《關(guān)于加強自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見》的政策解讀

一、出臺背景

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》有關(guān)部署，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的意見》相關(guān)要求，針對鞏固銜接過渡期新情況，切實加強自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理，推動提升資金使用效益，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，自治區(qū)財政廳等6個廳局印發(fā)了《關(guān)于加強自治區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。

二、主要內(nèi)容

一是聚焦重點地區(qū)，加大對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣的傾斜支持。過渡期，自治區(qū)財政堅持將重點幫扶旗縣作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重，在測算分配銜接資金時單獨考慮該因素，予以傾斜支持。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》進一步督促各盟市將重點幫扶旗縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，在分配中央和自治區(qū)財政銜接資金時，確保有關(guān)傾斜支持政策不折不扣落實到位。 

二是聚焦重點任務(wù)，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《指導(dǎo)意見》要求各地逐年穩(wěn)步提高中央和自治區(qū)財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，并明確了支持的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和扶持方式。要求銜接資金優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，重點支持防止返貧監(jiān)測對象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收，提高家庭經(jīng)營性收入。

三是聚焦重點環(huán)節(jié)，強化項目實施和資金使用管理?！吨笇?dǎo)意見》在總結(jié)有效做法的基礎(chǔ)上，要求各地建立健全項目庫，嚴把項目入庫質(zhì)量，夯實項目施工準備，加快前期工作進度，確保項目有序推進。同時，要求各地加快資金下達，落實資金績效管理要求，加強跟蹤督促，及時發(fā)現(xiàn)問題和改進工作，確保資金使用效益。 

三、亮點內(nèi)容

一是建立利益聯(lián)結(jié)機制。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織等實施的產(chǎn)業(yè)項目，財政投入資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機制。

二是支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補短板?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“中央和自治區(qū)銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目，避免與其他渠道安排的資金重復(fù)”，各地可使用自治區(qū)銜接資金支持農(nóng)村牧區(qū)廁所革命項目，但應(yīng)先用廁所革命專項資金解決，廁所革命專項資金不足的，可用自治區(qū)銜接資金予以支持，一定要避免與其他渠道安排的廁所革命專項資金重復(fù)。

三是規(guī)范中介機構(gòu)代理服務(wù)。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構(gòu)直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

四是建立健全項目庫。自治區(qū)發(fā)改委、民委、農(nóng)牧廳、鄉(xiāng)村振興局、林草局等行業(yè)主管部門組織本行業(yè)開展項目庫建設(shè)，編制項目入庫指南，完善項目庫建設(shè)管理制度，推動項目庫共建共享。

四、其他內(nèi)容

 各地在統(tǒng)籌使用自治區(qū)銜接資金時，不能把自治區(qū)銜接資金作為地方配套資金，要列為自治區(qū)本級安排的銜接資金，同時要避免與其他渠道安排的資金重復(fù)。