呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局促進市場主體發(fā)展壯大的若干措施      

為進一步激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場主體的共性需求，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規(guī)則和公平公正、包容審慎、守住底線的市場競爭監(jiān)管規(guī)則，全力發(fā)展壯大市場主體，推動市場主體數(shù)量質(zhì)量持續(xù)提升，根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關于促進市場主體發(fā)展壯大的若干措施》，結(jié)合我市市場監(jiān)管工作實際，制定如下措施。

一、持續(xù)優(yōu)化市場主體全生命周期管理服務

（一）簡化審批許可。落實“證照分離”改革政策，著力推進照后減證并證。繼續(xù)推行低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將食品經(jīng)營許可告知承諾制實施范圍擴大到標準化程度高的連鎖餐飲單位。探索連鎖食品銷售經(jīng)營企業(yè)（僅銷售預包裝食品除外）申請開辦分店時，承諾符合法定形式、實行統(tǒng)一經(jīng)營管理模式的，采取先證后核方式審批發(fā)證。實行準入準營“一件事”改革，分批推動企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”。（責任單位：行政審批科、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理科、食品流通監(jiān)督管理科、餐飲服務監(jiān)督管理科、特殊食品監(jiān)督管理科）

（二）便利開辦登記。推進“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，增設標準地址自動核驗功能，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零干預”。升級企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，完善銀行預約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務功能。以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，歸集市場監(jiān)管領域所有電子許可證，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領域所有電子許可證移動端“一照通用”。推行“一照多址”登記改革，企業(yè)在其住所所在行政區(qū)域內(nèi)開設分支機構(gòu)的，實行經(jīng)營場所備案，免于辦理分支機構(gòu)登記。完善跨區(qū)域遷移專窗機制，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域變更住所登記服務。（責任單位：登記注冊科、行政審批科、科信科）

（三）暢通出清渠道。實行歇業(yè)備案制度，允許因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務”功能，完善證照并銷、稅務預檢等機制，降低企業(yè)退出成本。（責任單位：登記注冊科、科信科）

（四）推行“多報合一”。繼續(xù)實施與人力資源社會保障、商務、海關、統(tǒng)計、外匯部門相關事項合并年報，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集共享功能，最大程度減少企業(yè)多頭、重復填報。按自治區(qū)市場監(jiān)督管理局借鑒浙江省市場主體年報精細化管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，建立的年報分類分時分級管理模式，實現(xiàn)年報自動化、精準化管理，提升年報工作效率。（責任單位：信用監(jiān)管科、科信科）

（五）減輕經(jīng)營負擔。組織開展涉企收費治理專項行動，執(zhí)行自治區(qū)發(fā)改委出臺合法完善的轉(zhuǎn)供電電價政策，加強督導檢查，確保轉(zhuǎn)供電電價政策落實到位。嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為。（責任單位：價格監(jiān)督檢查和反不正當價監(jiān)競爭科）

二、積極推進“個轉(zhuǎn)企”工作

（六）實行分級分類培育引導。遵循市場規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和市場主體實際情況，分類指導、有序推進。對產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶和登記為一般納稅人的個體工商戶，加快促進轉(zhuǎn)型。對規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶，加強培育。對具備登記注冊為企業(yè)基本條件的新增市場主體，積極引導申請登記為企業(yè)。鼓勵專業(yè)市場運營主體引導幫助場內(nèi)個體工商戶轉(zhuǎn)型。（責任單位：登記注冊科、個私協(xié)會辦公室）

（七）提供高效便捷的準入服務。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”登記程序一件事一次辦， 保持“個轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個體工商戶享有的各種榮譽稱號等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。不改變住所（經(jīng)營場所）的，且企業(yè)投資人與原個體工商戶經(jīng)營者一致的，不需重新提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。（責任單位：登記注冊科、科信科）

（八）延用后置許可審批。只要投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變，原許可批準文件仍在有效期限內(nèi)的，可先行辦理注冊登記手續(xù)。登記機關可以依申請出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，便于申請人向?qū)徟块T辦理變更手續(xù)。（責任單位：登記注冊科）

三、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準賦能工作

（九）提升中小企業(yè)質(zhì)量管理水平。開展中小企業(yè)質(zhì)量管理水平提升行動。采取組織培訓、推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度、專家巡回問診、推動企業(yè)導入卓越績效管理模式等先進質(zhì)量管理方法，在全市范圍內(nèi)引導40家左右中小企業(yè)運用先進管理方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。配合自治區(qū)市場監(jiān)管局開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，推動小微企業(yè)質(zhì)量提升。（責任科室：質(zhì)量發(fā)展科、認證與檢驗檢測監(jiān)督管理科）

（十）推進綠色特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。配合自治區(qū)落實服務綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。對接肉牛、肉羊等綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，針對企業(yè)質(zhì)量技術(shù)需求，協(xié)助第三方機構(gòu)開展服務，“以點促鏈”助推企業(yè)質(zhì)量水平提升，帶動綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任科室：質(zhì)量發(fā)展科）

（十一）培育“蒙”字標企業(yè)。以“蒙”字標為牽引，加大特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“蒙”字標認證力度，積極營造“蒙”字標區(qū)域公用品牌發(fā)展的良好氛圍，提升呼倫貝爾產(chǎn)品附加值，助推我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：認證與檢驗檢測監(jiān)督管理科）

（十二）強化質(zhì)量基礎設施建設。推動質(zhì)量基礎設施“一站式”服務線上平臺建設，建設完善“呼檢通”質(zhì)量基礎一站式服務試點效能。設立線上線下服務站點窗口，為企業(yè)提供質(zhì)量基礎設施綜合服務。（責任單位：質(zhì)量發(fā)展科、市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所）

（十三）優(yōu)化專家入企幫扶。建立專業(yè)技術(shù)服務支撐團隊，實施“一品一策”“一企一策”， 幫扶企業(yè)解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。聚焦長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性技術(shù)，組織開展質(zhì)量比對和會商會診，對接企業(yè)需求和科研資源，解決關鍵質(zhì)量技術(shù)問題。樹立破解區(qū)域特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量瓶頸和質(zhì)量短板的典型，開展質(zhì)量攻關成果示范和推廣，形成以點帶面的社會效應。（責任單位：質(zhì)量監(jiān)督管理科、呼倫貝爾市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所）

四、促進知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造

（十四）推動專利轉(zhuǎn)化專項計劃實施。加快實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，支持中小企業(yè)有效承接高校院所專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進專利實施運用。（責任單位：知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展科）

（十五）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。貫徹落實自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作實施方案，嚴厲打擊商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒違法行為。加大打擊專利重復侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為力度，更好發(fā)揮行政保護優(yōu)勢。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)代理“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注等違法行為。加強重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立全市知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)保護名錄。不斷提高維權(quán)援助的服務水平，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。（責任單位：知識產(chǎn)權(quán)保護科、執(zhí)法稽查局）

（十六）提升知識產(chǎn)權(quán)服務水平。為市場主體在商標注冊、續(xù)展、運用等方面提供指導服務，指導市場主體完善商標管理制度。（責任單位：知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展科）

五、加大服務支持力度

（十七）提升計量服務水平。持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，組織計量技術(shù)服務隊開展“入企幫扶”，通過走訪、調(diào)研、發(fā)放問卷調(diào)查、座談培訓、開放實驗室、共享儀器設施等形式，開展計量診斷和技術(shù)咨詢。加強計量建標、解決計量技術(shù)難題、完善測量管理體系，不斷提高技術(shù)服務和檢測效率。支持疫情防控及復工復產(chǎn)，對有困難的相關小微企業(yè)給予檢測優(yōu)惠。繼續(xù)執(zhí)行強檢計量器具費用免征制度。建立公共檢測技術(shù)服務平臺，開展免費檢驗檢測技術(shù)服務，提高檢測工作效率。（責任單位：計量科、呼倫貝爾市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所）

（十八）提供高水平檢驗檢測服務。提升檢驗檢測服務水平。加大對檢驗檢測機構(gòu)的培訓力度，提升檢驗檢測從業(yè)人員業(yè)務水平，組織人員參加檢驗檢測技能大比武等活動，提高檢驗檢測能力。進一步加強檢驗檢測基礎建設，積極跟進新能源汽車、生物安全、信息網(wǎng)絡、新材料、節(jié)能減排、環(huán)境治理等重點產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，加快構(gòu)建自治區(qū)級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務綜合體，為企業(yè)提供高水平的檢驗檢測服務。（責任單位：認檢科、科信科、呼倫貝爾市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所）

（十九）推動建設高質(zhì)量發(fā)展標準體系。加快推動我市經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系建設，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平，促進標準體系與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。重點推進生態(tài)碳匯、節(jié)能降耗、中（蒙）藥材、農(nóng)業(yè)服務、家政、物流標準體系建設。有序開展對標達標工作和企業(yè)標準“領跑者”工作，支持企業(yè)研制國際、國家標準。（責任單位：標準化科）

（二十）優(yōu)化信用修復流程。鼓勵違法失信當事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力。建立行政處罰信息梯度性信用修復制度，按照被處罰情節(jié)輕重分別設置3個月、6個月、1年不等的最短信用修復期，縮短行政處罰信息公示期限。（責任單位：信用監(jiān)管科） 

（二十一）加強信用信息深度開發(fā)利用。加快推進向金融機構(gòu)、征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)開放市場監(jiān)管信用信息，支持小微企業(yè)和個體工商戶信用貸款，緩解融資難題。（責任單位：信用監(jiān)管科、科信科）

（二十二）強化消費者權(quán)益保護。配合12345政務服務平臺持續(xù)暢通投訴舉報渠道，積極回應消費者訴求，保護消費者合法權(quán)益，助力建設健康有序市場環(huán)境。探索建立消費維權(quán)信息共享與公示，加大企業(yè)失信成本，促進企業(yè)自覺提高誠信意識。深入推進放心消費創(chuàng)建活動，打造放心消費示范單位，推動建設放心消費良好社會環(huán)境。（責任單位：12315消費者投訴舉報中心）

（二十三）強化融資供給。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，多措并舉開展銀企對接活動，拓寬銀企對接渠道，促進銀企互利合作共同發(fā)展，有效緩解企業(yè)融資難的問題。開展知識產(chǎn)權(quán)保險工作，提高企業(yè)參加知識產(chǎn)權(quán)保險的意識，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風險防控能力水平。（責任單位：知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展科）

（二十四）開展食品藥品企業(yè)幫扶行動。推進食品生產(chǎn)加工小作坊集中園區(qū)建設，鼓勵引導食品小作坊入園發(fā)展，提高入園率，推動小作坊提檔升級。結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展相關政策，支持有條件且信用等級高的藥品經(jīng)營企業(yè)在全市開展智能售藥機試點。持續(xù)推進“百人幫百企”行動，加大對重點防疫藥械流通企業(yè)的幫扶力度。（責任單位：藥品流通監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械監(jiān)督管理科、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理科、行政審批科、藥品安全監(jiān)督管理科）

六、著力維護市場公平競爭秩序

（二十五）深入推進公平競爭審查制度落實。強化公平競爭審查剛性約束。發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強各地區(qū)、各部門在公平競爭審查制度實施方面的信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)工作成效，推廣先進做法和經(jīng)驗。持續(xù)推動審查清理廢除妨礙依法平等準入的政策規(guī)定，防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。（責任單位：價格監(jiān)督檢查和反不正當價監(jiān)競爭科）

（二十六）促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展?？壳皩χ攸c互聯(lián)網(wǎng)平臺、電商企業(yè)開展專業(yè)化“體檢式”“啄木鳥式”合規(guī)性指導和培訓服務。持續(xù)深入開展“網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建工作，推動示范區(qū)創(chuàng)建標準化、規(guī)范化，探索與平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相適應的監(jiān)管與服務創(chuàng)新模式。（責任單位：網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理科）

（二十七）建立柔性監(jiān)管容錯制度。對信用風險低和信用風險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風險高的企業(yè)，有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施。依法對首次且危害后果輕微并及時改正的違法行為，市場主體及時承諾改正后免予處罰。（責任單位：信用監(jiān)管科、法制科、執(zhí)法稽查局及相關科室）

（二十八）加強重點領域監(jiān)管。強化食品監(jiān)管。深化校園食品安全，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，加強乳制品、肉制品等重點品種監(jiān)管。強化藥品監(jiān)管。加強疫苗、特殊藥品、第三類醫(yī)療器械等重點品種監(jiān)管，實施醫(yī)療器械唯一標識（UDI）, 配合自治區(qū)藥監(jiān)局完善“兩品一械”追溯系統(tǒng)，強化高風險產(chǎn)品抽檢，健全多渠道監(jiān)測警戒機制。強化廣告監(jiān)管、廣告導向監(jiān)管，加大重點領域虛假違法廣告整治力度。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)抓好防疫相關產(chǎn)品、特殊群體用品、重點工業(yè)品和消費品、食品相關產(chǎn)品等領域質(zhì)量突出問題治理，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測機制，推進重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，積極探索產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管。強化特種設備監(jiān)管。扎實推進特種設備安全生產(chǎn)專項整治行動，全面提升全市特種設備智慧監(jiān)管水平，切實提高監(jiān)管的科學性和有效性。（責任單位：藥品流通監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械監(jiān)督管理科、廣告監(jiān)督管理科、食品生產(chǎn)監(jiān)督管理科、食品流通監(jiān)督管理科、餐飲服務監(jiān)督管理科、特殊食品監(jiān)督管理科、質(zhì)量安全監(jiān)督管理科、特種設備安全監(jiān)察科、執(zhí)法稽查局、呼倫貝爾市特種設備檢驗所特檢院）。