各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,旗直各部門：

經(jīng)旗政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗行政機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鄂溫克族自治旗政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組

鄂溫克族自治旗政務(wù)服務(wù)局（代章）

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

鄂溫克族自治旗行政機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作制度

第一條?為加強(qiáng)和規(guī)范全旗行政機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作，增進(jìn)市場主體和群眾對(duì)市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和重大改革舉措的了解，提高政策實(shí)效性，努力營造良好的營商環(huán)境，制定本制度。

第二條?旗政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全旗各級(jí)行政機(jī)關(guān)政策性文件解讀工作。

第三條?政策性文件解讀工作要堅(jiān)持“誰起草、誰解讀”的原則。文件起草部門是政策解讀的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。多部門聯(lián)合制發(fā)的文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)解讀，其他部門做好配合。

第四條?符合下列情形之一的政策性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）政府規(guī)范性文件。

（二）以政府、政府辦公室名義印發(fā)，或旗直部門制定印發(fā)，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策性文件。

（三）政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的政府直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)的規(guī)范性文件。

（四）其他需要解讀的政策性文件。

第五條?堅(jiān)持政策性文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，比照“公開屬性”模式，將“政策解讀”納入政府、部門公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程。

解讀方案包括解讀提綱（目錄）、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡單的，可以在解讀材料文件末尾說明解讀形式、渠道和時(shí)間。

解讀材料主要內(nèi)容包括：

（一）說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。

（二）對(duì)主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性以及政策出臺(tái)后帶來的政策紅利等。

（三）對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。

（四）涉及辦事的，說明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)。

（五）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說明政策執(zhí)行范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）屬原有政策修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，說明本旗政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)。

第六條?政策性文件的解讀形式：

（一）政策性文件起草部門負(fù)責(zé)人通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、署名文章等方式宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。

（二）以政府、政府辦名義印發(fā)的政策性文件均應(yīng)同步制作圖文、視頻、動(dòng)漫、H5等非文字解讀。

（三）運(yùn)用在線訪談、媒體專訪、答記者問、政策吹風(fēng)會(huì)等方式進(jìn)行政策解讀。

（四）組織政策制定參與者、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者對(duì)政策性文件進(jìn)行解讀。

（五）運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等可視、可讀、可感的方式進(jìn)行政策解讀。

第七條?政策性文件解讀渠道：

（一）旗政府門戶網(wǎng)站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺(tái)，設(shè)立“政策解讀”和“在線訪談”專欄，集中發(fā)布解讀材料，并納入政府信息公開目錄。

社會(huì)關(guān)注、需要廣泛知悉的政策性文件和解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的新聞信息發(fā)布欄目公布。

（二）涉及重大民生問題、社會(huì)關(guān)注度高的政策性文件，應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)的形式及時(shí)進(jìn)行政策解讀。

（三）統(tǒng)籌運(yùn)用新媒體平臺(tái)發(fā)布政策性文件解讀信息，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

第八條?文件起草部門報(bào)送政府審定的政策性文件，解讀工作分工及程序如下：

（一）以政府、政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他公開發(fā)布文件，牽頭起草部門在上報(bào)代擬稿時(shí)，應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案、解讀材料作為文件附件一并報(bào)送旗政府辦公室。上報(bào)材料未包括解讀方案、解讀材料（或注明解讀形式、時(shí)間）的，旗政府辦公室要按規(guī)定予以退文，要求起草部門補(bǔ)充完善。

（二）旗政府辦公室將經(jīng)審核的文件稿呈政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)，應(yīng)附上解讀方案、解讀材料。文稿經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后，旗政府辦公室將印發(fā)的文件及解讀材料發(fā)送到旗政府門戶網(wǎng)站。

（三）解讀形式為新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等，需要通過新聞媒體平臺(tái)實(shí)施解讀的，文件起草部門要在5個(gè)工作日內(nèi)完成解讀，并向政府門戶網(wǎng)站提供解讀材料。

（四）政府門戶網(wǎng)站應(yīng)在收到解讀材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成政策性文件和解讀材料的同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布。

第九條?文件起草部門以本單位名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他公開發(fā)布文件，由文件起草部門組織起草該文件的解讀方案、解讀材料。

政策性文件需報(bào)政府同意的，按第八條執(zhí)行。政策性文件不需報(bào)政府同意的，解讀方案、解讀材料與文件稿一并呈單位負(fù)責(zé)人審簽。經(jīng)審簽同意后組織實(shí)施，解讀材料與政策性文件發(fā)送到旗政府門戶網(wǎng)站公布。

第十條?重要、復(fù)雜的政策性文件，需要長篇解讀的，文件起草部門應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的目錄。

第十一條?解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、問答等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。

在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文件起草部門增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。

第十二條?解讀材料一般與政策性文件同時(shí)公布。文件起草部門根據(jù)實(shí)際需要，在政策性文件制定全過程進(jìn)行充分解讀：

（一）重大政策性文件出臺(tái)前，文件起草部門應(yīng)公開聽取社會(huì)各方面意見。涉及重大民生事項(xiàng)的政策性文件，應(yīng)通過公開征求社會(huì)公眾意見、聽證座談等方式，與社會(huì)和市場充分有效溝通，做好預(yù)期引導(dǎo)。

（二）政府常務(wù)會(huì)議審議政策性文件議題時(shí)，邀請(qǐng)電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行報(bào)道，及時(shí)公布會(huì)議決策信息。

（三）政策性文件正式印發(fā)公布時(shí)，文件起草部門在必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行政策解讀說明，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。

（四）政策性文件公布后，文件起草部門要密切跟蹤輿情，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀，對(duì)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀進(jìn)行回應(yīng)和解答，有針對(duì)性地釋疑解惑。

第十三條?政府常務(wù)會(huì)議（各委、辦、局務(wù)會(huì)議參照?qǐng)?zhí)行）研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策性文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及全旗性重大民生問題、社會(huì)高度關(guān)注的政策措施，應(yīng)當(dāng)以政府新聞發(fā)布會(huì)形式，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

第十四條?各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注重要政策公開后，執(zhí)行過程中遇到的新問題、群眾反映的新熱點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)輿情反映，認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)，必要時(shí)應(yīng)連續(xù)解讀，防止政策性文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。

第十五條?各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直各部門要加強(qiáng)政策性文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識(shí)和工作能力。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的部門，要組建由單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍，建立專家解讀機(jī)制。

第十六條?各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策性文件解讀工作制度機(jī)制，對(duì)解讀工作情況進(jìn)行登記，每月2日前將本年度本地區(qū)、本部門解讀工作情況登記表報(bào)送至旗政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十七條?各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直各部門政策性文件解讀工作情況，作為政務(wù)公開年度考核內(nèi)容之一，考核結(jié)果納入全面依法治旗考核中的政務(wù)公開項(xiàng)目。

第十八條?本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。