一、起草背景及過(guò)程

制定并實(shí)施婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要（以下簡(jiǎn)稱“兩綱”）是我們黨領(lǐng)導(dǎo)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)務(wù)院到旗市區(qū)政府均成立了婦女兒童工作委員會(huì)，明確了各級(jí)政府推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。各級(jí)政府主要通過(guò)制定和實(shí)施“兩綱”，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)的發(fā)展。到2020年底，從上到下以10年為周期，先后制定并實(shí)施了3個(gè)周期的“兩綱”，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。

2021年9月、12月，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議分別審議通過(guò)了《中國(guó)婦女兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，規(guī)劃了未來(lái)十年促進(jìn)婦女兒童發(fā)展、保障婦女兒童合法權(quán)益的目標(biāo)和策略措施。按照國(guó)務(wù)院婦兒工委、自治區(qū)婦兒工委、呼倫貝爾市婦兒工委要求和鄂溫克旗政府安排部署，旗婦兒工委辦公室牽頭各成員單位共同推進(jìn)我旗新一周期婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)劃”）編制工作。

鄂溫克旗“兩個(gè)規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)設(shè)定主要依據(jù)憲法和相關(guān)法律條例，國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市新“兩綱”，《鄂溫克族自治旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，回應(yīng)了全旗婦女、兒童和家庭對(duì)美好生活的向往，既保持與國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市新“兩綱”目標(biāo)基本一致，又充分考慮我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，努力體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、積極進(jìn)取，通過(guò)努力能夠達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)。

編制工作2021年12月啟動(dòng)。旗婦兒工委辦公室組織婦女兒童工作者開(kāi)展了前期調(diào)研摸底，在此基礎(chǔ)上開(kāi)始起草工作。鄂溫克旗“兩個(gè)規(guī)劃”初稿完成后，針對(duì)36個(gè)成員單位征求意見(jiàn)，進(jìn)行了2次大規(guī)模修改完善。共收到成員單位書面反饋意見(jiàn)2條，均已認(rèn)真研究并采納。目前，在經(jīng)過(guò)16天面向社會(huì)征集意見(jiàn)后，將與相關(guān)部門反復(fù)溝通，最終達(dá)成一致，形成我旗“兩個(gè)規(guī)劃”送審稿。下一步我們將完成專家評(píng)審、規(guī)劃銜接等程序，提交鄂溫克旗政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

二、基本框架和主要內(nèi)容

我旗婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)基本一致，即由“指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)”“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”“組織實(shí)施”“監(jiān)測(cè)評(píng)估”四個(gè)部分組成。與上周期“兩個(gè)規(guī)劃”相比，既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點(diǎn)。

婦女發(fā)展規(guī)劃共8個(gè)領(lǐng)域，分別是婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與決策和管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律。根據(jù)我旗實(shí)際情況，設(shè)定了主要目標(biāo)80項(xiàng)，策略措施94條。兒童發(fā)展規(guī)劃共7個(gè)領(lǐng)域，分別是兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護(hù)。根據(jù)我旗實(shí)際情況，設(shè)定了主要目標(biāo)73項(xiàng)，策略措施91條。具體有以下特點(diǎn)：

 一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證婦女兒童事業(yè)正確方向。“兩個(gè)規(guī)劃”堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，準(zhǔn)確把握婦女兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先原則，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市、鄂溫克旗黨委工作安排，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄂溫克旗婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

 二是堅(jiān)持“兩個(gè)共同”，全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)。立足民族邊疆地區(qū)的實(shí)際，“兩個(gè)規(guī)劃”突出強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，促進(jìn)家庭成員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)各民族共有精神家園，推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)在廣大婦女兒童心中牢牢扎根。

 三是堅(jiān)持人民至上，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益?！皟蓚€(gè)規(guī)劃”貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享，尊重婦女兒童主體地位，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為婦女兒童工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、安全、法律等各領(lǐng)域，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。“兩個(gè)規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共服務(wù)體系和制度機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間婦女兒童同步均衡發(fā)展，加大對(duì)兒童全方位全過(guò)程的綜合保護(hù)，讓發(fā)展成果更多惠及廣大婦女兒童。

 四是堅(jiān)持服務(wù)大局，充分發(fā)揮婦女兒童力量。“兩個(gè)規(guī)劃”聚焦習(xí)近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位和行動(dòng)綱領(lǐng)，圍繞建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆安寧、建設(shè)美麗鄂溫克中發(fā)揮巾幗力量?！皟蓚€(gè)規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)提高婦女兒童生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者和踐行者。

 五是堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！皟蓚€(gè)規(guī)劃”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼，結(jié)合鄂溫克旗特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，既提出了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)，又明確了發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和主要指標(biāo)。與上一周期“兩個(gè)規(guī)劃”相比，增加了“婦女與家庭建設(shè)”“兒童與家庭”和“兒童與安全”等重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中央精神要求，同國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市新“兩綱”保持了一致，內(nèi)容上更加完備周詳。依據(jù)內(nèi)蒙古新“兩綱”，增加了控制剖宮產(chǎn)、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部、家庭領(lǐng)域問(wèn)題研究及能力建設(shè)、污染排放、垃圾分類、兒童口腔保健、義務(wù)教育“雙減”等8項(xiàng)指標(biāo)，涉及健康、教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，契合鄂溫克旗發(fā)展實(shí)際和時(shí)代要求，體現(xiàn)了對(duì)婦女兒童的重視和關(guān)心。