鄂溫克族自治旗

國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

鄂溫克族自治旗人民政府

鄂溫克族自治旗第十二屆人民代表大會第五次會議關于鄂溫克族自治旗國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議

（2016年2月24日鄂溫克族自治旗

第十二屆人民代表大會第五次會議通過）

 

鄂溫克族自治旗第十二屆人民代表大會第五次會議經過審議，決定批準旗人民政府提出的《鄂溫克族自治旗國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

會議認為，“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，在旗委、旗政府的堅強領導下，全旗上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，頑強拼搏、砥礪奮進，勝利完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得新成就。

會議強調，“十三五”規(guī)劃綱要是今后五年鄂溫克旗國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領，是編制各級各類規(guī)劃和年度發(fā)展計劃的重要依據，對于推進我旗經濟社會科學發(fā)展、轉型升級、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，綱要確定的“一個率先、兩個高于、四個顯著提升”發(fā)展目標，符合自治旗實際，完成“十三五”時期的目標任務，對于全面建成小康社會具有決定性意義。

會議要求，實施“十三五”規(guī)劃綱要，要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。按照旗委十三屆十次全委會的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以脫貧攻堅為重點，以全面深化改革為動力，以推進依法治旗為保障，努力提升全旗的創(chuàng)新驅動力、核心競爭力和發(fā)展凝聚力，全面開創(chuàng)建設“富裕鄂溫克、文明鄂溫克、開放鄂溫克、和諧鄂溫克”新局面！

序  言

“十三五”（2016-2020年）時期是鄂溫克旗以轉變經濟增長方式、提高經濟發(fā)展質量和增強經濟發(fā)展后勁為目標的重要發(fā)展階段，是加速推進“三化”---農牧業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化進程的有利時期，是全面落實科學發(fā)展觀、努力構建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)工業(yè)強旗、創(chuàng)造新優(yōu)勢、增強經濟發(fā)展的攻堅時期，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進進位趕超、綠色崛起的關鍵時期，是依法治國、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要時期。

鄂溫克旗國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要（簡稱“十三五”規(guī)劃）是未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是凝聚人心、引領發(fā)展目標和全旗各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職責的重要依據?？茖W編制并有效實施鄂溫克旗國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對于實現(xiàn)經濟社會科學發(fā)展、轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！毒V要》主要闡述鄂溫克旗經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向；《綱要》提出了未來五年全旗經濟社會發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點；是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是指導全旗未來五年國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領；是各部門、各地區(qū)的重要指導性文件，是全旗人民共同奮斗的行動綱領。

目   錄

第一章  發(fā)展成果、經驗和發(fā)展環(huán)境、機遇1

第一節(jié)  發(fā)展成果1

第二節(jié)  發(fā)展經驗3

第三節(jié)  發(fā)展特征與環(huán)境4

第四節(jié)  困難、挑戰(zhàn)和機遇6

第二章  總體思路和發(fā)展目標11

第一節(jié)  指導思想11

第二節(jié)  基本原則11

第三節(jié)  戰(zhàn)略定位13

第四節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略13

第五節(jié)  發(fā)展目標與任務14

第三章  空間布局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略18

第一節(jié)  主體功能區(qū)定位18

第二節(jié)  三類空間劃分19

第三節(jié)  三類空間管控與發(fā)展要求22

第四章  創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展活力26

第一節(jié)  推進“互聯(lián)網+”行動26

第二節(jié)  全面推進深化改革29

第三節(jié)  推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新34

第四節(jié)  強化科技和人才事業(yè)發(fā)展35

第五章  轉型升級，穩(wěn)步提升現(xiàn)代農牧業(yè)37

第一節(jié)  農牧業(yè)產業(yè)布局37

第二節(jié)  農牧業(yè)主導產業(yè)發(fā)展方向37

第三節(jié)  加快推進農牧業(yè)生產方式轉變41

第四節(jié)  全面推進新牧區(qū)建設43

第六章  強化支撐，做強優(yōu)勢特色工業(yè)45

第一節(jié)  主要目標與發(fā)展戰(zhàn)略46

第二節(jié)  加快產業(yè)基地建設和發(fā)展循環(huán)經濟48

第三節(jié)  科學打造新型煤化工產業(yè)50

第四節(jié)  促進綠色清潔能源發(fā)展53

第五節(jié)  加快產業(yè)多元化發(fā)展56

第七章  協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)58

第一節(jié)  積極發(fā)展旅游業(yè)58

第二節(jié)  創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)65

第三節(jié)  加快推進商貿物流業(yè)發(fā)展68

第四節(jié)  完善金融、商務、信息服務業(yè)69

第五節(jié)  發(fā)展房地產、餐飲娛樂、社區(qū)服務業(yè)71

第八章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善基礎設施建設72

第一節(jié)  城鎮(zhèn)發(fā)展定位與空間優(yōu)化73

第二節(jié)  加強城鎮(zhèn)管理與基礎設施建設75

第三節(jié)  促進城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌發(fā)展78

第四節(jié)  完善交通基礎設施建設80

第五節(jié)  構筑能源、水務綜合基礎設施網82

第九章  綠色發(fā)展，建設生態(tài)安全穩(wěn)定屏障86

第一節(jié)  生態(tài)保護建設區(qū)域劃分86

第二節(jié)  生態(tài)環(huán)境保護重點工程與任務87

第三節(jié)  提高管理水平與完善體系建設91

第十章  開放發(fā)展，實現(xiàn)互利合作共贏94

第一節(jié)  加大對俄蒙等國家開放力度94

第二節(jié)  加強國內區(qū)域合作與對接96

第三節(jié)  提高招商引資水平97

第十一章  共享發(fā)展，增進人民生活福祉100

第一節(jié)  加大扶貧攻堅力度100

第二節(jié)  建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系101

第三節(jié)  提高收入與消費水平102

第四節(jié)  促進基礎教育均衡發(fā)展103

第五節(jié)  加快衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展104

第六節(jié)  加強民族文化保護106

第七節(jié)  發(fā)展文化體育廣播電視事業(yè)107

第八節(jié)  推動民政事業(yè)不斷進步108

第十二章  依法治旗，建設安全穩(wěn)定鄂溫克112

第一節(jié)  全面建設法治鄂溫克112

第二節(jié)  加強基層組織建設114

第三節(jié)  突出抓好安全生產工作115

第四節(jié)  全力提高防震減災能力117

第五節(jié)  創(chuàng)新社會管理120

第六節(jié)  加強精神文明建設120

第十三章  規(guī)劃實施與保障措施121

第一節(jié)  強化組織領導121

第二節(jié)  加強多規(guī)合一122

第三節(jié)  強化投資與項目支撐123

第四節(jié)  建立規(guī)劃實施和評估調整機制124

第五節(jié)  加強規(guī)劃實施和監(jiān)督125

第一章  發(fā)展成果、經驗和發(fā)展環(huán)境、機遇

“十二五”期間，鄂溫克旗始終以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十八大精神為指導，堅持“打基礎、利長遠、謀發(fā)展、惠民生”發(fā)展理念，抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地以及擴大內需等重大戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全旗廣大黨員和各族干部群眾，克服外界環(huán)境的不利影響，立足旗情，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，加快發(fā)展，使經濟社會事業(yè)取得了重大成就?？梢哉f，“十二五”期間是鄂溫克旗發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最好、人民群眾得到實惠最多的歷史時期之一，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎。

第一節(jié)  發(fā)展成果

國民經濟持續(xù)快速增長，綜合經濟實力再上新臺階。全旗“十二五”期末，地區(qū)生產總值實現(xiàn)111.6億元，年均增長11.4%；地方財政總收入達到21.1億元，年均增長8%；社會消費品零售總額實現(xiàn)15.9億元，年均增長13.2%。    產業(yè)結構逐步優(yōu)化，優(yōu)勢特色產業(yè)初步形成。“十二五”期間，鄂溫克旗把工業(yè)化作為推進“三化”進程的重點，采取有力措施努力增加工業(yè)經濟總量，不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，三次產業(yè)比由2010年的9.2:64.4:26.4調整到2015年的7.2:68.2:24.6，第一、三產業(yè)比重有所下降，第二產業(yè)比重穩(wěn)步提升?！笆濉逼谀┤抗I(yè)增加值達到68億元，占國內生產總值60.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15戶，比“十一五”期末增加4戶。第一產業(yè)初步形成乳、肉、草、薯四大特色產業(yè)；第二產業(yè)形成礦產資源開發(fā)、火力發(fā)電、農畜產品加工、旅游紀念品生產四大支柱產業(yè)；第三產業(yè)形成交通運輸、商貿餐飲、旅游文化、汽車貿易等優(yōu)勢產業(yè)。

固定資產投資穩(wěn)步增長，基礎設施建設得到加強。“十二五”期間，全旗固定資產投資累計完成299.9億元。城市基礎設施、公路交通等一大批重大項目相繼啟動并順利實施，使城市功能和基礎設施承載能力邁上一個新的臺階。

社會事業(yè)全面進步，人民生活水平穩(wěn)步提高。“十二五”期間，全旗各項社會事業(yè)取得長足進展，全旗城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均純收入分別達到25200元和17646元，均實現(xiàn)翻番。建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老和殘疾人事業(yè)，群眾住房、醫(yī)療、休閑娛樂等方面條件也得到不同程度改善，人民生活質量全面提高。

社會保障更加健全，和諧鄂溫克建設扎實推進。牧區(qū)危房改造、經濟適用房建設、棚戶區(qū)及廉租房建設，消除人民群眾生產生活的后顧之憂。社會治安繼續(xù)好轉，人民安居樂業(yè)、社會和諧、安全感增強。法制教育普及、民主法制建設全面推進。城市管理走向規(guī)范，文明城市創(chuàng)建氛圍更加濃厚，收到較好的社會效應，人民生存環(huán)境得到改善，健康、幸福指數得到提升。

改革開放成效顯著，發(fā)展活力和后勁快速增長。牧區(qū)土地和草牧場流轉效益明顯。行政審批制度改革、行政管理體制和干部人事制度取得積極成效。堅持在搶抓機遇中全方位擴大開放，全力以赴抓引進、抓項目、抓投入，對外開放和大招商、招大商戰(zhàn)略成效顯著。“十二五”期間累計引進域外資金212億元，占全社會固定資產投資的70.7%，為全旗經濟發(fā)展提供有力支持。

第二節(jié)  發(fā)展經驗

“十二五”期間，鄂溫克旗經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，實踐經驗彌足珍貴，值得認真總結。

一是始終抓住解放思想這條主線，把解放思想作為推進一切工作的“總閥門”，積極順應形勢變化，不斷解放思想，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，形成發(fā)展合力，加快發(fā)展步伐。

二是始終抓住科學發(fā)展這個主題，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，做到速度與質量并重、發(fā)展與環(huán)境并重、改革與穩(wěn)定并重、城區(qū)與牧區(qū)并重，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三是始終抓住改革開放這個關鍵，堅持打改革牌，走開放路，立足鄂溫克旗，放眼世界，破除一切不適應生產力發(fā)展的體制機制障礙，利用國際國內一切有利因素，整合一切有利于發(fā)展的資源要素，最大限度地排除發(fā)展阻力，激發(fā)發(fā)展活力，壯大發(fā)展實力。

四是始終抓住改善民生這個根本，以經濟建設為中心，堅持以人為本，以改善民生為目的，使社會各階層、各群體各盡其能，各得其所，全面發(fā)展，做到了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，最大限度地調動和保護廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成推進富民強旗的強大合力。

五是始終抓住黨的建設這個核心，緊緊圍繞黨的先進性建設，切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍，為加快發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

第三節(jié)  發(fā)展特征與環(huán)境

一、發(fā)展階段特征

處于經濟轉型升級期。“十三五”時期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。

處于邁向高收入的富裕型發(fā)展期。從城鄉(xiāng)居民消費結構看，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數持續(xù)下降且進一步趨同，已經屬于國際公認的富裕型消費結構，其中城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數下降到30%左右，屬于更加富裕消費結構。

處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展期。城鎮(zhèn)化建設將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，農牧業(yè)在國民經濟總量中所占比重進一步降低，二三產業(yè)對農牧業(yè)反哺作用更加突出，牧區(qū)面貌發(fā)生根本改變。

全面深化改革成果檢驗期。通過全面深化改革，著力解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進依法治國，全面落實黨的十八屆三中全會和四中全會重大決定。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是全面建成小康社會的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年，是為實現(xiàn)兩個“一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢開啟里程碑式的新起點。

一是綜合國際國內形勢判斷，和平發(fā)展合作仍是當今世界的時代潮流，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，內需拉動潛力巨大，經濟結構轉型加快，勞動力素質不斷提高，各方面體制機制繼續(xù)完善，社會政治大局穩(wěn)定，這些都為鄂溫克旗保持較快發(fā)展提供了良好外部條件和廣闊增長空間。

二是我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，經濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢長期向好。隨著國家擴大內需戰(zhàn)略的實施和資源、能源在國家整體發(fā)展中戰(zhàn)略地位的提升，鄂溫克旗特色優(yōu)勢產業(yè)將面臨良好的市場環(huán)境。

三是沿海及東部發(fā)達地區(qū)由于土地、資源、環(huán)保和勞動力等要素的制約，產業(yè)投資不斷向中西部轉移，有利于鄂溫克旗依托交通區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，承接環(huán)保型產業(yè)轉移，促進產業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級。

四是自治區(qū)著力推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，鼓勵與環(huán)渤海經濟圈和沿海發(fā)達地區(qū)開展合作，為鄂溫克旗發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育新的經濟增長點，提供了現(xiàn)實的機遇和廣闊空間。

五是從區(qū)域引領潛力來看，呼倫貝爾市正在開展國家低碳城市試點、地市級資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點、呼倫貝爾拓展通用航空服務領域試點；國家主體功能區(qū)建設試點示范地區(qū)、建設國家級能源化工基地、北方資源開發(fā)新型循環(huán)經濟和生態(tài)文明示范區(qū)、東北亞能源跨境合作開發(fā)示范區(qū)、旅游綜合改革試驗區(qū)，通過呼倫貝爾市爭創(chuàng)大批國家級試點示范，為鄂溫克旗爭取政策資源提供優(yōu)勢平臺，有助于鄂溫克旗享受這些成果，在這些方面爭取扶持政策和項目資金。

總之，“十三五”期間既是鄂溫克旗經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，也是矛盾凸顯期，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展壓力很大。為此，我們要充分利用好各種有利條件，統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃，抓住機遇，乘勢而上，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，著力解決發(fā)展中的重點和難點問題，努力實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié)  困難、挑戰(zhàn)和機遇

一、存在的問題

在肯定“十二五”期間取得成績的同時，我們也清醒認識到，鄂溫克旗經濟社會發(fā)展還面臨著一些矛盾和問題。一是經濟總量小，財政實力弱的狀況還遠未得到改善。二是農牧業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力差，產業(yè)化程度低，牧民增收難度較大。三是工業(yè)經濟“煤電”獨大，工業(yè)發(fā)展門類單一，節(jié)能減排壓力依然很大。四是第三產業(yè)不發(fā)達，綜合服務能力不完善，聚集能力較弱。五是公共基礎設施相對落后，主要通道體系尚不完善。六是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是科技教育整體水平低，人才短缺。七是對外開放有待全面提高，與經濟發(fā)達地區(qū)對接不夠，需要進一步加強對外協(xié)作。

二、面臨的挑戰(zhàn)

經濟形勢依然存在較多不確定因素。當前，經濟發(fā)展積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)、國內因素和國際因素相互影響。對鄂溫克旗而言，總量不大、層次不高、實力不強等問題并存，需要我們全面、準確判斷形勢，各方面困難考慮得更充分一些，應對各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實一些，千方百計保持鄂溫克旗經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

加快經濟結構調整面臨新的要求。目前，鄂溫克旗的經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展等不平衡問題較為凸顯，自主創(chuàng)新能力不強，經濟發(fā)展與資源環(huán)境制約壓力進一步突出，經濟運行的制約因素還比較多。必須促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠三次產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

保持社會和諧穩(wěn)定面臨較為復雜的新形勢。人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求全面快速增長，公共服務供求矛盾已成為社會關注的焦點。社會結構變動加劇，利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系難度加大，對完善社會管理提出更高要求。安全生產、食品安全、衛(wèi)生防疫、自然災害、生態(tài)環(huán)境等方面，對妥善應對各種突發(fā)公共安全事件，有效提高危機管理和抗風險能力提出新的挑戰(zhàn)。

改革攻堅面臨新的考驗。轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展，迫切需要加快政府職能轉變，消除影響市場力量發(fā)揮的體制性弊端；堅持以人為本、促進社會和諧，迫切需要消除導致分配結構不合理、公共服務不到位的制度性障礙；進一步改革必須涉及利益關系的深層次調整，進行增量與存量調整的改革階段已進入“深水區(qū)”，更具復雜性和艱巨性。

三、面臨的機遇

“十三五”時期，將是鄂溫克旗經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設、改革大推進、民生大改善的重要機遇期，這期間鄂溫克旗將有戰(zhàn)略機遇、長期機遇、特別機遇，可為全旗經濟社會快速發(fā)展提供支持。

國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、林區(qū)及工礦區(qū)支持力度，繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和進一步支持內蒙古經濟社會發(fā)展，將為鄂溫克旗快速發(fā)展提供有力的政策支持和機遇。

中央繼續(xù)加大對民族地區(qū)資金投入，自治區(qū)繼續(xù)支持“三少”自治旗發(fā)展，有利于保持對少數民族地區(qū)支持政策的連續(xù)性，為鄂溫克旗緊緊把握重大機遇，全面爭取中央、自治區(qū)對三少民族自治旗支持力度，實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造條件，有力增強經濟和社會發(fā)展的內生動力，為鄂溫克旗與全國人民同步實行全面小康社會目標提供有利條件。

國家繼續(xù)加強生態(tài)功能區(qū)建設，鄂溫克旗作為國家主體功能區(qū)建設試點示范地區(qū)可在培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)、加強生態(tài)保護和通道建設獲得更多的政策和項目支持。

國家正在實施“一帶一路”倡議，《黑龍江和內蒙古東北部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中的中俄蒙合作先導區(qū)建設也獲得國家認可和同意，已將鄂溫克旗作為沿邊開發(fā)開放支撐帶進行規(guī)劃，可使巴彥托海經濟技術開發(fā)區(qū)成為中俄蒙國際合作園區(qū)一部分，納入國家“一帶一路”沿邊開放戰(zhàn)略之中。

巴彥托海鎮(zhèn)屬于呼倫貝爾市中心城區(qū)的重要組成部分，呼倫貝爾市中心城輻射功能和帶動作用已經初見成效，將成為鄂溫克旗經濟轉型、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、市場輻射的“引擎”。鄂溫克旗可借助其牽引力和凝聚力，逐步完善自身發(fā)展布局，增強核心樞紐優(yōu)勢，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

國家繼續(xù)實施獨立工礦區(qū)、城市棚戶區(qū)等民生政策，為鄂溫克旗加強生態(tài)建設、改善人居環(huán)境、加強基礎設施提供機遇。

專欄1  鄂溫克旗“十二五”期間國民經濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

類別	指標名稱	2010年	“十二五”目標	2015年	年均增速
經                    濟                    發(fā)                    展	地區(qū)生產總值（億元）	65.1	162	111.6	11.4
	其中：第一產業(yè)（億元）	5.95	8.8	8	6.1
	第二產業(yè)（億元）	41.98	110.3	76.1	12.6
	其中：工業(yè)（億元）	36.8	100.8	68	13.1
	建筑業(yè)（億元）	5.18	9.5	8.1	9.4
	第三產業(yè)（億元）	17.22	42.9	27.5	9.8
	人均生產總值（元）	45130	10萬元以上	79817	12.1
	三次產業(yè)比重	9.2:64.4:26.4	5.4:68.1:26.5	7.2:68.2:24.6	/
	限額以上固定資產投資（億元）	【269】	【776】	【299.9】	/
	地方財政總收入（億元）	14.34	33.65	21.1	8
	公共財政預算收入（億元）	/	/	8.67	/
	社會消費品零售總額（億元）	8.54	/	15.9	13.2
社                    會                    發(fā)                    展	城鎮(zhèn)化率（%）	82.54	85	88	/
	全旗總人口（萬人）	14.44	16萬人左右	13.98	/
	人口自然增長率（‰）	2	7.58	-6.5	/
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	4.2	≤4.2	3.73	/
	九年義務教育鞏固率（%）	99	99	99	/
	高中階段教育毛入學率（%）	87	95	90.22	/
人                    民                    生                    活	城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）	13855	30376	25200	12.7
	牧區(qū)常住居民人均可支配收入（元）	9067	18225	17646	8.5
	城鎮(zhèn)居民恩格爾系數（%）	30.2	/	30	/
	牧區(qū)牧民恩格爾系數（%）	30	/	30	/
	城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）	28	/	28.5	1.8
	牧區(qū)人均住房面積（平方米）	22.2	/	22.7	2.3
資                    源                    環(huán)                    境	萬元生產總值能耗下降率（%）	3.4	6.62	2.6	/
	萬元生產總值水耗（立方米）	80	≤70	70	/
	化學需氧量排放量（噸）	160	達到上級要求	14505	/
	二氧化硫排放總量（噸）	22193		20680	/
	氨氮排放量（噸）	3.7		375	/
	氮氧化合物排放量（噸）	13415		31528	/
	城鎮(zhèn)污水處理率（%）	/	≥87	88.6	/
	城鎮(zhèn)生活垃圾處理率（%）	/	≥90	93.5	/
	森林覆蓋率（%）	31.4	32	33	/
	城市空氣質量（優(yōu)良天數）	350	/	350	/
注：1、地區(qū)生產總值增速為現(xiàn)價，【】內為五年累計數
2、由于2012年起將農業(yè)園與城鎮(zhèn)生活污染源納入環(huán)境污染物排放指標統(tǒng)計范圍，統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，因此部分指標與“十二五”初期出入較大。
3、“牧區(qū)常住居民人均可支配收入”指標原稱“牧區(qū)人均純收入”，統(tǒng)計口徑于2014年調整，故無法同比，該指標前三年（老口徑）增速為23.5%，后兩年（新口徑）增速為8.5%。                        4、公安系統(tǒng)于2015年開展“戶口清理整頓專項行動”，清理整頓2千余戶，故2015年全旗總人口數與2014年差別較大，導致全旗“十二五”時期人口自然增長率出現(xiàn)負數。

第二章  總體思路和發(fā)展目標

第一節(jié)  指導思想

“十三五”時期經濟和社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話尤其是考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、市委對鄂溫克旗的工作要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，更加注重投資和項目拉動，更加注重調結構轉方式，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重協(xié)調發(fā)展，更加注重民族團結，更加注重對外開放，更加注重生態(tài)文明，更加注重精準脫貧，更加注重改善民生，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面開創(chuàng)富裕文明開放和諧幸福鄂溫克建設新局面，確保在全市率先全面建成小康社會。

第二節(jié)  基本原則

堅持深化改革、促進持續(xù)發(fā)展。堅持不懈地抓好發(fā)展這個第一要務，凝聚各方發(fā)展共識和發(fā)展動力。把深化改革作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，繼續(xù)保持經濟健康穩(wěn)定增長。全力推進鄂溫克旗向工業(yè)強旗、畜牧業(yè)大旗跨越的進程，保持第三產業(yè)優(yōu)勢，不斷提升工業(yè)化、城市化水平，確保經濟發(fā)展高于全市平均的增長速度。

堅持轉變方式、促進科學發(fā)展。把轉型升級放到更加突出的位置，大力推進結構調整和增長方式轉變，顯著提高產業(yè)層次，加快推進以傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)結構向以現(xiàn)代產業(yè)為主的產業(yè)結構轉變，大力培育未來發(fā)展的新引擎，推進經濟增長由粗放型向集約型轉變。

堅持優(yōu)化結構、促進協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加強畜牧業(yè)的基礎地位，投資向優(yōu)勢特色產業(yè)傾斜。加快資源型加工業(yè)的發(fā)展，努力增加經濟總量，帶動服務業(yè)加快發(fā)展并努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。

堅持對外開放、促進創(chuàng)新發(fā)展。把對外開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，積極引進域外資金，虛心學習先進地區(qū)發(fā)展理念和經驗，主動對接國家“一帶一路”倡議，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，全方位推進對外開放，充分激發(fā)經濟社會發(fā)展的動力和活力。

堅持保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展。堅定不移推進“美麗與發(fā)展雙贏”，加強生態(tài)環(huán)境保護建設，推動綠色生產和綠色消費，實現(xiàn)由初見成效向明顯改善轉變。把增強發(fā)展的可持續(xù)性，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置，實現(xiàn)經濟效益和社會效益、生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展。

堅持民生優(yōu)先、促進共享發(fā)展。把改善民生貫穿于經濟社會發(fā)展始終，按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的總體要求，發(fā)展公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。 讓全旗各族人民更多地享受發(fā)展帶來的成果和實惠，不斷增強人民群眾的“獲得感”。

第三節(jié)  戰(zhàn)略定位

按照科學發(fā)展觀要求，圍繞鄂溫克旗長遠發(fā)展定位，結合自治區(qū)對鄂溫克旗發(fā)展定位，并充分考慮目前發(fā)展形勢和“十三五”階段性特點，明確鄂溫克旗“十三五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略定位為：

我國北方重要的生態(tài)屏障和安全穩(wěn)定屏障以及重要的生態(tài)功能區(qū)；

全區(qū)重要的現(xiàn)代煤化工生產示范基地；

輻射東北服務、華北面向全國的清潔能源輸出基地；

蒙東汽車銷售和裝備制造等商貿物流新興產業(yè)基地；

國家現(xiàn)代農牧業(yè)示范區(qū)；

國家重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地；

體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色展現(xiàn)民族風情的旅游觀光休閑度假基地；

全國民族團結進步示范旗和多民族和諧聚居區(qū)。

第四節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)提升戰(zhàn)略。以項目建設為主抓手，以擴大工業(yè)總量和提升效益為目標，優(yōu)化要素和資源配置，形成一批具有明顯優(yōu)勢的國家級、自治區(qū)級名牌產品和企業(yè)，積極構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系。

軟實力提升戰(zhàn)略。以挖掘民族文化、提高人口素質、塑造公共服務和區(qū)域形象為抓手，全面提升縣域經濟發(fā)展的軟實力，使鄂溫克旗在全國有影響力，在內蒙古有吸引力，在東北和蒙東有向心力，成為人流、物流、信息流、資金流的高地。

產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略。以提高鄂溫克旗支柱產業(yè)創(chuàng)新力為著力點，以提升主導產業(yè)競爭力為重點，力爭在傳統(tǒng)產業(yè)等有限前沿科技領域縮小與國內先進水平的差距，提升鄂溫克旗現(xiàn)代工業(yè)的整體水平和競爭力。

擴大內需戰(zhàn)略。以改善民生和富民為目標，以巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)和伊敏河鎮(zhèn)為中心大力推進新型城鎮(zhèn)化，以調整經濟結構、轉變經濟增長方式為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拉動創(chuàng)業(yè)富民、擴大內需，促使創(chuàng)業(yè)和消費成為縣域經濟新的增長點。

綠色崛起戰(zhàn)略。以新型工業(yè)化為中心，以發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護為重點，加快建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，推進縣域經濟發(fā)展方式向集約高效轉變，把鄂溫克旗豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，轉化為具有充分社會價值和經濟效益的生產要素與發(fā)展資本。

第五節(jié)  發(fā)展目標與任務

“十三五”時期全旗經濟社會發(fā)展主要目標為 “一個率先、兩個高于、四個顯著提升”。“一個率先”即確保在全市率先全面建成小康社會；“兩個高于”即地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全市平均水平；“四個顯著提升”即城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民生活水平和質量顯著提升，國民素質和社會文明程度顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。為實現(xiàn)這些的發(fā)展目標，“十三五”時期，要確保完成以下重點任務。

經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。全旗生產總值年均增長8%左右，到2020年力爭達到164億元；人均生產總值11.4萬元；地方財政總收入年均增長7%以上，到2020年力爭達到29.6億元；全社會固定資產投資五年累計418億元；社會消費品零售總額達28億元。

結構調整進展明顯。經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，先進制造業(yè)和服務業(yè)貢獻率明顯提升，自主創(chuàng)新能力和經濟增長的科技含量有較大提高，三次產業(yè)在更高層次上協(xié)調發(fā)展。到2020年，三次產業(yè)結構調整到接近7：65：28；城鎮(zhèn)化率達到89%；高新技術產業(yè)增加值占全旗生產總值比重有提高；知識產權擁有量提高，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占全旗生產總值的比重達到全市平均水平；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌的大企業(yè)。

人民生活更加殷實。城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民群眾的幸福指數明顯提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均純收入年均增長10%、11%，到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達40585元，牧區(qū)常住居民人均純收入達29735元；人口自然增長率年均增長控制在5‰以內，2020年末總人口控制在15萬人以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數2.5萬人；價格總水平保持基本穩(wěn)定。

公共服務不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善，基本公共服務均等化水平明顯提高。到2020年，九年義務教育鞏固率達99%；高中階段教育毛入學率達91%以上；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率95%以上；新型農村合作醫(yī)療參保率95%以上；新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保率85以上%；每千人口醫(yī)療機構床位數5張，每千人口醫(yī)生數1.6人。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)旗建設取得階段性成果，經濟發(fā)展、人口分布和資源環(huán)境承載能力更趨協(xié)調，基本建成優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。到2020年，城區(qū)垃圾無害化處理率95%以上；城區(qū)污水處理率90%以上；單位工業(yè)增加值用水量、單位GDP二氧化碳排放明顯降低、單位GDP能源消耗、主要污染物排放減少完成上級下達任務；空氣質量達標率、地表水達標率和國土綠化達標率均達到100%，初步建立能源化工產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。

專欄2 “十三五”期間經濟社會發(fā)展的主要指標表

類別	指   標		2015年	2020年	年均增長（%）	屬性
經濟發(fā)展	地區(qū)生產總值（億元）		111.6	164	8	預期性
	其中：第一產業(yè)（億元）		8	11.5	7.5	預期性
	第二產業(yè)（億元）		76.1	106.6	7	預期性
	其中：工業(yè)（億元）		68	95.3	7	預期性
	建筑業(yè)（億元）		8.1	11.3	7	預期性
	第三產業(yè)（億元）		27.5	45.9	10.8	預期性
	人均生產總值（元）		79817	114442	7.5	預期性
	三次產業(yè)結構比		7.2:68.2:24.6	7:65:28	/	預期性
	地方財政總收入（億元）		21.1	29.6	7	預期性
	公共財政預算收入（億元）		8.7	12.2	7	預期性
	限額以上固定資產投資（億元）		【299.9】	【418.3】	10	預期性
	規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）		9.5	/	9	預期性
	社會消費品零售總額（億元）		15.9	28	12	預期性
	城鎮(zhèn)化率（%）		88	≥89	/	約束性
教育	九年義務教育鞏固率（%）		99	≥99	/	約束性
	高中階段教育毛入學率（%）		90.22	≥91	/	約束性
資源環(huán)境	主要污染物排放減少（%）	化學需氧量排放總量（噸）	14505	達到上級要求		約束性
		二氧化硫排放總量（噸）	20680
		氨氮排放總量（噸）	375
		氮氧化合物排放總量（噸）	31528
	單位GDP能耗降低（%）		【16】	達到上級要求		約束性
	單位GDP二氧化碳排放量降低（%）		2.6	達到上級要求		約束性
	森林覆蓋率（%）		33	≥34	/	約束性
	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）		93.5	≥95	/	約束性
	城鎮(zhèn)污水處理率（%）		88.6	≥90	/	約束性
	城市空氣質量（優(yōu)良天數）		350	≥350	/	約束性
人民生活	人口自然增長率（‰）		-6	≤5	/	約束性
	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）		3.73	≤4	/	約束性
	城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）		25200	40585	10	預期性
	牧區(qū)常住居民人均純收入（元）		17646	29735	11	預期性
注：地區(qū)生產總值增速為現(xiàn)價增速，“【】”內為五年累計數

第三章  空間布局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

“十三五”期間，立足國土空間自然狀況，按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極開展國家主體功能區(qū)試點示范工作，按照三類空間掌控要求合理擺布發(fā)展產業(yè)，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)力度、未來人口分布、產業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，科學合理地確定區(qū)域功能布局和重點發(fā)展布局，形成人口、經濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展空間開發(fā)格局。

第一節(jié)  主體功能區(qū)定位

根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》安排，確定鄂溫克旗5個自然保護區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，6個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自治區(qū)級限制開發(fā)區(qū)域，4個蘇木鎮(zhèn)為自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域。

一、禁止開發(fā)區(qū)域

鄂溫克旗禁止開發(fā)區(qū)域分為國家級、自治區(qū)級和旗縣級三個層面的自然保護區(qū)。國家級自然保護區(qū)為輝河國家級自然保護區(qū)（3468.48平方公里）和紅花爾基樟子松林國家級自然保護區(qū)（200.85平方公里）；自治區(qū)級自然保護區(qū)為維納河自治區(qū)級自然保護區(qū)（1255.64平方公里）；旗縣級自然保護區(qū)為巴彥嵯崗自然保護區(qū)（21平方公里）與五泉山自然保護區(qū)（8平方公里）。禁止開發(fā)區(qū)域總面積合計4953.97平方公里，占全旗總面積的25.92%。

二、自治區(qū)級限制開發(fā)區(qū)域

按照《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定，地處呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)包括錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、巴彥嵯崗蘇木、

巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、輝蘇木、紅花爾基鎮(zhèn)及4個點狀開發(fā)重

點鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域以外其他區(qū)域（不含禁止開發(fā)區(qū)域）為自治區(qū)級重點生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域總面積合計14027.5平方公里，占全旗總面積的73.4%。

三、自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域

鄂溫克旗是國家重要的清潔能源輸出基地和未來的新型能源重化工基地，也是自治區(qū)最好草甸草原，按照《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》基本精神，堅持“點上開發(fā)、面上保護”原則，在鄂溫克旗確定的自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域為伊敏河鎮(zhèn)、巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)和伊敏蘇木境內規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等資源環(huán)境承載能力較強的點狀地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域總面積合計129.9平方公里，占全旗總面積的0.68%。

專欄3  鄂溫克旗主體功能區(qū)規(guī)劃定位表

主體功能區(qū)劃	區(qū)域簡介	面  積	全旗國土面積比重
禁止開發(fā)區(qū)域	包含紅花爾基樟子松林國家級自然保護區(qū)、輝河國家級自然保護區(qū)、維納河自治區(qū)級自然保護區(qū)、巴彥嵯崗自然保護區(qū)與五泉山自然保護區(qū)。	4953.97平方公里	25.92%
自治區(qū)級限制開發(fā)區(qū)域	地處呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)，包括錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、巴彥嵯崗蘇木、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、輝蘇木、紅花爾基鎮(zhèn)及4個點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域以外的其他區(qū)域（不含禁止開發(fā)區(qū)域）為自治區(qū)級重點生態(tài)功能區(qū)。	14027.5平方公里	73.4%
自治區(qū)級重點開發(fā)區(qū)域	伊敏河鎮(zhèn)、巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)和伊敏蘇木境內規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等資源環(huán)境承載能力較強的點狀地區(qū)。	129.9平方公里	0.68%

第二節(jié)  三類空間劃分

按照優(yōu)化結構、集約發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則，明確主體功能區(qū)定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，將全旗19111平方公里國土空間劃分為生態(tài)保護空間、農牧業(yè)生產空間及城鎮(zhèn)化空間三大空間，加快形成生態(tài)安全、城鎮(zhèn)發(fā)展的空間開發(fā)格局。

一、生態(tài)保護空間

將草原、森林、濕地、河流等生態(tài)功能區(qū)劃為生態(tài)空間，總規(guī)劃面積達到18780.38平方公里以上，占全旗國土總面積98.27%。由列入限制開發(fā)區(qū)域的呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、列入禁止開發(fā)區(qū)域的5個自然保護區(qū)組成。

呼倫貝爾草甸草原生態(tài)功能區(qū)。由列入限制開發(fā)區(qū)域的錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、巴彥嵯崗蘇木、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、輝蘇木、紅花爾基鎮(zhèn)中除農牧業(yè)生產空間及自然保護區(qū)以外區(qū)域及4個點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)除規(guī)劃的工礦區(qū)、物流園區(qū)和農牧業(yè)發(fā)展集聚區(qū)以外區(qū)域構成，總面積13826.41平方公里，占全旗國土面積72.35%。該區(qū)域是以呼倫貝爾草甸草原生態(tài)功能區(qū)建設為主體功能，人與自然和諧相處的示范區(qū)，提供生態(tài)產品、保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要區(qū)域。

禁止開發(fā)區(qū)。包括輝河國家級自然保護區(qū)、紅花爾基樟子松林國家級自然保護區(qū)、維納河自治區(qū)級自然保護區(qū)、巴彥嵯崗自然保護區(qū)及五泉山自然保護區(qū)，總面積4953.97平方公里，占全旗國土面積的25.92%。該區(qū)域是維護國土生態(tài)安全和草甸草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，保護自然資源和珍稀動植物基因資源，保全生物多樣性和維護自然生境，促進人與自然和諧發(fā)展具有重要生態(tài)意義的區(qū)域，重要的生態(tài)安全屏障及生態(tài)旅游區(qū)。

二、農牧業(yè)生產空間

按照規(guī)?；⒓s化發(fā)展設施農業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)要求，集約化養(yǎng)殖和設施農業(yè)、飼料地規(guī)劃總面積控制在200平方公里以內，占國土面積1.05%?？臻g布局主要包括大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木及錫尼河東蘇木境內的耕地、設施農業(yè)和集約化養(yǎng)殖業(yè)。該區(qū)域是以提供生態(tài)農畜產品為主體功能，保障農畜產品供給安全的重要區(qū)域，重要的綠色有機農畜產品生產加工輸出基地、生態(tài)農牧業(yè)示范基地和新牧區(qū)建設基地。

三、城鎮(zhèn)化空間

按照主體功能區(qū)開發(fā)強度0.68%的控制要求，規(guī)劃工業(yè)化和城鎮(zhèn)化空間控制在129.9平方公里以內，占國土總面積0.68%。城鎮(zhèn)化空間為全旗重點開發(fā)區(qū)域及重點城鎮(zhèn)生活區(qū)空間，包括特色產業(yè)集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)化功能區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化功能區(qū)。新型城鎮(zhèn)化功能區(qū)為巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)和伊敏蘇木4個點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成區(qū)，總面積38.2平方公里，是鄂溫克旗重要的經濟、文化、政治中心區(qū)域，是全旗城鎮(zhèn)化和產業(yè)項目建設的中心區(qū)、促進旗域經濟發(fā)展的核心區(qū)、區(qū)域性綜合服務中心、周邊農牧業(yè)人口轉移的集聚區(qū)、宜業(yè)宜居宜游的草原特色小城鎮(zhèn)。

特色產業(yè)集聚區(qū)。包括巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)和伊敏蘇木4個點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)規(guī)劃的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)及物流園區(qū)，總面積91.7平方公里。該區(qū)域是以發(fā)展清潔能源、商貿、物流等特色產業(yè)為主體功能，重要的清潔能源、新型煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)等特色產業(yè)集聚區(qū)。

專欄4  鄂溫克旗國土空間布局表

空間                       類別	區(qū)域名稱	功能分區(qū)	面積                               （平方公里）	占全旗                    國土面                    積比重                    （%）
生態(tài)保護空間	呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)	錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、巴彥嵯崗蘇木、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、輝蘇木、紅花爾基鎮(zhèn)中除農業(yè)生產空間及自然保護區(qū)以外的區(qū)域	13826.41	98.27
		4個點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)的生態(tài)區(qū)域
	禁止開發(fā)區(qū)	紅花爾基樟子松林國家級自然保護區(qū)	200.85
		輝河國家級自然保護區(qū)	3468.48
		維納河自治區(qū)級自然保護區(qū)	1255.64
		五泉山自然保護區(qū)	8
		巴彥嵯崗自然保護區(qū)	21
農業(yè)生產空間	農業(yè)生產集聚區(qū)	耕  地	94.7	1.05
		集約化畜牧業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展區(qū)域	105.3
城鎮(zhèn)化空間	特色產業(yè)集聚區(qū)	伊敏河鎮(zhèn)、巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)和伊敏蘇木4個點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)規(guī)劃的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)及物流園區(qū)	91.7	0.68
	新型城鎮(zhèn)化功能區(qū)	伊敏河鎮(zhèn)、巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)和伊敏蘇木4個點狀開發(fā)重點鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成區(qū)	38.2

第三節(jié)  三類空間管控與發(fā)展要求

緊緊圍繞推進主體功能區(qū)試點示范建設這一政策機遇，以生態(tài)功能區(qū)為重點，嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)定范圍進行生產、生活與空間開發(fā)管制，堅持生態(tài)文明和綠色循環(huán)發(fā)展理念，推動形成符合生態(tài)文明要求的生產生活方式，積極探索限制開發(fā)區(qū)域科學發(fā)展的新模式、新途徑。

一、生態(tài)保護空間管控與發(fā)展要求

呼倫貝爾草甸草原生態(tài)功能區(qū)總面積13826.41平方公里，占全旗國土面積72.35%。在發(fā)展過程中積極建設優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，建立生態(tài)保護長效機制，加強保護草原、森林、濕地、野生動植物資源，逐步擴大生態(tài)空間；開展沙地和水土流失區(qū)域綜合治理，引導生態(tài)脆弱區(qū)人口有序轉移，減輕草原生態(tài)壓力，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極發(fā)展沙產業(yè)，做到生態(tài)效益和經濟效益有機結合，實現(xiàn)“以沙治沙”，拓寬牧民增收渠道。在大力加強生態(tài)建設同時，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)，堅持專業(yè)化、標準化、基地化和規(guī)模化發(fā)展方向，促進乳、肉、草三大支柱產業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉變，努力打造國家級現(xiàn)代農牧業(yè)示范基地（園區(qū)）。在有選擇地發(fā)展適宜產業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)方面，依托優(yōu)勢資源構建旅游功能區(qū)，確定重點旅游區(qū)域和重點旅游景區(qū)，形成特色鮮明的旅游產品，并以此產生旅游的集聚、帶動和輻射作用，通過資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動旅游業(yè)的全面發(fā)展。

禁止開發(fā)區(qū)即自然保護區(qū)，總面積4953.97平方公里，占全旗國土面積的25.92%。在保護區(qū)保護過程中將堅持統(tǒng)籌兼顧、分類引導、依法管理原則，嚴格控制人為因素干擾，嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性。加大對偷獵、亂砍盜伐的監(jiān)管和處罰力度，使典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、物種得到有效保護，保護生物多樣性。自然保護區(qū)核心區(qū)嚴禁任何生產活動，緩沖區(qū)只允許開展必要的科學實驗活動，實驗區(qū)除必要科學實驗以及符合自然保護區(qū)的畜牧業(yè)和旅游等活動外，嚴禁從事其他生產建設活動。實施收縮轉移戰(zhàn)略，制定人口轉移政策，引導自然保護區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，逐步實現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)、實驗區(qū)控制人口規(guī)模，實驗區(qū)可適度發(fā)展符合自然保護區(qū)規(guī)劃的旅游、養(yǎng)植業(yè)等產業(yè)， 積極推進五泉山申請建設國家級濕地公園。同時，科學規(guī)劃，優(yōu)先建設保證基本需要的交通、電網、通訊、水利等基礎設施，慎重建設重大基礎設施，必須建設的投資項目實施方案應會同相關部門及專家論證后進行。

黨的十八屆三中全會明確提出要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，國務院2015年政府工作報告明確要求拓展重點生態(tài)功能區(qū)?！笆濉逼陂g，鄂溫克旗在管控、發(fā)展好現(xiàn)有生態(tài)保護空間的同時，將積極開展將鄂溫克旗整體納入國家級限制開發(fā)區(qū)（國家級重點生態(tài)功能區(qū)）的申報工作，其主要功能為國家級生態(tài)功能區(qū)，同時兼有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，即將鄂溫克旗自治區(qū)級生態(tài)功能區(qū)申請納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)，下一步具體工作根據國家、自治區(qū)及呼倫貝爾市要求開展。

二、農牧業(yè)生產空間產業(yè)發(fā)展要求

大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木及錫尼河東蘇木境內的耕地、設施農業(yè)和集約化養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃總面積控制在200平方公里以內，占國土面積1.05%。“十三五”時期應大力發(fā)展高產、高效、優(yōu)質、安全的現(xiàn)代化農牧業(yè)，加強農牧業(yè)基礎設施建設，顯著提高農牧業(yè)綜合生產能力、產業(yè)化水平、物資裝備水平、支撐服務能力，保障農畜產品供給；大力推進畜牧業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、基地化建設，積極發(fā)展農畜產品精深加工業(yè)發(fā)展；加大農畜產品知名品牌開發(fā)力度，提升農畜產品增值空間，加強牧區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，改善生產生活條件，實現(xiàn)農牧業(yè)生產、牧民生活和牧區(qū)生態(tài)協(xié)調發(fā)展，牧民穩(wěn)定持續(xù)增收。

三、城鎮(zhèn)化空間建設與產業(yè)發(fā)展要求

新型城鎮(zhèn)化功能區(qū)總面積38.2平方公里，是鄂溫克旗重要的經濟、文化、政治中心區(qū)域，是全旗城鎮(zhèn)化和產業(yè)項目建設的中心區(qū)、促進旗域經濟發(fā)展的核心區(qū)、區(qū)域性綜合服務中心、周邊農牧業(yè)人口轉移的集聚區(qū)、宜業(yè)宜居宜游的草原特色小城鎮(zhèn)。該區(qū)域實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，集中力量做大做強做美特色城鎮(zhèn)，推進城市化建設，完善城市功能，建設區(qū)域性生態(tài)宜居城市，提高人口集聚能力。充分發(fā)揮呼倫貝爾大草原品牌優(yōu)勢，積極推進與海拉爾區(qū)、陳巴爾虎旗一體化發(fā)展，完善城市功能，提高人口集聚能力，建設美麗草原宜居城市和精品旅游城市。

特色產業(yè)集聚區(qū)總面積91.7平方公里。有選擇地發(fā)展適宜產業(yè)，在符合主體功能定位條件下，嚴格確立產業(yè)準入標準，在不影響主體功能前提下，實施點狀開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理發(fā)展能源、化工、農畜產品加工、特色旅游等產業(yè)。積極融入東北經濟區(qū)和京津冀經濟圈，加強與周邊地區(qū)基礎設施對接，主動承接產業(yè)轉移。同時，以兩伊鐵路沿線為主線，積極融入哈大齊經濟區(qū)，高起點發(fā)展農畜產品加工和能源產業(yè)，適度發(fā)展煤炭深加工等特色優(yōu)勢產業(yè)?！笆濉逼陂g，將全面貫徹落實自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路，積極協(xié)助上級部門與企業(yè)全力推進蒙東伊敏煤炭深加工基地建設，盡早完成蒙東伊敏煤炭深加工基地規(guī)劃。積極推進神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯(lián)產升級示范項目的同時，謀劃和儲備一批清潔能源與現(xiàn)代煤化工示范項目，為推進地方經濟發(fā)展提供動力。高起點謀劃，規(guī)模化發(fā)展，著力打造清潔能源輸出基地與現(xiàn)代煤化工生產示范基地，實現(xiàn)科學崛起。同時，在第三產業(yè)方面，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以招商引資和推動非公有制經濟為主要途徑，建設特色旅游觀光休閑度假基地，建設面向俄蒙、輻射東北的汽車和零配件銷售基地，按照非禁即入原則，放寬領域、降低門檻，鼓勵非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)鏈延伸搞配套、搞協(xié)作，圍繞大型企業(yè)和重點項目搞聯(lián)合，參與煤炭、農畜產品加工、旅游等資源開發(fā)。

第四章  創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展活力

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出全面深化改革這個重點和主軸，充分激發(fā)市場主體活力，全面推進“互聯(lián)網+”行動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，增強全社會發(fā)展動力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié)  推進“互聯(lián)網+”行動

充分發(fā)揮互聯(lián)網在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟、社會各領域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。到2020年，基本完善網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網+”生態(tài)體系。

一、加大信息化基礎設施建設

以電信網、互聯(lián)網和廣播電視網“三網融合”為契機，優(yōu)化網絡資源配置，加強網絡改造升級，提升網絡業(yè)務承載能力和對

綜合業(yè)務支撐能力。持續(xù)推進“市民卡”工程建設，發(fā)行集存取款、醫(yī)保支付、公共出行、便民服務、購物、旅游等多種功能于

一體的市民卡；建立人口庫、法人庫、地理信息庫和經濟信息庫，在政務、經濟、金融、財稅、商貿、工業(yè)、交通、城建、科技、教育、公共服務等領域建成具有統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，信息資源在共享基礎上能得到充分挖掘與開發(fā)。到“十三五”末，基本形成適應信息化建設需要的信息化專業(yè)人才隊伍和信息化發(fā)展創(chuàng)新機制，軟件產業(yè)、信息資源開發(fā)和信息服務業(yè)能形成一定規(guī)模，信息產業(yè)對旗內國民經濟增長貢獻率會明顯增大。

二、加快推進信息化和工業(yè)化融合

推動信息技術在工業(yè)研發(fā)設計、加工制造、庫存管理等環(huán)節(jié)應用，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產品研發(fā)數字化、生產裝備智能化、生產過程自動化、經營管理網絡化、商務往來電子化。加快中小企業(yè)信息化建設，開展信息化深度應用。利用信息技術推動節(jié)能降耗。發(fā)展物流、商貿信息化，建設大通道物流信息化平臺。推進旅游與文化信息化，實施“百村千戶”家庭旅游信息化工程。培育物聯(lián)網產業(yè)，壯大數據備份、信息安全、民族動漫等信息服務業(yè)。

三、加快推進電子政務網絡建設

以電子政務應用帶動社會管理和公共服務信息化，完善電子政務網絡平臺，貫通國家—自治區(qū)—呼倫貝爾—旗四級國家電子政務骨干傳輸網絡，推進政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，推進網上全程辦事代理和行政效能電子監(jiān)控，政府政務信息化率超過50%。完善應急信息保障體系，加強重要信息網絡監(jiān)管，保障網絡信息安全。加快建立城鎮(zhèn)公共管理信息網與公共服務信息平臺。推進全旗智慧城鎮(zhèn)、數字化城鎮(zhèn)建設。

完善旗本級電子政務網絡平臺。加快推進鄂溫克旗電子政務網絡平臺建設，建成上聯(lián)呼倫貝爾市、下聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫聯(lián)旗直各部門，功能完善的電子政務網絡體系；加快基礎信息資源的開發(fā)、利用、管理和整合，兩年內主要政務實現(xiàn)網上辦公、業(yè)務協(xié)同、信息共享，提高行政機關工作效率，加強行政效能電子監(jiān)察，打造高效能政府。推進科技教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等領域的信息化進程。

四、加快推進公共服務信息化建設

加強醫(yī)療、教育、交通、房產、環(huán)保、物流等信息技術應用，強化公共信息資源共享與開發(fā)利用，鼓勵建設行業(yè)網站、專業(yè)網站與特色網絡平臺。加強牧區(qū)綜合信息服務體系建設，實現(xiàn)林場、農場、嘎查村所在地通寬帶或電信信號全覆蓋。加快4G和光纖網絡建設，推動“三網”融合，構建安全的基礎信息網絡。

大力推進企業(yè)信息化。繼續(xù)推進中小企業(yè)信息化工程，不斷完善中小企業(yè)信息化平臺，拓展服務內容，推進中小企業(yè)信息化深度應用。

加快推進牧區(qū)信息化。逐步完善牧區(qū)綜合信息服務平臺，建立覆蓋全旗30%嘎查的牧區(qū)信息化服務培訓室。擴大“三農信息通”等軟件的應用范圍。

加快推進服務業(yè)信息化。推進“百村千戶”家庭旅游信息化工程，形成以?！t公路為沿線，家庭牧戶游為主體，各大旅游景區(qū)互聯(lián)互通的旅游信息平臺。

智能化社區(qū)建設。構建社區(qū)綜合信息服務體系，把面向公眾的信息服務延伸到街道社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查，惠及全民。完善應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)和社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

五、加強網絡安全管理

完善信息安全等級保護和風險評估制度，逐步建立和完善以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信任體系以及信息安全應急處置預案；完善信息安全監(jiān)控措施，加強日常管理，切實保障信息內容與網絡安全。

第二節(jié)  全面推進深化改革

認真承接和落實上級改革任務，圍繞經濟社會發(fā)展的瓶頸制約和群眾反映強烈的突出問題，探索各項改革事項，積極穩(wěn)妥有序推進全面深化改革工作。

一、深化經濟體制改革

加快財稅、投資、價格、金融制度改革，培育壯大非公經濟，激活市場、釋放活力，進一步解放和發(fā)展社會生產力，充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。

健全現(xiàn)代財政體制。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。嚴格規(guī)范收入使用管理，對于年度赤字建立跨年度彌補機制，對年度總赤字規(guī)模設置警戒線。建立基本公共服務支出保障機制，逐步提高基本公共服務占財政支出的比重，加強支出管理，提高對基本公共服務的保障能力。

落實稅制改革，政策完善國稅、地稅征管體制，認真落實國家出臺的各項“營改增”舉措和資源稅改革工作，完成建筑業(yè)、房地產業(yè)、生活服務業(yè)、金融保險業(yè)營改增改革任務。

深化投資體制改革。進一步規(guī)范投資項目管理，確立企業(yè)投資主體地位，全面提高核準效率，最大限度地縮小對企業(yè)投資項目的核準范圍。建立透明規(guī)范的城鎮(zhèn)建設投融資機制，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城鎮(zhèn)基礎設施投資和運營。按國家要求放寬外商投資準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療、物流等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、商貿物流等服務業(yè)領域外資準入限制。

深化價格體制改革。推進水、石油、天然氣、煤炭、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源和資源性產品價格形成機制。落實國家推進農業(yè)水價改革，推行非居民超定額用水累進加價制度。

加快金融改革創(chuàng)新。落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調機制，做好銀行業(yè)、保險業(yè)風險日常監(jiān)測和定期報告工作，建立健全社會征信體系、日常風險監(jiān)測機制和風險處置工作體系。

支持非公經濟發(fā)展。全力支持中小微企業(yè)發(fā)展，政府出資建立小微企業(yè)擔保公司和貸款風險獎補資金，不斷優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展。進一步放寬非公有制經濟市場準入，除國家明令限制的行業(yè)外，非公有制企業(yè)都可投資經營。

二、深化行政體制改革

以轉變政府職能為核心，簡政放權、優(yōu)化機構，提高公共服務能力和水平，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的正能量，推進政府管理創(chuàng)新，滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展需求。

繼續(xù)推進簡政放權。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開，清單之外一律不設置行政審批事項。完善行政許可事項目錄，規(guī)范優(yōu)化行政許可審批流程，清理和取消非行政許可事項。完善旗本級政務服務平臺，逐步建立網上辦事大廳，全面推行集中辦理和網上審批。

創(chuàng)新行政管理方式。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系，進一步減少部門職責交叉和分散，積極穩(wěn)妥實施大部門制。推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

推進機關企事業(yè)單位工資改革。推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。完善事業(yè)單位績效，考核，嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。

三、深華社會體制改革

提高社會治理水平，深化司法體制改革，推動戶籍、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)改革，實現(xiàn)新牧區(qū)建設持續(xù)健康發(fā)展，使廣大居牧民共享改革紅利和發(fā)展成果。

深化司法體制改革優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，落實與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。嚴格規(guī)范取證機制，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，建立辦案質量終身負責制，落實律師制度改革各項舉措。建立科學的法治建設指標體系和考核標準，加快推進“法治鄂溫克”建設進程。

實現(xiàn)文化體制改革。建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化均等化，明確文化設施功能定位和管理責任主體，健全社區(qū)和機關單位文化服務設施共建共用機制，更好地保障群眾基本文化權益。健全現(xiàn)代文化市場體現(xiàn)，深化旗本級文化市場。綜合執(zhí)法改革，理順文化市場綜合執(zhí)法管理體制。健全堅持正確輿論導向的體制機制，進一步鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論。

推進教育體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，推動教育資源向邊遠貧困地區(qū)傾斜。深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。鼓勵社會力量興辦教育，支持民辦教育發(fā)展。逐步取消學校的行政級別，做好取消行政級別后事業(yè)單位崗位設置工作。深化中小學人事制度改革，實行縣域內教師、校長交流制度。義務教育階段不設重點學校、重點班，破解擇校難題，標本兼治減.輕學生課業(yè)負擔。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以自治區(qū)級縣級公立醫(yī)院綜合改革試點為抓手，有效落實上級各項改革舉措，不斷深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)性的運行新機制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)師和居民契約服務關系，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，促進蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。逐步取消醫(yī)院的行政級別，做好取消行政級別后事業(yè)單位崗位設置工作。鼓勵社會辦醫(yī)，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。

深化牧區(qū)體制機制改革。深化國有農牧林場改革，推進國有農牧林場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化或公司化方向發(fā)展。牧區(qū)方面，完善土地、草牧場和集體林地承包經營權流轉制度，加快建立牧區(qū)集體產權制度，健全牧區(qū)集體經濟組織資源、資產、資金管理制度，創(chuàng)新牧區(qū)集體資產經營管理方式。牧業(yè)方面，鼓勵牧區(qū)發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營，鼓勵和引導工商資本到牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農牧業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式牧民方面，保障牧民集體經濟組織成員權利，賦予牧民更多財產權利，保障牧民公平分享土地、草牧場增值收益，探索牧民增加財產性收入渠道。

深化戶籍制度改革。推進農牧業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化，逐步把符合條件的牧業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。建立居住證制度，健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。把進城落戶牧民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

四、深化生態(tài)文明體制改革

大力推進生態(tài)文明建設，健全自然資源資產管理、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護及補償體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

健全自然資源資產管理體制。對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責職確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。完善自然資源監(jiān)管體制，依據主體功能區(qū)規(guī)劃劃定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)化三大空間，管控國土空間，大幅減少政府對資源的直接配置。

推進生態(tài)文明制度建設。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，對水土資源，環(huán)境容量超載區(qū)實行限制性措施。落實生態(tài)紅線管理制度，建立健全生態(tài)監(jiān)測評估體系，對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。落實大氣污染防治行動計劃，建立污染防治區(qū)域和部門聯(lián)動機制。

完善建立生態(tài)補償機制。堅持誰受益、誰補償的原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。健全國有林區(qū)經營管理體制，深化集體林權制度改革。完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補償機制，加快林業(yè)社會化服務體系建設。

第三節(jié)  推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅持以科技引領轉型升級，深化科技體制改革，探索市場配置資源，釋放創(chuàng)新紅利，加快公共創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，努力營造政策環(huán)境和制度環(huán)境。

加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。根據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，并在孵化器（或園區(qū)）集中人力資源、工商、稅務、環(huán)保咨詢、中小企業(yè)服務、法律等公共服務機構，在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。依托政務（便民）服務中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務中心，設立專屬服務區(qū)，打造線上線下“一站式”綜合服務平臺。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍，按照市場化方式，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供教育培訓、項目評審、創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢等服務。加強知識產權保護，建立完善征信系統(tǒng)，努力營造誠實、自律、守信的社會信用環(huán)境。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，拓展創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

打造眾創(chuàng)活動品牌。征集建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。舉辦鄂溫克創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、鄂溫克青年創(chuàng)業(yè)設計大賽，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營，支持孵化園區(qū)承辦區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

第四節(jié)  強化科技和人才事業(yè)發(fā)展

全面落實“科教興旗”戰(zhàn)略。依托區(qū)內外大專院校和科研院所，以企業(yè)為重點，以工業(yè)園區(qū)為載體，以先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高技術裝備水平，增加產品的科技含量和附加值。以引進消化吸收再創(chuàng)新為重點，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，力爭在有色金屬精深加工、煤化工、氯堿化工、畜產品加工、新能源開發(fā)等方面實現(xiàn)新的突破。突出抓好高產飼草料種植儲存、胚胎移植、奶牛養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、劃區(qū)輪牧、生態(tài)治理等方面先進適用技術的推廣應用，畜牧業(yè)新技術和實用技術推廣率達到100%。搭建科技平臺，力爭在建設自治區(qū)級技術中心方面實現(xiàn)突破。

創(chuàng)新就業(yè)渠道與人才培養(yǎng)。圍繞鄂溫克旗產業(yè)發(fā)展需求，針對性地開展好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、本土就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持等工作，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟和中小企業(yè)，充分發(fā)揮就業(yè)的主渠道作用。切實加強勞務培訓，有計劃、有組織、有目的地開展技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，建立政府、用人單位、失業(yè)人員的聯(lián)動機制，努力擴大就業(yè)，實現(xiàn)全社會充分就業(yè)。

圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，以職業(yè)高中為技能實訓平臺，采取學校定向培養(yǎng)、定期培訓等方式，培養(yǎng)專業(yè)技術人才1000人左右，專業(yè)技術人才每年接受繼續(xù)教育人數覆蓋范圍達到90%以上。實施“草原英才”計劃，落實“綠色通道”人才政策，建立自身培養(yǎng)和交流合作相銜接的培養(yǎng)體系。加強農牧民科技培訓，大力提高青年牧民素質，爭取五年累計培訓農牧民4萬人次，使從事畜牧業(yè)生產的牧戶每家有1—2名掌握致富技能的勞動力。加大對少數民族優(yōu)秀人才的選拔和定向培養(yǎng)力度。發(fā)揮干部教育培訓主渠道骨干作用，建設具有專業(yè)化特色的干部培訓基地，公務員年培訓率達到100%。營造尊重人才的社會環(huán)境，平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，完善人才儲備制度。深化干部人事制度改革，改進人才管理方式，健全以品德、能力和業(yè)績

為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，實施有利于育才、聚才、用才的配套政策和重點工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

第五章  轉型升級，穩(wěn)步提升現(xiàn)代農牧業(yè)

以新牧區(qū)建設為主體，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，加快調整結構和促進農牧業(yè)轉型升級，以增加牧民收入為中心，以加強基礎設施建設為保障，增強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，推進建設“乳、肉、草、薯、馬”五大農牧業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)，加快形成“兩區(qū)三帶”產業(yè)化格局，到2020年，實現(xiàn)第一產業(yè)增加值年均增速在7.5%以上。同時，大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)進程，大幅度增加牧民收入，

確保牧民常住居民人均純收入年均增長11%以上，全面建設社會主義新牧區(qū)。

第一節(jié)  農牧業(yè)產業(yè)布局

根據鄂溫克族自治旗資源和經濟地域差異，將全旗劃分為六種類型的生態(tài)農牧業(yè)經濟區(qū)，形成“兩區(qū)四帶”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。

“兩區(qū)”即現(xiàn)代農業(yè)核心發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)輻射發(fā)展區(qū)。

現(xiàn)代農業(yè)核心發(fā)展區(qū)。包括巴彥托海鎮(zhèn)的巴彥托海嘎查、團結嘎查、巴彥塔拉鄉(xiāng)全部六個嘎查、錫尼河西蘇木巴彥胡碩嘎查，面積1100平方公里，核心區(qū)規(guī)劃有巴彥托?，F(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)、巴彥托海馬產業(yè)園區(qū)、巴彥塔拉休閑農業(yè)園區(qū)、巴彥塔拉標準化奶牛養(yǎng)殖示范牧場、巴彥胡碩現(xiàn)代肉羊養(yǎng)殖示范牧場。

現(xiàn)代農業(yè)輻射發(fā)展區(qū)。除核心區(qū)以外牧區(qū)，包括輝蘇木、錫尼河西蘇木的西博嘎查、好力寶嘎查、特木胡珠嘎查、錫尼河東蘇木、伊敏蘇木、巴彥嵯崗蘇木。

“四帶”即海伊—伊紅公路沿線集約型奶牛產業(yè)帶、301公路沿線集約型奶牛產業(yè)帶、錫尼河、輝河流域放牧型乳肉兼用奶牛、肉羊產業(yè)帶、林草結合部生態(tài)型糧草產業(yè)帶

海伊—伊紅公路沿線集約型奶牛產業(yè)帶。該區(qū)域主要包括巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥塔拉鄉(xiāng)、錫尼河西蘇木、錫尼河東蘇木、伊敏河鎮(zhèn)、伊敏蘇木。發(fā)展重點是集約化、生態(tài)型奶牛產業(yè)。

301公路沿線集約型奶牛產業(yè)帶。該區(qū)域主要包括大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木阿拉坦敖希勒嘎查、莫和爾圖嘎查。發(fā)展重點是集約型奶牛產業(yè)。

錫尼河、輝河流域放牧型乳肉兼用奶牛、肉羊產業(yè)帶。該區(qū)域包括錫尼河東蘇木、輝蘇木及伊敏蘇木部分嘎查，巴彥嵯崗蘇木的扎格達木丹嘎查，重點發(fā)展乳肉兼用型奶牛、肉羊產業(yè)。

林草結合部生態(tài)型糧草產業(yè)帶。主要位于大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木、錫尼河東蘇木、伊敏蘇木及輝蘇木的林草結合部，重點發(fā)展飼草產業(yè)。

第二節(jié)  農牧業(yè)主導產業(yè)發(fā)展方向

結合鄂溫克旗產業(yè)結構調整目標，確定乳、肉、草、薯、馬業(yè)為農牧業(yè)五大主導產業(yè)。

乳產業(yè)。在海伊公路沿線穩(wěn)定奶牛飼養(yǎng)小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，提高飼養(yǎng)管理科學化水平，形成一定規(guī)模的乳源產業(yè)帶。同時，大力推進現(xiàn)代化家庭牧場建設，突出提質增效工作。主攻方向是促進傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉變，規(guī)范奶牛養(yǎng)殖基地，鼓勵和扶持建設一批奶牛養(yǎng)殖園區(qū)和示范牧場，適度發(fā)展規(guī)模經營；大力發(fā)展優(yōu)質高效奶牛，強化冷配、奶牛良種繁育技術，加快品種改良速度，快速提高種群質量；推廣模式化養(yǎng)殖技術，提高奶牛個體產量；完善良種繁育、疫病防治、鮮奶收購服務體系，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，拓寬消費市場，提高產品附加值。到2020年，實現(xiàn)奶牛年存欄達到8.2萬頭，年鮮奶產量23.5萬噸，年加工乳制品5.34萬噸。

肉產業(yè)。在境內錫尼河地區(qū)、輝蘇木及伊敏、巴彥嵯崗蘇木部分嘎查，重點發(fā)展乳肉兼用肉牛、肉羊產業(yè)，在巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)和紅花爾基鎮(zhèn)發(fā)展育肥牛羊飼養(yǎng)場。主攻方向是加快品種改良，強化飼養(yǎng)管理水平，提高飼養(yǎng)管理技術，增加個體產量，加快畜群周轉，提高出欄率。扶持肉食品加工企業(yè)，改進屠宰加工技術，擴大企業(yè)就地加工能力，開發(fā)產品種類，向多品種精深加工發(fā)展，從而拉動基地建設。鮮肉和肉產品要取得綠色或有機食品認證，提高產品的市場競爭力，把鄂溫克旗建成國家重要的綠色畜產品生產和輸出基地。到2020年，實現(xiàn)肉牛年出欄5.1萬頭，肉羊基礎母羊存欄52.3萬只，年出欄肉羊47萬只，年加工肉類在3461噸以上。

草產業(yè)。隨著實施畜牧業(yè)強旗戰(zhàn)略，加大退牧還草、禁牧舍飼力度，擴大飼料作物種植面積，提高建設質量，提高飼草料加工轉化利用率是今后草業(yè)工作重點。“十三五”期間繼續(xù)狠抓水、田、林、草、機配套建設，引入優(yōu)良品種，大力推廣高產飼料種植，引入節(jié)水灌溉和先進農藝技術，在挖掘現(xiàn)有飼草料基地基礎上，適當開發(fā)相互配套的草庫倫。繼續(xù)加大休牧、退牧力度，達到草畜平衡。積極開展優(yōu)質飼用作物基地建設，圍繞奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，建設上規(guī)模、上檔次的飼草料生產基地。鼓勵和支持農牧戶大力種植優(yōu)質飼草料，不斷提高飼草加工利用率；飼草飼料加工企業(yè)，以技術改造和新產品開發(fā)為動力，擴大生產規(guī)模，提高產品質量和檔次，增強企業(yè)競爭力。“十三五”期間，全旗人工草地面積累計達到100萬畝。草原禁牧、休牧面積達到35萬畝；種植飼草料作物200萬畝。年產青干草2.5億公斤，青貯飼料0.5億公斤。

馬鈴薯（蔬菜、瓜類）產業(yè)。按照“穩(wěn)定面積、主攻單產、優(yōu)化品質、提高效益”的原則，做好馬鈴薯種薯和商品薯兩大文章。重點建設大雁地區(qū)種薯和商品薯生產基地，把鄂溫克旗建設成為影響廣泛的馬鈴薯脫毒種薯和商品薯生產基地。力爭“十三五”末期，馬鈴薯播種面積達2.9萬畝，其中種薯田1.1萬畝，加工專用薯1.8萬畝，總產量穩(wěn)定在640萬斤以上。

與此同時，在巴彥塔拉鄉(xiāng)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)等地區(qū)還要按照科學規(guī)劃、區(qū)域布局、適度集中、規(guī)模經營的原則，積極開發(fā)一些適合鄂溫克旗氣候特點新的蔬菜品種，進一步加大發(fā)展日光溫室、大棚蔬菜建設規(guī)模，擴大設施蔬菜種植面積，滿足市場不同需求。特別是要開發(fā)種植一些市場前景好、增值效益好的名優(yōu)特新稀品種，加大保護地蔬菜建設力度，使蔬菜生產不斷上水平，上檔次。在取得無公害生產基地基礎上，要努力實現(xiàn)綠色食品和有機食品認證，形成呼倫貝爾市嶺西蔬菜集散地。到2020年，蔬菜播種面積達0.18萬畝，總產量穩(wěn)定在840萬斤。

馬產業(yè)。依托科興馬業(yè)和種業(yè)研究院，在巴彥托海鎮(zhèn)及巴彥嵯崗等地區(qū)將群眾養(yǎng)馬、馴馬、賽馬、觀馬的傳統(tǒng)和熱情，轉化為推動馬文化和馬產業(yè)發(fā)展的基礎，把國際化標準運作的育馬+馴馬+拍賣+賽事的全產業(yè)鏈發(fā)展模式引進鄂溫克旗，深入挖掘內蒙古馬文化底蘊，讓“馬產品”成為創(chuàng)造經濟效益、具有內蒙古地域特點、民族特色的標志性產品。同時，還要大力發(fā)展以馬為載體的旅游業(yè)，加強馬產品的研究開發(fā)，進一步完善鄂溫克旗現(xiàn)代馬產業(yè)，使其傳統(tǒng)產業(yè)成為具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新興戰(zhàn)略性產業(yè)。

第三節(jié)  加快推進農牧業(yè)生產方式轉變

以改革經營體制、改變生產方式、改善生活條件、建設社會主義新牧區(qū)為中心，突出抓好牧區(qū)改革與發(fā)展。

提高合作組織建設水平。鼓勵牧戶成立專業(yè)牧民合作社，實現(xiàn)農牧業(yè)產業(yè)集約化、高效率生產模式，按照“民辦、民營、民受益”的原則，突出抓好各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等中介組織和牧民經紀人隊伍建設，提高農畜產品進入市場的組織化程度。建立和完善利益聯(lián)結機制，鼓勵企業(yè)進一步拓寬原材料供應渠道，建設肉源、奶源基地，與牧民合作社建立聯(lián)系，增強良性互動能力，最終實現(xiàn)訂單畜牧業(yè)，積極支持有條件的龍頭企業(yè)在收購畜產品時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農牧戶，促進龍頭企業(yè)與農牧戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。

培育壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。積極引導鼓勵龍頭企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作和經營，增強龍頭企業(yè)輻射力和帶動力，提高農畜產品加工轉化能力，進一步完善農畜產品批發(fā)市場建設，提升服務功能，增強交易能力和市場競爭力。圍繞主導產業(yè)及其龍頭企業(yè)發(fā)展需要，加快農畜產品生產基地建設，推進優(yōu)勢農畜產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，擴大優(yōu)勢農畜產品生產基地規(guī)模；鼓勵龍頭企業(yè)通過土地（草場）承包、租賃與農牧民聯(lián)營等辦法，建立龍頭企業(yè)自己核心生產基地。

加快建立推進農牧業(yè)產業(yè)化的投融資新機制。建立“企業(yè)和社會各界投入為主體、政府投入為導向”的投融資新機制；建立以業(yè)主投資為主體、社會融資為補充、政府適當扶持的多元化投資新型機制。加大招商引資力度，最大限度地吸引外埠資金、技術參與畜牧業(yè)資源開發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，引導牧區(qū)集體經濟組織、農牧戶、農畜產品加工企業(yè)和社會資金，向畜牧牧業(yè)產業(yè)化經營聚集。通過加速畜牧業(yè)產業(yè)化資金積累，帶活龍頭，牽動基地，促進畜牧業(yè)產業(yè)化不斷發(fā)展。

加快建立推進農業(yè)產業(yè)化的支持保障體系。進一步規(guī)范市場，以清費減負為重點，改善龍頭企業(yè)經營環(huán)境；進一步加大政策扶持力度，努力創(chuàng)造適宜政策環(huán)境；加強宏觀調控，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，避免重復建設；切實轉變觀念，強化服務意識，消除本位主義，克服部門利益，合力推動畜牧業(yè)產業(yè)化帶動戰(zhàn)略的順利實施。

依法加強草原管理。在保持草牧場基本經營制度的前提下，按照依法自愿有償的原則，鼓勵牧民以股份合作或轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉草牧場經營權，健全和規(guī)范草牧場流轉手續(xù)，整合草場資源 ，推進規(guī)模經營。逐步推進草原管理的法制化、規(guī)范化、精細化，按照主體功能區(qū)思想和全旗土地利用總體規(guī)劃，劃分城鎮(zhèn)、牧區(qū)建設用地、工業(yè)用地區(qū)域和指標，限制草原上的建設行為。明確劃分奶牛區(qū)、肉羊區(qū)和游牧區(qū)，生產功能區(qū)劃分應當精細化，并嚴格執(zhí)行。不屬于奶牛區(qū)的，不安排用于奶牛業(yè)發(fā)展的各級財政性投資或補貼項目，不審批奶牛業(yè)固定資產投資項目。新建集中定居點，應進行規(guī)劃論證、由旗政府批準。適合發(fā)展游牧的區(qū)域，不鼓勵建設固定式棚圈等基礎設施，改變扶持方式，加大扶持力度。鼓勵牧民進鎮(zhèn)建房置業(yè)。

第四節(jié)  全面推進新牧區(qū)建設

堅持把解決好牧區(qū)民生作為社會主義新牧區(qū)建設的切入點和著力點，大力加強牧區(qū)基礎設施建設，發(fā)展牧區(qū)公共事業(yè)，努力改善牧區(qū)面貌。

推進“十個全覆蓋”工程建設。按照《鄂溫克旗2014—2016年“十個全覆蓋”工程三年實施方案和規(guī)劃》工程進度安排，實施全旗8個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個嘎查和5個林場“20:20:9”的三年重點打造順序。加強工程調度力度，確保工程建設有秩序，村容村貌有特色，牧民生活有質量。在保障“十個全覆蓋”工程達標基礎上，突出抓好市級示范嘎查建設，按“一村一品”理念依托嘎查資源特色培植致富產業(yè)，確保每個示范嘎查有產業(yè)支撐。同時，強化后續(xù)管護，建立長效管理制度。在嘎查村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、公共場所管理等方面形成一套符合村情、較為成熟、切實可行的長效管理體制。積極調動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，使牧民成為參與者、建設者、受益者，構建長效的群眾主體參與機制，主動參與村容村貌整治工作，主動投工投勞，爭取實現(xiàn)嘎查村綠化、亮化、美化、硬化、凈化。

發(fā)展牧區(qū)公共事業(yè)。教育事業(yè)方面，普及和鞏固九年制義務教育，免收學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，充分發(fā)揮各類職業(yè)學校、成人文化技術學校以及各種實用技術推廣培訓機構的作用，努力培養(yǎng)各類實用型人才和技能型人才；衛(wèi)計事業(yè)方面，健全牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，全面推進新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度以及貧困牧民家庭醫(yī)療救助制度，加強疾病預防控制和婦幼保健，加快牧區(qū)計劃生育技術服務網絡建設；文化事業(yè)方面，健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心功能，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、嘎查有文化活動室。完善社會保障。積極推進牧區(qū)居民最低生活保障，建立健全牧區(qū)養(yǎng)老保險制度，完善牧區(qū)合作醫(yī)療制度。

專欄5   “十三五”期間實施重點農牧業(yè)工程                    種子工程。主要建設良種繁育、良種推廣和良種檢測信息三大體系建設。確定荷斯坦奶牛，三河馬、英純血馬，鄂溫克短尾羊、杜泊羊、澳洲白綿羊等主導品種；探索高寒地區(qū)高產奶牛標準化飼養(yǎng)技術、呼倫貝爾羊本品種選育提高技術、利用人工授精技術生產杜泊羊-呼倫貝爾羊F1代商品肥羔、三河馬本品種選育、三河馬與英純血馬雜交技術、高產優(yōu)質飼草料生產技術6項技術為主推技術項目。    草原保護與建設工程。繼續(xù)實施風沙源治理工程。舍飼禁牧主要建設內容為常年禁牧、階段性禁牧、休牧，到2020年禁牧面積達到200萬畝、草畜平衡面積達到1080萬畝。風沙源治理工程草原建設內容為設置圍欄、建設暖棚、購進飼料機械?！笆濉逼陂g新建草地圍欄80萬畝、建設棚圈36萬平米。牲畜改良專項推進工程。通過引種、改良和選育提純等技術手段，建設肉牛、肉羊、奶牛三大畜種養(yǎng)殖場，建立西門塔爾牛、澳洲白綿羊核心群、良種擴繁場。肉牛養(yǎng)殖主要引進適應性強、產肉率高的西門塔爾牛為主、奶牛養(yǎng)殖主要引進產奶量高的黑白花奶牛為主，其次擴大冷配的覆蓋率。綿羊主要以引進澳洲白綿羊公羊為主，以當地綿羊為輔進行改良，形成澳洲白綿羊生產基地。牲畜產品質量安全工程。動物防疫監(jiān)督設施建設，完善各級動物防疫監(jiān)督設施條件，適應動物檢疫、監(jiān)督、無害化處理及執(zhí)法工作要求。逐步推行官方獸醫(yī)制度，在定點屠宰場點、規(guī)模加工企業(yè)設立監(jiān)管點，派駐官方獸醫(yī)；對規(guī)模飼養(yǎng)場、畜產品貯藏、銷售等場所實行官方獸醫(yī)定點聯(lián)系制度。完善畜產品檢測監(jiān)測體系。建立質量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，建設畜產品質量安全檢測監(jiān)測實驗室。                    動物疫病防控工程。動物防疫體系建設，在以往動物防疫體系建設項目投資基礎上，繼續(xù)加強動物防疫體系建設，完善基礎設施，保障動物疫病預防、控制、撲滅工作需要；無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，在健全疫病防控體系，理順管理關系基礎上，根據畜牧業(yè)發(fā)展和疫病防治需要，推行無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。選擇畜禽飼養(yǎng)量大、畜產品商品率高、動物防疫基礎好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)，逐步達到國家無規(guī)定動物疫病區(qū)標準；動物疫病監(jiān)測體系建設。建立旗級動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室，達到國家二級生物安全標準；加強基層動物疫病監(jiān)測技術隊伍建設，加大對監(jiān)測人員培訓力度，建立完善的監(jiān)測體系；重大動物疫病應急物資儲備庫建設。針對重大動物疫病的突發(fā)性，根據疫病發(fā)生趨勢，充實應急物資儲備庫，保證重大動物疫情處置需要。    畜牧業(yè)防災基地建設工程。鞏固和完善防災基地建設成果，繼續(xù)擴大防災基地項目建設范圍。加強草原建設；提高飼草料加工和貯備的基礎上，提高飼草料的轉化能力；搞好一家一戶小規(guī)劃，提高暖棚比重，推行劃區(qū)輪牧，建設經濟型與生態(tài)型相結合的家庭牧場；提高項目區(qū)社會化服務手段，切實強化基層站技術力量，配備必要的設施、設備。   農牧業(yè)科技創(chuàng)新與培訓工程。圍繞優(yōu)勢農畜產品，以提高品質、降低成本，增加效益為核心，以關鍵技術攻關為突破口，以提高農畜產品競爭力為中心，開展牧民實用技術培訓培訓，使牧民成為“有文化、懂技術、會經營”的新型牧民。在勞動力輸出集中地區(qū)多渠道、多層次、多形式開展轉移就業(yè)培訓工作，為牧區(qū)人口參與就業(yè)競爭并最終向城鎮(zhèn)及二、三產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。                    農牧業(yè)社會化服務工程。創(chuàng)新管理體制和運行機制，構建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的社會化服務與管理體系。以強化隊伍為重點，以提升能力為核心，建設完善基層農牧業(yè)實用技術推廣服務體系、農牧業(yè)綜合執(zhí)法服務基礎設施。落實好基層農牧業(yè)技術推廣體系建設項目，改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法能力。

第六章  強化支撐，做強優(yōu)勢特色工業(yè)

繼續(xù)實施引進大項目、大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，以“兩化”融合為支撐，提升優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，培育扶持新興產業(yè)，加速推進新型工業(yè)化，全面提升工業(yè)主導水平，為建設實力鄂溫克旗提供強力支撐，建成全國重要的清潔能源輸出基地、新型煤化工基地。

第一節(jié)  主要目標與發(fā)展戰(zhàn)略

一、“十三五”期間工業(yè)經濟發(fā)展目標

總量速度目標。到 2020年，全部工業(yè)增加值占全旗生產總值的 58.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9% 。

結構優(yōu)化目標。到 2020 年，非公工業(yè)與國有工業(yè)比例、園區(qū)工業(yè)與園區(qū)外工業(yè)比例、縣域經濟占全市經濟比例不斷提高。非資源類工業(yè)增加值占全旗工業(yè)增加值的30%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的15% 左右。

技術改造目標。“十三五”期間，抓住對行業(yè)科技進步帶動明顯的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域，加快技術研發(fā)及產業(yè)化步伐，推動傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，工業(yè)技改投資超過10億元。

技術創(chuàng)新目標。到 2020年，技術中心企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到4.5%，技術創(chuàng)新能力不斷加強，不斷提高高新技術產業(yè)比重、提高信息化應用水平。信息化和工業(yè)化深度融合綜合指數高于全市平均水平，從滲透階段開始進入融合發(fā)展階段。

節(jié)能減排目標。“十三五”期間，超額完成“萬家企業(yè)節(jié)能目標”，確保煤炭、電力行業(yè)單位產品綜合能耗達到限額標準，爭取達到行業(yè)先進值的30%，確保乳制品行業(yè)單位產品電耗、水耗達標。單位工業(yè)增加值碳排放量和污染物排放量達到國家和自治區(qū)要求，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率上升到20%，按期完成國家產業(yè)政策要求淘汰的落后技術、工藝和設備。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

突出百億集群，實現(xiàn)產業(yè)跨越。重點推進煤炭、電力、化工等3個產業(yè)向百億元臺階邁進。按照大型、高端、循環(huán)發(fā)展方向，通過打造以產業(yè)上下游配套協(xié)作和循環(huán)發(fā)展為紐帶產業(yè)鏈，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展水平，構建具有鄂溫克旗特色、富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。同時，促進一般工業(yè)向高端制造提升、產品競爭向品牌競爭提升，實現(xiàn)鄂溫克旗產業(yè)大跨越。

突出科技引領，實現(xiàn)產業(yè)升級。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，組織實施一批關聯(lián)效應大、支撐力強、促進產業(yè)升級的重大科技項目，推動關鍵技術研發(fā)實現(xiàn)突破。加強公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，建立產學研合作機制，加快科技成果轉化，做好品牌創(chuàng)建工作。面向產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家級、自治區(qū)級產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和重點實驗室，完善共性技術研發(fā)平臺、中試基地等共性技術服務平臺，共同推進技術改造和技術攻關，為工業(yè)經濟轉型升級提供科技保障。

突出園區(qū)攻堅，實現(xiàn)產業(yè)集聚。深入推進園區(qū)攻堅工程，完善園區(qū)基礎設施，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，著力破解土地、資金、產業(yè)等瓶頸，提高園區(qū)承載力，促進企業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)延伸、要素向園區(qū)集聚，打造工業(yè)發(fā)展核心增長極。到2020年，全旗園區(qū)產值力爭超過百億元，成為拉動經濟發(fā)展新引擎。

突出節(jié)能減排，實現(xiàn)產業(yè)轉型。繼續(xù)加大節(jié)能技術改造力度，在煤炭、電力、礦產、建材等產業(yè)領域推廣先進節(jié)能技術工藝，實現(xiàn)技術節(jié)能；加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理；進一步加大資源整合力度，嚴把項目準入關，提高行業(yè)準入門檻，堅決淘汰落后產能，形成低消耗、高效率工業(yè)體系，實現(xiàn)結構節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣清潔生產，支持重點行業(yè)改造生產流程，重點加強尾礦、粉煤灰、廢水等廢棄物回收利用，促進工業(yè)轉型升級。

第二節(jié)  加快產業(yè)基地建設和發(fā)展循環(huán)經濟

深入貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照點狀布局、集中發(fā)展原則，繼續(xù)深化“一體兩翼”的發(fā)展格局，即建設以巴彥托海經濟技術開發(fā)區(qū)為軸心和主體，以伊敏煤電化基地為右翼、以大雁產業(yè)基地為左翼的工業(yè)布局。同時加快轉變經濟發(fā)展方式，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，努力實現(xiàn)從依托資源型產業(yè)向資源型和非資源型產業(yè)共同發(fā)展轉變，逐步建立起多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，增強產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性。

一、加快推進“一體兩翼”工業(yè)經濟格局發(fā)展

巴彥托海經濟技術開發(fā)區(qū)。要圍繞呼倫貝爾中心城新區(qū)和巴彥托海鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移項目，發(fā)展高端產業(yè)，重點發(fā)展金融、商貿、物流、裝備制造、電子等產業(yè)。大力發(fā)展總部經濟區(qū)，吸引市內、旗內企業(yè)總部入駐，成為全旗園區(qū)和基地的人才、物流、資金支持中心。積極將鄂溫克旗納入“一帶一路”倡議之中，使巴彥托海經濟技術開發(fā)區(qū)成為中俄蒙國際合作園區(qū)一部分，享有“綜合保稅區(qū)、‘飛地經濟’示范區(qū)”等方面扶持政策。

伊敏煤電化產業(yè)基地。十三五”期間，加快推進的伊敏煤電化基地煤炭產業(yè)規(guī)劃擬建項目為華能伊敏煤電公司二號露天煤礦一期新建項目、神華大雁敏東一礦擴能項目、神華大雁敏東二礦新建項目。同時，將伊敏周邊地區(qū)能源項目納入伊敏煤電化產業(yè)基地統(tǒng)籌管理。在發(fā)展過程中，加強煤礦生態(tài)綜合治理，加強對紅花爾基水庫等周邊水資源的監(jiān)管和配置管理，優(yōu)先滿足旗內生態(tài)、牧業(yè)用水和煤化工用水需求，啟動葦子坑水庫前期工作，作為煤化工發(fā)展預備水源。

大雁產業(yè)基地。“十三五”期間,大雁煤電基地主要擬進行扎尼河露天礦煤炭擴建項目，扎尼河露天礦和敏東一礦完成生產能力核定后，計劃將雁南礦關停。同時，充分利用大雁的技術、產業(yè)工人資源，大力發(fā)展建材、乳品、家具等中小型加工企業(yè)，培育煤炭交易市場，大力承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移項目，探索納入中俄蒙國際合作園區(qū)范疇，積極發(fā)展“飛地”經濟，規(guī)劃和建設新型產業(yè)園區(qū)，促進就業(yè)，提高居民收入水平。

二、延伸產業(yè)鏈條

按照“煤為基礎、產業(yè)延伸、多業(yè)并舉、集群發(fā)展”思路，達到培育產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈條，提升規(guī)模效益目的，促進國家級能源化工基地建設，結合煤炭采掘和電力配套，重點加快煤化工多聯(lián)產、二甲醚及甲醇制烯烴等綜合化工項目建設，依托神華、華能等龍頭企業(yè)，大力開發(fā)煤化工下游產品，形成甲醇深加工，化肥、烯烴等多條產業(yè)鏈，建立新型煤化工多聯(lián)產體系，打造伊敏獨具特色的新型煤化工產業(yè)集群。

三、大力發(fā)展循環(huán)經濟

建立以“煤”為基，以能源、化工、建材、高新技術等為重點的現(xiàn)代能源重化工業(yè)，不斷探索“煤—電—用”一體化循環(huán)經濟發(fā)展模式，形成上下游產業(yè)鏈和產業(yè)集群，加快能源和資源優(yōu)勢的有效組合，推進產業(yè)延伸、產業(yè)多元化發(fā)展循環(huán)經濟，增強企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)拓展產業(yè)廣度和深度積極性，促進產業(yè)結構優(yōu)化，提升資源和環(huán)境承載力，使經濟發(fā)展方式有效轉變，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

多途徑實現(xiàn)電廠副產品綜合利用，采用節(jié)水技術，提高循環(huán)利用水平。推廣電廠余熱回收和循環(huán)再利用技術。建立脫硫石膏—硫酸、脫硫石膏(灰渣)—建材產業(yè)鏈。加快發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁，進一步實現(xiàn)粉煤灰高值化利用，粉煤灰基本實現(xiàn)排、用平衡。通過發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，廢物利用擴展到爐渣、粉煤灰、煤矸石、風積沙、尾礦等領域，利用廢物生產的產品品種不斷增多，產品檔次及附加值明顯提高。

第三節(jié)  科學打造新型煤化工產業(yè)

以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導、企業(yè)為主、市場推進、科技支撐、法律規(guī)范、公眾參與的原則，提高煤炭資源綜合開發(fā)利用水平，實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全、綠色、集約、高效發(fā)展。

一、煤炭工業(yè)發(fā)展目標

依據《生態(tài)功能區(qū)劃》要求，在境內按需進行煤炭資源開發(fā)，有限度地擴大煤炭開采規(guī)模。到2020年，全旗煤炭工業(yè)生產力水平較大幅度提高，在煤炭年產能3900萬噸的基礎上，新增產能4550萬噸，煤炭年總產能將達到8450萬噸。資源適度合理開發(fā)，煤礦采煤機械化程度達到100%，掘進機械化程度達到85%以上；煤礦區(qū)安全生產形式根本好轉，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下；資源開發(fā)利用率大幅度提高，資源循環(huán)利用體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色礦山建設取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)建設取得重大進展。有效擴張煤炭產能，處理好煤炭存量與增量的關系，不斷提高電煤占煤炭總產量的比重，積極推進煤炭發(fā)展方式轉變，科學布局煤炭產業(yè)，打造新型煤化工發(fā)展基礎，推進新型煤化工產業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展。

二、“十三五”煤炭規(guī)劃產能和擬建項目

規(guī)劃擬建項目為神華集團大雁扎尼河露天煤礦擴能項目、神華集團大雁敏東一礦擴能項目、神華集團大雁敏東二礦新建項目、華能集團伊敏煤電公司二號露天煤礦一期新建項目。在此基礎上，積極推進和發(fā)展伊敏煤電基地和大雁煤電基地各1500—2000萬噸原煤的大型褐煤提質后外銷的煤炭加工項目。

“十三五”時期，在發(fā)展新型煤化工產業(yè)方面，積極推進新型煤化工產業(yè)，構筑原煤—提質—發(fā)電及煤化工產業(yè)鏈。充分發(fā)揮褐煤資源優(yōu)勢，不斷開辟轉化利用新途徑。配合發(fā)展伊敏國家煤化工基地煤基新能源產業(yè)，發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制甲醇等新型煤化工；發(fā)展煤基材料，支持煤制烯烴及下游深加工產品。發(fā)展煤基農用化學品，鼓勵合成氨、尿素等項目建設。積極推進神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯(lián)產升級示范項目和華能40億立方煤制天然氣項目。

專欄6  “十三五”期間擬建煤炭工業(yè)項目支撐表

項目名稱	項目性質	建設單位	主要建設內容和規(guī)模	投資估算（億元）	主 要 經 濟 指 標 預 測				備 注
					總產值（億元）	增加值（億元）	稅金                     （億元）	就業(yè)人數（人）
華能伊敏二號露天煤礦一期工程項目	新建	華能伊敏煤電公司	年設計開采產能為3000萬噸，面積約94.49m2，工業(yè)儲量45.50億噸，服務年限85年.	82.73	25.50	14.05	5.06	1250	總設計產能為年5000萬噸.
敏東一礦擴建工程項目	擴建	神華大雁集團公司	進行系統(tǒng)改造，在年產能500萬噸的基礎上，擴能為650萬噸.	0.50	1.85	1.02	0.25	75	敏東礦區(qū)鐵路：鐵路全長30.4 公里，其中正線長17.2km，場線長13.2km。項目總投資65000 萬元，總工期30 個月，計劃2016 年5 月開工建設、2018 年11 月運營
敏東二礦新建工程項目	新建	神華大雁集團公司	年設計開采產能為1000萬噸，面積約116.50m2，工業(yè)儲量17.48億噸，服務年限120年.	46.70	12.50	6.88	1.65	1050
扎尼河露天煤礦擴建工程項目	擴建	神華大雁集團公司	通過增加設備和對露天礦系統(tǒng)進行改造，在年產能600萬噸的基礎上，擴能到年產能1000萬噸.	1.20	5	2.75	0.65	85.00	扎尼河露天專用鐵路電氣化改造線長15.439km.
小計			新增產能4550萬噸	131.13	44.9	24.7	7.61	2460

專欄7  “十三五”期間擬建新型煤化工項目支撐表

項目名稱	項目性質	建設單位	主要建設內容和規(guī)模	投資估算（億元）	主 要 經 濟 指 標 預 測				備 注
					總產值（億元）	增加值（億元）	稅金                     （億元）	就業(yè)人數（人）
神華集團褐煤綜合利用多聯(lián)產升級示范工程項目	新建	中國神華煤制油化工有限公司	本項目以伊敏煤田褐煤為原料，年消耗煤炭630萬噸，生產最終產品75 萬噸/年聚烯烴，副產品有硫磺、混合C4、C5 以上等。	288.00	80.00	32.50	15.00	1650	“十三五”為項目推進期.
華能40億立方米煤制天然氣工程項目	新建	華能伊敏煤電公司	年耗煤1750萬噸,建設規(guī)模為年產40億立方米（日產1200萬立方米）,副產品：焦油、液氨、硫磺、石腦油、粗酚。	245.00	89.31	35.75	13.75	1025	“十三五”為項目推進期.
小計	—	—	—	533.00	169	68.25	28.75	2675

第四節(jié)  促進綠色清潔能源發(fā)展

“十三五”時期在已有的煤電產業(yè)分布基礎上，主要策劃、布局火電、光伏、風電為主導的產業(yè)，以光伏和風能發(fā)電等產業(yè)為戰(zhàn)略性新型先導產業(yè)，積極發(fā)展綠色清潔能源，促進煤電一體化進程，發(fā)展煤炭清潔、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制油產業(yè)，形成產業(yè)鏈。同時爭取將大雁煤電基地列入大型新的電源布點；支持國家規(guī)劃和建設伊敏—華北（或山東）800千伏直流電外輸通道。

一、“十三五”火電規(guī)劃容量和擬建項目

全旗火電容量在463.60萬千瓦的基礎上，規(guī)劃新增裝機容量602萬千瓦，全旗火電裝機總容量將達到1065.60萬千瓦。規(guī)劃擬建項目為華能集團伊敏煤電四期項目為2×66萬千瓦、神華集團鄂溫克發(fā)電廠二期項目為2×100萬千瓦、華能集團伊敏煤電聯(lián)營第二電廠一期項目為2×100萬千瓦、華能集團伊敏熱電聯(lián)產項目為2×35萬千瓦。

專欄8  “十三五”期間擬建火電工業(yè)項目支撐表

項目名稱	項目性質	建設單位	主要建設內容和規(guī)模	投資估算（億元）	主 要 經 濟 指 標 預 測				備 注
					總產值（億元）	增加值（億元）	稅金                     （億元）	就業(yè)人數（人）
華能伊敏電廠四期工程項目	擴建	華能伊敏煤電公司	安裝2×66萬千瓦超臨界機組，同步安裝煙氣脫硫裝置，配套年產3000萬噸二號露天煤礦，年發(fā)電能力72.60億千瓦時，年消耗煤炭550萬噸.	42.50	24.50	13.75	4.30	247
華能伊敏第二電廠一期工程項目	新建	華能伊敏煤電公司	安裝2×100萬千瓦超臨界機組，同步安裝煙氣脫硫裝置，配套年產3000萬噸二號露天煤礦，年發(fā)電能力110億千瓦時，年消耗煤炭780萬噸.	76.50	35.50	19.55	6.20	300
華能伊敏熱電聯(lián)產項目	新建	華能伊敏煤電公司	擬建設2×35萬千瓦發(fā)電機組和供熱鍋爐，年發(fā)電能力為38.50億千瓦時，年消耗煤煤炭300萬噸，同步安裝煙氣脫硫裝置,由第二露天煤礦一期做為煤源。主要為煤化工和電解鋁項目的補充電源。	26.50	22.50	12.35	3.90	65	同40億立方煤制天然氣項目同步推進.
神華鄂溫克電廠二期工程項目	擴建	神華集團公司	安裝2×100萬千瓦超臨界空冷機組，同步安裝煙氣脫硫裝置，配套年產1000萬噸敏東東二礦，年發(fā)電能力110億千瓦時，年消耗煤炭820萬噸.	75.00	35.50	19.55	6.20	300
小計	—	—	—	220.50	118.00	65.20	20.60	912

二、“十三五”綠色清潔能源擬建項目

華能伊敏煤電公司通過露天礦可提供閑置土地規(guī)模設計分期擬建總規(guī)模為125MWp太陽能發(fā)電項目，年平均發(fā)電能力為16820萬千瓦時，設計服務壽命期為25年；華能呼倫貝爾新能源公司在伊敏蘇木和輝蘇木擬建總規(guī)模為20萬千瓦風電項目，年平均發(fā)電能力為5億千瓦時，設計服務壽命為20年；內蒙古華電呼倫貝爾能源有限公司擬建設規(guī)模為20萬千瓦風電項目，年平均發(fā)電能力為5億千瓦時，設計服務壽命為20年。

專欄9  “十三五”期間擬建綠色清潔能源項目支撐表

項目名稱	項目性質	建設單位	主要建設內容和規(guī)模	投資估算（億元）	主 要 經 濟 指 標 預 測				備 注
					總產值（億元）	增加值（億元）	稅金                     （億元）	就業(yè)人數（人）
華能伊敏125MWp光伏發(fā)電工程項目	新建	華能伊敏煤電公司	一號露天礦西排土場20MWp光伏發(fā)電、一號露天礦西排土場60MWp光伏發(fā)電和一號露天礦內排土場45MWp光伏發(fā)電項目，到2020年太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到125MWp，年均總發(fā)電能力為16820萬千瓦時，設計服務壽命期為25年。	10.50	1.55	1.15	0.25	35
華能20萬千瓦風電工程項目	新建	華能呼倫貝爾風力發(fā)電有限公司	伊敏蘇木風電場一期5萬千瓦和輝河風電場一期5萬千瓦風電機組；二期擴建伊敏蘇風電場木5萬千瓦和輝河風電場5萬千瓦風電機組。到2020年風電裝機總容量達到20萬千瓦，可年均發(fā)電5億千萬時，設計服務年限為20年。	16.6	0.78	0.47	0.15	80
華電20萬千瓦風電工程項目	新建	華電呼倫貝爾能源有限公司	到2020年風電裝機總容量達到20萬千瓦，可年均發(fā)電5億千萬時，設計服務年限為20年。	15	0.6	0.5	0.17	100
小計		—	—	42.1	2.93	2.12	0.57	215

第五節(jié)  加快產業(yè)多元化發(fā)展

以產業(yè)多元化為發(fā)展方向，促進中小企業(yè)發(fā)展，壯大非公有制經濟規(guī)模。按照能源化工基地發(fā)展規(guī)劃，興辦一些配套服務型中小企業(yè)，重點發(fā)展新型高載能產業(yè)、金屬探礦業(yè)、農畜產品加工業(yè)、新型建材加工業(yè)等工業(yè)經濟，促進我旗工業(yè)經濟轉型升級，結構調整，以產業(yè)多元、實現(xiàn)就業(yè)為目標，提高非公有制企業(yè)規(guī)模和質量。

一、新型高載能項目與礦產開發(fā)

伊敏煤電基地發(fā)展新型高載能項目，具有很強的比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。以電解行業(yè)為例，當前各地大型電解企業(yè)，在裝備水平、環(huán)保節(jié)能達標能力、產品質量等方面都基本相同，由于電力成本約占電解生產成本的45%左右，降低電價成本已經成為電解行業(yè)成本競爭的主要手段?！笆濉逼陂g，積極推進華能伊敏煤電公司擬發(fā)展年產50萬噸電解鋁項目前期工作，遠期規(guī)劃為100萬噸。

繼續(xù)擴大有色金屬采選工業(yè)規(guī)模，推進資源向大項目、優(yōu)勢企業(yè)集中，提高產業(yè)集中度。通過建設紅花爾基鎢礦選礦項目、銅鈹鉬多金屬選礦項目，連同塔爾氣鐵礦年采礦石30萬噸能力在內，形成170萬噸采礦能力，大約10億元工業(yè)產值。同時，要加大地熱、礦泉水非金屬礦開發(fā)力度。加強與地勘單位、高等科研院所、大型礦產企業(yè)合作，積極申請礦調項目，加大資源勘查力度，盡快探明重點成礦帶資源儲量，推進規(guī)模開發(fā)。力爭完成主要區(qū)帶1：25萬化探掃空區(qū)工作，成礦遠景地質調查和成礦條件調查研究工作。

專欄10   有色金屬采選項目                    呼倫貝爾誠至礦業(yè)有限公司紅花爾基鎢礦選礦項目，擬投資10億元，年產90萬噸礦石，可形成年產值4億元。                    呼倫貝爾久鼎礦業(yè)有限公司銅鈹鉬多金屬選礦項目，擬投資6億元，年產規(guī)模90萬噸，可形成年產值3億元。

二、積極發(fā)展非公經濟

“十三五”末，力爭非公經濟增加值達到43億元；五年累計固定資產投入142億元；非公有制企業(yè)戶數達1200戶以上；個體戶達到1萬戶左右；從業(yè)人員共計達到4萬人。培養(yǎng)三至五個國內著名商標。

發(fā)展畜產品加工業(yè)。構筑活畜—畜產品初級加工—精深加工及生物制品開發(fā)產業(yè)鏈，年加工活畜達到100萬（頭）只，畜產品精深加工率達到80%以上。以大型肉類加工企業(yè)為龍頭，整合現(xiàn)有企業(yè)提升行業(yè)技術水平和整體素質，加大畜產品精深加工力度，著力打造“鄂溫克肉食品”和純天然綠色品牌。大力發(fā)展分割肉、冰鮮肉、熟制品、方便食品等精深加工產品，提高產品檔次和競爭力。繼續(xù)大力發(fā)展乳品工業(yè)，提升改造傳統(tǒng)生產工藝和技術水平。發(fā)揮豐富的動物臟器資源優(yōu)勢，研制開發(fā)生物制藥、保健品、生物飼料和生物產品。繼續(xù)引進有實力的飼草加工企業(yè)，積極申請牧草有機認證和牧草品牌注冊，創(chuàng)建優(yōu)質牧草品牌，建設飼草料加工基地，發(fā)展以牧草為原料的草粉、草顆粒加工，飼草料加工轉化率超過30%。

發(fā)展建材工業(yè)。圍繞能源化工等現(xiàn)代大工業(yè)配套發(fā)展中小企業(yè)。根據鄂溫克旗做大做強能源化工支柱產業(yè)的需要，培育和發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產品特色明顯的中小企業(yè)。以新型建材、水泥制品為主攻方向，充分利用煤炭和發(fā)電企業(yè)形成的尾礦、廢石、廢渣、粉煤灰，大力發(fā)展新型建材和水泥等產業(yè)，“十三五”期末水泥原料、環(huán)保磚、石材加工年產量分別達到100萬噸、6000萬塊和30萬立方米。

發(fā)展科技型中小企業(yè)。增強技術支持力度，催生一批科技型中小企業(yè)。依托高新技術產業(yè)開發(fā)帶建設，在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代農牧業(yè)、環(huán)保等高新技術領域，積極發(fā)展創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)。

第七章  協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

努力把鄂溫克旗建設成為引領中心城、輻射呼倫貝爾、吸引全國的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地，著力打造“一極、二區(qū)、兩高地”戰(zhàn)略格局，即引領呼倫貝爾市中心城現(xiàn)代服務業(yè)轉型發(fā)展的核心增長極，呼倫貝爾市都市圈南部現(xiàn)代服務業(yè)高端功能區(qū)、蒙東地區(qū)對外開放示范區(qū)，呼倫貝爾市中心城生活性服務業(yè)高地、呼倫貝爾市生產性服務業(yè)高地。到2020年實現(xiàn)服務業(yè)增加值占GDP比重達28%以上，年均增速達 10.8%，全旗社會消費品零售總額達28億元，年均增速率達到12%。

第一節(jié)  積極發(fā)展旅游業(yè)

“十三五”期間，鄂溫克旗將不斷豐富旅游發(fā)展內容，創(chuàng)新形式，拓寬市場渠道，探索新業(yè)態(tài)旅游產品，不斷推動全旗旅游事業(yè)取得新發(fā)展。規(guī)劃期內，預計全旗旅游接待人數360萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入36.3億元。

一、構建 “一廊道、兩基地、三區(qū)域”旅游業(yè)空間

根據鄂溫克旗主體旅游資源的自然分布情況和現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢，依托優(yōu)勢資源構建旅游功能區(qū)，確定重點旅游區(qū)域和重點旅游景區(qū)，形成特色鮮明的旅游產品，并以此產生旅游的集聚、帶動和輻射作用，通過資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在空間布局上構建 “一廊道、兩基地、三區(qū)域”。

一條旅游主廊道。以海—伊公路（海拉爾—伊敏）、伊—紅公路（伊敏—紅花爾基），即省道202為鄂溫克族自治旗旅游發(fā)展主廊道和歷史文化主廊道，由北向南串聯(lián)由中心服務區(qū)至南部的礦泉、森林、草原、牧區(qū)、鄉(xiāng)村旅游各景點，建立起至北向南的旅游產業(yè)骨架，以主體骨架向東西兩端輻射帶動，引領全局快速發(fā)展。

兩大服務基地。指為鄂溫克旗各旅游景區(qū)提供配套服務的兩個服務基地，包括巴彥托海鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)。打破傳統(tǒng)線路觀光，以基地式為核心、依托城鎮(zhèn)交通基礎設施進行集聚發(fā)展。

休閑度假旅游區(qū)。以錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木為主要范圍，包括巴彥呼碩旅游區(qū)、五泉山旅游景區(qū)、維納河礦泉療養(yǎng)區(qū)等景點，建設完善以休閑度假旅游為主，集草原景色觀光、山地休閑、療養(yǎng)度假于一體的休閑度假旅游區(qū)。

民俗文化旅游區(qū)。輝蘇木、伊敏蘇木、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木等地，以鄂溫克族、布里亞特蒙古族、厄魯特蒙古族和達斡爾族文化體驗為核心功能，形成包括民俗文化體驗、餐飲娛樂于一體的民俗風情旅游區(qū)。

生態(tài)休閑旅游區(qū)。依托輝河濕地自然保護區(qū)、紅花爾基國家森林公園、晨光生態(tài)園、索倫部記憶旅游景區(qū)形成集生態(tài)休閑、餐飲娛樂、生態(tài)體驗于一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)。

二、加快旅游片區(qū)建設，壯大旅游規(guī)模

按照建設“文化旅游大旗”目標，全面推進巴彥呼碩、紅花爾基、五泉山、輝河濕地、維納河等草原、森林、濕地旅游景區(qū)基礎設施建設。繼續(xù)以旅游民生項目為主，抓好“雙百工程”，即百公里旅游景觀帶和百戶千萬牧戶游項目，創(chuàng)建地區(qū)旅游發(fā)展大環(huán)境。同時按照鄂溫克旗文化旅游精品線路發(fā)展要求，將重點打造百公里沿線景區(qū)（五泉山景區(qū)、副都統(tǒng)夏營地景區(qū)、輝河濕地景區(qū)、巴彥呼碩景區(qū)、維納河景區(qū)、紅花爾基樟子松國家森林公園）和民俗文化產業(yè)區(qū)（鄂溫克民俗體驗區(qū)、達斡爾民俗體驗區(qū)、布里亞特民俗體驗區(qū)、厄魯特民俗體驗區(qū)），加強區(qū)域旅游合作，擴展旅游合作范圍，使旅游產業(yè)更加惠及民生和改善民生。繼續(xù)打造阿爾山-鄂溫克旗-滿洲里旅游線路，不斷加大線路影響力，逐步提升目的地旅游接待能力，打造區(qū)域品牌效應。力爭用3—5年的時間將鄂溫克旗打造為全國最大、最負盛名、最具吸引力的牧戶游（草原牧場游）目的地，打造為最具吸引力的戶外運動旅游目的地，打造為集休閑、民俗、生態(tài)、高端（草原、森林、湖泊）旅游為一體的多元文化品牌目的地。

“十三五”期間計劃將紅花爾基樟子松國家森林公園晉升為國家5A級景區(qū)，將巴彥呼碩景區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，將五泉山景區(qū)晉升為國家3A級景區(qū)，同時爭取建設1家五星級酒店、2家四星級酒店，打造游客集散服務核心。

三、促進產業(yè)融合，開發(fā)特色旅游產品

1、鄂溫克旗文化旅游精品線路

深入挖掘各類文化旅游資源，著力提高文化旅游產品開發(fā)創(chuàng)意水平，實現(xiàn)文化與旅游深度融合。開發(fā)敖包文化、宗教文化、三少民族民俗文化、草原牧區(qū)文化等系列文化旅游產品。設計總長約300公里，2日游程。

第一天：海拉爾區(qū)沿海伊公路202線（海拉爾至伊敏河）——鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)——巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)——錫尼河西蘇木——錫尼河東蘇木——伊敏河鎮(zhèn)——伊敏蘇木——紅花爾基鎮(zhèn)——伊敏蘇木吉登鄂溫克族獵民村。（此段行程約100公里，屬鄂溫克旗百公里旅游景觀帶范疇。）

第二天：紅花爾基向西沿通往阿爾山公路輝河林場——樟子松林帶——鄂溫克族集聚區(qū)輝河蘇木鄉(xiāng)級水泥路向南海阿公路（海拉爾至阿木古郎）——海拉爾，形成2日環(huán)線。

2、三條旅游環(huán)線

以旅游主廊道為依托，依托各級公路以及旅游道路連接各大旅游景區(qū)及相關景點的旅游環(huán)線，按照風景道的理念與模式來建設。主要包括三條：

大美濕地草原旅游環(huán)線：主要串聯(lián)輝河濕地、天鵝湖、輝蘇木、三道梁、德仁夏營地等景區(qū)景點，再返回伊敏。主要是草原風光、觀鳥和牧民社區(qū)參與體驗，這條線上可以領略最自然優(yōu)美的草原風光，可開展畜牧業(yè)生產觀光和參與項目旅游。

山泉森林旅游環(huán)線：主要串聯(lián)巴彥呼碩、五泉山、錫尼河廟、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、錫尼河西蘇木（布里亞特博物館）、巴彥嵯崗蘇木等景區(qū)景點。

森林生態(tài)旅游環(huán)線：主要串聯(lián)維納河景區(qū)、紅花爾基樟子松國家森林公園、伊敏蘇木等景區(qū)景點。

3、培育七條主題精品旅游線路

呼倫貝爾草原風情體驗旅游：呼倫貝爾草原獨具特色的精品旅游環(huán)線，以鄂溫克的巴彥呼碩為主體，包括呼倫貝爾其他草原觀光，以及原生態(tài)住宿和特色購物為主要旅游活動。

鄂溫克社區(qū)體驗旅游:以鄂溫克社區(qū)參與活動、鄂溫克風情表演、風情小鎮(zhèn)體驗、牧民轉場、民族購物等為主要旅游活動，以巴彥嵯崗蘇木、錫尼河東蘇木、錫尼河西蘇木、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、那達慕會場等為主要支撐景區(qū)的原生態(tài)社區(qū)體驗旅游。

康體健身旅游:以維納河礦泉、紅花爾基樟子松國家森林公園等為主要支撐景區(qū)，以心靈療養(yǎng)、原生態(tài)礦泉水療、天然戶外休閑運動、自然河流康體漂流為主要旅游活動的康體健身旅游。

自駕車旅游：以鄂溫克草原風景道、伊敏公路為支撐交通，以生態(tài)停車場為輔助服務設施，以草原熱氣球為亮點補充，以京津為主要目標市場，開辟經典自駕車旅游。

攝影旅游：以錫尼河西蘇木攝影基地和輝蘇木攝影基地為主要支撐，以訪問牧民家庭、近距離拍攝駱駝群和馬群，乘坐馬車、觀鳥、拍鳥，參觀和學習編制鄂溫克族特色民居“柳條包”等為主要旅游活動的攝影旅游。

紅色旅游：以巴彥汗日本毒氣實驗遺址場為主要支撐，以烈士紀念碑掃墓。參觀鄂溫克博物館等為主要旅游活動的紅色旅游。

騎馬旅游：以輝河濕地自然保護區(qū)為主要支撐，以西蘇木、東蘇木、巴彥嵯崗等蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然風景觀光游覽為主要旅游活動的騎馬旅游。東線：輝河濕地自然保護區(qū)—原西蘇木—原東蘇木辦事處—巴彥嵯崗（東線約用六日五晚）；東南線：輝河濕地自然保護區(qū)——錫尼河原西蘇木辦事處——錫尼河廟——原東蘇木辦事處——維納河療養(yǎng)院（中線約用三日四晚）；西線：輝河濕地自然保護區(qū)—西博橋—合營—北輝查干山—嘎魯特湖—德仁夏營地（西線五日四晚）。

4、四季旅游節(jié)慶活動

春季：鄂溫克伊米額（豐收會）系列活動暨旅游推介會。

主要活動項目：抓羊、為牛馬羊打預防針、去勢、打標記、接羔等，同時舉辦祭祀活動或賽馬、摔跤、歌舞等娛樂活動。

夏季：瑟賓節(jié)暨馬文化節(jié)大型旅游推介暨踩線活動。

主要活動項目：開幕式大型文體表演；（民族歌舞表演、搏克、布龍、賽馬、賽駱駝、米日干車、搶樞等傳統(tǒng)民族體育項目的比賽）；來賓旅游觀光的組織和來賓導游服務工作。

秋季：金色鄂溫克旗攝影節(jié)暨紅花爾基采摘節(jié)。

主要活動項目：包括開幕式、采摘活動和游覽景觀等活動。

冬季：銀色鄂溫克冬季旅游活動。（冬季馬文化節(jié)、駱駝文化節(jié)）

主要活動項目：開幕式民俗表演，俊駝比賽，駱駝比賽，摔跤比賽，馴駱駝比賽，秀駝鞍，布龍比賽，制作駝鼻環(huán)比賽、紡駝線比賽等。

四、強化旅游公共服務，加強旅游宣傳推介力度

進一步適應自駕游、智慧旅游和“互聯(lián)網+”等新興旅游業(yè)態(tài)，加強旅游咨詢服務能力，建立鄂溫克旗旅游交通示意圖、高A級旅游景區(qū)示意圖，人員密集區(qū)旅游咨詢服務中心，提供專業(yè)咨詢、紙質宣傳介紹和電子資源介紹等服務。提高公共基礎設施建設水平，強力推進智慧旅游，滿足游客瀏覽、咨詢、訂購、投訴等多種需求。加快鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)。結合“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設等工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游，引導牧戶游基礎設施和綜合服務水平提檔升級，豐富娛樂和體育競技項目，真正實現(xiàn)一年四季草原旅游無淡季。繼續(xù)響應國家旅游局“廁所革命”政策，推進全旗旅游公共服務基礎設施建設，強化重點旅游區(qū)域和景區(qū)的旅游廁所和公共休息區(qū)建設。

五、挖掘地方文化旅游資源，創(chuàng)新打造旅游品牌

建立和完善政府主導、區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手的旅游宣傳促銷方式，有重點、選擇性的參加各級各類旅游交易會，針對目標客源地市場，采用有針對性的宣傳促銷手段，加大力度包裝旅游形象，重點利用普及速度快、發(fā)布范圍廣的微信、微博等新興媒體進行宣傳。打造鄂溫克旗旅游品牌形象，將“敖包相會的地方”和“一個被世界傳唱的地方”培育成國內外知名的文化旅游品牌。爭取“國際情歌節(jié)”獲上級有關部門批準，繼續(xù)舉辦瑟賓節(jié)、國際冰雪節(jié)（冬季那達慕）等國內外知名節(jié)會，并借機開展文化展示和營銷。聘請專業(yè)人員精心策劃，著力打造，整體包裝，利用戶外廣告、LED屏幕、背膠廣告、報紙、網絡、微信等平面、電子媒體，進行多方位、多角度、多層次的大力推介，廣泛宣傳，提升知名度和影響力，逐步實現(xiàn)節(jié)慶品牌效益與商業(yè)化運營。加快開發(fā)生產具有地區(qū)特色和民族風格的旅游工藝品、紀念品、旅游用品等系列產品，推動旅游購物產業(yè)化發(fā)展。加強非物質文化遺產、國家重點風景名勝區(qū)的保護，深度挖掘和利用北方游牧民族文化、狩獵文化，注重旅游產品創(chuàng)新，提高游客參與度。

六、規(guī)范行業(yè)管理，強化旅游執(zhí)法力度

深入貫徹依法治旅、以法興旅方針，認真履行旅游市場監(jiān)督管理工作職責，嚴格依據法律法規(guī)開展旅游市場監(jiān)督檢查。堅決抵制“零負團費”低價操作模式，大力倡導品質旅游、文明旅游、安全旅游，引導、幫助游客識別、抵制低價團。集中力量解決旅游市場秩序方面存在的突出問題、盡早盡快見到成效，與針對問題根源改革體制、建設完善制度和機制有機結合起來，使加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作持續(xù)深入。

第二節(jié)  創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)

結合全區(qū)第七屆少數民族傳統(tǒng)運動會在呼倫貝爾市舉辦、旗慶60周年平臺，在重點發(fā)展的基礎上，進行全面展示，鍛煉隊伍、接受檢驗，使全旗民族文化形成全面發(fā)展的新格局。培養(yǎng)發(fā)展一批有實力的民族文化企業(yè)，大力推動民族文化產業(yè)的發(fā)展，形成民族文化產業(yè)體系。

一、加強民族文化展示平臺建設

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，以牧區(qū)為重點，完善服務網絡，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共民族文化服務體系。“十三五”期間， 形成具有鮮明的個性、豐富的內涵、融鄂溫克旗傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化、民族地域特色和現(xiàn)代文明于一體的旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級公共民族文化服務網絡。創(chuàng)建民族文化先進旗，不斷提高全旗公共民族文化服務體系建設水平完善三級公共民族文化服務體系建設。在已建成圖書館、影劇院、文化活動中心、博物館等四大民族文化設施的基礎上，再新建一批標志性民族文化設施，建設校園民族文化、企業(yè)民族文化設施，其中包括體育健身場館，文藝活動等場所，為開展豐富多彩的群眾民族文化、體育、健身活動創(chuàng)造基本條件。

二、大力扶持文化產業(yè)發(fā)展

培育一批實力雄厚的大型民族文化企業(yè)或民族文化企業(yè)集團，帶動全旗民族文化產業(yè)規(guī)模化發(fā)展；民族文化市場向規(guī)范化、規(guī)?；较蚪】?、有序發(fā)展。

精心培育民族文化創(chuàng)意產業(yè)，以民族文化創(chuàng)意產業(yè)為核心，借助高科技對民族文化資源進行創(chuàng)造與提升。積極推動鄂溫克旗創(chuàng)業(yè)孵化基地、民族產品設計研發(fā)、市場推廣團隊等產業(yè)建設。

加強對娛樂業(yè)的扶持引導。吸引社會資本建設民族文化產業(yè)一條街、民族文化休閑一條街、民族文化產品展示集散一條街特色民族文化街區(qū)，積極探索發(fā)展娛樂業(yè)的新思路，開拓新的娛樂方式和項目，在挖掘鄂溫克旗傳統(tǒng)民族文化娛樂形式的基礎上，不斷推出健康向上的新型娛樂項目，提高民族文化娛樂和休閑度假的民族文化含量和民族文化品位，推動民族文化娛樂產業(yè)的發(fā)展。

積極拓寬民族文化產業(yè)不斷發(fā)展。調動社會各方面力量，選取鄂溫克旗本土歷史題材和現(xiàn)實題材，創(chuàng)作拍攝在全國能夠產生較大影響的影片、紀錄片或電視連續(xù)劇，并力爭社會效益和經濟效益雙豐收。建設鄂溫克旗那達慕會場、鄂溫克旗體育館，具備舉行大型體育比賽條件，引進全國乃至國際性體育賽事，推動體育產業(yè)的發(fā)展。

三、著力打造民族文化品牌

“十三五”期間，鄂溫克旗定期舉辦“鄂溫克旗瑟賓節(jié)”、“冬季冰雪那達慕”、“鄂溫克旗國際民歌節(jié)”“伊敏河之夏”等大型民族文化藝術節(jié)，力爭形成具有國際、國內有影響的大型節(jié)慶民族文化活動品牌，開展豐富多彩的民族文化藝術活動和經貿洽談等活動，不斷打造地域民族文化品牌，提升鄂溫克旗民族文化品位，提高鄂溫克旗國內外影響力。

堅持民族文化工作與經濟社會緊密結合，民族文化事業(yè)與民族文化產業(yè)緊密結合，著力培育有文化內涵、在全國有一定影響力民族文化品牌。積極整合民族文化資源，提煉民族文化元素，創(chuàng)新民族文化形象，融入現(xiàn)代理念，進行時尚包裝，打造一批具有鮮明地域和民族特色的民族文化品牌，使鄂溫克旗民族文化以更加美好的形象展示在世人面前。

四、促進民族文化作品百花齊放

重點地打造一批具有濃郁民族特色和地域特色的藝術精品。鄂溫克旗歌舞劇團和各旗區(qū)藝術表演團隊，整合創(chuàng)作勢力，挖掘優(yōu)勢民族文化資源，力求生產出更多的集思想性、藝術性、觀賞性于一體的且具有鮮明的鄂溫克旗特色的精品力作。“十三五”期間，舞臺藝術精品層出不窮，要有2臺（部）舞臺藝術作品獲得國家級獎勵；博物館、紀念館數量達到5個以上。同時，要加強文藝理論研究，組織專人撰寫有影響的文藝理論研究文章，大力繁榮全旗文藝演出事業(yè)，提升全旗社會文明程度。

第三節(jié)  加快推進商貿物流業(yè)發(fā)展

發(fā)揮流通聯(lián)結生產、消費的紐帶作用，大力推動以連鎖經營、現(xiàn)代物流、電子商務為代表的現(xiàn)代商貿物流業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代物流業(yè)。依靠重要交通節(jié)點構建集空運、鐵運、汽運于一體的物流體系。著力引進一批有實力的現(xiàn)代物流企業(yè)，重點發(fā)展巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)等地現(xiàn)代物流業(yè)，通過應用現(xiàn)代信息技術，在全旗設立分支機構，推動本土物流企業(yè)通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等多種形式擴大經營規(guī)模，把制造、流通和運輸等彼此分割的各個環(huán)節(jié)有機結合，形成生產、倉儲、裝卸、運輸、配送、信息等一條龍產業(yè)鏈。形成滿足城市核心區(qū)消費需要、與三次產業(yè)良性互動、服務周邊地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心。緊緊抓住國家實施《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》機遇，建成一批具有市場競爭力的畜產品物流配送中心和集倉儲、運輸、銷售為一體的鮮活畜產品冷鏈體系。

商貿流通業(yè)。按照建設大市場、發(fā)展大貿易、搞活大流通要求，加強重要商品流通基礎設施建設和改造，建設城鄉(xiāng)一體化商貿流通體系。結合推進城鎮(zhèn)化和轉變商貿業(yè)經營方式，加強城鎮(zhèn)配送體系建設，發(fā)展連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代行銷方式相結合的生活型配送中心。積極發(fā)展農畜產品從產地到銷地的直銷和配送，加快推進農畜產品、冷藏、冷凍、加工配送項目建設。加快建設或改造一批大型專業(yè)市場。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善牧區(qū)流通網絡，逐步形成以城鎮(zhèn)為依托、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干的商貿流通體系。創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖配送。提升汽車城規(guī)模，完善汽車交易、配件和維修市場。立足完善城鎮(zhèn)功能，抓住不斷提升城鄉(xiāng)居民消費結構有利時機，著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力引進國內外知名品牌、業(yè)態(tài)和企業(yè)，打造高檔酒店、購物中心、休閑娛樂中心，推進社區(qū)商業(yè)網點示范店和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農家店建設，繁榮商貿業(yè)，活躍市場。

郵政。圍繞“發(fā)展可持續(xù)、效果可預見、管理可控制”要求，加快郵政服務“三牧” 綜合站建設，提高郵政多功能服務水平。全旗建成2個以上社區(qū)繳費一站通，城區(qū)信報箱安裝率力爭達80%，郵政服務“三牧” 綜合站（點）達60%以上，努力提高郵政運行質量，提升郵政基礎服務能力。

第四節(jié)  完善金融、商務、信息服務業(yè)

商務服務業(yè)。積極發(fā)展項目策劃、財務顧問等投資與資產管理類中介服務，支持發(fā)展工程管理、工程咨詢、工程設計等工程類中介服務，規(guī)范發(fā)展會計審計、稅務、資產評估、檢測等經濟鑒證類中介服務，扶持發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律類中介服務，構建種類齊全、運作規(guī)范的中介服務體系。培育發(fā)展會展經濟，以巴彥托海鎮(zhèn)為中心，積極發(fā)展電子商務，提高企業(yè)和社會信息化水平。積極發(fā)展總部經濟，爭取項目駐地注冊，加快發(fā)展社會保險、家政服務、社區(qū)服務、中介服務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，全力打造與現(xiàn)代化城市中心區(qū)相適應的中央商務區(qū)。

金融服務業(yè)。積極引進國內外商業(yè)銀行在鄂溫克旗設立分支機構或開展業(yè)務，發(fā)展銀行、保險、信托、典當、租賃等金融業(yè)務，進一步完善以銀行、證券公司、保險公司、小額貸款公司等為主體的金融機構體系建設，加快組建成立信托、基金、典當、拍賣、金融租賃等其他非銀行金融服務機構，積極引進和發(fā)展律師事務所、會計師事務所、投資銀行、資產評估機構、評級機構等各類金融中介服務組織。逐步建立種類齊全、分工清晰、定位明確、服務高效的金融組織架構，基本形成布局合理、主體多元、競爭有序、服務優(yōu)良的金融市場體系。

信息服務業(yè)。加快信息基礎網絡建設，逐步完善信息服務功能，推動電信網、廣電網、計算機網的互聯(lián)互通。引進或發(fā)展會計審計事務、法律服務、工程監(jiān)理、工程代理、環(huán)境評價、管理咨詢、市場調查、廣告業(yè)、旅游服務等商務服務業(yè)，在鄂溫克旗設立分支機構或開展相關業(yè)務。“十三五”期末，力爭培育3家以上培育專業(yè)技術服務公司。

電子商務。鼓勵中小企業(yè)應用第三方電子商務平臺，開展在線銷售、采購等活動，提高生產經營和流通效率。引導中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務購銷體系，發(fā)揮中小企業(yè)在產業(yè)鏈中專業(yè)化生產、協(xié)作配套作用。鼓勵有條件的中小企業(yè)自主發(fā)展電子商務，創(chuàng)新經營模式，擴展發(fā)展空間，提高市場反應能力。鼓勵生產、流通和服務企業(yè)發(fā)展網絡零售，積極開發(fā)適宜的商品和服務。加快建設適應電子商務發(fā)展需要的社會化物流體系，優(yōu)化物流公共配送中心、中轉分撥場站、社區(qū)集散網點等物流設施規(guī)劃布局，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性物流信息平臺發(fā)展模式。

第五節(jié)  發(fā)展房地產、餐飲娛樂、社區(qū)服務業(yè)

房地產業(yè)。繼續(xù)推進普通商住房建設，大力發(fā)展價格適中的經濟實用性住宅，建設一批示范性住宅小區(qū)，提高商品房供給能力，逐步形成比較完善的商品房體系和保障性住房體系。落實廉租房優(yōu)惠政策，完成廉租房建設和棚戶區(qū)改造工作，著力解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金規(guī)模，促進住

房消費。“十三五”期間，房地產開發(fā)面積累計達到9.8萬平方米，住房成套率達到60%。

社區(qū)服務業(yè)。堅持“便民、利民、為民”方針，積極探索社區(qū)服務多種發(fā)展模式和機制，鼓勵各種經濟主體創(chuàng)辦物業(yè)管理、社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、健身娛樂、安全保衛(wèi)、家政服務、養(yǎng)老服務和病患陪護業(yè)務，規(guī)范發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社區(qū)服務網絡。推動住宅管理向社會化、專業(yè)化物業(yè)管理轉變。實施便民消費進社區(qū)、便民服務進家庭“雙進工程”，建設和改造一批標準化食品市場，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題。鼓勵社會資本發(fā)展家庭服務業(yè)，培育家庭服務市場。推進物業(yè)管理社會化，規(guī)范物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平，建成服務種類齊全、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，住宅

小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到95%以上。

餐飲業(yè)、酒店業(yè)。不斷提高服務檔次和水平，形成高、中、

低檔兼有的行業(yè)格局。促進餐飲業(yè)、酒店業(yè)和文體娛樂業(yè)的有機結合，形成吃、住、健身、文化娛樂于一體的消費環(huán)境。力爭到2020年，建成1到2個四星級以上酒店、5個三星級酒店。

發(fā)展休閑娛樂文化產業(yè)。豐富群眾文化生活，鼓勵和扶持各類文化娛樂項目健康發(fā)展，提升文化娛樂業(yè)品位和水平。舉辦或承辦全國性、區(qū)域性的大型文藝演出及各類節(jié)慶、會展等活動，推動文體、會展、娛樂業(yè)的發(fā)展。

第八章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善基礎設施建設

按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則完善城鎮(zhèn)整體功能，健全城鎮(zhèn)體系，合理擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)人口比重。繼續(xù)實施“收縮轉移”戰(zhàn)略，促進“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，牧業(yè)向發(fā)展條件好的地區(qū)集中”。按照城鎮(zhèn)的不同功能，劃分區(qū)域，將巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)進行重點開發(fā)；鼓勵其他城鎮(zhèn)和蘇木所在地向集約化、生態(tài)化、特色化方向發(fā)展。引導牧民到城鎮(zhèn)或蘇木所在地居住，定居牧民逐步實現(xiàn)生產地和居住地分離。“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達到89%以上，城鎮(zhèn)集中建成區(qū)面積達到11.93平方公里，城鎮(zhèn)道路鋪裝率達到80%以上，城鎮(zhèn)供水普及率達到74%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達90以上，燃氣普及率達78%，人均公園綠地面積達到5.71平方米，全旗建成區(qū)綠化覆蓋率達到24%，城鎮(zhèn)人均居住面積達到24平方米。

第一節(jié)  城鎮(zhèn)發(fā)展定位與空間優(yōu)化

構建特色鮮明、適宜居住、功能明確的小城鎮(zhèn)體系，加強基礎設施建設，增強集聚功能，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。

巴彥托海鎮(zhèn)。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)建設力度，提升品位和完善功能并舉，將巴彥托海鎮(zhèn)打造成為呼倫貝爾市都市功能拓展區(qū)、新興和轉型產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、旅游觀光與休閑度假娛樂現(xiàn)代商貿物流綜合服務區(qū)、民族文化體育競技展示區(qū)、旗域政治經濟文化中心區(qū)。巴彥托海經濟技術開發(fā)區(qū)突出發(fā)展金融商貿物流，提升汽車交易城規(guī)模，建設現(xiàn)代物流中心、牲畜交易市場和農副產品集貿市場。巴彥托海鎮(zhèn)大力發(fā)展文化和旅游產業(yè)，成為全旗民族文化產業(yè)發(fā)展中心，旅游節(jié)慶活動活動中心，建設旅游集散中心，發(fā)展旅游紀念品產業(yè)，挖掘傳承巴彥托海鎮(zhèn)傳統(tǒng)民俗文化，與呼倫貝爾市中心城新區(qū)一體化規(guī)劃建設、同步發(fā)展，打造休閑養(yǎng)生宜居區(qū)。

大雁鎮(zhèn)。利用煤炭優(yōu)勢條件，構筑產業(yè)發(fā)展服務體系，建立呼倫貝爾大雁煤炭物流中心。利用土地和產業(yè)工人優(yōu)勢，大力承接內地產業(yè)轉移。依托人口集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務業(yè)。改善城鎮(zhèn)基礎設施，提升完善教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務體系,建設一所好學校和一所旗縣級醫(yī)院。

巴彥嵯崗蘇木。 依托境內森林、河流、草場資源發(fā)展草原旅游業(yè)，不斷完善五泉山旅游景區(qū)基礎設施建設，同時加強生態(tài)功能地區(qū)保護與管理，注重生態(tài)文明建設，傳承優(yōu)秀民族文化，創(chuàng)建“全區(qū)生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,加快五泉山申請建設國家級濕地公園建設。按照畜牧業(yè)布局，打造乳業(yè)、肉業(yè)、草業(yè)、馬業(yè)“四大產業(yè)”發(fā)展基地。

伊敏河鎮(zhèn)。突出資源開發(fā)而建立的城鎮(zhèn)特色，依托華能伊敏煤電公司，確立文化共建、設施共建、生態(tài)共建、平安共建的地企共建體系，建設生態(tài)狀況良好、公共服務設施完善，人居環(huán)境和諧的獨具特色的新型工業(yè)鎮(zhèn)。依托擬建設的進京鐵路、公路新干線，培育商貿業(yè)、發(fā)展物流業(yè)，成為呼倫貝爾市重要物流節(jié)點。大力發(fā)展“城郊型”高效農牧業(yè)，發(fā)展高產奶牛、育肥牛、大棚蔬菜、特色瓜果、設施蔬菜基地等產業(yè)，要穩(wěn)定規(guī)模、發(fā)展特色、提高產值。

紅花爾基鎮(zhèn)。圍繞大小興安嶺轉型建好后續(xù)項目，發(fā)展娛樂和服務設施，打造大興安嶺綠色旅游品牌，形成一個集休閑、觀光、度假于一體的獨特旅游景點。重點扶持木材深加工、山野菜深加工、旅游產品精加工企業(yè)，帶動旅游產品開發(fā)。加快道路、供排水、供熱等城鎮(zhèn)基礎設施建設，形成以林區(qū)農牧業(yè)為基礎，以林業(yè)、旅游業(yè)為支柱的產業(yè)格局。

錫尼河東蘇木。畜牧業(yè)、旅游、文化三業(yè)并進。鞏固畜牧業(yè)基礎，積極推進畜牧業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化進程，按照畜牧業(yè)布局，大力發(fā)展草產業(yè)，公路沿線具備條件地區(qū)發(fā)展舍飼奶牛業(yè)，大力發(fā)展肉羊產業(yè)，建設錫尼河馬繁育改良基地。做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，加強通路、通電、通水等基礎設施建設。依托錫尼河廟和家庭牧場，開發(fā)牧民家庭旅游、敖包文化、民俗文化等為內容的旅游業(yè)。

錫尼河西蘇木。強化“八十公里”奶牛帶建設，走生態(tài)畜牧業(yè)的道路，著力推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程，調整經濟結構，提高畜牧業(yè)經濟效益，努力增加牧民收入，加快牧區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。同時，弘揚民族文化，以改革創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展民族文化事業(yè)。

輝蘇木。加強蘇木所在地規(guī)劃和市政設施建設，吸引周邊嘎查牧民定居進蘇木。要依托“摔跤健將、民族服飾、游牧文化、天鵝濕地、最后一塊無污染草原、德仁夏營地”六大旅游資源，打造“多彩輝河”旅游品牌。舉辦冬季那達慕，吸引外來游客體驗銀色草原并豐富輝河牧民冬季生活。建立滑雪場，開展雪地摩托等雪地娛樂活動。開展牧民家庭體驗游。通過養(yǎng)殖大戶、育肥大戶帶動，推動肉羊產業(yè)帶建設。

伊敏蘇木。打造綠色旅游品牌，以“清澈的伊敏”、“吉祥三寶”的故鄉(xiāng)旅游文化品牌及厄魯特蒙古族民俗為主要內容，發(fā)展牧戶家庭自助游。推進畜牧業(yè)結構調整。實現(xiàn)由數量型畜牧業(yè)向質量型畜牧業(yè)轉變。

巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)。建設城郊經濟，建成民族經濟強鄉(xiāng)，發(fā)展近郊特色種養(yǎng)殖業(yè)、服務中心城區(qū)，牲畜逐步實行舍飼半舍飼。嘎查水、電、路齊全，飲水達到國家標準，改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件。建成民族文化名鄉(xiāng)，嘎查建有文化、娛樂、體育等公共設施，住宅凸現(xiàn)濃厚民族特色和文化風格，建設達斡爾民族特色一條街。

第二節(jié)  加強城鎮(zhèn)管理與基礎設施建設

圍繞建設生態(tài)宜居區(qū)目標，改進城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)環(huán)境，加快城鎮(zhèn)建設，提升服務功能和品位。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進，合理引導人口集聚，走循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、中心城鎮(zhèn)和蘇木嘎查協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

一、加強城鎮(zhèn)管理

堅持高起點規(guī)劃。城鎮(zhèn)要合理劃分生產空間、生活空間和生態(tài)空間，科學定位主體功能，促進人與自然和諧發(fā)展堅持“先規(guī)劃后計劃、先規(guī)劃后土地、先規(guī)劃后建設”，做到規(guī)劃先行，有序建設。加快城鎮(zhèn)改造規(guī)劃設計以及區(qū)域內空置地塊規(guī)劃研究和修建性詳細規(guī)劃編制，提升區(qū)域功能布局、城市形象和品位，塑造功能完備、生活便捷、建筑現(xiàn)代、設施齊全的城市綜合體。精心設計、精心建設，打造特色精品城鎮(zhèn)。優(yōu)選樹木，廣泛種植，形成多層次立體化的綠化風格。著重強化街道和建筑設計，點面結合，體現(xiàn)內涵，彰顯特色。編制完成鄂溫克旗旗域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成巴彥托海鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃及城市設計工作，完成大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃及城市設計工作，完成錫尼河西蘇木、錫尼河東蘇木、伊敏蘇木、巴彥嵯崗蘇木、輝河蘇木、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)的規(guī)劃編制工作，完成44個嘎查的規(guī)劃編制工作。

堅持高水平建設。在工程建設、功能設計和藝術質量等方面，努力打造精品。做好城鎮(zhèn)建設改造工作，完善城鎮(zhèn)服務功能。挖掘城鎮(zhèn)特色，對建筑風格、城鎮(zhèn)風格進行科學定位，堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃的一致性，維護規(guī)劃的權威性。

堅持高效能管理。安全施工，嚴防層層轉包，確保工程質量。建立高效運轉的管理機制，做好經常性維護管理，防止臟、亂、差現(xiàn)象回潮，把市容環(huán)境維護好、保持好。

樹立城鎮(zhèn)經營理念。城鎮(zhèn)化是鄂溫克旗經濟發(fā)展的重要動力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、全面改善發(fā)展環(huán)境的重要抓手。要堅持城市經營理念，對城鎮(zhèn)資產進行集聚、重組和運營，最大限度地挖掘其潛力，實現(xiàn)保值和增值。要明晰不同城鎮(zhèn)的功能定位，重點開發(fā)巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)，鼓勵其他城鎮(zhèn)和蘇木鄉(xiāng)所在地向集約化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。鼓勵和吸引多種經濟成分參與建設和經營城鎮(zhèn)基礎設施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投資主體的多元化，服務運營的市場化。加快城鎮(zhèn)土地儲備工作，推進舊城區(qū)改造和園區(qū)建設。

二、加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

城鎮(zhèn)道路建設。城鎮(zhèn)道路建設以布局合理、結構適當的城鎮(zhèn)干道網絡系統(tǒng)為主要目標，完成巴彥托海鎮(zhèn)道路網完善工程，實施大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)重點路段改擴建工程，使全旗城鎮(zhèn)道路鋪裝率達到80%以上，巷道改造率達到80%以上。

城鎮(zhèn)給水。提高供水能力，改善供水條件。做好給水規(guī)劃，對供水管道進行改造和續(xù)建，增強城鎮(zhèn)供水能力，實施巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)等供水擴網改造工程。強化城鎮(zhèn)節(jié)約用水，降低城鎮(zhèn)供水管網漏水率。建立起合理的水價體系，到2020年底，使全旗城鎮(zhèn)自來水普及率達到74%以上。

城鎮(zhèn)排水。大力發(fā)展城鎮(zhèn)排（污）水管網設施建設，結合城鎮(zhèn)地形特點，條件成熟地段建設自然排放系統(tǒng)，發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理設施，建立科學合理的城鎮(zhèn)排水網絡系統(tǒng)。

園林綠化。以發(fā)展城鎮(zhèn)公共綠地和防護林帶為目標，加強園林綠化建設，城鎮(zhèn)都要建成布局合理，并且能適應現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，建成區(qū)所有裸露地面全部進行綠化，到2020年底，全旗計劃新增園林綠地面積69.27公頃，使全旗建成區(qū)綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到5.71平方米。

城鎮(zhèn)燃氣及集中供熱。大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣（灌裝），到2020年底，全旗城鎮(zhèn)燃氣普及率達78%以上。全旗供熱面積450萬平方米，全旗城鎮(zhèn)集中供熱普及率達86%，使全旗城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量進一步好轉。

第三節(jié)  促進城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌發(fā)展

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，鼓勵和引導牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)合理、有序地轉移，實現(xiàn)改善草原生態(tài)環(huán)境和增加牧民收入的“雙贏目標”。

一、促進城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、保險事業(yè)一體化發(fā)展

增強城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、醫(yī)療集聚和輻射能力。服務城郊和牧區(qū)群眾。降低門坎，提供優(yōu)惠政策，鼓勵牧民進城購房置業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。轉變農牧業(yè)生產經營方式和鼓勵牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)合理、有序地轉移。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中財力、突出重點、整合項目的原則,加強青年牧民就業(yè)培訓服務，提高牧民子女受教育程度。著力解決牧區(qū)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務數量不足、質量不高的問題，加快基層衛(wèi)生室建設。推進和提高老年牧民社會保障水平，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的牧民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險體系。

二、推進建設農村基層綜合公共服務平臺建設

推進農村基層綜合公共服務平臺統(tǒng)籌發(fā)展，突出服務為先和惠民導向，更好滿足農村牧區(qū)公共服務需求，積極整合現(xiàn)有資源和優(yōu)化布局，不斷健全基層公共服務網絡建設，加快推進嘎查居民公共生活和社會治理提供的綜合性場所建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展。到2020年，確保嘎查地區(qū)普遍擁有布局合理、設施齊全、功能完備、群眾滿意的基本綜合公共服務平臺，初步形成投入有效益、服務有質量、人員有支撐、運行有保障的基層公共服務發(fā)展格局，嘎查地區(qū)的公共服務和社會管理水平得到明顯提升。

三、加快牧區(qū)基礎設施建設

推進牧區(qū)社會管理和公共服務體制改革，增強社會管理和公共服務職能。加強牧區(qū)最急需的以通電、通水、通路、通訊等為重點的基礎設施建設，不斷改善牧區(qū)生產生活條件。結合新能源供電方式，為無電牧戶通網通電、配備風光互補發(fā)電設備，爭取到2020年實現(xiàn)“戶戶通電”目標；全力保障牧區(qū)飲水安全工程建設，加大自來水工程建設力度，支持新建機井、旱季蓄水窖，推進實施節(jié)水灌溉工程，2020年氟（砷）改水工程和解決人畜飲水問題覆蓋率達到100%，解決牧區(qū)人畜安全飲水問題。實施農牧業(yè)綜合開發(fā)項目，推進標準化棚圈、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、雙峰駝保護繁育基地、良種羊繁育基地、肉羊育肥基地、現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場、飼料青貯窖和飼料基地建設。加強通訊基站建設，進一步擴大牧區(qū)通訊網絡覆蓋范圍。積極申報國家擴大內需項目，大力實施游牧定居工程和危舊房改造工程，解決居住蒙古包和土坯房牧戶的住房問題。認真組織實施嘎查公益事業(yè)財政獎補項目，積極爭取自治區(qū)、市財政的支持，推進嘎查無線網絡數字電視覆蓋、風光互補工程建設。

第四節(jié)  完善交通基礎設施建設

“十二五”末期，鄂溫克旗已基本形成了內外相連、四通八達的公路網，以國省干線為骨架、縣鄉(xiāng)公路為脈絡，干支相連的公路網，旗國省、縣鄉(xiāng)、林業(yè)道路分布情況已初步形成了“一橫、二環(huán)、三縱、四出口”的公路網絡骨架,運煤線鐵路與護林航空業(yè)均有較大發(fā)展?！笆濉逼陂g，將在現(xiàn)有路網骨架的基礎上進一步科學合理的建設鄂溫克旗公路網絡，進一步加大鐵路、航空業(yè)發(fā)展。

一、完善公路網絡建設

“十三五”期間，規(guī)劃擬建設省道3條合計302.72公里，規(guī)劃縣道2條合計里程60.7公里，規(guī)劃鄉(xiāng)、村級公路930.6公里，規(guī)劃寺廟公路1條14.9公里?！笆濉逼陂g規(guī)劃改造橋梁21座，合計372.88延米。新建橋梁2座，合計320延米?？h、鄉(xiāng)、村公路規(guī)劃水泥混凝土公路合計1124.77公里，其中一級公路179.37公里，三級公路232.2公里，四級水泥混凝土公路713.2公里。“十三五”期間，全旗公路建設擬投資10億元。

專欄11 “十三五”期間擬建公路項目                    一、高等級公路提等改造                    1.協(xié)助操作海拉爾至罕達蓋公路141.88公里二級改一級的項目建設，建設完成時間：2016年—2020年。                    2.積極推進省道201線巴彥托海鎮(zhèn)至阿木古郎段162.4公里一級半幅的項目建設，鄂溫克旗境內37.49公里，建設完成時間：2016年—2020年。                    3、協(xié)助市交通部門推進S202線海拉爾—伊敏—紅花爾基一級瀝青混凝土公路項目，路線全長123.35km，建設完成時間：2016年—2019年。                    二、縣級公路                    1.維納河—綽源公路。全長53公里 ，規(guī)劃為水泥混凝土路（2016-2020年.三級路）。                    2.巴彥托?！〉繱201線K303+990處連接線。全長7.7公里，規(guī)劃為瀝青混凝土路（與S201線同年改造.一級路）。                    三、鄉(xiāng)級公路                    1.錫尼河西蘇木—東蘇木辦事處公路。全長44.1公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2016-2017年.三級）。                    2.輝蘇木-伊敏河鎮(zhèn)公路。全長51.4公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2017-2018年.三級）。                    3.巴彥嵯崗—五泉山公路。全長29.2公里，規(guī)劃為瀝青混凝土路（2018年.三級.四級）。                    四、 村級公路                    1.S202線—巴彥胡碩—西博公路。全長22.5公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2017年.三級）。                    2.永豐嘎查—葦子坑嘎查公路。全長14.2公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2017年.四級）。                    3.S202線—伊敏嘎查公路。全長2.6公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2017年.四級）。                    4.東蘇木辦事處—哈日陶海公路。全長22.7公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2018年.四級）。                    5.Y003線—巴音烏拉公路。全長15.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2019年.四級）。                    6.Y004線-孟根楚魯公路。全長2.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2019年.四級）。                    7.S201線-巴彥朝格嘎查公路。全長6.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    8.Y001線—維特根嘎查公路。全長3.5公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    9.S202線-巴鄉(xiāng)項目區(qū)公路   全長4.1公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    五、自然村公路                    1.馬蹄坑—莫和爾圖公路。全長34公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2017年.四級）。                    六、鄉(xiāng)村道連通工程                    1.錫尼河西蘇木—馬場公路。全長29.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2018年.四級）。                    2.扎格德木丹—哈日陶海公路。全長25.4公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    3.S202線巴彥塔拉鄉(xiāng)—特莫胡珠橋公路。全長16.8公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2019年.四級）。                    4.雅爾斯—軍民橋公路。全長10.7公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2017年.四級）。                    6.永豐—哈日嘎那公路。全長20公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    7.東蘇木辦事處—哈克（鄂海界）公路。全長49.5公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2018年.四級）。                    8.西博—輝蘇木公路。全長71.1公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    9.紅花爾基鎮(zhèn)—寶根圖林場公路。全長30.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2019年.四級）。                    10.完工托?！x河林場公路。全長29.7公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    11.紅花爾基嘎查—永豐公路。全長42.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    12.吉登嘎查—小孤山—維納河林場外站公路。全長12.6公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2017年.四級）。                    七、寺廟公路                    1.錫尼河鎮(zhèn)—錫尼河廟公路  全長14.9公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2016年.四級）                    八、其它公路                    1.紅花尓基—烏日根山干線公路。全長84.9公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    2.大蔥山林場防火站—五一林場公路。全長61.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.三級）。                    3.維特很嘎查—特莫公路。全長20公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    4.東蘇木辦事處—六萬八公路。全長14公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2018年.四級）。                    5.維納河支線—翠嶺公路。全長14公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    6.錫尼河準辦事處—維納河公路。全長54.4公里，規(guī)劃為水泥混凝土路（2020年.四級）。                    7.輝蘇木—昭勒罕公路。全長51.3公里，規(guī)劃為水泥混凝土路 （2019年.四級）。

二、完善鐵路建設

神華大雁集團到“十三五”規(guī)劃期末，專用鐵路線延長100.8km，干線長46.9公里。2016年完成扎尼河露天專用鐵路電氣化改造。

敏東礦區(qū)鐵路。鐵路全長30.4公里，其中正線長17.2km，場線長13.2km。項目總投資6.5億元，總工期30 個月，計劃2016 年5 月開工建設.2018 年11 月運營。

扎尼河露天專用鐵路電氣化改造。國鐵1 級，工程正線長15.439km，通信光電纜20 條km，聯(lián)鎖道岔21 組；電力桿架式變電臺2 座，接觸網26.4 條km；牽引變電所1處，生產及辦公房屋50平米。工程估算總投資4300萬元，總工期8個月，計劃2016 年3月開工，11 月竣工。

三、推進通用航空機場建設

在紅花爾基直升機起降點的基礎上，規(guī)劃建設通用航空機場。擬建設1200米跑道，1200平方米航站樓，站坪及其它配套設施，設計機型“運-12”。項目總投資估算0.95億元。

在紅花爾基地區(qū)發(fā)展通用航空產業(yè)，應在現(xiàn)有紅花爾基直升機起降點基礎上擴大其規(guī)模和領域，打造較完整的.具有較大規(guī)模的通用航空產業(yè)鏈，以確保紅花爾基地區(qū)的特色旅游、森林防火和應急救援需要為前提，充分發(fā)揮其社會和經濟價值。完善旅游發(fā)展環(huán)境，推動林業(yè)產業(yè)結構調整和升級，建立完善的旅游產品體系，實現(xiàn)旅游業(yè)的產業(yè)化和規(guī)模化。實現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)利用。

紅花爾基通用航空機場發(fā)展規(guī)劃將以《中華人民共和國民用航空行業(yè)標準通用機場建設規(guī)范（MH/T 5026—2012）》為標準，進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和運行。

第五節(jié)  構筑能源、水務綜合基礎設施網

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化網絡、共建共享”原則，突出基礎設施全局效果、網絡效應和社會效益，進一步發(fā)揮基礎設施體系的綜合效能和服務水平，到“十三五”末，力爭形成布局合理、設施先進、功能齊全的能源、水資源綜合利用基礎設施網絡體系。

一、構筑能源設施網

以增強能源保障能力為目標，加快電源和電網建設步伐，積極爭取風電、鞏固提升火電，探索發(fā)展生物質能發(fā)電等新能源，加大電網基礎設施建設，優(yōu)化電能結構，努力將鄂溫克旗進一步建成成能源大旗。

加快地方電網建設。繼續(xù)完善電網布局，增強受電能力，建設一批電力備用應急系統(tǒng)和調峰系統(tǒng)，提高供電質量和供電可靠性。“十三五”期間，全面完成牧區(qū)電網整改工程，最終完成“結構合理、穩(wěn)定可靠、經濟適用”的新型農村電網。擬實施蒙東呼倫貝爾敖區(qū)110KV輸變電工程、蒙東呼倫貝爾五牧場110KV變電站2號主變電擴建工程，新增容量65兆伏安，新建110KV線路40公里; 擬實施蒙東呼倫貝爾伊敏蘇木35KV輸變電工程、維納河10KV輸變電工程、紅局35KV線路改造工程、巴彥托海-巴彥塔拉35KV線路工程，新增容量16兆伏安，新建35KV線路104.1公里；全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改造10KV線路150公里。到2020年，確保旗域內所有線路、達到站間轉供能力100%、聯(lián)絡率100%、節(jié)能型配電變壓器100%，用戶電壓合格率100%，一戶一表率100%。

專欄12 “十三五”期間擬建電網基建項目

序號	項目名稱	電壓等級（kV）	新增主變容量（兆伏安）	線路長度（公里）	投資（萬元）	投產時間	項目屬性
	合計		231.55	645.7	78450
1	蒙東呼倫貝爾鄂溫克旗華能輝河風電場220kV送出工程	220	—	38.5	5775	2021	電源送出
2	蒙東呼倫貝爾鄂溫克旗索倫—巴彥塔拉35kV線路工程	35	—	19	1306	2022	網架結構加強
3	蒙東呼倫貝爾鄂溫克旗巴彥塔拉35kV變電站2號主變擴建工程	35	6.3	—	400	2022	消除設備安全隱患
4	蒙東呼倫貝爾鄂溫克索倫110kV變電站2號主變擴建工程	110	50	—	1200	2023	滿足新增負荷供電需求
5	蒙東呼倫貝爾鄂溫克旗索倫—西博35kV線路工程	35	—	45	3500	2024	加強網架結構
6	蒙東呼倫貝爾鄂溫克新能源110kV送出工程	110	—	30	3800	2025	電源接入
7	蒙東呼倫貝爾鄂溫克旗五牧場—東公社35kV線路工程	35	—	55	4400	2025	加強網架結構
8	蒙東呼倫貝爾鄂溫克孟根35kV變電站2號主變擴建工程	35	6.3	—	400	2025	滿足新增負荷供電需求
9	蒙東呼倫貝爾鄂溫克西博35kV變電站2號主變擴建工程	35	3.15	—	200	2025	滿足新增負荷供電需求
10	蒙東呼倫貝爾伊敏蘇木-紅花爾基35kV線路改造工程	35	—	31	3110	2019	消除設備安全隱患
11	蒙東呼倫貝爾伊敏換流站線π入敖區(qū)變電站35kV線路工程	35	—	5	700	2021	網架結構加強
12	蒙東呼倫貝爾伊敏敖區(qū)110kV輸變電工程	110	40	70	10000	2022	滿足新增負荷供電要求
13	蒙東呼倫貝爾伊敏永豐—敖區(qū)110kV變電站110kV線路工程	110	—	50	6000	2023	加強網架結構
14	蒙東呼倫貝爾伊敏敖區(qū)35kV變電站2號主變擴建工程	35	6.3	—	400	2023	滿足新增負荷供電需求
15	蒙東呼倫貝爾伊敏五牧場110kV變電站1號主變擴建工程	110	31.5	—	1000	2024	滿足新增負荷供電需求
16	蒙東呼倫貝爾伊敏敖區(qū)110kV變電站2號主變擴建工程	35	40	—	1100	2025	滿足新增負荷供電需求
17	蒙東呼倫貝爾鄂溫克旗華能輝河風電場220kV送出工程	220	—	38.5	5775	2021	電源送出
18	蒙東呼倫貝爾鄂溫克旗華能伊敏蘇木風電場220kV送出工程	220	—	4	600	2021	電源送出
19	蒙東呼倫貝爾友好—伊敏開關站—伊敏變220kVII回線路工程	220	—	74.2	10073	2022	加強網架
20	蒙東呼倫貝爾永豐—諾門罕—阿木古郎Ⅱ回220kV線路工程	220	—	186	9540	2022	加強網架
21	蒙東呼倫貝爾伊敏永豐220kV開關站主變擴建工程	220	36	—	6671	2022	滿足負荷增長需求
22	蒙東呼倫貝爾鄂溫克伊敏220kV變電站2號主變改造工程	220	12	—	2500	2023	滿足主變N-1

積極配合呼倫貝爾市政府推進跨區(qū)域輸變電工程建設。擬建海南500KV輸變電工程，線路長度40KM；伊敏-諾門罕-阿木古郎220KV輸變電工程，線路長度190.8KM；擬實施伊敏220KV開關站1號主變擴建工程，友好-伊敏開關站-伊敏變220KVⅡ回線路工程，伊敏開關站-諾門罕-阿木古郎Ⅱ回220KV線路工程。

加快國家外送通道建設。加快推進電源和輸變電設施建設，進一步完善電網布局，構建結構合理的能源供應網。支持國家規(guī)劃建設伊敏—華北（或山東）800千伏直流送出通道建設項目；推動伊敏電廠四期、鄂溫克電廠二期擴建工程、爭取大雁鎮(zhèn)進入新的電源布點，加快華能新能源建設與上網步伐。

加快建設煤氣運輸管道。圍繞與黑龍江省、吉林省煤氣聯(lián)動產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持通過伊敏進入東北和華北煤氣管道建設，形成以伊敏清潔能源基地為中心管道運輸網絡，保障煤制天然氣順利外送。積極推進昇豐天然氣管道工程全旗各鎮(zhèn)區(qū)燃氣管網建設，不斷擴大燃氣供應范圍。搞好成品油庫等項目建設，切實保障能源安全。

二、構筑水務設施網

圍繞水資源保護開發(fā)，逐步建立科學用水、計劃用水、有償用水和安全用水保障體系，基本滿足生活、生產和生態(tài)用水需求，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會持續(xù)發(fā)展。加強小型水庫除險加固工程和小流域治理工程建設，完成輝河口壩體加固、伊敏河流域治理工程。加大水資源和水土保持監(jiān)測能力和草牧場水利基本建設力度，實施好牧區(qū)節(jié)水灌溉工程，積極開展水資源儲量評價和合理開采量測算。加強防洪工程建設，完善城鎮(zhèn)防洪體系，提高防洪標準。

加快構建可靠的供水保障網、安全的防汛排澇網、清潔的河道水系網、高效的草場排灌網等水利“四網”工程體系。構建以水源地和地下水為應急水源的水源保障體系，繼續(xù)全力做好水資源保障工程建設。實施城鄉(xiāng)一體化供水工程，擴大供水范圍，加快供水管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高供水資源和設施的共享程度和利用率。積極推進分質供水，加快建設污水處理廠及污水干管和二、三級管網建設，大力推進清潔水網建設。提高防洪能力，開展洪水資源化利用研究。到“十三五”末，地表水功能區(qū)水質達標率達到65%，集中式飲用水源地水質達標率達到100%。

第九章  綠色發(fā)展，建設生態(tài)安全穩(wěn)定屏障

將筑牢生態(tài)安全屏障作為促進草原經濟、社會環(huán)境實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的最重要任務，按照生態(tài)文明發(fā)展的總體要求，全面推進生態(tài)旗建設，深化落實環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動生態(tài)文明建設。到2020年，主要污染物排放得到進一步削減，達到上級任務要求，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境保

護制度建設不斷加強，環(huán)境安全得到基本保障，為全面建設惠及全旗人民的小康社會提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐，促進經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展。

第一節(jié)  生態(tài)保護建設區(qū)域劃分

一、天然林保護區(qū)

該區(qū)域包括紅花爾基林業(yè)局全部施業(yè)區(qū)、綽爾、綽源、阿爾山三個林業(yè)局在鄂溫克旗行政區(qū)劃內的施業(yè)區(qū)林地。本區(qū)重點以天然林保護和治理水土流失為主，加大封山育林的力度，營造水土保持林。切實加快黑土區(qū)水土流失防治步伐，搶救性地治理和保護黑土資源，推動水土資源的可持續(xù)利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、草原沙化治理區(qū)

本區(qū)重點以防沙治沙為主，營造防風固沙林，草灌結合等方式治沙，實施圍欄封育和配套畜牧業(yè)基礎設施建設，促進自然恢復，增加林草覆蓋率。

三、草原生態(tài)保護區(qū)

本區(qū)重點是保護現(xiàn)有草原生態(tài)，以保護和合理利用草原為主，保護和建設相結合。繼續(xù)加大禁牧休牧力度，以休為主，禁休結合，大力推廣劃區(qū)輪牧；以家庭牧場為單位,小規(guī)模開發(fā)飼草料基地，并采取補播，加快植被恢復速度；大力發(fā)展草產業(yè)，擴大人工草地和飼料地面積。                    第二節(jié)  生態(tài)環(huán)境保護重點工程與任務                    強化生態(tài)保護分區(qū)管理，深化重要生態(tài)功能區(qū)建設，加強生物多樣性保護，生態(tài)綠帶林網建設，全力打造生態(tài)鄂溫克、綠色鄂溫克。                    一、實施林業(yè)生態(tài)建設工程                    進一步實施天然林保護、退耕還林、“三北”防護林體系建設工程。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)積極實行生態(tài)移民，妥善安排移民生產生活，確保移得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)保護工程，提高森林生態(tài)系統(tǒng)功能，嚴格落實林地保護利用規(guī)劃，大力開展植樹造林、封山育林和沙區(qū)綜合治理等林業(yè)重點工程項目，加強森林保護措施，促進全旗森林資源和森林覆蓋率持續(xù)增長。新增林地面積27萬公頃，達到70萬公頃。新增活立木蓄積量213.2萬立方米，達到4073.3萬立方米。森林覆蓋率達到34%。

二、推進天然草原保護工程

堅持草畜平衡，實施禁牧區(qū)、禁牧期和輪牧區(qū)相配套的草畜平衡措施，完成退牧還草面積200萬畝，禁牧200萬畝，草畜平衡面積達到1080萬畝。爭取國家、自治區(qū)實施天然草場保護工程。加大草原建設投入，大力推進人工草地建設，實施飼料種植、秸稈利用、圍欄封育、節(jié)水灌溉等工程，加強草原監(jiān)管，提高草原生產現(xiàn)代化水平。積極落實國家草原生態(tài)保護獎勵補償政策，建立草原保護長效機制，實施“增草、穩(wěn)畜、減人”，實現(xiàn)人、畜、草平衡。加大草原沙地治理力度。加大固沙和潛在沙地治理與防護力度，強化沙區(qū)治理與草原生態(tài)保護相關措施，每年沙區(qū)綜合治理面積達到10萬畝以上。草原沙化得到根本控制，草原質量和草原生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善。

三、實施土地綜治工程

深入探索草原、林區(qū)防沙治沙政策機制、技術模式、沙產業(yè)發(fā)展項目，充分發(fā)揮典型示范作用，實現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)與經濟互利雙贏。實施坡耕地治理與改造，順坡壟改水平壟，修建植物地埂等工程措施，營造防護林，促進退耕和大面積封育保護；丘陵溝壑區(qū)，以溝道治理為重點，采取恢復植被，攔蓄地表徑流，修筑溝道工程等綜合措施，建立完整的溝壑防護體系；風沙區(qū)合理開發(fā)利用水資源，建設基本草場，發(fā)展高效農牧業(yè)，為草原保護和大面積植被恢復創(chuàng)造條件。同時，加快水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，開展全旗水土保持信息系統(tǒng)建設，為定期發(fā)布全旗水土保持監(jiān)測公告奠定基礎。“十三五”期間，水土保持綜合治理面積達120萬畝。

四、濕地，野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程

加大對伊敏河、輝河濕地、紅花爾基國家森林公園、維納河自然保護區(qū)的保護和建設投入，確定保護區(qū)區(qū)域及外延區(qū)域為禁止開發(fā)地區(qū)，嚴禁一切工業(yè)開發(fā)，保護野生動植物的多樣性，加大對偷獵、亂砍盜伐的監(jiān)管和處罰力度，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。實現(xiàn)自然保護區(qū)建設由重數量向重質量轉變，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平。

五、實施碧水行動計劃

以改善水環(huán)境質量為目標，以工程措施為支撐，政策機制創(chuàng)新為保障，點面源控制并舉，實施清潔水源行動，加快建設完善城鎮(zhèn)污水收集與處理系統(tǒng)，全面開展伊敏河水環(huán)境綜合整治，加強河道保護工作。

以開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地為平臺，以調整優(yōu)化產業(yè)結構為抓手，不斷提高入園產業(yè)或企業(yè)環(huán)保準入條件，嚴格控制新增污染負荷。啟動城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網完善建設，把管網建設、污水處理設施建設改造作為“十三五”的工作重點。至2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達90%以上。

以伊敏河為重點，按照“突出重點、分步實施”的原則，實施河道整治，實現(xiàn)“水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”目標，達到“保障水安全、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、營造水景觀、彰顯水文化”。

六、推進清潔空氣行動

強化脫硫脫硝。強化總量控制，實施二氧化硫、氮氧化物削減替代總量控制原則。發(fā)揮排污交易手段的經濟杠桿作用，促進企業(yè)減排。加強燃煤電廠除塵脫硫脫硝設施建設與監(jiān)管，適度發(fā)展風能、太陽能等清潔能源。

治理城鎮(zhèn)揚塵污染。全面推行“綠色施工”，制定綠色施工管理規(guī)程，建立揚塵控制責任制度，加強監(jiān)管，嚴格落實施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場地和散體材料覆蓋、渣土運輸車輛沖洗等揚塵控制措施。加強城鎮(zhèn)道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚塵污染。加強城鎮(zhèn)綠地建設，開展植樹造林，減少城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。

加大行業(yè)廢氣治理。加大化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物、惡臭等大氣污染物控制力度。中心城區(qū)嚴格控制噴漆、噴繪等加工制作業(yè)，深化餐飲業(yè)油煙污染整治，到2020年底前，旗主城區(qū)餐飲企業(yè)油煙凈化裝置配備率達到90%以上。同時加強餐飲業(yè)油煙排放監(jiān)管，確保油煙達標排放。

七、全面清理整頓病險水庫和非法魚塘

積極爭取牧區(qū)節(jié)水灌溉、中小河流水土流失治理、病險水庫除險加固等建設項目，加快水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，依法防止新的人為水土流失，加強水土流失綜合治理，構建以小流域為單元的水土流失治理和動態(tài)監(jiān)測體系，繼續(xù)擴大生態(tài)建設成果。

八、強化噪聲污染防治

完善交通組織指揮系統(tǒng)，優(yōu)化城區(qū)交通秩序，降低主城區(qū)機動車流量，嚴格執(zhí)行城區(qū)機動車禁鳴喇叭的規(guī)定。加強社會生活噪聲控制。實行多部門聯(lián)動的社會管理，強化飲食服務、文化娛樂場所、農貿市場、家庭裝修等社會生活噪聲的控制，避免環(huán)境噪聲對居民生活造成污染和干擾?？刂平ㄖ┕ぴ肼曃廴?。優(yōu)化城市建設項目的時空布局，加強夜間與特殊時段噪聲管理，切實降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。

專欄13 生態(tài)保護投入重點領域                    國家主體功能區(qū)試點示范工作。不斷推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按實施方案制定年度任務計劃，按季度統(tǒng)籌調度任務完成情況，確保試點示范工作順利推進。                    天然林資源保護。繼續(xù)對現(xiàn)有森林、灌木林地、未成林造林地進行依法管護，確保新增林地面積27萬公頃，新增活立木蓄積量213.2萬立方米。                    退耕還林。繼續(xù)鞏固成果，繼續(xù)實施退耕還林工程。                    退牧還草。實施退牧還草200萬畝。                    水土保持。治理水土流失面積150平方公里。                    生態(tài)示范區(qū)建設。鞏固生態(tài)旗創(chuàng)建成果。                    生態(tài)恢復。實施風電、礦山開發(fā)區(qū)跡地生態(tài)治理工程。

第三節(jié)  提高管理水平與完善體系建設

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源開采、生產消耗、廢棄物產生和消費等環(huán)節(jié)，推進能源節(jié)約，建立資源循環(huán)利用體系，建設節(jié)約型社會。

一、完善生活垃圾收集處理體系

實現(xiàn)商業(yè)垃圾和居民垃圾源頭削減。建立分類收集和利用體系，提高垃圾資源化利用率。根據人口密度，處理設施服務半徑，在全旗建設3-5座日處理能力20噸的垃圾填埋場，并在各個村落嘎查建立垃圾收集站，最終實現(xiàn)“戶分類投放、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、蘇木）轉運、旗縣處理”的垃圾收集處理模式。到2020年，實現(xiàn)生活垃圾集中收集、無害化處理率95%以上，完善現(xiàn)有垃圾填埋場的生態(tài)修復，改善填埋場周邊生態(tài)環(huán)境。

二、提高固廢處置水平

強化廢物在企業(yè)內部的循環(huán)使用和綜合利用，減少廢棄物產生量。完善和落實工業(yè)固廢綜合利用和處置優(yōu)惠政策，以煤矸石、電廠灰渣、煤渣等為重點，構建區(qū)域性回收和綜合利用系統(tǒng)。

實施危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程管理，重點監(jiān)控產生化學廢棄物、醫(yī)療廢棄物的單位，防止危險廢物隨意傾倒和非法轉移。強化醫(yī)療廢物全過程管理，健全醫(yī)療廢物收運體系。

開展非正規(guī)垃圾填埋場或堆放場的環(huán)境風險評估，提出治理方案和管理對策。對現(xiàn)有生活垃圾收集設施、處理設施的滲濾液、惡臭及焚燒尾氣等二次污染進一步采取有效治理措施。建立專門渠道收集居民家庭日常生活中產生的危險廢物，如廢藥品、含汞日光燈管、廢鎳鎘電池等，避免混入生活垃圾進行處理。規(guī)范危險廢物綜合利用設施的運營管理，強化環(huán)境治理措施。

三、完善節(jié)能減排監(jiān)測體系與工作機制

實施工業(yè)企業(yè)提標改造工程、城鎮(zhèn)生活污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場處理設施建設工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網覆蓋率。到2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理廠實現(xiàn)建制鎮(zhèn)基本覆蓋。二氧化硫減排，以完善非電力行業(yè)脫硫設施建設為基礎，重點強化火電行業(yè)機組脫硫脫硝工程建設。

進一步加強總量減排技術平臺建設，完善總量減排考核體系。建立新上固定資產投資項目能源評估與節(jié)能減排評估制度，加強污染源監(jiān)控體系運行監(jiān)管。建立綠色經濟指標考核體系、再生資源回收利用體系、循環(huán)經濟技術開發(fā)和標準體系以及生產者責任延伸制度。積極推行兼顧各方利益的階梯水價、階梯電價和階梯氣價，促進節(jié)能降耗。

完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核及能源消費、污染物排放公告體系。全部實現(xiàn)對重點能耗單位進行在線監(jiān)測，規(guī)上企業(yè)節(jié)能月報制度。淘汰落后生產能力，實施減量、循環(huán)、高效再利用能源。更新改造低效鍋爐，逐步停用中小鍋爐，按期完成淘汰落后設備及落后工藝，在建材、電力等重點用能行業(yè)推廣余熱、余壓回收利用技術，降低企業(yè)綜合能耗。積極推行建筑節(jié)能設計標準，推廣使用節(jié)能材料，重點實施賓館、飯店、大型商場、辦公樓等公用建筑節(jié)能建設和綜合節(jié)能改造。

四、推進能源節(jié)約  建設低碳經濟

探索低碳經濟模式，突出發(fā)展新能源。積極應對氣候變化，加快培育低碳經濟體系，積極參與森林草原碳匯交易示范項目。探索低能耗、低排放、低污染基礎上謀求最大產出的低碳經濟發(fā)展模式，節(jié)約能源，提高能效，鼓勵、引導企業(yè)不斷提高環(huán)保標準，降低污染物排放。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等能源。“十三五”期間，積極推廣太陽能利用項目，發(fā)展牧區(qū)廢棄物資源綜合利用。

建設節(jié)約型社會。建立節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材新機制。推進高耗水企業(yè)節(jié)水技術改造，實施農牧業(yè)節(jié)水措施，加強公共建筑和住宅節(jié)水節(jié)能設施建設。集約利用土地。廣泛開展宣傳教育，提高全民節(jié)能意識。

第十章  開放發(fā)展，實現(xiàn)互利合作共贏

鄂溫克旗要緊緊抓住國家實施“一帶一路”和東北再振興戰(zhàn)略的歷史性機遇，密切和長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟圈及京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)系，全力推動向北開放有新突破。充分發(fā)揮好自身的資源、區(qū)位、旅游、人文等優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，開展人文交流，主動融入區(qū)域合作當中，推動生產要素合理布局和流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，力爭在區(qū)域經濟合作框架中擔當重要角色。

第一節(jié)  加大對俄蒙等國家開放力度

一、深化與俄蒙等國家的合作發(fā)展

深入研究了解俄蒙毗鄰地區(qū)的資源、市場開發(fā)狀況和產業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵和支持有條件、有實力、有信譽的企業(yè)“走出去”，積極開展境外優(yōu)勢資源合作開發(fā)和經營，加大與俄蒙資源合作開發(fā)力度，加快建設面向俄蒙市場的資源深加工體系，提高合作開發(fā)水平。努力實現(xiàn)鄂溫克旗與俄蒙地區(qū)礦產資源的合作勘查，建立穩(wěn)定、可靠的境外后備資源供應地，力爭在外向型經濟上取得突破性進展。

一是抓住國家實施向北開放戰(zhàn)略機遇，進一步擴大和完善與俄蒙等國家人文合作機制，拓展與俄蒙合作領域。加強與俄蒙在文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會領域的交流合作。加強與俄蒙合作開發(fā)旅游資源，開展跨境旅游。發(fā)揮會展優(yōu)勢，加強與俄羅斯在技術交流、商品會展與文化藝術業(yè)交流與合作。

二是發(fā)揮鄂溫克旗聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，找準與俄蒙邊的利益契合點，加強基礎設施、能源、商貿等方面的交流合作。

三是圍繞鄂溫克旗加快建設煤電、煤化工、綠色農畜產品加工等基地，打通連接俄蒙的口岸通道，加強與俄蒙的物流協(xié)作，形成連接東北、華北經濟區(qū)，連通俄羅斯、蒙古的重要物流基地。

此外，拓展對外合作領域與范圍。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，著眼于產業(yè)升級、結構調整和加快轉變經濟發(fā)展方式，加強與的國際間的合作，創(chuàng)新?lián)裆踢x資和經貿合作方式，提高開放型經濟水平。加強與日韓、港澳交流與合作，重點引進港資和發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保和新能源等方面的資金技術和經驗。在旅游、文化、金融、農畜產品深加工、物流、環(huán)保等領域合作實現(xiàn)新突破。

二、積極融入國家“一帶一路”建設

利用鄂溫克旗臨近中俄最大陸路口岸及中俄蒙經濟走廊、戰(zhàn)略節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，積極謀劃和主動融入國家“一帶一路”倡議。使巴彥托海經濟技術開發(fā)區(qū)成為中俄蒙國際合作園區(qū)一部分，享有“綜合保稅區(qū)、‘飛地經濟’示范區(qū)”等方面扶持政策。屆時，巴彥托海經濟技術開發(fā)區(qū)通過爭取先行先試政策，可加快對接東北地區(qū)開發(fā)、面向俄蒙市場開放步伐，通過承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移借力發(fā)展、借勢開放出口俄蒙市場，發(fā)展新型對內對外開放式縣域經濟，有望建成呼倫貝爾市對接東北經濟區(qū)輻射帶動、承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的中轉站或集散地；建成呼倫貝爾市面向東北地區(qū)開發(fā)、面向俄蒙市場開放先導地區(qū)的示范區(qū)。

通過以文化交流為基礎，以資源開發(fā)與利用和經濟轉型和產業(yè)升級為重點，構成全方位開放的新格局，努力把鄂溫克旗建設北疆開放龍頭和對外合作橋頭堡。

第二節(jié)  加強國內區(qū)域合作與對接

全面落實東北區(qū)合作機制，深化與東北地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、基礎設施、生態(tài)保護、旅游發(fā)展、對外開放、市場建設、社會事業(yè)、信息傳媒等方面的對接與合作，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。充分發(fā)揮鄂溫克旗區(qū)位優(yōu)勢和利用已有的產業(yè)基礎及配套能力，以吸納國內外資本、承接產業(yè)轉移為重點，加強與東北地區(qū)及國內其他地區(qū)開展多領域、多形式的區(qū)域合作。借助國家振興東北戰(zhàn)略實施新舉措、綏滿沿邊開發(fā)開放經濟帶和哈大齊呼經濟協(xié)作區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和政策措施，立足于為東北經濟區(qū)提供能源接續(xù)，集中力量在煤電轉換、煤化工、綠色農畜產品加工、旅游等項目方面找準對接點，有針對性地確定和建設一批重點項目，充分利用東北地區(qū)開發(fā)利用資源的經驗技術，積極搭建合作平臺，提高合作開發(fā)和利用資源水平。大力推進與東北地區(qū)合作機制、資源互換、產業(yè)聯(lián)動。加強與興安盟等東部盟市、旗縣的合作，協(xié)同推進對伊敏至華北（或山東）的800千伏直流送出線路建設項目的進展，實現(xiàn)雙雙合作，雙雙共贏。

加強與長三角、珠三角和環(huán)渤海經濟圈等東部發(fā)達地區(qū)合作，積極承接產業(yè)轉移。提高承接資源型產業(yè)引進準入門檻，對煤炭、化工等資源性產業(yè)與污染性企業(yè)，嚴把項目準入關，促進鄂溫克旗產業(yè)結構調整，提升產業(yè)發(fā)展水平。鼓勵引進旅游文化、商貿物流、金融中介等現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)。落實招商引資企業(yè)配套服務設施，優(yōu)化擇商選資軟硬環(huán)境，落實差別化產業(yè)政策，創(chuàng)新鼓勵性產業(yè)發(fā)展的政策“洼地”。

加強與旗市區(qū)間協(xié)調發(fā)展。推動資源要素共同集聚，統(tǒng)一規(guī)劃、共謀發(fā)展。根據各旗市區(qū)資源和組合加工條件，按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，與各旗市區(qū)間在產業(yè)布局、發(fā)展措施等方面協(xié)同建立協(xié)調機制。實施聯(lián)手謀劃項目、聯(lián)合建設基地、聯(lián)合打造品牌、聯(lián)合開拓市場，實施資源互換和整合，形成整體競爭優(yōu)勢。

第三節(jié)  提高招商引資水平

一、招商引資重點

圍繞招大引強為工作重點。堅持大招商、招大商、選優(yōu)商的招商戰(zhàn)略，堅持外資、民資、國資三資并舉，三次產業(yè)齊頭并進，招大引強，推進招商引資向招商選資轉變，重點引進投資強度高、產出效益高、科技含量高、產業(yè)關聯(lián)度高的“四高”項目。特別是要瞄準世界500強和國內500強企業(yè),重點瞄準符合全旗產業(yè)發(fā)展方向，對接項目，提高利用外資的規(guī)模和水平。

圍繞鄂溫克旗礦產資源深度開發(fā)利用工作重點招商。著力建設一批投資規(guī)模大、技術水平高、產業(yè)鏈長、資源轉化能力強、符合環(huán)保要求和行業(yè)標準的大項目，引進一批集群式、鏈條式、板塊式項目。利用伊敏煤電基地，依托神華、華能等龍頭企業(yè)大力開發(fā)煤化工及下游產品。

圍繞國家的產業(yè)政策和鄂溫克旗優(yōu)越的自然條件招商。大力發(fā)展光伏和風能發(fā)電等綠色清潔能源。

圍繞開發(fā)區(qū)招商主戰(zhàn)場工作重點招商。以汽車產業(yè)園、綠色農畜產品加工等為載體，鼓勵招商項目向基地、園區(qū)集中。

圍繞推進畜牧產業(yè)化進程工作重點招商。在積極引進各類龍頭企業(yè)項目的同時，引進資金和技術，促進畜牧業(yè)產業(yè)基地項目，發(fā)展生態(tài)后續(xù)產業(yè)，開辟新的經濟增長點。

圍繞加快發(fā)展服務業(yè)工作重點招商。在提升商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平的基礎上，借助招商引資，積極發(fā)展金融、信息等新型服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、房地產等強勢服務業(yè)，推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和市政公用等社會產業(yè)的發(fā)展。

圍繞推進城市化和基礎設施建設工作重點。按照城市功能定位和規(guī)模，區(qū)別情況，引進企業(yè)，融通資金，加強城市基礎設施等領域的招商引資工作。積極引進外資企業(yè)，通過合資、合作等形式，投資鄂溫克旗的基礎設施建設。

圍繞鄂溫克旗“五大基地”建設，實施定向招商，重點引進帶動性和成長性強、相互配套的企業(yè)和產業(yè)。

二  改進招商引資的工作方式

進一步改進招商引資環(huán)境。新常態(tài)下更應重視優(yōu)化軟環(huán)境，投資環(huán)境對客商來講是最大吸引力。“十三五”期間，鄂溫克旗加大改革力度，減少審批和收費事項，以落實“一站辦公”、“限時辦結”、“特事特辦”等方式，不斷提高行政時效。

進一步強化政府服務功能。招商引資做好跟蹤服務工作，搭建招商引資平臺，加強招商引資前期工作，不斷規(guī)范充實完善項目庫建設，努力形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設一批、投產一批的項目運行機制。

進一步利用好國家政策。充分利用國家對“三少”民族的政策、研究國家經濟政策走向，用好、用足、用活國家、自治區(qū)近期出臺的一系列鼓勵性政策，竭力促使關系鄂溫旗重大發(fā)展的項目有新的突破，做好項目對接，爭取資金支持、財政項目支持、大項目落地。

進一步拓寬招商引資領域，以大招商帶動大開放、實現(xiàn)大發(fā)展，形成多層次、寬領域、全方位的對外開放格局。注重引進為大項目協(xié)作配套的中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)。支持公益性、基礎性項目建設。

進一步創(chuàng)新招商引資方式。建立長期穩(wěn)定的招商引資渠道，實現(xiàn)招商方式由政策招商向項目招商和產業(yè)招商轉變。創(chuàng)新思路、改進方法，按照產業(yè)結構、產業(yè)鏈條、產業(yè)集群的要求，開展針對性、專業(yè)性、實效性招商。創(chuàng)新招商引資模式，充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，努力實現(xiàn)以商招商、以商促商，積極開展定向招商、專業(yè)招商、委托招商、中介招商、以商引商、網上招商、會展招商等社會化和市場化招商，形成政府引導、中介助力、園區(qū)推動、企業(yè)主動的招商運行機制，提高招商引資的靈活性和實效性。

進一步提高招商引資實效。結合全旗經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整要求，加大招商引資工作力度，拓展外資來源。推動利用外資從簡單擴張轉向深度拓展，鼓勵原有外資企業(yè)開展產業(yè)升級和高端延展。在鞏固和推動外商投資高新技術產業(yè)和物流業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，引導和促進外商投資能源、環(huán)保、旅游等重點產業(yè)，積極鼓勵金融、教育、醫(yī)療、文化等領域開展中外合資、合作試點。

第十一章  共享發(fā)展，增進人民生活福祉

按照人人有責、人人盡責、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，努力建立與人的全面發(fā)展需要相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務體系，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，全力改善民生，不斷提高人民群眾生活質量，促進社會主義和諧社會建設。

第一節(jié)  加大扶貧攻堅力度

“十三五”期間，圍繞減少貧困人口、增加牧民收入，堅持開發(fā)式扶貧方針，大力實施“三到村三到戶”、金融扶貧、勞動技能培訓等三項工程，努力改善貧困地區(qū)生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，不斷提高貧困牧民的生活質量和綜合素質，力爭實現(xiàn)貧困人口有效增收，人均收入達到或接近全旗牧民平均水平。開展勞動力技能培訓活動，做到90%以上的貧困牧戶掌握1—2項農牧業(yè)增產適用技術。加大特困群體扶持力度，實施精準扶貧，逐步提高特困戶收入水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，對確實喪失勞動能力的貧困人口，通過低保和養(yǎng)老保險相結合方式，解決其基本生活問題。圍繞資金、項目、培訓、幫扶四到戶的針對性扶貧措施，不斷改善貧困

戶的基本生產生活條件，支持龍頭企業(yè)幫扶特困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，拓寬增收渠道，要建立穩(wěn)定的扶貧資金投入機制，鼓勵企業(yè)、社會、個人參與扶貧事業(yè)，多渠道增加扶貧投入,使減貧幅度高于

25%，力爭到2017年全面消除絕對貧困對象奮斗目標。

第二節(jié)  建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系

建立社會保險、社會救助、社會福利為主要內容的社會保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快構建與經濟社會發(fā)展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障和救助體系。逐年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補貼標準、醫(yī)保最高支付限額和住院報銷比例。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，形成多繳費多受益的激勵約束機制，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。提倡和引導職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，加快養(yǎng)老服務體系建設。探索健全和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和困難群眾救助工作制度，提高城鎮(zhèn)和牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險補貼標準和牧民參保積極性，逐步解決好牧民的養(yǎng)老問題。擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型牧區(qū)養(yǎng)老保險參保率均達到100%。保障低收入群體的基本收入，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，牧區(qū)人均最低保障標準提高到500元/月以上，城鎮(zhèn)人均最低保障標準提高到500元/月以上。保障老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會弱勢群體權益，加強殘疾人社會救助，對符合條件的城鎮(zhèn)牧區(qū)殘疾人實現(xiàn)應保盡保。“十三五”末，城鎮(zhèn)職工參保率要力爭達到95%以上，新農合制度參合率達95%以上，牧區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。

第三節(jié)  提高收入與消費水平

居民收入。多渠道增加城鎮(zhèn)居民收入，逐步提高最低工資標準，推動企業(yè)工資集體協(xié)商，建立工資正常增長保障機制。完善公務員工資制度，進一步規(guī)范津貼補貼，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實施績效工資，提高工資收入水平。提高社會保障標準，增加轉移性收入。鼓勵牧民優(yōu)化養(yǎng)殖結構，大力扶持畜牧業(yè)生產，提高畜產品附加值，增加牧民經營性收入。積極推動牧民轉移就業(yè)，牧區(qū)新開工的水、路、電等民生工程建設項目和新增公益性崗位，優(yōu)先安排轉移牧民，增加牧民工資性收入。繼續(xù)加大對禁牧、休牧、輪牧補償力度，積極爭取國家加大退牧還草等工程投資力度，優(yōu)化投資結構，完善建設內容，提高牧民從項目實施中的補償收入，提高牧民購置牧機具補貼標準，增加牧民轉移性收入。拓寬理財渠道，增加居民財產性收入。

居民消費。落實國家擴大消費政策，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，提高消費能力和水平。積極培育旅游、文化、體育、培訓和養(yǎng)老服務等消費熱點，增加城鎮(zhèn)居民和牧民家庭教育文化娛樂服務消費支出。繼續(xù)建立和完善個人消費貸款誠信體系、消費貸款抵押擔保體系，擴大消費信貸品種，優(yōu)化消費信貸環(huán)境。改善消費環(huán)境，加強牧區(qū)基礎設施建設，構建牧區(qū)現(xiàn)代商品流通體系。提高價格檢測分析預警和政府對市場物價調控能力，加強價格誠信體系建設，全面落實居民階梯水價政策，制定和完善污水和垃圾處理收費標準。加強市場管理，完善售后服務體系，嚴厲打擊制假售假行為，切實保護牧區(qū)消費者合法權益。

第四節(jié)  促進基礎教育均衡發(fā)展

始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源配置，保障教育經費投入，促進各級各類教育均衡發(fā)展，教育水平和教育質量明顯提高。按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的方針，著力構建學前、小學、初中、普通高中、職業(yè)教育各梯次結構協(xié)調、布局合理的辦學格局。加快發(fā)展學前教育，提高公辦幼兒園辦學條件和辦學水平，規(guī)范民辦幼兒園辦學行為，學前三年兒童毛入園率達到90%以上，學前一年兒童毛入園率達到100%。加強中小學校和中等職業(yè)學校數字校園建設，實現(xiàn)教育教學、教育管理和服務信息化，提升義務教育均衡發(fā)展水平，九年義務教育鞏固率達到95%以上。改善牧區(qū)義務教育教師生活條件，重點建設牧區(qū)邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉宿舍。堅持以輸入地政府管理、全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。推進普通高中標準化學校建設，改善普通高中辦學條件，促進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進職業(yè)高中實訓基地項目建設，提升職業(yè)高中開展實踐教學的水平，為鄂溫克旗經濟社會發(fā)展提供更多更優(yōu)的適用型、創(chuàng)興型人才。加大投入，普及15年免費教育。高中階段普通教育和職業(yè)教育入學率達到90%以上，優(yōu)秀高校升學率接近或達到自治區(qū)平均水平。優(yōu)先發(fā)展民族教育，繼續(xù)實施民族教育發(fā)展工程，加強民族學?；A設施建設，積極推行雙語教學，民族教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重視特殊教育，健全殘疾學生隨班就讀保障體系，基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童義務教育入學率達到90%以上。加強中小學生校外社會實踐基地建設。不斷加強師資隊伍建設，公辦幼兒園學前教育專業(yè)畢業(yè)教師比例明顯提高，小學教師中?？埔陨蠈W歷、初中教師中本科以上學歷分別達到專任教師總數的95%以上和82%以上，高中教師學歷達標率達到98%以上?！笆濉逼谀?，全旗高中階段教育毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到50%，普職在校生比例達到5：5。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%以上，實現(xiàn)教育質量全面提升，素質教育全面推進，教師隊伍整體素質明顯提高，教育現(xiàn)代化得到較大推進。

第五節(jié)  加快衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展

堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持預防為主，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全疾病預防控制、應急救治、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。建立比較完善的醫(yī)療服務體系，健全城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構，形成二級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的分工協(xié)作機制，提升基層衛(wèi)生院服務能力，建設嘎查衛(wèi)生室，滿足牧民日常小病就醫(yī)需要。建立比較健全的醫(yī)療保障體系，完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型牧區(qū)合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，積極發(fā)展多種形式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，建立比較規(guī)范的藥品供應保障體系，不斷提高人民群眾的健康水平和生活質量。全面加強蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快蒙中草藥種植基地建設。到2020年，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)有一所標準化衛(wèi)生院，嘎查有一所標準化衛(wèi)生室，傳染病報告率達到95%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率和及時處置率達到100%，“六苗”（卡介苗、乙肝疫苗、糖丸、百白破、麻疹、流腦疫苗）接種率達到95%以上，形成布局合理、廣覆蓋的公共衛(wèi)生體系。

堅持以人的全面發(fā)展為核心，穩(wěn)定人口低生育水平，改善人口結構，引導人口有序流動，促進人口與資源、環(huán)境和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，年均自然增長率控制在5‰以內。繼續(xù)實施“幸福工程”和“一杯奶”等優(yōu)生促進工程，落實完善計劃生育家庭利益導向機制；加強基層基礎工作，提升免費計劃生育技術服務水平；綜合治理出生人口性別比，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施放開二胎政策；形成綜合治理機制，維護群眾計劃生育家庭的合法權益；發(fā)展婦女兒童事業(yè)，創(chuàng)建“婦女之家”，鞏固基層婦聯(lián)組織，進一步提高婦女兒童生存質量、健康水平、受教育程度、經濟社會地位，加快建立婦女兒童活動中心和為兒童提供各類服務的兒童友好家園；加快綜合福利服務中心建設，提高老年人生活質量。

第六節(jié)  加強民族文化保護

建立民俗保護區(qū)。“十三五”期間根據民族小聚居特點劃分民俗保護區(qū)。建設民族文化生態(tài)保護區(qū)，在具有鮮明特點的傳統(tǒng)民族文化傳承的重點地域，開展各具特色的民俗民族文化活動，大力展示民俗民族文化的風采，有效保護、傳承鄂溫克旗非物質民族文化遺產。建立相關民族文化設施，開展特有的傳統(tǒng)民族文化活動。通過建立民族文化生態(tài)保護區(qū)和民間民族文化藝術之鄉(xiāng)，保護和傳承民族文化遺產，整合分散的民族文化資源，形成新的民族文化合力，擴大民族文化的影響力。

尊重、普及民族傳統(tǒng)文化。推動對民族語言文字的使用和普及。發(fā)展民族地區(qū)的雙語教學、推行少數民族語文水平考試、開展民族語言書寫朗誦大賽、發(fā)行民族文字報刊、開播民族語廣播電視節(jié)目、放映民族語言電影譯制片，讓本民族的人民廣泛使用民族語言，要在重要會議推行蒙漢雙語標題、會議材料使用，推行重要地名、標志建筑、牌匾蒙漢雙語并用。積極推動民族特色餐飲、服飾文化保護工作，爭取整理出版民族餐飲服飾書目，鼓勵民族餐飲、服飾制作藝人和民族服飾表演隊蓬勃發(fā)展，著力打造民族餐飲一條街、培育民族服飾設計制作展示賽事，鼓勵重大節(jié)慶活動穿著民族服飾，培養(yǎng)青少年學習制作本民族服飾。加強對傳統(tǒng)民俗、民居、少數民族宗教信仰的挖掘、整理和保護，建立數字化數據庫，從圖片文字、影音等方面全面記錄少數民族的日常生產生活狀態(tài)。

加強文保工作。文物保護按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，開展文物資源普查、文物征集、文物研究等工作，推動館藏文物檔案和數據庫建設，加強文物行政執(zhí)法力度和文物安全制度建設。建立原生態(tài)民族文化保護區(qū)，爭取建立國家級“鄂溫克旗民族文化生態(tài)保護區(qū)”，并爭取2項世界非物質民族文化遺產名錄，使全旗民族文化遺產保護工作走進全國先進行列。組織好全旗非物質民族文化遺產的普查、申報工作。積極開展各級名錄的申報工作，做好全旗“非遺”保護工作，使每個列入各級名錄的項目都有明確的保護單位、保護規(guī)劃、保護措施、代表性傳承人、傳習場所、傳承活動，凡被列入各級保護名錄的非物質民族文化遺產項目，在項目所在區(qū)域內，均要建立不同形式和不同規(guī)模的展示、傳承場所。健全完善區(qū)非遺數據庫，錄入數據庫的資料要準確清晰、詳盡全面，數據確鑿。

第七節(jié)  發(fā)展文化體育廣播電視事業(yè)

加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉(xiāng)基層文化設施特別是蘇木鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。加強圖書館、博物館、文化館、廣播電視發(fā)射轉播臺(站)、互聯(lián)網公共信息服務點及婦女兒童活動中心等公共文化基礎設施建設。促進數字和網絡技術在公共文化服務領域的應用，開展公益性文化活動，增強公共文化產品的生產供給能力；制定和完善相關扶持政策，加強弘揚烏蘭牧騎、民間社團等民族文化藝術，加大非物質文化遺產的科學保護，新建鄂溫克文化藝術中心（將電視臺演播大廳、文化館、烏蘭牧騎排練廳等文藝團體活動場所整合建設文化藝術中心）、鄂溫克旗城市文化藝術展覽館項目。繼續(xù)豐富民族博物館內容，做好文物搶救和征集工作，加強文館人員和專業(yè)技術人員培養(yǎng)，提升專業(yè)素質和工作水平。

以全民健身運動為基礎，拓展群眾性體育活動，強化競技體育。加快群眾性活動場館建設，廣泛開展群眾性競技文化體育活動，努力為人民群眾提供基本體育公共產品和體育公共服務。推進民族教育和校園足球事業(yè)發(fā)展，提高校園足球普及水平，推進室內足球館建設。加強老年人體育活動場所設施建設，豐富和繁榮適合中老年人參與的體育活動和體育賽事，加快老年大學、老干部活動中心以及社會老人活動場所建設。重視青少年競技體育人才挖掘、培養(yǎng)和儲備。

基本完成廣播電視村村通工程，全旗廣播、電視人口綜合覆蓋率達到100%，廣播電臺、電視臺基本實現(xiàn)數字化、網絡化、高清化；廣播電視有線網絡實現(xiàn)全程全網，數字化雙向傳輸。

第八節(jié)  推動民政事業(yè)不斷進步

逐步改善困難群體基本生活。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高民生保障水平。規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類施保措施，按救助對象不同需求實施差別化救助，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭經濟狀況核定體系，提高救助管理的科學化和精細化水平。推進牧區(qū)五保供養(yǎng)服務機構建設，實施等級管理。建立完善臨時救助制度，規(guī)范臨時救助程序，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用。建立完善具有牧區(qū)特色的殘疾人社會保障制度，大力提高城鄉(xiāng)殘疾人社會保障水平，使殘疾人基本生活有穩(wěn)定的制度保障，逐步擴大殘疾人福利范圍，提高社會福利水平。

加快推進福利慈善事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，建立孤兒基本生活保障制度，研究制定孤兒生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房補貼等政策，力爭全旗孤兒生活不低于當地居民平均生活水平。依法做好兒童收養(yǎng)登記工作，建立完善收養(yǎng)評估制度，保障收養(yǎng)當事人的合法權益。加快社會福利機構和設施建設。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加大公益慈善宣傳力度，推進慈善文化建設，增強公民慈善意識。加大慈善募捐力度，精心打造慈善救助品牌，實現(xiàn)救助與募捐的良性互動。推進慈善機構的社會化發(fā)展，加大“透明慈善”工程建設，樹立公信形象，增強自身發(fā)展能力。

切實提升雙擁優(yōu)撫安置水平。全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策，實行撫恤補助經費“一卡通”社會化發(fā)放。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制，實行醫(yī)療結算“一站式”服務。深入開展雙擁工作，加強雙擁文化建設，完善軍民融合式發(fā)展的工作機制，構建雙擁工作社會化新格局。

積極推動養(yǎng)老服務體系建設。加強養(yǎng)老機構建設與管理，加大公辦養(yǎng)老機構建設投入，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底作用。積極引導民間資本興辦養(yǎng)老服務機構，參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設擁有1000張左右床位的旗本級綜合養(yǎng)老院。力爭到2020年，全旗各類養(yǎng)老機構新增養(yǎng)老服務床位1100張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到80張。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。加快居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，促進居家養(yǎng)老服務與通信、信息服務業(yè)的融合，擴大居家養(yǎng)老覆蓋面，提高養(yǎng)老服務水平。大力培育居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。積極應對人口老齡化，建立以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。鼓勵旗醫(yī)院爭取上級資金和利用PPP途徑探索建設居家公寓式老人護理院（社區(qū)），成功后可在全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣醫(yī)養(yǎng)結合模式。推進牧區(qū)養(yǎng)老互助幸福院建設，解決基層牧區(qū)“空巢老人”和特困老人的養(yǎng)老需求。多渠道爭取各級財政和福彩公益金，支持社會力量興辦建設養(yǎng)老服務設施，滿足日益增長的老年人服務需求。

全面推進社會事業(yè)發(fā)展。完善婚姻登記服務設施，實現(xiàn)網絡化標準化，全面推行新一輪殯葬改革，完善城鄉(xiāng)殯葬管理服務設施體系建設，推行惠民殯葬政策。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。提高基層自治水平，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體和基本公共服務均等化的支撐平臺，充分發(fā)揮社區(qū)服務居民、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的作用。加大社區(qū)建設公共投入，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，力爭到“十三五”期末，基本解決城鄉(xiāng)社區(qū)辦公用房服務設施不足問題。文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政等城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施達到全覆蓋。加強城鄉(xiāng)基層組織建設和基層民主自治，擴大基層民主，引導城鄉(xiāng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務，更好地參與管理基層公共事務。積極探索社區(qū)管理社會化途徑，鼓勵社會力量參與到社區(qū)服務中來，不斷提高社區(qū)服務水平。大力發(fā)展社區(qū)文化，增強基層群眾的凝聚力和歸屬感。

改革社會組織管理體制。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，自主開展活動。加強社會工作專業(yè)教育和崗位開發(fā)設置，培育發(fā)展民辦社會工作服務機構，推動政府購買社會服務。建立社工作人才隊伍服務體系，力爭到“十三五”期末實現(xiàn)每萬人擁有5名社會工作專業(yè)人才。全面開展社會工作服務。重點圍繞社會基本公共服務、社會公益服務、社區(qū)便民服務、社會管理服務、

信息咨詢服務等方面，進一步加大政府購買社會服務投入力度，提高專業(yè)社工薪酬和社會保障待遇。規(guī)范義工組織活動，建立義工活動網絡系統(tǒng)平臺，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，到“十三五”期末，力爭實現(xiàn)全旗社區(qū)志愿者注冊率占居民人口5%以上。

專欄14  基本公共服務范圍和重點                        公共教育。①九年義務教育免費；②牧區(qū)中等職業(yè)教育免費；③適齡兒童特殊教育免費；④為家庭經濟困難幼兒入園提供補助。                        就業(yè)服務。①為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動仲裁；②為下崗失業(yè)人員、農民工、新成長勞動力免費提供基本職業(yè)技能培訓和技能鑒定；③為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。                        社會保障。①城鎮(zhèn)基礎養(yǎng)老金提高統(tǒng)籌層次，新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保障全覆蓋；②城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險，牧民享有新型牧區(qū)合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保障；③城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；④為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服務；⑤為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。                        醫(yī)療衛(wèi)生。①提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務；②實施公共衛(wèi)生專項服務；③實施國家基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄；④提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費生殖健康技術服務等計劃生育服務，繼續(xù)實施“一杯奶”等優(yōu)生促進工程。                        住房保障。①對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房；②為中等偏下收入住房困難家庭提供公共租賃住房；③完成各類保障性住房建設。                        公共文化。①公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術館和基層公共體育設施免費開放；②牧區(qū)廣播電視基本覆蓋，為牧區(qū)提供電影放映、送書送文藝節(jié)目等公益性文化服務。                        基礎設施。①實施嘎查通油路工程，城鎮(zhèn)建成區(qū)公共交通全覆蓋；②嘎查全部通電，無電地區(qū)人口全部用上電；③郵政服務做到蘇木設所、嘎查通郵。                        環(huán)境保護。①具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；②城鄉(xiāng)飲水安全。

第十二章  依法治旗，建設安全穩(wěn)定鄂溫克

把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，堅持黨的領導，積極建設安全穩(wěn)定屏障，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，全面建設法治鄂溫克，提高社會管理科學化水平。突出抓好安全生產與防災減災工作，完善重大事故責任體系建設。

第一節(jié)  全面建設法治鄂溫克

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，維護憲法法律權威，依法維護人民利益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強化科學立法。加強黨對立法工作的領導，立法涉及重大體制和重大政策調整的，須報旗委討論決定。健全旗人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮旗人大及其常委會在立法工作中的主導作用。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進立法精細化。健全法規(guī)起草征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

推進嚴格執(zhí)法。旗人民政府依法全面履行政府職能，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法決策機制，凡重大決策事項，須履行公眾參與、專家認證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法律程序。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，確保行政權力在陽光下運行。

保證公正司法。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。優(yōu)化司法職權配置，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩。保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開。加強對司法活動的監(jiān)督。

推動全民守法。認真組織實施《鄂溫克旗“七五”普法規(guī)劃》，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，完善相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。

第二節(jié)  加強基層組織建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全民主制度，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推進民主法治建設，健全社會主義民主制度，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強基層民主建設，進一步完善黨務公開、政務公開、村務公開措施，健全集體資金、資產、資源管理制度，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。發(fā)揚民族團結優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。以打造祖國北疆基層黨建亮麗風景線為重點，以強化農村牧區(qū)基層黨組織領導核心地位為主線，以深入實施“北疆基層黨組織固本工程”為載體，以全面落實農村牧區(qū)基層黨建工作責任制為抓手，突出抓好帶頭人隊伍建設，科學合理設置基層黨組織，全面加強基層服務型黨組織建設，持續(xù)整頓轉化軟弱渙散后進基層黨組織，健全完善鄉(xiāng)村治理機制，加大基層基礎保障，推動全旗基層黨組織全面進步、全面過硬、全面提升農村牧區(qū)基層黨建工作水平。加大選拔大學生“村官”力度，繼續(xù)選派機關優(yōu)秀年輕干部到嘎查掛職鍛煉，積極鼓勵進城創(chuàng)業(yè)牧區(qū)能人回鄉(xiāng)領辦、創(chuàng)辦各類合作經濟組織和經濟實體，鼓勵專業(yè)技術人員向牧業(yè)生產一線傾斜。加大在優(yōu)秀青年牧民中發(fā)展黨員的力度，大力培養(yǎng)牧區(qū)能人黨員。以加強黨內基層民主建設為基礎，充分發(fā)揮牧區(qū)黨組織和牧民黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實加強牧區(qū)民主管理。

第三節(jié)  突出抓好安全生產工作

全力開展安全生產專項整治任務，堅決杜絕一次死亡10人以上或直接經濟損失5000萬元以上的特別重大事故，有效遏制一次死亡3人以上或直接經濟損失1000萬元以上的重大事故。形成以行政執(zhí)法為主體、以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（嘎查）監(jiān)管為輔助、以現(xiàn)代企業(yè)制度為標準、以中介服務體系為紐帶、以開放式終身安全教育為手段、以安全信息網絡服務為窗口、以安全科技應用為支撐、以科學完善的行政決策機制為保障的新型安全格局。

道路交通。大力開展道路交通秩序整治，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全監(jiān)管，開展農用車載客、人貨混裝等問題的專項治理，規(guī)范客運場（站）建設和管理，適應城鎮(zhèn)化和新牧區(qū)建設發(fā)展需求。    消防。推進構筑社會消防安全“防火墻”工程。整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、地下空間火災隱患。

民爆器材。深入開展民爆物品安全管理專項整治，嚴厲打擊非法制販、持有、私藏爆炸等危險物品違法犯罪活動，強化民爆物品庫房規(guī)范化、標準化建設。    非煤礦山。積極推進非煤礦山“安全文明生產”和“清潔衛(wèi)生生產”，加強排土場和采區(qū)地貌恢復管理和復墾管理，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。    危險化學品。推進危險化學品生產經營企業(yè)安全標準化建設，加大安全許可力度，確保易制毒品生產、銷售、使用規(guī)范有序。    煙花爆竹。以標準化建設為突破口，加強煙花爆竹安全監(jiān)管。

冶金、機械、建材等八大行業(yè)。實施冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿等工貿行業(yè)事故隱患專項治理，重點開展粉塵防爆、液氨制冷和工貿行業(yè)交叉作業(yè)、檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)等隱患排查整治。

建筑施工。以建筑施工和城市燃氣等行業(yè)為重點，嚴厲打擊非法違法建設行為，開展以預防高處墜落、腳手架和模板坍塌、起重傷害、塔吊傾覆、基坑坍塌、燃氣管網泄漏事故為重點的隱患排查治理專項行動。

特種設備。實施起重機械、危險化學品承壓設備等特種設備事故隱患整治，建立重大隱患治理與重點設備動態(tài)監(jiān)控機制。

電力。以不發(fā)生大面積停電事故、人身傷亡事故和設備損壞事故為目標，全力確保供電系統(tǒng)安全。

水利。開展以安全度汛、病險水庫、在建工程、河道采砂等為重點的專項治理，認真排查各種危險因素和管理漏洞，初步形成水庫安全標準化管理。

學校。開展以預防擁擠踩踏、火災、交通、食物中毒等事故為重點的專項整治，強化校舍安全、消防安全、電器安全、校車安全監(jiān)督管理。    旅游。全面開展飯店和景區(qū)（點）安全專項檢查；嚴格景區(qū)（點）舉辦大型集體活動報批手續(xù)，完善應急預案，杜絕人員傷亡事故。

專欄15  安全生產重點工程                    安全監(jiān)察能力建設工程。加強旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管部門建設，加大安全執(zhí)法技術裝備投入，配置安全監(jiān)測專用設備、個體防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執(zhí)法交通工具等，實現(xiàn)科學化、信息化、現(xiàn)代化安全監(jiān)管。                    應急救援體系建設工程。建設“一個基地”，即全旗安全生產應急救援培訓演練基地；建立“三個庫”，即全旗應急救援資源管理數據庫、企業(yè)重大危險源管理數據庫和一個旗級應急救援物資儲備庫，力爭在“十三五”期間完成基本建設。                    教育培訓基地建設項目。通過加強培訓基地制度建設、師資建設、安全生產培訓教材建設等手段，創(chuàng)新安全培訓形式，加大培訓力度，規(guī)范培訓市場。                    安全生產標準化達標工程。開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作。到2020年，非煤礦山、危險化學品、冶金、有色、建材、機械、輕工、煙草和商貿等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達到三級以上安全標準化；交通運輸、建筑施工等行業(yè)（領域）及冶金等行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)實現(xiàn)安全標準化達標。                    道路交通安全生命保障工程。實施客貨運輸車輛運行安全保障工程，強制推動客運輸車輛全面安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，重點貨運車輛安裝衛(wèi)星監(jiān)控裝置，推廣使用貨運車輛限載、限速等裝置；實施公路安全保障工程，完善道路標志標線，增設道路安全防護設施；實施牧區(qū)交通安全管理與服務體系建設工程，建立健全牧區(qū)交通安全管理網絡。建立完善全程聯(lián)網監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和機動車查緝布控等系統(tǒng)。

第四節(jié)  全力提高防震減災能力

“十三五”期間，著力建設一批與經濟社會發(fā)展相適應的防災減災工程，積極推進重點領域體系建設，全面提高全旗防災減災能力，有效減輕各類自然災害的影響。

防震減災。依靠法制、依靠科技，以城鎮(zhèn)地震安全為戰(zhàn)略重點，以地震監(jiān)測、建設工程抗震設防和應急救援體系建設為重心，努力提高地震科技能力，提高防震減災三大工作體系發(fā)展水平，實現(xiàn)全旗防震減災有重點的全面防御目標。

氣象減災。到2020年，建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，打造自治區(qū)領先的森林草原防撲火和生態(tài)安全保障兩大氣象服務品牌。建立與之相適應的新型氣象事業(yè)結構，使鄂溫克旗氣象事業(yè)整體實力達到自治區(qū)領先水平，與呼倫貝爾市同步實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

水利減災。建立人水協(xié)調的水旱風防災減災體系，努力實現(xiàn)防洪工作從控制洪水向管理洪水轉變，從無序、無節(jié)制地與洪水爭奪空間向有序、可持續(xù)地與洪水協(xié)調共處轉變。建立工程體系與非工程體系相結合的防災減災體系，有效控制常遇和超標洪澇。

地質減災。初步建立起地質災害預測、預報和預警系統(tǒng)，做好地質災害易發(fā)區(qū)工程項目地質災害危險性評估工作，減少人為因素誘發(fā)的地質災害。完善規(guī)章制度和行政監(jiān)管體系建設，依法履行審批、監(jiān)督職責。建立勘查治理示范點，促進生態(tài)地質環(huán)境保護與經濟建設協(xié)調發(fā)展。    防控農牧業(yè)生物減災。加強“十三五”時期畜牧業(yè)防災抗災能力建設，提高畜牧業(yè)災害和疾病防御能力，有效減輕各種自然災害對畜牧業(yè)生產的影響。加強草原基礎設施建設，加強農牧業(yè)機械化建設，加強基層技術站所建設，加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加強畜牧業(yè)信息化體系建設。    民政減災。通過建設一批對經濟和社會發(fā)展具有基礎性、全局性、關鍵性作用的減災工程，廣泛應用減災科技成果，提高全民減災意識和知識水平，減輕各種災害對鄂溫克旗經濟和社會發(fā)展的影響，使災害造成的直接經濟損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。

專欄16 減災防災重點工程任務                    災害緊急避險場所工程。按照全國綜合減災示范社區(qū)標準，在人口集中城鎮(zhèn)建立1個具備吃、穿、住等保障條件，管理規(guī)范，向社會公開的避災中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合利用社區(qū)、嘎查服務設施和學校、公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌整合民政部門的敬老院、福利院、救助站等資源，建立城鄉(xiāng)基層避災點，積極推進綜合減災示范社區(qū)建設。                    地震防災減災工程。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設避難場所、救援場所，配備必要的避險求生設施。                    氣象防災減災工程。完成鄂溫克旗氣象災害監(jiān)測預警中心、氣象信息傳播終端、牧業(yè)氣象試驗站升級等工程建設；加快氣候校準站、區(qū)域氣象觀測骨干站網、移動應急監(jiān)測系統(tǒng)和便攜式移動氣象站建設；在現(xiàn)有自動土壤水分監(jiān)測站基礎上，逐步增加自動土壤水分監(jiān)測站點；完善氣象災害應急指揮平臺、公共氣象服務業(yè)務平臺整體功能。增設自動氣象觀測站、新建設雨水情自動測報站，并升級信息與指揮系統(tǒng)；建設氣象防災減災預警中心、公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、氣象監(jiān)測網等項目。                    地質災害防災減災工程。以城鎮(zhèn)、交通干線等搬遷新址為重點，加強地質災害的監(jiān)測和防治。采取經濟、科學、合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產安全的地質災害點。                    水利減災工程。加強水利防災減災工程建設，河堤達標加固工程、大中型水閘除險加固工程、小流域綜合治理工程、中小河流整治工程、水庫除險加固工程等專項的建設。有害生物疾病防控工程。在農作物有害生物防控方面，建設植物疫病防治站化驗室；構建全旗動物、動物產品檢疫監(jiān)督體系，并配備相應病蟲測報與疫情監(jiān)測設備。                    食品安全工程。加大投入，改善鄂溫克旗農畜產品質量安全檢測中心的工作條件，提高裝備水平。增加對項目區(qū)土壤、空氣、水等相關草原生產要素的監(jiān)測。建立完善畜產品質量監(jiān)測體系，以達到優(yōu)化產品質量、改善生態(tài)環(huán)境、增加畜牧業(yè)效益、提高經濟收入的目的。                    校舍安全工程。通過加固、新建，對中小學布局調整規(guī)劃長期保留學校的現(xiàn)有存量校舍進行抗震改造、綜合防災建設、城區(qū)學校擴容增量建設，在重點考慮校舍抗震加固的同時，結合洪水、火災、雷擊等其他災害的綜合防災避險安全要求，把學校建成最安全、家長最放心的地方，并考慮將中小學建成應急避難場所。                    人防工程。完善人防工程配套設施和防空防災一體化指揮、管理系統(tǒng)，全面提升全旗防空防災能力，形成結構合理、技術先進、穩(wěn)定可靠、符合信息化戰(zhàn)爭條件下人民防空特點的控制與管理體系，推動鄂溫克旗人防工程建設和地下空間的合理有序開發(fā)利用。                    救災物資儲備工程。綜合利用國家和社會現(xiàn)有儲備倉庫，新建或改擴建一批中央生活類救災物資儲備庫。完善受災群眾生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、交通應急保障、森林防火等方面的物資儲備，逐步建立運力集結、資源補給、車輛維修的救災物資交通運輸網絡，提高物資投送能力。

第五節(jié)  創(chuàng)新社會管理

積極引導公眾參與社會管理，完善新型社區(qū)管理和服務體制，繼續(xù)深入推進法律、文化、計生、警務等進社區(qū)工作。完善社區(qū)和嘎查自治機制。加強社區(qū)基礎設施建設，重點建設社區(qū)文化衛(wèi)生服務站。推進社區(qū)信息化平臺建設，實現(xiàn)旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（嘎查）三級聯(lián)網。培育社會團體、行業(yè)協(xié)會、牧區(qū)專業(yè)合作組織、社會中介組織、慈善公益性組織和志愿者組織等。提高政府基本公共服務供給能力，把建立健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障公民基本權益和社會公平、正義，從源頭上預防和減少社會矛盾。加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務政府績效考核和行政問責。積極鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策和僑務政策。

第六節(jié)  加強精神文明建設

以培育和踐行社會主義核心價值觀為基礎，建設全旗人民的精神家園。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，在全社會叫響核心價值觀24個字。以“全國文明旗縣城”復查迎檢為契機，深化文明旗縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園五大創(chuàng)建活動，加強牧區(qū)精神文明建設。不斷加強和改進未成年人思想道德建設工作，深入開展道德模范、身邊好人學習宣傳活動，凝聚崇德向善的正能量。推進旅游法制建設，志愿服務制度化、誠信建設制度化。以三級文化網絡為依托，從家庭文化建設入手，多渠道籌集資金，努力滿足牧民精神文化需求。深入開展“雙擁”活動，

推進城牧共建、工牧共建、軍民共建，加強民族團結、軍民團結、社會和諧，促進牧區(qū)經濟社會全面發(fā)展。

第十三章  規(guī)劃實施與保障措施

堅持以規(guī)劃為龍頭，建立健全規(guī)劃實施機制，發(fā)揮市場無形之手對資源配置的基礎性作用和政府有形之手對資源配置的導向調控作用，促進各類資源的高效利用和經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)  強化組織領導

提高對《綱要》重要性的認識，建立起高效的規(guī)劃實施、監(jiān)測、監(jiān)督體系。要精心組織，狠抓落實，明確責任主體，強化目標管理，逐步形成政府引導、社會參與、銜接協(xié)調、運行高效的規(guī)劃實施保障機制。

切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善工作機制，落實工作責任，抓緊推進各項任務的分解實施，制定相關的實施工作方案，將各規(guī)劃目標任務分解到旗直各部門、各地區(qū)，確保規(guī)劃《綱要》提出的目標任務落實在具體政策措施和建設項目上。

充分發(fā)揮和帶動好廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性、廣泛動員和凝聚各方面力量，從更高層面、更大范圍、更實舉措中穩(wěn)步推進規(guī)劃實施。

采取多種途徑，利用各種媒體，向社會廣泛宣傳《綱要》，在全社會形成關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，使社會各界通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。要加強規(guī)劃宣傳，不斷提高公眾規(guī)劃意識，各地區(qū)、各部門要樹立長遠發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導各項工程，增強工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。

第二節(jié)  加強多規(guī)合一

合理確定規(guī)劃期限。統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)要求和各類規(guī)劃的特點，探索確定統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃中期年限和目標年限，作為各類規(guī)劃銜接任務的時間節(jié)點。以2020年作為規(guī)劃的中期年限，研究探索將2025年和2030年作為規(guī)劃中長期目標年限的可行性和合理性?？臻g布局可以是更長遠的安排，通過規(guī)劃期限的調整完善，為城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等不同規(guī)劃之間的銜接協(xié)調創(chuàng)造條件。

明確“多規(guī)合一”的目標要求。圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化，貫徹主體功能區(qū)制度，以完善規(guī)劃管理體制和運作機制為重點，以實現(xiàn)規(guī)劃工作民主化、法制化和科學化為方向，以完成“多規(guī)合一”試點為核心任務，從規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施監(jiān)管等多方面著手，推進規(guī)劃工作改革創(chuàng)新，著力提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性、實用性和權威性，著力形成功能清晰、分工合理、銜接協(xié)調的規(guī)劃體系和決策民主、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的規(guī)劃體制機制，實現(xiàn)縣域一本發(fā)展規(guī)劃、一張建設藍圖、一個管理平臺和一套運作機制，把鄂溫克旗科學發(fā)展提升到新的水平。

充分考慮資源環(huán)境承載能力。合理規(guī)劃引導城市人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點，探索整合相關規(guī)劃的控制管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田（草場）紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、畜牧業(yè)和生態(tài)空間布局，探索完善經濟社會、資源環(huán)境和控制管控措施。合理優(yōu)化空間結構，形成一張將空間開發(fā)與保護融為一體的布局總圖，將縣域劃分為“城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)”三類空間，合理確定三類空間比例，構建空間開發(fā)格局，完善空間調控政策，針對三類空間的功能定位和發(fā)展方向，細化財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、環(huán)境等政策，加強對縣域域空間的管控能力。

構建縣域空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制。從支撐縣域空間規(guī)劃有效實施的需求出發(fā)，提出完善縣域空間規(guī)劃的建議，探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調各類規(guī)劃的工作機制。發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、住建、林業(yè)、農牧等職能部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌研究，以強化政府空間管控能力、轉變經濟發(fā)展方式和空間開發(fā)模式為目標，為改善國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃不完全銜接的問題，從技術規(guī)范、規(guī)劃內容和實施措施方面將“目標”、“指標”和“坐標”三者協(xié)調一致，在完成“三規(guī)合一”的前提下實現(xiàn)“多規(guī)合一”，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

第三節(jié)  強化投資與項目支撐

積極爭取中央、自治區(qū)和市級投資支持，全力抓好中央、自治區(qū)和市級投資項目的組織實施。完善旗、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木聯(lián)動協(xié)調機制，加強重大項目前期論證，完善重大項目動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實施機制。統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃設計、用地審查、環(huán)境影響評價、資金籌措、項目審批核準等前期工作，加快重點項目建設。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目建設用地和資金保障，確保項目實施效果。強化政府投資項目監(jiān)管，建立完善投資項目后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。綜合利用政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵和引導民間投資。建立完善重大項目庫，儲備具有戰(zhàn)略性和帶動性的項目，重點投向基礎設施、產業(yè)培育、開發(fā)建設、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域。創(chuàng)新投融資管理模式，努力探索PPP模式，積極引入域外社會資本，引進國內外先進管理經驗，推動經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

第四節(jié)  建立規(guī)劃實施和評估調整機制

分解落實規(guī)劃綱要目標任務。把本《綱要》提出的發(fā)展目標、重點任務和重點建設項目，分解落實到各行業(yè)領域的專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展的年度計劃中，引導各地區(qū)、各領域協(xié)調有序發(fā)展。在統(tǒng)籌協(xié)調基礎上，把《綱要》主要目標任務，特別是其中的約束性指標，分解到責任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木負責完成，并將完成情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、旗直各部門的績效考核。由旗人大、旗政府對規(guī)劃的約束性指標、主要政策措施落實情況和重大項目的建設情況進行監(jiān)督檢查。

建立規(guī)劃綱要實施評估和調整機制。發(fā)改部門對規(guī)劃綱要實施情況進行總體評估，旗級有關部門對相關領域規(guī)劃實施情況進行評估，并自覺接受旗人大、旗政府的監(jiān)督檢查。及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。當宏觀環(huán)境發(fā)生不可預見的重大變化，或由于其他原因導致實際經濟社會發(fā)展嚴重偏離規(guī)劃目標時，對規(guī)劃綱要依法修訂調整。

第五節(jié)  加強規(guī)劃實施和監(jiān)督

做好專項規(guī)劃的編制工作。旗直各部門、各地區(qū)要圍繞《綱要》確定的重點行業(yè)和重點領域，做好專項規(guī)劃編制工作。在制定和實施專項規(guī)劃時，以《綱要》為統(tǒng)領，確保專項規(guī)劃與《綱要》相銜接。有關部門要圍繞重點產業(yè)發(fā)展、重點基礎設施布局、重要資源開發(fā)等方面制定具體措施。    認真做好年度規(guī)劃。要把《綱要》規(guī)劃的目標任務具體分解落實到年度計劃，充分利用實施年度計劃的方法和手段，對《綱要》各個階段的實施步驟做出明確安排，有計劃、分步驟組織實施。    做好重點項目規(guī)劃。圍繞《綱要》確定的目標和任務，各有關部門要加強重點項目的策劃和包裝，編制項目規(guī)劃，加強項目儲備，落實建設資金，在關系經濟社會發(fā)展全局的關鍵領域，組織實施和建設一批重大工程，進一步增強全旗的整體經濟實力和發(fā)展后勁。    加強跟蹤分析和監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施中，要加強對各種不確定因素的監(jiān)控、分析，把握發(fā)展態(tài)勢，提高應變能力，根據外部環(huán)境和內部條件的變化情況，按照一定程序對《綱要》實施方案實時進行調整?！毒V要》的組織實施要自覺接受旗人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。