423萬元，年末滾存結余4,079萬元。

（四）國有資本經營預算安排情況

2021年本級無國有資本經營預算收入，上年結余國有資本經營預算專項資金328萬元，按照專項資金規(guī)定用途繼續(xù)使用。

三、圍繞目標任務，高質量推動和完成全旗財政各項工作

2021年，是“十四五”規(guī)劃和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局之年，也是著力推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路的關鍵一年。要緊扣時代主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，做好新時代財政工作意義重大、影響深遠，著力做好以下幾方面重點工作：

（一）聚焦高質量發(fā)展，夯實財力根基

充分認清經濟發(fā)展趨勢，主動融入新發(fā)展格局，牢牢把握習近平總書記對內蒙古重要指示批示精神和新發(fā)展理念，加快經濟結構轉型升級，遵循綠色發(fā)展總基調，積極探索和謀劃產業(yè)鏈供應鏈改革，促進一二三產業(yè)協(xié)調聯(lián)動、上中下產業(yè)貫通發(fā)展。深入研究國家宏觀政策和產業(yè)發(fā)展導向，基于旗情現(xiàn)狀和獨有發(fā)展優(yōu)勢，本著“區(qū)域均衡、財力協(xié)調”基礎上，在資源枯竭城鎮(zhèn)、重點功能生態(tài)區(qū)、北疆屏障打造、均衡財力等方面努力爭取上級轉移支付支持，使其與本級一般公共預算收入統(tǒng)籌保障“三保”及還本付息資金需求，確保財政風險可防可控。繼續(xù)下大氣力強化稅費征管，協(xié)同征管部門培育和打造一支業(yè)務能力過硬、服務水平較高的征管隊伍，強化日常性稅費應征盡征、應收盡收，同時進一步排查及挖掘各項欠繳及一次性稅費，及時征繳補充財力缺口。堅定不移落實減稅降費政策，切實提高以當前的減與降換取市場主體的長遠和可持續(xù)發(fā)展，為旗域經濟厚植發(fā)展后勢。

（二）科學調優(yōu)支出結構，惠及民生事業(yè)

把握公共財政資源的普惠性和公益性，逐步加大力度調整優(yōu)化結構向民生領域傾斜。樹立政府真正過緊日子的理念，抓好預算編制源頭，全力壓縮“三公經費”和一般性支出，非剛性非必要性支出一律不予安排，績效管理理念貫穿于預算全過程，切實體現(xiàn)財政資金“四兩撥千斤”的作用。全旗各職能部門要堅持以人民為中心發(fā)展理念，嚴格貫徹執(zhí)行上級民生政策，應保的必須保到位并做到及時足額撥付到位，同時防范隨意擴大范圍和提高標準。堅決落實黨中央的重大政策和旗委、旗人民政府的決策部署，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接工作，鞏固脫貧攻堅成果和有效防止規(guī)模性返貧；夯實污染物整治工作成效，強化生態(tài)文明建設；繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生、文體、創(chuàng)城等方面的支持和投入力度，提高公共服務能力和水平。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度警惕防范財政領域重大風險

牢牢把握堅持底線思維的新要求，高度重視財政運行中的風險隱患。繼續(xù)鞏固地方政府債務明顯下降和風險預警指數下調的成果，壓縮隱性債務余額，嚴控新增債務，規(guī)范舉債行為，對全旗全口徑債務實行動態(tài)管理機制，堅決做到“堵后門、筑圍墻”。同時，要充分利用好“開前門”的政策機遇期，通過高質量、高效率、高標準的謀劃全旗戰(zhàn)略重點項目，提高債券申報成功率，為全旗民生領域補短板強弱項和增強產業(yè)的延鏈補鏈強鏈提供項目資金支持。

（四）堅持系統(tǒng)觀念，推進財政治理能力提升

積極推進財政各項改革，深入推進財政治理能力現(xiàn)代化，促進財政管理科學化、規(guī)范化、精細化、法治化水平。認真做好前期準備工作，為推進預算管理一體化建設打牢基礎，2021年對全旗所有項目支出開展績效評價工作，科學合理、做真做實績效目標設定，全方位、全過程、全覆蓋實施績效管理，以“花錢必問效、無效必問責”形成倒逼機制。充分借鑒先行地區(qū)經驗和做法，全面系統(tǒng)優(yōu)化政府采購、國庫集中支付、財政監(jiān)督管理等方面，構建全旗財政治理體系和財政治理能力現(xiàn)代化，為全旗經濟社會發(fā)展貢獻力量和智慧。

（五）強化自身建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，拿出恒心和韌勁，著力提高能力建設，不斷將全面從嚴治黨引向深入。在全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作中，切實發(fā)揮財政在資金掌控方面的作用，及時準確提供第一手資料和數據，做到“順向可控，逆向可溯”。深入開展黨史學習教育，不忘初心牢記使命，使全旗財政干部職工銘記歷史，立德樹人，增強黨員干部先進性和純潔性。樹立黨領導一切、“財”服務于“政”的根本理念，全旗財政和財務工作者要始終圍繞黨中央的決策部署和旗委旗人民政府的戰(zhàn)略重點，扎根財政崗位，熱愛財政事業(yè)，努力鑄造一支對黨絕對忠誠、業(yè)務能力強、廉潔奉公的新時代財政干部隊伍。

各位代表，開啟新征程，奮進新時代，我們將堅定信心，攻堅克難，扎實工作，充分發(fā)揮財政部門的職能作用，全面落實全旗“十四五”規(guī)劃及各項財政工作任務，為促進我旗經濟與社會事業(yè)的全面發(fā)展做出新的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立一百周年！

附：名詞解釋

1、一般公共預算收入：指按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定列入地方預算，直接繳入地方國庫的財政收入。具體包括（1）稅收收入，其中增值稅17.5%、企業(yè)所得稅20%、個人所得稅20%、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅等旗分享部分；（2）非稅收入，其中專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、政府住房基金收入、其他收入。

2、一般公共預算支出：是指列入地方預算的經常性財政支出，其項目包括經濟建設支出、科教文衛(wèi)等事業(yè)支出、國家管理費用支出、撫恤、救濟和社會保障支出、行政事業(yè)離退休費及其他支出、預備費等。其資金來源包括用地方可用財力安排的支出、上年結余、調入資金和上級?？钛a助形成的財政支出等。

3、全年可用財力：是指按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定，在預算年度內可統(tǒng)籌安排使用的預算內資金，其來源包括當年一般公共預算收入、稅收返還收入、轉移支付補助，上年結余資金，并從中扣減上解上級資金。

4、預備費：各級政府預算應當按本級政府預算支出額的一定比例設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。

5、預算穩(wěn)定調節(jié)基金：為更加科學合理地編制預算，保持預算的穩(wěn)定性，建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金，專門用于彌補短收年份預算執(zhí)行收支缺口。

6、新增債券：由自治區(qū)舉債發(fā)行的債券，根據各盟市、旗縣政府債務風險、財力狀況、建設任務和投資需求等因素，轉貸給各盟市、旗縣的債券資金，用于公益性資本支出。

7、六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

8、六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

9、直達資金：為貫徹落實黨中央、國務院關于建立特殊轉移支付機制的決策部署，以及財政部黨組嚴格新增財政資金監(jiān)管的工作要求，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，中央財政實行特殊轉移支付機制資金。

10、抗疫特別國債：是為了應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，不計入財政赤字。主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出。