呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局 呼倫貝爾市財政局關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則（試行）》的通知

各旗市區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、財政局:

       為鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，對生態(tài)環(huán)境違法行為形成全社會監(jiān)督、立體式監(jiān)管的態(tài)勢，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法(試行)>的通知》(內(nèi)環(huán)發(fā)〔2021〕65號)要求，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局會同呼倫貝爾市財政局制定了《呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

    呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局      

  呼倫貝爾市財政局

2022年1月24日

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則（試行）

 

一、總則

（一）為加強生態(tài)環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督，鼓勵公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境信訪辦法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

（二）本細則適用于呼倫貝爾市行政區(qū)域內(nèi)，依法應(yīng)當由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報、獎勵及其監(jiān)督管理。

（三）任何公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報人）都有權(quán)對呼倫貝爾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、個人（以下統(tǒng)稱被舉報人）的生態(tài)環(huán)境違法行為依法進行舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員對企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報。

（四）為方便舉報人舉報和獎勵領(lǐng)取，按照屬地管理和分級獎勵原則，由呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局及各分局實施獎勵標準認定、獎勵審批、獎勵通知及獎勵發(fā)放。

二、獎勵范圍和金額

根據(jù)舉報人舉報案件對生態(tài)環(huán)境破壞程度及舉報人協(xié)助調(diào)查情況，給予舉報人相應(yīng)獎勵。重點獎勵提供日常監(jiān)管中難于發(fā)現(xiàn)且對環(huán)境危害嚴重，或因舉報避免了重大環(huán)境污染事件發(fā)生的事項。根據(jù)舉報線索查實的生態(tài)環(huán)境違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認定屬實，且與《行政處罰決定書》中處罰的事項一致，給予舉報人處罰金額3%的獎勵（含稅），最高不超過10萬元。

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題；

（二）接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標準和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定,致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題；

（三）建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)；

（四）在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假；

（五）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；

（六）未經(jīng)管理機構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口；

（七）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；

（八）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（九）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；

（十）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水；

（十一）未按照規(guī)定采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物； 

（十二）侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

（十三）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動；

（十四）將危險廢物混入非危險廢物中貯存； 

（十五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物；

（十六）未按照國家環(huán)境保護標準利用、處置危險廢物；

（十七）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；

（十八）土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（十九）將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾；

（二十）土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料；

（二十一）在各類自然保護地非法進行開礦、修路、筑壩、建設(shè)，造成生態(tài)破壞；

（二十二）無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)；

（二十三）將廢舊放射源（如探傷、醫(yī)療放射源等）和其他放射性廢物送交無相應(yīng)許可證的單位貯存、處置或者擅自處置；

（二十四）其他符合舉報獎勵制度的生態(tài)環(huán)境違法行為。

生態(tài)環(huán)境違法行為，符合《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條“嚴重污染環(huán)境”第一項至第八項情形，經(jīng)處罰部門查實，生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成環(huán)境犯罪，經(jīng)司法機關(guān)認定為“嚴重污染環(huán)境”，判決生效的，給予舉報人獎勵3萬元。能夠帶領(lǐng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員前往現(xiàn)場調(diào)查并對環(huán)境違法行為的發(fā)生地和有關(guān)人員、場地、設(shè)備等進行指證的，額外給予舉報人2萬元獎勵。

三、有獎舉報途徑、條件、獎勵原則及非獎勵范圍

（一）有獎舉報途徑

1.電話舉報：“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線；

2.微信舉報：“12369環(huán)保舉報”微信公眾號；

3.網(wǎng)絡(luò)舉報：呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站“互動交流-12369網(wǎng)絡(luò)舉報”欄目；

4.來信來訪舉報：呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局及各分局信訪接待部門。

（二）有獎舉報條件

有獎舉報采用實名制舉報方式，舉報人需在舉報時如實提供以下內(nèi)容：

1.本人的真實姓名、身份證件號碼、電話號碼等個人信息，多人聯(lián)合舉報的需分別提供；法人和其他組織舉報的，應(yīng)當提供其準確名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，并提供聯(lián)系人真實姓名、身份證件號碼及電話號碼等信息；

2.環(huán)境違法行為主體，包括被舉報單位的準確名稱；

3.環(huán)境違法行為的發(fā)生時間、具體位置和存在違法事實；

4.反映環(huán)境違法行為的其他相關(guān)材料，如文件、圖片和影像材料等。

（三）獎勵原則

1.一個舉報事項按照獎勵標準給予一次性獎勵；

2.同一違法行為有多人舉報的，獎勵最先舉報人；聯(lián)合舉報的，獎金平均分配;舉報一個對象多項生態(tài)環(huán)境違法行為的，按就高原則以一條線索計算獎金；

3.被舉報人除被舉報事項外，還存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為的情形，只發(fā)放被舉報事項對應(yīng)標準的獎勵，其他違法事實不在獎勵范圍內(nèi)；

4.不在有獎舉報范圍內(nèi)的事項，或未按要求提供個人和被舉報對象準確信息的不予獎勵，按普通舉報事項調(diào)查處理。

5.除物質(zhì)獎勵外，經(jīng)單位或本人同意，可以對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵；

6.生態(tài)環(huán)境主管部門在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動公告中有獎勵標準規(guī)定的，按照公告規(guī)定執(zhí)行。

（四）非獎勵范圍

1.舉報事實不清，或舉報內(nèi)容難以核實的；

2.被舉報的環(huán)境違法行為舉報前已被立案查處的；

3.舉報的環(huán)境違法行為在限期整改期內(nèi)的；

4.匿名舉報無真實姓名、聯(lián)系方式、有效身份信息的；

5.生態(tài)環(huán)境部門及其他負有環(huán)境監(jiān)管責任部門的工作人員（含臨時聘用人員）及其直系親屬等利害關(guān)系人舉報的；

6.舉報人提供的證據(jù)或線索事先已被生態(tài)環(huán)境部門掌握或被媒體曝光的；

7.舉報人已通過其他渠道舉報并查實，再通過有獎舉報渠道反映的;

8.其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形的。

四、獎勵實施流程

（一）舉報受理

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局及各分局按“屬地管理”原則受理有獎舉報。舉報人可向違法行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境分局舉報；對于市域內(nèi)跨行政區(qū)域的環(huán)境違法行為，可向行為發(fā)生地共同的上一級生態(tài)環(huán)境部門舉報。生態(tài)環(huán)境違法行為舉報實施統(tǒng)一登記編號管理，有獎舉報不再另行編號。

（二）線索交辦

呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局信訪接待部門按信訪保密等相關(guān)規(guī)定將舉報材料交辦行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境分局或移交同級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位查辦。各分局信訪接待部門按信訪保密等相關(guān)規(guī)定將舉報材料移交同級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位或相關(guān)職能科室（機構(gòu)）查辦。

（三）舉報獎勵核批

生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位或相關(guān)職能科室（機構(gòu)）接到舉報材料后，組織開展現(xiàn)場調(diào)查，必要時聯(lián)系舉報人協(xié)助調(diào)查。查實存在環(huán)境違法行為符合處罰條件的，履行行政處罰程序；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，履行移送程序。生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法單位或相關(guān)職能科室（機構(gòu)）查證舉報屬實且與處罰事項一致的，在收到非涉刑行政處罰案件“內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書”回執(zhí)或法院嚴重污染環(huán)境罪判決書后，提出擬獎勵意見，報同級局機關(guān)相應(yīng)職能科室審核。局機關(guān)相應(yīng)職能科室審核后，履行局內(nèi)報批程序，舉報獎勵獲批后，將獎金發(fā)放相關(guān)材料交同級政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口。

（四）獎金發(fā)放

呼倫貝爾市和各旗市區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口通知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人自接到領(lǐng)獎通知之日起60日內(nèi)，到政務(wù)服務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口辦理信息核驗等相關(guān)手續(xù)。舉報人信息核驗無誤后，履行財務(wù)審批手續(xù)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放獎勵資金（含稅）。

舉報人辦理信息核驗手續(xù)時需提供的材料如下：個人舉報的，由本人攜帶有效身份證件、本人銀行卡原件及復(fù)印件，不得委托他人領(lǐng)??；聯(lián)名舉報的，由聯(lián)名舉報人推選一名代表人，攜帶聯(lián)名舉報人有效身份證件、代表人銀行卡原件及復(fù)印件和聯(lián)名舉報人的授權(quán)委托書領(lǐng)取獎金，獎金由聯(lián)名舉報人平均分配；法人和其他組織舉報的，由聯(lián)系人攜帶載有法人或其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的有效證件復(fù)印件、銀行開戶許可證復(fù)印件及聯(lián)系人有效身份證件原件和復(fù)印件（復(fù)印件均需加蓋公章）。無正當理由逾期未領(lǐng)取獎金，視為自動放棄。

舉報人應(yīng)按照國家稅法相關(guān)規(guī)定，主動繳納稅款。

五、獎勵資金來源及管理

市生態(tài)環(huán)境局、各生態(tài)環(huán)境分局要將舉報獎勵經(jīng)費納入部門預(yù)算。

獎金發(fā)放須嚴格按照財政資金支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用舉報獎勵資金，對違反財經(jīng)紀律行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任。

六、監(jiān)督管理

（一）有獎舉報受理、查處、兌獎過程中,任何單位和個人不得泄露舉報人個人信息及與舉報有關(guān)的情況。

（二）生態(tài)環(huán)境部門中參與舉報獎勵工作的人員必須嚴格執(zhí)行保密制度,存在故意透露線索給他人舉報以獲取獎勵,或在舉報受理、查處過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、徇私舞弊或者泄漏舉報人個人信息等行為的,移送相關(guān)部門依紀依規(guī)調(diào)查處理;構(gòu)成犯罪的,依法移送有關(guān)部門追究刑事責任。

（三）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照信息公開要求,將被舉報環(huán)境違法行為的查處情況向社會公示。鼓勵各地在黨報、電視臺、政府網(wǎng)站等公共媒體設(shè)立專欄,對有獎舉報發(fā)現(xiàn)的典型案例進行曝光。信息公開和宣傳曝光均不得泄露舉報人信息。

（四）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強舉報獎勵工作管理，建立舉報獎勵核發(fā)管理檔案，做好統(tǒng)計匯總管理，接受人事、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督；加強舉報保密管理,保護舉報人合法權(quán)益;強化舉報獎勵工作培訓(xùn),提高舉報獎勵工作效率。

（五）舉報人捏造、歪曲事實，惡意謊報或向被舉報單位索要財物，嚴重擾亂舉報獎勵工作構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。舉報人弄虛作假騙取獎勵的，一經(jīng)查實，取消其獎勵資格，收回獎勵，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

七、附則

（一）本細則由呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

（二）本細則自發(fā)布之日起30日后施行。