為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿，踐行共同締造，著力解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、管理服務(wù)不到位等群眾反映強烈的問題，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

二、實施目標(biāo)

（一）工作目標(biāo)。優(yōu)先改造建設(shè)時間較早、小區(qū)失修失管嚴(yán)重、居民要求改造意愿強烈且積極參與配合的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。2020年至“十四五”前三年，重點改造2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；“十四五”后兩年，重點改造2005年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。2020年改造老舊小區(qū)1015個、13萬戶，實施完善類提升類試點示范項目14個、10673戶。到“十四五”末，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造。

（二）改造內(nèi)容。分基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。

基礎(chǔ)類主要包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物公共部位維修等。

完善類主要包括拆除違章建筑、新建（改建）建筑節(jié)能改造、物業(yè)用房、充電設(shè)施、居民活動室、警務(wù)室、無障礙設(shè)施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯，以及小區(qū)內(nèi)或周邊綠化照明、停車場、文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場所、適老設(shè)施、電力增容等。

提升類主要包括社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

各盟市、旗縣（市、區(qū)）在實際工作中，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》的有關(guān)要求，按照基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)的原則，因地制宜確定改造內(nèi)容清單。

三、主要任務(wù)

（一）編制改造規(guī)劃。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數(shù)量及小區(qū)戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間、改造內(nèi)容現(xiàn)狀等基本情況，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目庫。各地區(qū)在緊抓中央支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策機遇的同時，要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財政承受能力等實際情況，組織制定2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。

根據(jù)老舊小區(qū)現(xiàn)狀、居民改造意愿和資金籌集情況，合理制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，主要包括：改造小區(qū)清單、現(xiàn)狀問題、改造內(nèi)容、責(zé)任清單、財政預(yù)算安排說明、補助標(biāo)準(zhǔn)、工作機制、保障措施等內(nèi)容。各旗縣（市、區(qū)）要做到“一小區(qū)一方案”。各盟市要于2020年10月底前向自治區(qū)人民政府報送“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，并于每年9月底前向自治區(qū)人民政府報送下年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。

（二）多方籌措資金。

1.加大政府支持力度。積極爭取保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項資金支持。自治區(qū)人民政府繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持力度。自治區(qū)組織發(fā)行的地方政府一般債券和專項債券重點向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造傾斜。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府可統(tǒng)籌整合與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)提升相關(guān)的資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

2.落實居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資的原則，建立居民合理分擔(dān)機制，發(fā)動居民采取據(jù)實分?jǐn)偂⒆尪晒彩找?、使用（補交）專項維修資金等方式自籌資金。各地區(qū)可根據(jù)實際情況明確居民出資比例。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過個人捐資捐物、投工投勞等形式支持改造工作。

3.推動社會力量出資。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與老舊小區(qū)改造。對具備市場化運作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，運用市場化手段吸引社會資金參與。認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策。鼓勵各地區(qū)積極探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的金融支持政策。

（三）加快審批進(jìn)度。各地區(qū)要提前辦理相關(guān)手續(xù)，每年5月底前辦理完畢當(dāng)年老舊小區(qū)改造項目所有手續(xù)。要結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批綠色通道，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批事項和環(huán)節(jié)，切實簡化立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗收、市政公用等手續(xù)，構(gòu)建快速審批流程。大力推進(jìn)“清單制+告知承諾制”，根據(jù)改造項目特點和風(fēng)險等級，建立并公布不同類型建設(shè)工程的審批事項清單和告知承諾制事項清單。

不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件?？捎善炜h（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。

（四）抓好項目實施。各旗縣（市、區(qū)）人民政府要明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的建設(shè)單位，積極引導(dǎo)居民參與改造，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等專營單位開展小區(qū)內(nèi)以及與小區(qū)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動改造，切實將專營單位行業(yè)改造計劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃有效對接、統(tǒng)籌推進(jìn)。要合理安排改造時間和施工時序，提高改造施工效率。對列入中央補助支持改造年度計劃的項目，必須在當(dāng)年開工，當(dāng)年完工或基本完工。管線專營單位要全程參與相關(guān)工程的改造。項目竣工后，建設(shè)單位要按規(guī)定組織相關(guān)責(zé)任主體、管線專營單位和街道、社區(qū)、居民代表等對項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。

（五）確保質(zhì)量安全。各地區(qū)對房屋建筑或其他建筑物、構(gòu)筑物的改造，必須在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下進(jìn)行。涉及到結(jié)構(gòu)改造時，應(yīng)委托原設(shè)計單位或有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計和施工。有消防設(shè)施的老舊小區(qū)，應(yīng)維護(hù)完善消防配套設(shè)施；沒有消防設(shè)施的老舊小區(qū)，應(yīng)根據(jù)小區(qū)條件增加消防設(shè)施，確保小區(qū)消防設(shè)施完善有效。有條件的地區(qū)可將智能化安防系統(tǒng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)一實施。地方各級人民政府和相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強對改造工程全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對加裝電梯施工的巡查力度，認(rèn)真落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚塵治理等管理要求。

（六）開展示范引領(lǐng)。為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，自治區(qū)選擇部分地區(qū)老舊小區(qū)改造項目實施完善提升類改造試點，探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動員居民參與、項目生成、政府與居民合理共擔(dān)成本、市場化參與、金融機構(gòu)支持、項目推進(jìn)、存量資源整合利用、長效管理等機制，自治區(qū)將給予示范項目專項資金支持。2020年重點做好14個試點示范項目實施工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（七）加強后續(xù)管理。進(jìn)一步明晰改造后居民用戶終端外的供水、供熱、供電、通信等各類管網(wǎng)和設(shè)施產(chǎn)權(quán)，建立運營維護(hù)長效機制。加強已改造小區(qū)的物業(yè)管理。充分發(fā)揮街道、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極組織成立業(yè)主委員會，確定管理模式、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)，做到物業(yè)管理全覆蓋。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、相關(guān)職能部門參與的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。

（八）利用存量資源。根據(jù)實際情況，合理拓展改造實施單元，推進(jìn)相鄰片區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。整合社區(qū)服務(wù)投入和資源，統(tǒng)籌利用周邊國有資產(chǎn)閑置房源、社區(qū)居委會閑置用房、閑置鍋爐房等資源，增設(shè)養(yǎng)老等各類服務(wù)設(shè)施。利用小區(qū)內(nèi)外存量土地和拆違騰退土地建設(shè)各類配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)以及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款；涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造廳際聯(lián)席會議制度。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)主體責(zé)任，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實。各盟市可結(jié)合實際制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施細(xì)則。要充分發(fā)揮基層組織在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的主導(dǎo)作用，街道、社區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造組織發(fā)動、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

（二）明確部門職責(zé)。充分發(fā)揮自治區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造廳際聯(lián)席會議制度的作用，各相關(guān)部門、單位要加強協(xié)同配合、形成工作合力，構(gòu)建齊抓共管的全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作格局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，會同發(fā)展改革、財政部門編制年度改造計劃及項目內(nèi)容清單。發(fā)展改革部門牽頭做好中央預(yù)算內(nèi)資金支持項目有關(guān)的立項、資金計劃申報、資金分配、資金使用績效管理等工作。財政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項資金的籌措和年度預(yù)算編制以及專項資金的撥付、監(jiān)督、績效管理等工作。自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)規(guī)劃許可、土地使用手續(xù)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加裝電梯檢測等相關(guān)事項的監(jiān)督管理。教育、民政、城市管理、衛(wèi)生健康、文化、體育、廣播電視、通信、電力等相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

（三）強化督導(dǎo)調(diào)度。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，建立健全年度改造計劃進(jìn)度月報制度，按月通報各盟市進(jìn)展情況，指導(dǎo)做好年度改造計劃任務(wù)績效評價等相關(guān)工作。對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度較慢、完不成年度目標(biāo)任務(wù)的盟市，將予以約談和通報批評。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策和“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會公眾對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重要性的認(rèn)識，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。