各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門，駐旗有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

此通知

2023年2月22日    

鄂溫克族自治旗“十四五”殘疾人

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  為進一步保障和改善殘疾人民生福祉，提升殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于印發(fā)呼倫貝爾市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（呼政發(fā)〔2021〕16號）和《鄂溫克族自治旗人民政府關(guān)于印發(fā)<鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要>的通知（鄂政發(fā)〔2021〕32號），結(jié)合我旗實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

旗委、旗政府深入貫徹落實中央決策部署和自治區(qū)、呼倫貝爾市工作部署，推動“十三五”時期全旗殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)人數(shù)達到1000人次，殘疾人輔助器具適配服務(wù)人數(shù)達到800人次，1545名困難殘疾人得到生活補貼，1300名重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)251人，為293戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，建立旗殘疾人法律救助工作站，落實殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，為建設(shè)富裕文明和諧幸福美麗鄂溫克發(fā)揮了重要作用。

我旗有4133名各族各類持證殘疾人，人數(shù)眾多，情況各異，特性突出?！笆奈濉睍r期還將面臨一系列突出問題：殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。殘疾人社會保障水平較低，就業(yè)還不充分，就業(yè)渠道狹窄，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距。殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，發(fā)展不平衡、不充分的問題十分突出，農(nóng)村牧區(qū)和基層為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)和能力尤其薄弱。

“十四五”時期是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，進一步增強殘疾人兜底保障能力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結(jié)奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，建設(shè)富裕文明和諧幸福美麗鄂溫克，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族團結(jié)進步。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委、旗政府的工作要求，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，促進殘疾人融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕，讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴，開創(chuàng)全旗殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

——堅持以人民為中心。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

——堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質(zhì)量，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

——堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

——堅持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)利，強化法律法規(guī)和政策落實，推動殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)。為建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，富裕文明和諧幸福美麗鄂溫克貢獻智慧和力量。

（三）主要目標

到2025年，全旗殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到進一步提升，民生福祉得到提高，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。多層次的殘疾人社會保障制度全面落實，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障。多形式的殘疾人就業(yè)幫扶體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)程度得到提升。殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)體系基本形成，殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)益得到更好實現(xiàn)。全領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益明顯提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市和全旗發(fā)展遠景目標相適應(yīng)。殘疾人民生保障更加充分，物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等共享發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的安全感更有保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、重點任務(wù)和主要措施

（一） 持續(xù)完善殘疾人社會保障機制

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。建立鄉(xiāng)村振興、民政、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)核實比對機制，確保貧困邊緣戶、有致貧風險的殘疾人納入監(jiān)測范圍，定期跟蹤。發(fā)展“助力鄉(xiāng)村振興 扶持殘疾人就業(yè)”項目，健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，通過開展多種形式的就業(yè)幫扶，幫助“三類監(jiān)測殘疾人、殘疾人家庭”不返貧、不致貧，穩(wěn)步提升農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平。加強農(nóng)村牧區(qū)殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，加大幫扶力度，擴大培訓(xùn)范圍，讓更多的農(nóng)村牧區(qū)殘疾人掌握實用技術(shù)。動員社會力量參與殘疾人幫扶，繼續(xù)實施基層黨組織助殘活動。

2.強化殘疾人社會保障機制。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整政策，按要求逐步提高補貼標準。落實低收入人群分層救助辦法，確保低收入重度殘疾人單獨申請最低生活保障政策落地，建立溝通聯(lián)系機制。幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。落實殘疾兒童康復(fù)救助，將符合醫(yī)保政策范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付。按規(guī)定做好重度精神障礙參?；颊唛T診保障工作。落實殘疾人意外傷害保險政策，積極向受保障殘疾人宣傳保險政策，確保將惠殘政策落到實處。落實低收入殘疾人家庭有線電視、生活用水、電、取暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。按照國家標準實施殘疾人機動輪椅車燃油補貼項目。落實境內(nèi)殘疾人免費乘坐公交車和異地持證殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具政策。鼓勵鐵路部門為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)。加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，將殘疾人列入突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象。各級各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生。落實重大疫情防控主體責任，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產(chǎn)生活幫扶工作。

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。加大對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構(gòu)的扶持力度。開展“陽光家園計劃”，為全旗就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的持有《殘疾人證》的智力、精神和重度肢體殘疾人提供生活照料及護理、生活自理和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練等多種形式的托養(yǎng)服務(wù)。整合民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、殘聯(lián)等部門資源，為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。

（二）激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

1.構(gòu)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶體系。落實《殘疾人就業(yè)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》。落實殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入政策。保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等各項支出。推動促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)政策宣傳落實。做好對殘疾人的求職登記、用人單位招聘殘疾人就業(yè)登記的各項工作。開展殘疾人就業(yè)宣傳活動，通過線上線下多種形式大力宣傳殘疾人就業(yè)政策，挖掘一批殘疾人就業(yè)典型，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。

2.促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展“大愛北疆，助業(yè)自強”公益行動，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和扶持輔助性就業(yè)機構(gòu)，提供相對穩(wěn)定勞動生產(chǎn)項目和技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、生活照料等服務(wù)。貫徹落實《鄂溫克族自治旗開發(fā)殘疾人公益性崗位工作實施方案》，補充就業(yè)服務(wù)機構(gòu)專職人員缺口問題，推進殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過公益性崗位安置有就業(yè)意愿和能力的殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人融入社會、自食其力，拓寬就業(yè)渠道，為殘疾人提供更多就業(yè)機會。培育全旗就業(yè)創(chuàng)業(yè)(孵化)基地，為殘疾人搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，幫助有就業(yè)意愿和能力的適齡殘疾人平等參與社會生活。繼續(xù)推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。履行就業(yè)服務(wù)就業(yè)推介職能，引導(dǎo)用人單位“因人設(shè)崗”“以崗適人”，促進按比例安排殘疾人就業(yè)工作。對應(yīng)屆高校畢業(yè)殘疾大學(xué)生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)，促進殘疾大學(xué)生就業(yè)。利用殘疾人節(jié)日等時間節(jié)點，開展“就業(yè)援助月”活動、舉辦殘疾人專場招聘會，鼓勵企業(yè)開發(fā)殘疾人定向崗位，多渠道促進殘疾人就業(yè)。完成就業(yè)年齡段殘疾人新增就業(yè)人數(shù)150人，新增培訓(xùn)人數(shù)300人。組織和選拔職業(yè)技能人才參加第六屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽，激勵殘疾人競相就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.進一步規(guī)范完善殘保金制度。大力宣傳殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策，認真落實殘疾人就業(yè)保障金制度，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證系統(tǒng)操作，完成按比例安排殘疾人就業(yè)單位年度檢查審核工作。嚴格殘疾人就業(yè)保障金使用管理，優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出，充分發(fā)揮殘保金制度促進殘疾人就業(yè)的作用。

4.進一步發(fā)展盲人按摩行業(yè)。拓展盲人按摩領(lǐng)域，貫徹落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等政策，組織殘疾人參加盲人醫(yī)療按摩合格證考試和國家級、自治區(qū)級繼續(xù)教育。做好盲人按摩職稱評定初審等工作，大力宣傳和組織需要深造的和有就業(yè)愿望的盲人參加培訓(xùn)，提高盲人的按摩技術(shù)和專業(yè)水平。

（三） 提高殘疾人康復(fù)水平

1.大力加強殘疾兒童康復(fù)救助。全面實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接，繼續(xù)將殘疾兒童救助年齡段擴展到10歲，由旗本級負責8-10歲殘疾兒童康復(fù)救助，條件允許時適當提高救助標準，放寬對殘疾兒童家庭經(jīng)濟條件的限制，拓展康復(fù)服務(wù)項目。增強殘疾兒童康復(fù)救助能力，保障殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。

2.實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人基本服務(wù)狀況和需求調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握殘疾人康復(fù)需求與服務(wù)狀況。規(guī)范界定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，依據(jù)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查結(jié)果，制定年度康復(fù)服務(wù)計劃。組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊等力量，通過上門服務(wù)、實施轉(zhuǎn)介等方式，為殘疾人提供或幫助殘疾人獲得康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練、護理等基本康復(fù)服務(wù)，有效保障康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

3.加強殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。深化殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)，貫徹落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標準》，加強康復(fù)協(xié)調(diào)員規(guī)范化培訓(xùn)，提升其專業(yè)化服務(wù)水平，使殘疾人在社區(qū)享受高質(zhì)量的康復(fù)服務(wù)。

4.加強殘疾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號），通過建立殘疾報告制度，實施高危孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查、兒童殘疾篩查診斷、殘疾評定等重點人群干預(yù)項目，完善我旗殘疾預(yù)防工作體系，提升基層產(chǎn)前篩查、兒童殘疾篩查、殘疾評定等服務(wù)能力，提高全社會殘疾預(yù)防意識，實現(xiàn)殘疾預(yù)防工作覆蓋全人群和全生命周期。全旗計劃每年為5名高危孕產(chǎn)婦進行產(chǎn)前診斷補助，為8名0-7歲兒童進行殘疾診斷補助，為25名殘疾人進行殘疾評定提供補助。建立殘疾報告制度，每年開展一次殘疾預(yù)防知識宣傳教育活動，年度重點人群殘疾預(yù)防知識知曉率達70%以上。

（四）加強殘疾人教育文化體育事業(yè)

1.完善殘疾人教育體系。全面落實《殘疾人教育條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率。發(fā)揮全旗殘疾人教育專家委員會作用，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，創(chuàng)造條件開展“線上教學(xué)”，采取多種形式開展殘疾兒童就學(xué)安置。落實“一人一案”，做好控輟保學(xué)工作，有效降低送教上門比例，積極推進融合教育。加強以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。按照疫情防控常態(tài)化要求，做好年度殘疾人高考相關(guān)工作。繼續(xù)落實殘疾大學(xué)生資助和學(xué)前教育機構(gòu)補貼工作。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。加強國家通用手語和國家通用盲文推廣。

2.豐富殘疾人文化生活。積極推動旗融媒體中心開播實時字幕或手語欄目，開展殘疾人自強典型、脫貧典型和扶殘助殘事跡專題片制作。探索創(chuàng)建殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點），扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。組織開展全旗線上線下殘疾人文藝演出。實施好中央彩金項目和自治區(qū)項目的文化進殘疾人家庭、進社區(qū)“五個一”文化項目。開展為盲人提供無障礙文化產(chǎn)品服務(wù)。

3.大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。開展全旗殘疾人體育人才和體育狀況調(diào)研，組織專業(yè)力量挖掘、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員，為參加各類殘疾人體育賽事輸送人才。以“殘疾人健身周”“特奧日”“冰雪季”等活動為契機，開展符合本地實際的殘疾人競技體育、大眾體育和特奧活動項目。積極備戰(zhàn)全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會、選拔推薦優(yōu)秀運動員參加十二屆全國殘運會暨特奧會。組織殘疾人參加全民健身活動。

（五） 推動殘疾人事業(yè)法治化發(fā)展

1.強化殘疾人事業(yè)法治保障。旗政府、各部門積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研工作，推動涉殘法律法規(guī)有效實施。保障殘疾人依法參與國家和社會事務(wù)管理，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)管權(quán)。大力開展“八五”普法工作，將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全旗普法規(guī)劃，加強殘疾人普法宣傳教育，引導(dǎo)殘疾人尊法學(xué)法用法，理性表達訴求。

2.依法維護殘疾人合法權(quán)益。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務(wù)，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮旗殘疾人法律救助工作站的作用，聘請法律顧問，開展法律咨詢、訴訟服務(wù)，確保殘疾人合法權(quán)益及時通過合法渠道、正常途徑得到解決。建立殘疾人“邀訪·傾聽”、探訪探視、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，做好殘疾人重點群體信訪工作，促進就地受理和解決合理訴求。做好12385殘疾人服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)熱線的雙線運行工作，及時處置化解殘疾人信訪事項。加大重大侵害殘疾人合法權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦和查處力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各級殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員參政議政作用。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人事業(yè)工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。

3.全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令第622號）《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市無障礙建設(shè)管理辦法>的通知》（呼政發(fā)〔2009〕17號）,成立旗無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和無障礙環(huán)境建設(shè)體驗促進隊，推動和促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，與公共建筑、公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。加強與殘疾人生活密切相關(guān)的城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。推動公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。深入推進家庭無障礙改造工程，為不少于400戶困難重度殘疾人提供個性化的家庭無障礙改造，不斷改善殘疾人的居家生活條件。城市公共停車場應(yīng)在便利的位置設(shè)置殘疾人專用停車位，其數(shù)量應(yīng)不少于停車泊位總數(shù)的2%，對殘疾人本人駕駛的機動車免收停車費。積極開展全國“無障礙建設(shè)示范縣”創(chuàng)建工作，加強無障礙知識的宣傳、普及和推廣。

（六） 加強殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)性工作

1.加強殘疾人組織建設(shè)。認真貫徹落實換屆有關(guān)政策，對全旗殘聯(lián)換屆工作進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌考慮、周密安排。按照統(tǒng)一進行、自下而上的原則，組織好殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設(shè)。全面貫徹落實《中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范>和<專職委員工作規(guī)范>的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕29號），自治區(qū)殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強和改進新時代嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的實施意見>的通知》（內(nèi)殘聯(lián)發(fā)〔2020〕75號），進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全嘎查（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，實現(xiàn)嘎查（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋。落實殘協(xié)主席由嘎查（社區(qū)）委員會主任或副主任擔任規(guī)定，改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、嘎查（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，落實好協(xié)會經(jīng)費，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務(wù)本類別殘疾人的需要。

2.完善殘疾人信息數(shù)據(jù)。落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，改進調(diào)查手段，及時準確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，規(guī)范開展“跨省通辦”和第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)、核發(fā)工作，穩(wěn)步推進殘疾人電子證照推廣應(yīng)用，把好殘疾人“入口關(guān)”。

3.強化殘疾人事業(yè)干部隊伍建設(shè)。加強殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴大殘疾人工作干部選拔渠道，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級界限，采取專兼掛等多種形式，不拘一格物色選拔熱愛殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀干部進入殘疾人干部隊伍。全旗殘聯(lián)殘疾人干部的比例達到15%以上，適時配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和兼職、掛職副理事長。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔，旗委組織部、旗殘聯(lián)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，采取有力措施，切實加強殘疾人工作者交流培養(yǎng)工作，在學(xué)習考察、培訓(xùn)深造、掛職鍛煉等方面給予適當傾斜，培育忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。

4.推動殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。補齊殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短板，建成旗殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）普遍為殘疾人服務(wù)提供場地保障，形成殘疾人服務(wù)全鏈條。按要求落實殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)運行經(jīng)費保障，對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。鼓勵政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。

（七） 構(gòu)筑強有力支撐體系

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿助殘服務(wù)。開展“大愛北疆”——康復(fù)、就業(yè)、文化體育系列公益助殘行動。將志愿助殘工作納入鄂溫克族自治旗新時代文明實踐工作，完善志愿助殘工作機制。積極培育扶持助殘社會組織健康發(fā)展，支持引導(dǎo)其開展全國助殘日、殘疾預(yù)防日、國際殘疾人日等主題志愿助殘活動。常態(tài)化開展群眾性志愿助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)，推動志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和專業(yè)化。

2.營造推動殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。整合資源增強扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。組織開展好全國助殘日、殘疾預(yù)防日、國際殘疾人日等時間節(jié)點的主題宣傳活動。充分發(fā)揮媒體平臺作用，積極打造殘疾人事業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，在主流媒體開辟專欄，講好殘疾人勵志故事，支持制作播出一批殘疾人題材專題片、紀錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。積極開展殘疾人事業(yè)對外合作交流。

四、保障措施

強化責任落實。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工制定具體措施，抓好工作落實，確保重點任務(wù)如期完成。

強化經(jīng)費保障。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合使用一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，社會保障救助、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和基本服務(wù)支出。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用。體育部門應(yīng)加大對殘疾人體育事業(yè)的經(jīng)費支持力度。

強化監(jiān)督監(jiān)測。全旗殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展社會滿意度調(diào)查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。