為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕1號(hào)）、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作方案》（中農(nóng)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作方案》（內(nèi)黨農(nóng)牧組發(fā)〔2021〕2號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年度防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》（內(nèi)鄉(xiāng)振組發(fā)〔2022〕3號(hào)）等文件精神，以及全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步健全和完善防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧放在突出位置，把不斷增加脫貧群眾收入作為根本措施，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，進(jìn)一步健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，拓寬暢通監(jiān)測(cè)渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)共享，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有序銜接鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，有效推進(jìn)。以盟市統(tǒng)籌安排部署、督導(dǎo)推進(jìn)，旗縣具體組織、落實(shí)推進(jìn)為原則，按照旗縣自查、盟市核查工作步驟，分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)測(cè)幫扶，確保監(jiān)測(cè)幫扶工作有序推進(jìn)。

（二）全面覆蓋，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，集中排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)分類，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶等重點(diǎn)人群和牧民收支、“三保障”及飲水安全保障水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。

（三）科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策。充分利用數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享共用，組織相關(guān)行業(yè)部門開展摸排和研判工作，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時(shí)精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)，確保工作不留空檔、政策不留空白。

三、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)范圍

（一）監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。重點(diǎn)排查監(jiān)測(cè)戶、脫貧（享受政策）戶、2021年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入低于6600元戶、今年新納入低保（特困）和救助戶、分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭、醫(yī)保自費(fèi)支出超過萬元戶、今年新增大病戶、今年新增牧區(qū)殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭、今年新增危房改造戶、今年新排查飲水不安全戶、多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的戶、今年外出就業(yè)不穩(wěn)返鄉(xiāng)人員、今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠對(duì)象（含防貧保險(xiǎn)）、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶及經(jīng)嘎查“兩委”和駐村工作隊(duì)排查研判有可能致貧返貧的戶，尤其是有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、無勞動(dòng)能力或半勞動(dòng)能力人口、失能老年人口及嚴(yán)重受災(zāi)等特殊群體。

（二）監(jiān)測(cè)范圍。以防止返貧致貧、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患為前提，綜合收支、“三保障”和飲水安全等情況在全市農(nóng)村牧區(qū)常住人口、易地扶貧搬遷及同步搬遷人口中開展綜合分析研判識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，做到應(yīng)納盡納。

1.收入方面。執(zhí)行自治區(qū)確定防止返貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)綜合全區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化、農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定2022年全區(qū)防返貧監(jiān)測(cè)收入標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)牧戶人均純收入6600元/年。

2.支出方面。以家庭合規(guī)自付支出是否影響家庭基本生活作為支出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)自付支出指可以提供佐證材料證明屬于除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出以外的其他必須剛性支出，具體包括教育支出、醫(yī)療支出、住房支出、安全飲水支出等。

（1）教育支出：一是政策補(bǔ)貼后牧戶需支付的學(xué)前教育保教費(fèi)，普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高等教育的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出，基本職業(yè)技能培訓(xùn)支出。二是因行政區(qū)劃調(diào)整確需到旗縣所在地或其他蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受義務(wù)教育產(chǎn)生的交通費(fèi)和生活費(fèi)。對(duì)于自愿就讀非公辦幼兒園、非公辦學(xué)校，且所需費(fèi)用如學(xué)前教育保教費(fèi)等超過同類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按同類公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（２）醫(yī)療支出：對(duì)經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等支付后，個(gè)人自付的醫(yī)療費(fèi)用（不包含子女按照贍養(yǎng)義務(wù)支付的醫(yī)療支出）。

（３）住房支出：一是無房戶為解決基本居住問題需要自己支出的租賃費(fèi)用；二是唯一住房已成為危房需要修建或改造的自己支出。

（４）安全飲水支出：一是分散供水的牧戶取水的自己支出；二是維修供水設(shè)施的自己支出。

（５）財(cái)產(chǎn)損失：因自然災(zāi)害或突發(fā)意外事故等造成的家庭財(cái)產(chǎn)損失。

3.“三保障”及飲水安全方面

（１）義務(wù)教育方面：因家庭經(jīng)濟(jì)困難或辦學(xué)條件保障不到位而造成適齡少年兒童失學(xué)輟學(xué)的牧戶（因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的除外)。

（２）基本醫(yī)療方面：因個(gè)人原因未繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)且醫(yī)療支出較大，存在因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶和年人均純收入低于防止返貧監(jiān)測(cè)底線的牧戶（非脫貧戶）。

（３）住房安全方面：唯一住房因自然災(zāi)害或突發(fā)意外事故損毀或成為危房且無能力改造的牧戶。

（４）飲水安全方面：水質(zhì)、水量、取水便捷程度、供水保障率未達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)且無能力改造的牧戶。

四、監(jiān)測(cè)工作程序

（一）識(shí)別納入程序。

1.入戶和授權(quán)。嘎查干部、駐村干部等監(jiān)測(cè)主體根據(jù)牧戶申請(qǐng)、部門篩查預(yù)警結(jié)果和社會(huì)監(jiān)督結(jié)果等，入戶核實(shí)牧戶相關(guān)情況，初步確定符合監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的牧戶，簽訂查驗(yàn)比對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)等信息承諾授權(quán)書。

2.評(píng)議公示。嘎查通過組織召開牧民代表會(huì)議等方式，對(duì)初選名單進(jìn)行評(píng)議表決，確定符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象并進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5天。

3.數(shù)據(jù)比對(duì)。嘎查公示的同時(shí)將確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各嘎查上報(bào)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單統(tǒng)一匯總后報(bào)旗鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，數(shù)據(jù)比對(duì)工作與嘎查公示等識(shí)別程序同步開展。

4.審核公告。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)嘎查公示結(jié)果和數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果，組織鄉(xiāng)村干部對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單進(jìn)行審核，審核無異議的，上報(bào)旗鄉(xiāng)村振興局審定，并進(jìn)行公告。

5.系統(tǒng)管理。旗鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中錄入新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)和開展針對(duì)性幫扶。

6.綠色通道。對(duì)突發(fā)性事故等導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)清楚、群眾認(rèn)可的牧戶，可通過“綠色通道”先行落實(shí)幫扶措施，后履行相關(guān)程序，并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立快速響應(yīng)機(jī)制，做到“遇困即扶”。

（二）精準(zhǔn)幫扶程序。

1.確定監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人。對(duì)旗鄉(xiāng)村振興局審定的監(jiān)測(cè)對(duì)象，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查負(fù)責(zé)為監(jiān)測(cè)對(duì)象確定監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)對(duì)象的日常監(jiān)測(cè)和協(xié)助做好幫扶工作。

2.制定幫扶計(jì)劃。旗鄉(xiāng)村振興局會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)展需求、發(fā)展能力，與監(jiān)測(cè)對(duì)象協(xié)商共同研究制定針對(duì)性幫扶計(jì)劃。

3.落實(shí)幫扶措施。在監(jiān)測(cè)對(duì)象錄入系統(tǒng)10天內(nèi)，相關(guān)行業(yè)部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查為監(jiān)測(cè)對(duì)象落實(shí)幫扶干部，按照幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施。

4.監(jiān)測(cè)幫扶成效。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查和駐村工作隊(duì)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，按規(guī)定時(shí)段保質(zhì)保量落實(shí)幫扶措施，確保幫扶一個(gè)、消除一個(gè)。已落實(shí)的幫扶措施要及時(shí)錄入防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)消除程序。

1.入戶核實(shí)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織嘎查“兩委”、駐村工作隊(duì)等監(jiān)測(cè)主體入戶核實(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固等情況，研判監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)程度，提出風(fēng)險(xiǎn)消除對(duì)象名單。

2.評(píng)議公示。嘎查通過組織召開牧民代表會(huì)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除對(duì)象進(jìn)行評(píng)議表決，并對(duì)擬標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5天，公示無異議后上報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.審核公告。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部駐村工作隊(duì)，對(duì)嘎查上報(bào)的擬標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行審核后報(bào)旗鄉(xiāng)村振興局審定，并進(jìn)行公告。

4.系統(tǒng)標(biāo)注。旗鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按季度在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中對(duì)符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)注。

5.分類標(biāo)注。過渡期內(nèi)，除風(fēng)險(xiǎn)自然消除外，收入持續(xù)穩(wěn)定原則上不少于6個(gè)月、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，按程序標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。對(duì)沒有勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的重度殘疾人、老年人、重病慢性病患者等監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)兜底保障措施后，暫不消除風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

五、監(jiān)測(cè)工作方法

（一）日常監(jiān)控。重點(diǎn)對(duì)因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是要高度關(guān)注外出返鄉(xiāng)的牧戶，同時(shí)對(duì)申報(bào)低保、危改、救助等牧戶要積極開展雙向認(rèn)定，加大主動(dòng)發(fā)現(xiàn)力度，及時(shí)將符合條件的牧戶納入監(jiān)測(cè)范圍。

（二）定期監(jiān)測(cè)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照季度開展監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持“有進(jìn)有出、及時(shí)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象“隨發(fā)生、隨識(shí)別、隨錄入、隨共享”；對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除、人口自然增減，進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)注；對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象收入、“三保障”和幫扶措施等數(shù)據(jù)信息、收入結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和幫扶措施合理性進(jìn)行分析，查找可能存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與民政、醫(yī)保、住建、衛(wèi)健、教育、應(yīng)急、水利、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)比對(duì)力度，運(yùn)用線上線下互補(bǔ)、部門基層協(xié)同相結(jié)合的方式，開展常態(tài)化防返貧監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)群體。按照動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作安排部署，進(jìn)一步加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，分階段、分任務(wù)、分層級(jí)開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升基層業(yè)務(wù)人員監(jiān)測(cè)幫扶工作政策水平和業(yè)務(wù)能力，做到任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法“一口清”。每季度開展一次線上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、部門數(shù)據(jù)比對(duì)，召開一次部門數(shù)據(jù)分析聯(lián)席會(huì)議，每季度開展一次培訓(xùn)，根據(jù)工作需要適時(shí)開展培訓(xùn)指導(dǎo)。

（三）重點(diǎn)核查。一是圍繞“三保障”和飲水安全、兜底保障和幫扶措施落實(shí)等情況，加強(qiáng)與行業(yè)部門數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)取消低?；蚪档蜆?biāo)準(zhǔn)、未參保、住房和飲水安全存在隱患的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象信息，組織開展數(shù)據(jù)分析研判、實(shí)地核查等工作，并建立相關(guān)信息核實(shí)核查臺(tái)賬，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)參盡參、應(yīng)改盡改”。每季度開展1次。二是組織開展“10類”重點(diǎn)對(duì)象排查核實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能老年人口等特殊群眾家庭，以及“10類”重點(diǎn)對(duì)象較多而識(shí)別納入較少的地區(qū)，逐戶分析研判、核實(shí)核準(zhǔn)，符合條件的按照標(biāo)準(zhǔn)和程序納入，堅(jiān)決防止搞“體外循環(huán)”。對(duì)未納入的要逐戶注明研判結(jié)果，說明未納入原因，建立特殊檔案，健全完善佐證材料。一、三季度各組織開展1次。

（四）集中排查。聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收支變化和政策落實(shí)等情況，在日常監(jiān)控、定期監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，旗鄉(xiāng)村振興局組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在二、四季度對(duì)常住牧戶開展入戶摸底排查工作。一是開展監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別納入工作，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒂蟹地氈仑氾L(fēng)險(xiǎn)的牧戶識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象和幫扶范圍。二是對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的，及時(shí)落實(shí)針對(duì)性幫扶，盡快解決問題，消除風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。同時(shí)在四季度采集更新15個(gè)脫貧嘎查、脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)信息，完成脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象的年度動(dòng)態(tài)管理工作。四季度組織開展一次集中排查。

（五）加強(qiáng)規(guī)范動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。堅(jiān)持“有進(jìn)有出、及時(shí)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理”的原則，常態(tài)化開展動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象隨發(fā)生、隨識(shí)別、隨錄入；對(duì)標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除、人口自然增減，按季度進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)注；結(jié)合國(guó)家工作安排，每年四季度集中開展一次監(jiān)測(cè)對(duì)象年度動(dòng)態(tài)管理工作。按照動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作安排部署，進(jìn)一步加大基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，分階段、分任務(wù)、分層級(jí)開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升基層業(yè)務(wù)人員監(jiān)測(cè)幫扶工作政策水平和業(yè)務(wù)能力，做到任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法“一口清”。每季度開展一次培訓(xùn)，根據(jù)工作需要適時(shí)開展培訓(xùn)指導(dǎo)。

（六）嚴(yán)格把握退出質(zhì)量關(guān)口。遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范履行風(fēng)險(xiǎn)消除程序，防止盲目追求風(fēng)險(xiǎn)消除率，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)消除退出標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)對(duì)象精準(zhǔn)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施、“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、收入持續(xù)穩(wěn)定、大額剛性支出問題得到穩(wěn)定解決4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，以及基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除或自然消失的，可按程序消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后履行相應(yīng)程序退出。二是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)消除工作要求。對(duì)無勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不風(fēng)險(xiǎn)消除退出，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，且監(jiān)測(cè)對(duì)象不得當(dāng)月識(shí)別、當(dāng)月標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除后，不再按監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶，已落實(shí)的小額信貸、公益崗位、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期進(jìn)行調(diào)整。每季度統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)工作開展。

（七）積極推進(jìn)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。充分發(fā)揮國(guó)家信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息支撐作用，有效提高數(shù)據(jù)分析結(jié)果運(yùn)用力度，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析“校正”作用，為開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和工作決策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)，進(jìn)一步提升防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作的精準(zhǔn)度。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。結(jié)合線上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)開展情況，定期對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象收入、外出務(wù)工、“三保障”和安全飲水變化情況進(jìn)行分析，研判脫貧成果鞏固拓展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問題。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。按照國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估清洗工作要求，充分運(yùn)用國(guó)家信息系統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清洗功能，定期、不定期開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估清洗工作，及時(shí)查找錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、不邏輯項(xiàng)，對(duì)疑似或問題數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)整改，及時(shí)更新國(guó)家系統(tǒng)和臺(tái)賬卡冊(cè)等信息，確保“機(jī)賬卡實(shí)”數(shù)據(jù)相一致，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。每季度開展一次數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)，結(jié)合定期監(jiān)測(cè)情況，根據(jù)工作需要適時(shí)開展數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)。

六、落實(shí)幫扶政策

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，綜合監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類型、勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶精準(zhǔn)施策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶落實(shí)綜合性幫扶。

（一）教育幫扶方面。由旗教育部門牽頭負(fù)責(zé)。積極推動(dòng)教育公平發(fā)展，繼續(xù)鞏固控輟保學(xué)工作成效。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，加強(qiáng)學(xué)生資助規(guī)范管理，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，加大對(duì)學(xué)生資助政策的宣傳。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項(xiàng)目工程，推動(dòng)全市義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施條件得到全面改善。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，縮小校際間差距，全面提高邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）醫(yī)療保障方面。由旗衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門牽頭負(fù)責(zé)。一是加強(qiáng)醫(yī)療救助。對(duì)經(jīng)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保保障后的合規(guī)費(fèi)用進(jìn)行不低于70%的救助。建立二次救助制度，采取“一事一議”的方式，對(duì)突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的救助對(duì)象進(jìn)行臨時(shí)醫(yī)療救助。二是優(yōu)化兜底保障。重特大疾病兜底保障與非重特大疾病合理保障相結(jié)合，適度保障。對(duì)重特大疾病貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用予以兜底保障，在牧區(qū)低收入人口自付基本醫(yī)保起付線的基礎(chǔ)上，使實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)合理比例。對(duì)非重特大疾病貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用予以合理保障。三是深化“兩病”用藥機(jī)制。簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，扎實(shí)推進(jìn)牧民醫(yī)保高血壓、糖尿病門診用藥保障機(jī)制。根據(jù)就近認(rèn)定原則，偏遠(yuǎn)地區(qū)牧區(qū)參保居民由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)參保牧民足不出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查即可享受“兩病”門診用藥待遇。四是開通綠色通道。對(duì)新識(shí)別的牧區(qū)低收入人口開通綠色繳費(fèi)通道，協(xié)助參保繳費(fèi)。五是開展“一站式”服務(wù)。繼續(xù)開展旗內(nèi)“一站式”服務(wù)，患者只承擔(dān)個(gè)人自費(fèi)費(fèi)用，解決墊資壓力。六是積極開展大病救治和慢病簽約服務(wù)。繼續(xù)執(zhí)行旗內(nèi)住院先診療后付費(fèi)政策，對(duì)高血壓、糖尿病、結(jié)核病及嚴(yán)重精神障礙患者開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)慢性病隨訪和健康指導(dǎo)。

（三）住房安全方面。由旗住建部門牽頭負(fù)責(zé)。組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查對(duì)牧區(qū)住房狀況排查，將符合條件的保障對(duì)象及時(shí)納入危房改造范圍，制定《2022年鄂溫克族自治旗農(nóng)村牧區(qū)房屋質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高牧區(qū)房屋質(zhì)量安全。將符合條件的保障對(duì)象及時(shí)納入危房改造范圍，改造后的房屋符合安全要求。

（四）飲水安全方面。由旗水利部門牽頭負(fù)責(zé)。一是加強(qiáng)牧區(qū)供水保障工程建設(shè)與維護(hù)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”農(nóng)村牧區(qū)供水保障規(guī)劃》及全市供水保障工程項(xiàng)目庫(kù)中各地供水保障項(xiàng)目需求，積極開展前期工作。切實(shí)抓好本年度鞏固提升項(xiàng)目組織實(shí)施，積極推進(jìn)牧區(qū)供水保障工程維修養(yǎng)護(hù)及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保工程建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。二是建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，全面摸清牧區(qū)供水保障風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立牧區(qū)供水工程臺(tái)賬。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程開展全面監(jiān)測(cè)，反復(fù)排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)飲水安全成果。三是開展牧區(qū)供水保障問題應(yīng)急處置。健全完善旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧區(qū)供水保障應(yīng)急預(yù)案。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映、監(jiān)測(cè)排查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出響應(yīng)，針對(duì)發(fā)生突發(fā)性供水保障問題，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并組織搶修，一時(shí)無法完成處置的工程，采取啟動(dòng)應(yīng)急備用水源、水量應(yīng)急調(diào)度、拉水送水等措施保障群眾飲水安全，并將問題列入工程規(guī)劃分步分批予以解決。

（五）易地搬遷后扶方面。由旗發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的定期調(diào)度，積極爭(zhēng)取自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步鞏固提升安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)水平。在實(shí)施以工代賑項(xiàng)目資金時(shí)，積極組織易地搬遷脫貧群眾和因疫因?yàn)?zāi)滯留牧區(qū)的勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，吸納搬遷勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。通過有組織勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)幫扶車間吸納、公益性崗位安置等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)易地搬遷戶監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)。

（六）務(wù)工就業(yè)方面。由旗人社部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按照“出現(xiàn)一人，幫扶一人，就業(yè)一人”的要求，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，通過有組織勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、就業(yè)幫扶車間吸納、公益性崗位安置等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)。

（七）小額信貸方面。由旗農(nóng)牧部門牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村振興局、合作的金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。定期對(duì)脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象入戶宣傳，提高對(duì)金融知識(shí)、脫貧人口小額信貸投放的了解，不斷提高信貸服務(wù)覆蓋面和需求滿足度。組織幫扶責(zé)任人、包村干部、駐村工作隊(duì)員、嘎查“兩委”對(duì)目標(biāo)人群上門講政策，對(duì)于有意愿且符合條件對(duì)象及時(shí)與嘎查“兩委”、銀行業(yè)務(wù)部門做好對(duì)接溝通，保持各部門間信息跟蹤到位，同時(shí)盡可能壓縮辦理時(shí)限，提高工作效率，避免辦理人員等待時(shí)間過長(zhǎng)情況。

（八）綜合保障方面。由旗民政部門牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)落實(shí)健康幫扶和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活，有效防止返貧致貧發(fā)生；對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按規(guī)定及時(shí)納入牧區(qū)低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好綜合兜底保障，或安排利益聯(lián)結(jié)類資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目，確保收入穩(wěn)定可持續(xù)；對(duì)低保邊緣家庭中持有殘疾證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人以及重病患者等特殊困難人員，可依申請(qǐng)參照“單人戶”納入低保保障范圍。

（九）產(chǎn)業(yè)幫扶方面。由旗發(fā)改、農(nóng)牧部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。根據(jù)實(shí)際情況，因人而異制定產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施。對(duì)具備發(fā)展條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口，依托特色產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等項(xiàng)目，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)等，帶動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓寬增收渠道；對(duì)有勞動(dòng)就業(yè)能力的脫貧人口和監(jiān)測(cè)人口，依托就業(yè)幫扶車間和鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)。

七、工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，旗縣主體責(zé)任。旗鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，出臺(tái)工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制有效落實(shí)。建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度，按季度組織分析研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)措施等，并督查指導(dǎo)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用機(jī)制，共同開展部門間數(shù)據(jù)比對(duì)篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶。按需與民政、醫(yī)保等部門定期開展脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)比對(duì)工作。組織開展對(duì)“10類”重點(diǎn)對(duì)象或常住牧戶數(shù)據(jù)分析研判、實(shí)地核查等工作，并在行業(yè)部門和嘎查雙向建立相關(guān)工作臺(tái)賬。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度。進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象做到“隨發(fā)生、隨識(shí)別、隨錄入、隨幫扶”。旗內(nèi)每季度召開聯(lián)席會(huì)議，聽取相關(guān)部門防返貧工作進(jìn)展情況介紹，共同研究防返貧工作舉措。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶相關(guān)政策的宣傳工作，加強(qiáng)基層干部的政策培訓(xùn)，通過日常監(jiān)控、集中監(jiān)測(cè)、全面摸排等工作，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象制定防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶政策明白卡；對(duì)脫貧戶、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象通過下載防返貧監(jiān)測(cè)手機(jī)APP、宣傳12317防返貧咨詢熱線，宣傳監(jiān)測(cè)對(duì)象的納入標(biāo)準(zhǔn)，可享受到的相關(guān)幫扶措施等政策，引導(dǎo)牧戶防返貧自主申報(bào)意識(shí)。

（五）減輕基層負(fù)擔(dān)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，合理確定入戶排查范圍、監(jiān)測(cè)幫扶范圍和各項(xiàng)工作時(shí)限。要充分運(yùn)用相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)和基層平時(shí)掌握情況，優(yōu)化調(diào)整動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式，切實(shí)拓寬暢通監(jiān)測(cè)渠道，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)主體作用，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。