按照自治區(qū)、呼倫貝爾市人民政府節(jié)能規(guī)劃工作領導小組關于節(jié)能工作的部署，我部門編制完成《鄂溫克族自治旗“十四五”節(jié)能規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），現匯報如下：

一、起草背景和過程

“十四五”時期是實現碳達峰的關鍵期和窗口期，抓好節(jié)能減排工程有利于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。鄂溫克族自治旗將進一步優(yōu)化能耗資源配置、提高能源資源利用效率，聚焦重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，部署開展了節(jié)能減排重點工程，包括重點行業(yè)綠色升級工程、建筑領域節(jié)能減排工程、交通物流節(jié)能減排工程、農業(yè)農村節(jié)能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程等。節(jié)能減排工作要因時而動，順勢而為，著力提高能源資源利用效率，有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給，不斷鞏固提升環(huán)境治理成效，為確保如期實現碳達峰碳中和貢獻新的更大力量。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標任務，順利推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，積極落實內蒙古自治區(qū)黨委、政府及呼倫貝爾市政府加強節(jié)能減排工作要求，推進鄂溫克族自治旗能源資源配置與經濟社會協(xié)調發(fā)展，助力實現碳達峰碳中和目標，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃，本規(guī)劃實施年限2021—2025年。

為提高編制質量，聘請內蒙古蒙正工程咨詢有限責任公司及自治區(qū)雙碳領域專家，并組織編制單位赴鄂溫克族自治旗相關單位及華能伊敏、雁寶集團、蒙東能源等主要供能、耗能公司開展了專題調研，在此基礎上形成了《規(guī)劃》初稿，通過多次與自治區(qū)人民政府和有關部門規(guī)劃銜接，經過反復修改，形成征求意見稿。期間組織本單位人員通讀研討2次，書面征求各部門和旗直各有關部門意見2次，采納意見12條，經修改完善形成了征求意見稿。2023年7月21日編制單位聘請自治區(qū)相關領域的五位專家組織了評審會。7月25日，編制單位就專家組意見進行了修改完善，形成報批稿。

二、《規(guī)劃》框架和主要內容

（一）框架形式

《規(guī)劃》分為八個部分：規(guī)劃概述、發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、總體要求、節(jié)能重點領域、節(jié)能重點任務、節(jié)能重點工程、保障措施。并附7個支撐項目。

（二）主要內容

根據國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市政策要求，基于鄂溫克族自治旗現有資源和產業(yè)現狀以及相關規(guī)劃確定以下主要內容。

1.節(jié)能重點領域。

——工業(yè)領域節(jié)能

嚴控增量、優(yōu)化存量：以嚴格的制度控制能耗消耗，控制化石能源使用量，提升非化石能源使用比例。

重點提升工業(yè)能效水平：針對電力、水泥等行業(yè)進行各類節(jié)能降耗措施。

深化工業(yè)綠色升級發(fā)展：全面深化綠色制造，推進綠色工廠、綠色產品、綠色設計、綠色產業(yè)鏈、綠色園區(qū)的建設。

推動工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)綠色、低碳及循環(huán)發(fā)展：鼓勵園區(qū)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及資源綜合利用工作，加強園區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，促進園區(qū)源頭減量。

全面推行清潔生產：積極推動電力、水泥、工業(yè)等重點行業(yè)實施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，實現減污降碳協(xié)同增效。

發(fā)展“互聯網+節(jié)能”管理模式：通過生產及能源消費系統(tǒng)整體優(yōu)化，達到系統(tǒng)節(jié)能提效最優(yōu)，提高能源利用效率。

——建筑領域節(jié)能

提高新建建筑能效水平:從設施、審查、運行管理、建筑材料到用能設備等實行全面綠色化。

推動既有建筑節(jié)能節(jié)水改造：對既有公共建設從內部到內部進行墻體改造、設備改造，并完善在線能耗監(jiān)測。

推廣應用綠色水泥及超低能耗建筑技術：推進裝配式建筑等新型建筑模式，提高綠色建材、裝修材料比例。

全面優(yōu)化建筑終端用能結構：推進終端用能的新（新能源）、清（清潔能源）化。

——交通運輸節(jié)能

構建節(jié)能高效綜合交通運輸體系：大力發(fā)展鐵路運輸，加快公路貨運向鐵路轉移，完善貨物樞紐和客運樞紐，縮短城際交通運輸距離。完善城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設。

推進交通運輸用能清潔低碳化：落實公交優(yōu)先，提升，公共領域清潔能源交通工具的使用比例，鼓勵居民使用新能源汽車等節(jié)能交能工具。

逐步提升交通運輸智能化水平：完善智慧交通體系。

——公共機構節(jié)能

提升公共機構節(jié)能管理水平：完善能源消耗制度體系，控制公共用車耗能，加強節(jié)能設備與技術的更新。

深化節(jié)約型公共機構示范作用：樹立節(jié)約節(jié)能工作作風。

推行節(jié)約型機關創(chuàng)建。創(chuàng)建節(jié)約型機構，給予獎勵，帶領節(jié)約風氣。

——農牧業(yè)農牧區(qū)節(jié)能

積極發(fā)展現代化農牧業(yè)：促進農業(yè)農村打造農牧產品品牌，延伸產業(yè)鏈，創(chuàng)造產品附加值。深化農村牧區(qū)機械化改造、信息化潛入。

建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。進行基礎設施改造、農廁改造、綠色等工程，塑造宜人宜景的農牧區(qū)。

推進農村牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用。加快農牧區(qū)電網改造、資源循環(huán)化利用、可再生能源利用等的建設步伐。

——商貿流通節(jié)能。

推進綠色管理與節(jié)能改造：推動零售、批發(fā)、餐飲、住

宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，淘汰老舊耗能大設備，對現有設備和技術進行先進改造。

加快綠色倉儲建設。推進倉儲物流現代化建設，加強新能源應用。

2.節(jié)能重點任務。

為促進鄂溫克族自治旗經濟發(fā)展、社會進步，從制約鄂溫克發(fā)展的因素中突破，達到既響應國家節(jié)能降碳號召，又推進地區(qū)經濟社會發(fā)展的效果。

——全面調整產業(yè)結構

堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展：嚴格控制“兩高一低項目”，不再新建煤電新項目，落實壓減產能和能耗指標要求。

大力淘汰落后和化解過剩產能：對不符合用能、環(huán)保能政策、制度要求的項目一律淘汰。對過剩產能要求壓減。未整改的項目，進行懲罰性政策。

引導能源產業(yè)合理規(guī)劃與發(fā)展：控制煤電產能，鼓勵新能源發(fā)展，拓展能源供應渠道，加快過剩電力輸出，加快構建工業(yè)新體系，提升能源就地轉化效力。

促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級：推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級改造，延伸傳統(tǒng)產業(yè)鏈加速提質增效，激發(fā)生態(tài)動力強化綠色農畜產品深加工，全力推進工業(yè)集中轉型升級。

提升工業(yè)綠色化發(fā)展水平：推動能源產業(yè)技術提檔升級，推動純凈農畜林產品生產加工業(yè)快速發(fā)展，打造綠色水泥和裝配式建筑生產產業(yè)，加快工業(yè)綠色化、智能化、數字化、網絡化發(fā)展。

著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)：發(fā)展新能源產業(yè)，創(chuàng)建“冰雪產業(yè)”，促進生物科技產業(yè)，開發(fā)裝備制造業(yè)，壯大蒙中醫(yī)藥產業(yè)。

——深度優(yōu)化能源結構

構建多元化能源供應體系：構建多元集約高效能源保障體系，做好能源戰(zhàn)略安全儲備工作。

充分挖掘新能源潛力：加快推進新能源基地建設，推動新能源多場景應用，穩(wěn)步推進氫能發(fā)展，建設光伏電站入網和消納項目。

全面推進基礎設施建設：暢通電力外送通道，完善配套電網系統(tǒng)。

推進化石能源清潔利用：促進煤炭資源綠色開采，推動煤電清潔高效利用。

——管理節(jié)能

嚴格落實節(jié)能目標監(jiān)督及能耗管控：加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督，調動在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用。

細化能源管理各項舉措強化執(zhí)行力度：加強區(qū)域能耗數據統(tǒng)計與分析管理，開展重點用能行業(yè)能效指標變化研究。加強節(jié)能監(jiān)察、技術改造等監(jiān)督力度。

倡導綠色生活創(chuàng)建行動：廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動綠色消費，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

3.節(jié)能重點工程

——深化工業(yè)領域節(jié)能

加快工業(yè)節(jié)能改造升級：對標國家能耗限額標準先進值，積極推動工業(yè)節(jié)能技術改造重點工程落地實施。

全面推動工業(yè)綠色轉型：持續(xù)推進發(fā)色制造示范創(chuàng)建，打造綠色制造先進典型，充分發(fā)揮以點帶面的示范作用，引領相關領域工業(yè)綠色轉型。

持續(xù)開展節(jié)能診斷服務：聚焦煤炭加工、水泥等高耗能行業(yè)，積極引進第三方節(jié)能診斷機構，圍繞生產工藝流程和主要技術設備，開展能源利用、能源效率和能源管理診斷服務工作，深入挖掘節(jié)能潛力。

全力促進系統(tǒng)能耗提升：推動重點用能企業(yè)能源管理體系建設，定期開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，構建能效提升長期機制。加快企業(yè)、園區(qū)建設能源綜合管理系統(tǒng)，實現能效優(yōu)化調控。

——強化建筑領域節(jié)能

提升綠色建筑比例：通過提高新建綠色建筑比例和既有建筑綠色化改造，促進綠色建筑量級增長。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例力爭達到80%，裝配式建筑比例力爭達到30%。

加強可再生能源建筑應用：積極發(fā)展可再生能源建筑一體化，到2025年，可再生能源在民用建筑中應用比例達到30%。

大力推廣應用綠色水泥與綠色建筑設施設備：健全綠色水泥市場和建筑設施設備供應體系。

——推動交通領域節(jié)能

構建低碳運輸裝備體系：全面推進清潔能源在交通運輸領域的推廣和應用，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用節(jié)能和新能源汽車的比例。

優(yōu)化調整交通運輸結構：完善綜合運輸線路網絡，統(tǒng)籌推進鐵路、公路等多種運輸方式高效銜接，推進綠色貨運、多式聯運等高效運輸方式，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。到2025年，城鎮(zhèn)公交出行分擔率達到6%，交通綠色出行分擔率達到12%。

——優(yōu)化公共機構節(jié)能

貫徹落實公共機構節(jié)能條件：落實節(jié)能項目考核責任制和考核評價，組織開展能源審計、建筑能效公示，完善能源資源消耗統(tǒng)計制度，單車用油定額制度，加強政府采購節(jié)能產品監(jiān)督。

推進公共機構建筑節(jié)能綠色低碳技術應用：加快既有建筑墻體、設備、技術改造，實現公共機構建筑綠色低碳化。

開展公共機構綠色辦公行動：深化綠色辦公和生活方式，提升信息化政務水平。

實施節(jié)約型機關創(chuàng)建行動：強化理念、健全機制，推動創(chuàng)建工作“常態(tài)化”。到2025年，力爭80%以上旗區(qū)黨政機關達到節(jié)約型示范單位創(chuàng)建要求。

到2025年，公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量較2020年分別下降8%、7%、7%。

——加強商貿領域節(jié)能

完善商貿領域節(jié)能管理體系，引導商貿企業(yè)進行全方位節(jié)能降碳建設。

——促進農村牧區(qū)節(jié)能

因地制宜開發(fā)可再生能源，推進農村牧區(qū)電網建設。

——綠色生活創(chuàng)建工程

綠色家庭創(chuàng)建行動，綠色學校創(chuàng)建行動。

三、專家組意見及修改說明

1.完善規(guī)劃依據，補充《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)改委2023年2號令)、《內蒙古自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（內發(fā)改環(huán)資字〔2023〕877號）及《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB （55015一2021）等依據。

修改說明：P4-P5，已列入相關政策、規(guī)范等依據

2.建議在“規(guī)劃概述”章節(jié)，補充規(guī)劃范圍

修改說明：P6，已加入規(guī)劃范圍

3.補充“十四五”期間，可再生能源電力使用占全旗總用電量比例。

修改說明：P16,增加“到2025年，非化石能源消費比重提高到18%左右，電能占終端用能比重達到30%左右”。

P33,增加“到2025年可再生能源占到一次能源消費增量的50%左右”。

“非化石能源消費比重提高到18%左右”來源：自治區(qū)碳達峰實施方案

“電能占終端用能比重達到30%左右”來源：2022年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部等六部門聯合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》

“到2025年可再生能源占到一次能源消費增量的50%左右”來源：2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》

四、需要說明的問題

（一）關于支撐項目

《規(guī)劃》中擬建項目為7個，是目前正在推進項目，后續(xù)在建設中將陸續(xù)根據地區(qū)相關規(guī)劃和實際需求布局相應項目。

（二）關于方案中的數據來源

1.“十三五”期間相關數據來源于《鄂溫克族自治旗自治區(qū)“十三五”經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》《鄂溫克自治區(qū)旗“十四五”經濟與社會發(fā)展及2035年遠景規(guī)劃》及鄂溫克族自治旗近三年統(tǒng)計年報、工作報告等。

2.鄂溫克十四五節(jié)能指標表按照呼倫貝爾市十四五節(jié)能規(guī)劃數據為參照。

3.p38，“到2025年，新建煤電發(fā)電機組平均設計供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗達到305克標準煤/千瓦時”。

來源：國家發(fā)改委、國家能源局2021年《全國煤電機組改造升級實施方案》。

4.p41，專欄四中，預計可節(jié)約4.24萬噸標準煤。節(jié)約2.14萬噸標準煤。按照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2020）估算而得。請各部門斟酌。

5.p44,“到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例力爭達到80%，裝配式建筑比例力爭達到30%?！?

來源：《呼倫貝爾市“十四五”節(jié)能規(guī)劃》《自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》

6.p46,“到2025年，城鎮(zhèn)公交出行分擔率達到6%，交通綠色出行分擔率達到12%?！?

來源：鄂溫克族自治旗交通局提供

7.p48,“到2025年，公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量較2020年分別下降8%、7%、7%?！?

來源：鄂溫克族自治旗發(fā)改委提供

8.p48,“到2025年，力爭80%以上旗區(qū)黨政機關達到創(chuàng)建要求?！?

來源：《自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》