索引號(hào): | 111521283185716046/202205-00004 | 組配分類: | 政策 |
發(fā)布機(jī)構(gòu): | 旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局 | 主題分類: | 其他 / 其他 |
名稱: | 轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于對(duì)《呼倫貝爾市關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作方案》的解讀 | 文號(hào): | 無(wú) |
成文日期: | 2021-05-12 | 發(fā)布日期: | 2022-05-13 |
政策背景:
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則,是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。為規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
2016年4月18日,習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會(huì)議。強(qiáng)調(diào)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度,對(duì)有關(guān)政策措施進(jìn)行審查,從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的,依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。
2019年3月26日,李克強(qiáng)總理在主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出,要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則,加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度,對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、因廢盡廢,年底前實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。
國(guó)家層面:
2016年4月18日 ,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會(huì)議《關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》 明確審查對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的保障機(jī)制,把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
2016年6月1日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(34號(hào)文)各級(jí)政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定的過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查;審查的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為四大類18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和四條例外規(guī)定。
2016年12月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于同意建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由28個(gè)成員單位組成,由發(fā)改委擔(dān)任召集人。
2017年7月3日,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度2017年工作重點(diǎn)的通知》出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,印發(fā)2017-2018年清理存量的政策措施工作方案,開(kāi)展存量清理工作,切實(shí)做好增量審查工作,組織專項(xiàng)督導(dǎo),加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
2017年10月23日,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》 總則,審查機(jī)制和程序,審查標(biāo)準(zhǔn),例外規(guī)定,社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究,公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程圖。
2017年11月8日,國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,嚴(yán)格審查增量,逐步清理存量,加大問(wèn)責(zé)力度,探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制。
2017年12月5日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》 規(guī)定了清理主體、清理范圍和重點(diǎn)、清理步驟和清理。
2019年2月12日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第6號(hào)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于發(fā)布公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南的公告》
自治區(qū)層面:
2017年1月10日,制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)
2017年5月5日,《內(nèi)蒙古自治區(qū)
2017年8月30日,《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度2017工作重點(diǎn)的通知》
2017年12月28日,發(fā)展改革委等五部門轉(zhuǎn)發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》的通知
2018年1月26日,《內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》
2018年8月14日,內(nèi)蒙古自治區(qū)四部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況專項(xiàng)督查工作》的通知
2019年7月8日,自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度2019工作重點(diǎn)的通知》
呼倫貝爾市層級(jí):
2017年3月6日,呼倫貝爾市
2017年9月5日,呼倫貝爾市
2018年1月31日 ,呼倫貝爾市發(fā)展改革委、財(cái)政局、商務(wù)局等五家單位關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)的通知》(呼發(fā)改價(jià)監(jiān)字[2018]66號(hào))
2018年3月6日,呼倫貝爾市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案的通知》(呼發(fā)改價(jià)監(jiān)字[2018]105號(hào))
2019年7月23日,呼倫貝爾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于召開(kāi)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》2019年7月30日,呼倫貝爾市市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度2019工作重點(diǎn)的通知》
2019年10月30日,呼倫貝爾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)工作的通知》
2019年11月11日,呼倫貝爾市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度暨調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員單位的通知》
一、什么是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是指政府部門在制定有關(guān)政策措施時(shí),要按照建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求,充分考慮政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的原則
尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先;
立足全局、統(tǒng)籌兼顧;
科學(xué)謀劃、分步實(shí)施;
依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督。
三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象是什么
《意見(jiàn)》明確,行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的方式是什么
按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”、“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的原則,政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,可以實(shí)施;具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái),或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。自我審查的同時(shí),要接受社會(huì)監(jiān)督和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
五、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么?
《意見(jiàn)》明確了四大類18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),分別是:
(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)(5項(xiàng)):
1、不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;
2、不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);
3、不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);
4、不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;
5、不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序;
(二)商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)(5項(xiàng))
1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或補(bǔ)貼政策。
2.不得限制外地和進(jìn)口商品服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出。
3.不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
5.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇。
(三)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)(4項(xiàng))
1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策
2.不得將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤
3.不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用
4.不得違法要求經(jīng)營(yíng)者提供各類保證金,或扣留經(jīng)營(yíng)者保證金。
(四)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)(4項(xiàng))。
1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
2.不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息。
3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。
4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品服務(wù)價(jià)格水平。
同時(shí)要求,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),各地區(qū)、各部門不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《
六、審查范圍
(一)從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看:1、對(duì)頂事項(xiàng)為經(jīng)濟(jì)管理類事項(xiàng)。2、具有對(duì)外效力。3、涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入7方面政策措施要重點(diǎn)審查(國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知)
(二)從表現(xiàn)形式上看:1、涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件。2、涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其它政策性措施。3、政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、地方性法規(guī)。
(三)不需要審查事項(xiàng):1、內(nèi)部管理性文件。2、一般事務(wù)性文件。3、過(guò)程性文件。
七、有哪些例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:
(1)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的;
(2)為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的;
(3)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
八、是否有責(zé)任追究條款?
對(duì)存在以下情況的政策制定機(jī)關(guān),要做出嚴(yán)肅處理。
一是未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)政策措施的;
二是違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的;
三是不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的。因失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
九、如何理解競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系?
競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是國(guó)家發(fā)展中非常重要的經(jīng)濟(jì)政策,兩者的目標(biāo)是一致的,都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,都是為了有效地配置資源。要確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性定位就要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,它們之間要相輔相成,使二者的政策能夠形成合力。在下一步的工作中,將主要從三方面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立:
(一)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化,有效地預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生。
(二)組織實(shí)施好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。使政府相關(guān)部門政策的制定者,包括制定產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部門,增強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的理解。在制定相關(guān)政策時(shí),自覺(jué)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作,使兩者能夠很好地協(xié)調(diào)和融合。
(三)培育全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)文化。最重要的是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的倡導(dǎo),營(yíng)造全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。
十、如何充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性?
(一)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,防止政府過(guò)度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng),有利于保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
(二)全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制,有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規(guī)要求,確保政府依法行政。
(三)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛,有利于為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(四)釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,降低制度性交易成本,克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲,有利于調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性,培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
十一、基本流程
三步走:
①識(shí)別是否涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng);
②對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐條審查并說(shuō)明相關(guān)情況;
③判斷是否適用例外規(guī)定。
十二、填寫公平競(jìng)爭(zhēng)審查表
(一)內(nèi)容要求:體現(xiàn)審查的全過(guò)程,包括結(jié)論、理由以及征求意見(jiàn)、咨詢專家情況等
(二)形式要求:以書面形式呈現(xiàn)、審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字、隨其他材料一并履行程序并存檔備查。
十三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施進(jìn)行宏觀指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題;
(二)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方面的信息溝通和相互協(xié)作,及時(shí)總結(jié)實(shí)施成效,推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn);
(三)推動(dòng)工作不斷完善;
(四)完成呼倫貝爾市
十四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則與組成
聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)全體會(huì)議。研究具體工作事項(xiàng)時(shí),召集人或召集人委托的副召集人可召集部分成員單位參加會(huì)議,也可邀請(qǐng)其他部門和專家參加會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng),經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報(bào)市
十五、定期報(bào)告制度
政策制定(起草)機(jī)關(guān)每年1月31日前向同級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)送上年度工作情況。
各級(jí)聯(lián)席會(huì)議每年向上級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)送制度實(shí)施情況。