為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)過(guò)渡期中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，進(jìn)一步做好我旗鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)工作，規(guī)范扶貧資金管理、提高財(cái)政資金使用績(jī)效，持續(xù)鞏固提升和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果，保障貧困人口穩(wěn)步增收，確保銜接資金項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，精準(zhǔn)管理，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持共同富裕方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板，長(zhǎng)期培育和支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持立牧為牧。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)牧帶牧機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給牧民。

(二)堅(jiān)持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與入庫(kù)項(xiàng)目選擇、批準(zhǔn)后實(shí)施、竣工后管理，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。

(三)堅(jiān)持公開(kāi)透明。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目實(shí)施前要逐級(jí)公示，竣工后的項(xiàng)目要在建設(shè)地點(diǎn)公示、公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目陽(yáng)光化管理。

(四)堅(jiān)持逐步完善。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，注重服務(wù)基層，未入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不予安排資金。

三、項(xiàng)目安排

(一)調(diào)整伊敏蘇木葦子坑嘎查養(yǎng)鵝基地通電項(xiàng)目。

因項(xiàng)目涉及集體草場(chǎng)，需變更通電線路，增加跨201國(guó)道地埋電纜150米。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整為新建輸變電線路3公里、安裝變壓器1臺(tái)、地埋電纜150米。第一批實(shí)施項(xiàng)目安排預(yù)算資金45萬(wàn)元，現(xiàn)追加預(yù)算資金后調(diào)整為52萬(wàn)元，項(xiàng)目建成可完善嘎查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。

(二)特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼到戶(hù)項(xiàng)目。

計(jì)劃投資50萬(wàn)元，嚴(yán)格依據(jù)《鄂溫克族自治旗鞏固脫貧措施》給予建檔立卡貧困戶(hù)（享受政策）補(bǔ)貼，包含果蔬、木耳、蒙中藥、柳蒿芽種植類(lèi)，生態(tài)雞、大鵝、肉驢、生豬養(yǎng)殖類(lèi)，民族特色產(chǎn)業(yè)和電商幫扶等補(bǔ)貼措施。

(三)防貧保險(xiǎn)項(xiàng)目

計(jì)劃投資50萬(wàn)元，以家庭為單位進(jìn)行投保，保障對(duì)象為正常脫貧人口(脫貧享受政策人口)和邊緣易致貧人口以及有意愿參加防貧保險(xiǎn)的其它農(nóng)村牧區(qū)戶(hù)籍人口。以穩(wěn)定全旗脫貧不返貧和預(yù)防貧困發(fā)生為目標(biāo)，聚焦家庭人均可支配收入低于相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)線和兜底線的牧區(qū)邊緣群體，以及因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е聞傂灾С龀錾夏甓仁杖牒褪杖氪蠓s減的家庭，建立返貧預(yù)警、驟貧處置、脫保穩(wěn)的防貧保險(xiǎn)保障機(jī)制，擬通過(guò)防貧保險(xiǎn)保障方式，有效防范牧區(qū)低收入人口返貧致貧，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

(四)雨露計(jì)劃項(xiàng)目

計(jì)劃投資10萬(wàn)元，為職業(yè)學(xué)校建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助，引導(dǎo)和支持牧區(qū)貧困家庭子女接受職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第二批項(xiàng)目待上級(jí)追加銜接資金或使用本級(jí)預(yù)算資金統(tǒng)籌安排到項(xiàng)目實(shí)施。

四、工作要求

(一)健全項(xiàng)目檔案和資金管理臺(tái)賬

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查對(duì)照方案明確任務(wù)，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目、并落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)要求。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目管理臺(tái)帳及項(xiàng)目資金臺(tái)賬，各項(xiàng)檔案要按照檔案管理的要求執(zhí)行，做到有專(zhuān)人管理，并確保檔案完整、安全。

(二)要確保資金管理有序

1、規(guī)范銜接資金使用范圍。對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的銜接資金嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等規(guī)定的使用原則和支出范圍。

2、賬務(wù)處理要做到規(guī)范、及時(shí)。要嚴(yán)格按照銜接資金管理辦法和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做好專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，要合理設(shè)置賬務(wù)科目，賬務(wù)處理要清晰、準(zhǔn)確。

3、資金撥付要做到及時(shí)、高效。銜接資金管理實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，預(yù)撥工程建設(shè)進(jìn)度款，額度按有關(guān)辦法執(zhí)行。項(xiàng)目竣工審計(jì)結(jié)算后，除保質(zhì)金外，不得滯留項(xiàng)目資金，要確保資金撥付及時(shí)高效。

4、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，切實(shí)規(guī)范采購(gòu)程序。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）、《呼倫貝爾市財(cái)政局關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于公布全區(qū)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄及有關(guān)政策（2020年版）的通知》（呼財(cái)購(gòu)[2020]5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。對(duì)履行招投標(biāo)制度形成項(xiàng)目結(jié)余資金可調(diào)劑到其他項(xiàng)目上繼續(xù)使用。

(三)全面推行公開(kāi)公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、強(qiáng)化組織保障

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要上心上手、部署督戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。駐村第一書(shū)記、幫扶干部和嘎查兩委要積極為貧困戶(hù)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的實(shí)際困難，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化資金監(jiān)管，履行民主程序，逐級(jí)審核報(bào)批。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(三)增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)。項(xiàng)目建設(shè)主體要與貧困戶(hù)簽定產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，貧困戶(hù)要嚴(yán)格遵守承諾內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)有違約現(xiàn)象，一律從嚴(yán)處理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、貪占、套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違法行為，追回項(xiàng)目資金并移交司法機(jī)關(guān)立案嚴(yán)懲。