為建立健全公安機關(guān)抗震救災(zāi)體制機制，確保地震災(zāi)害發(fā)生時公安機關(guān)能夠有序高效投入搶險救災(zāi)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決維護社會安全穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合我局工作實際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹牢底線思維，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)指揮下，充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用和優(yōu)勢，落實責任、健全機制、強化措施，積極參加抗震救災(zāi)工作，有效防范化解重大風險，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，全力促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻力量。

二、工作原則

(一)人民至上，生命至上。堅持人民公安為人民，始終把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處，強化管理服務(wù)，依法受理報警求助，積極參與搜救受災(zāi)、遇險、被困人員，協(xié)助做好人員疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作，切實維護災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮和抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)組織下，開展抗震救災(zāi)工作。參加搶險救援工作以受災(zāi)地為主，上級公安機關(guān)給予指導(dǎo)支持，根據(jù)需要及時調(diào)動警力、裝備、物資增援。

(三)立足主責，聯(lián)動協(xié)作。聞令即動，履職盡責，密切與有關(guān)部門、行業(yè)、單位和基層組織聯(lián)動協(xié)作，積極參加搶險救援，依法強化秩序維護、救助服務(wù)、打擊整治、維護穩(wěn)定等措施，打好合成戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，嚴防發(fā)生次生、衍生案事件。

三、領(lǐng)導(dǎo)指揮機制

建立健全抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機制，主要負責同志統(tǒng)籌指揮，分管負責同志組織協(xié)調(diào)，根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)部門、警種負責同志參加。

(一)日常工作機制。我局按照有關(guān)規(guī)則和要求，明確一名分管負責同志擔任本級人民政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)成員，原則上指定治安部門一名負責同志擔任聯(lián)絡(luò)員，牽頭承擔公安機關(guān)抗震救災(zāi)日常工作，認真組織落實中央領(lǐng)同志重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照地方黨委和政府要求，協(xié)調(diào)組織會商研判、輔助決策和災(zāi)害防御、搶險救援準備等工作，及時匯總報告情況。

(二)應(yīng)急響應(yīng)機制。地震災(zāi)害發(fā)生時，我局要依托“情指行”一體化運行機制啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，根據(jù)需要通知情指、政保、治安、刑偵、警務(wù)支援、交管、警保等部門、警種參加，統(tǒng)籌調(diào)度情況，聯(lián)合會商研判，輔助指揮決策，協(xié)調(diào)調(diào)警和增援。

在人民政府啟動地震應(yīng)急響應(yīng)后，我局要按照本級人民政府響應(yīng)機制要求，派員參加本級政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)及各有關(guān)工作組，協(xié)調(diào)落實有關(guān)工作。根據(jù)需要成立公安局抗震救災(zāi)指揮部或現(xiàn)場指揮部，設(shè)立若干工作組。抗震救災(zāi)指揮部由主要負責同志擔任指揮長，由分管情指、治安、警務(wù)支援、交管、警保等部門、警種的負責同志擔任副指揮長;現(xiàn)場指揮部由我局主要負責同志指定有關(guān)負責同志擔任指揮長，根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)部門、警種參加。

四、應(yīng)急措施及分工

(一)臨震應(yīng)急措施。旗政府宣布進入臨震應(yīng)急期后，我局要啟動臨震響應(yīng)機制，按照有關(guān)要求提示，部署各部門、各警種特別是基層所隊做好以下工作:

1、跟蹤了解掌握震情態(tài)勢，有針對性地制定完善防災(zāi)避險、搶險救災(zāi)預(yù)案或方案。

2、嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班備勤制度。情指、治安、交管部門牽頭成立工作專班，相關(guān)部門、警種加強應(yīng)急值守，動態(tài)調(diào)度掌握情況，部署實施等級勤務(wù)。指揮反恐怖和特巡警、交管等部門、警種備勤待命。組織清點補充必要的搶險救援、通信指揮、運輸機動、野外生活等裝備、物資、器材，做好隨時投入搶險救援準備。

3、深入排查社會安全穩(wěn)定和內(nèi)部安全等方面的風險隱患，提早采取必要的防范應(yīng)對措施。

(二)一般應(yīng)急措施。突發(fā)地震后，我局要按照有關(guān)要求和預(yù)案，迅速組織所屬各部門、各警種排查報告內(nèi)部受影響情況，部署做好內(nèi)部避險救災(zāi)工作，部署必要警力隨時投入搶險救援。同時，立足公安機關(guān)職能，做好以下工作:

1、以治安部門為主，依法組織維護社會治安秩序，配合轉(zhuǎn)移人員、物資，協(xié)助有關(guān)部門、單位和基層組織，督促居民社區(qū)、水電氣熱、危化物品、學(xué)校醫(yī)院、商圈景點、公交等行業(yè)、單位、場所做好避險救災(zāi)工作。

2、交管部門組織排查報告道路交通受影響情況，維護道路交通。根據(jù)要求實施交通疏導(dǎo)管控措施，配合開辟“綠色通道”，全力確保運送疏散人員和救援隊伍、裝備、物資的車輛優(yōu)先通行。

3、各有關(guān)部門、警種和基層所隊結(jié)合日常工作，動態(tài)排查報告重大險情、因地震引發(fā)的安全穩(wěn)定風險隱患，及時報告黨委和政府，通報有關(guān)部門和單位，并加強分析研判，依法采取相應(yīng)防范對策措施。

4、地震造成人員傷亡，或?qū)е轮卮蠊舶踩U情，或引發(fā)重大不安全不穩(wěn)定風險隱患的，各派出所應(yīng)于震后立即將相關(guān)情況層報至旗局情報指揮中心并及時續(xù)報，重大敏感情況隨時上報，直至搶險救援工作結(jié)束。

(三)應(yīng)急加強措施。旗人民政府啟動地震等級以上應(yīng)急響應(yīng)后，旗局應(yīng)相應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，認真落實有關(guān)部署要求，迅速加強相關(guān)工作，主要采取以下措施:

1、搶險救援。各部門、各警種迅速開展自救互救，盡快恢復(fù)通信、網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急指揮、交通、通信、物資等保障。以反恐怖和特巡警為主，積極參加搜救遇險、被困人員。部署警力參加緊急醫(yī)療救助、轉(zhuǎn)移安置群眾等工作。監(jiān)管部門做好監(jiān)所管理避險、轉(zhuǎn)移安置等工作，保護監(jiān)所人員生命財產(chǎn)安全，嚴防逃脫、暴獄、越獄等案事件。

2、維護秩序。以治安、交管等部門為主，第一時間實施現(xiàn)場管控措施，組織加強災(zāi)區(qū)社會面治安管控，加強緊急避險點、群眾安置點、物資存發(fā)點、醫(yī)療救護點等部位的治安、交通秩序維護，依法對重大險情區(qū)域?qū)嵤┚洹⒎饪?、管制措施，維護搶險救援現(xiàn)場秩序。依法會同有關(guān)部門、行業(yè)，指導(dǎo)督促重要危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵設(shè)施等行業(yè)、單位、場所強化安保措施。

3、保通保暢。以交管部門為主，配合交通運輸部門啟動交通應(yīng)急保障機制，開展以下工作:協(xié)助清除路障、疏通道路，維護救災(zāi)現(xiàn)場交通秩序，必要時對通往災(zāi)區(qū)道路的社會車輛采取臨時管制、延遲放行、分流疏散等措施。積極協(xié)助交通開辟“綠色通道”，優(yōu)先保障搶險救援、轉(zhuǎn)移安置人員、物資、車輛安全通行。及時發(fā)布道路交通安全提示、管制公告，加強交通疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾合理選擇交通出行方式和路線。

4、輿情導(dǎo)控。以新聞宣傳、技偵(網(wǎng)安)部門為主，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判和引導(dǎo)工作，依法處置有關(guān)違法有害信息，落地查處借機造謠傳謠網(wǎng)民，會同有關(guān)部門、警種落實穩(wěn)控措施，維護良好網(wǎng)上秩序。

5、打擊違法犯罪。各有關(guān)部門、警種依照案件管轄分工，依法查處有關(guān)違法犯罪活動，包括妨礙抗震救災(zāi)工作、擾亂抗震救災(zāi)秩序的，破壞損毀工程、設(shè)施的，哄抬物價和制售假藥、劣藥、不符合安全標準的食品和有毒、有害食品的，趁災(zāi)哄搶、盜竊、搶劫、詐騙的，造謠惑眾的。

6、維護穩(wěn)定。組織各部門警種廣泛收集社情民意，深入開展情報信息會商研判，動態(tài)排查研判涉穩(wěn)涉政風險隱患，及時報告黨委和政府，通報有關(guān)部門和單位。依照任務(wù)分工，主責部門、警種組織做好核查線索、重點管控、化解矛盾糾紛等工作，嚴防妥處群體性事件，嚴防災(zāi)害風險向社會治安領(lǐng)域甚至政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。刑事技術(shù)部門牽頭做好災(zāi)難現(xiàn)場勘查、遇難者身份確認等工作。

(四)災(zāi)后處置措施。旗政府宣布解除應(yīng)急狀態(tài)后，我局將按指令結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)，工作重點轉(zhuǎn)向恢復(fù)重建工作。

1、維護社會秩序。持續(xù)做好災(zāi)后治安、交通等秩序維護，保障災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作有序開展。

2、維護災(zāi)后穩(wěn)定。各有關(guān)部門、警種動態(tài)掌握社情民意，開展災(zāi)后社會治安穩(wěn)定形勢分析，協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛、化解不穩(wěn)定因素，組織整治突出治安問題，加強公共安全監(jiān)管。

3、開展災(zāi)后重建。積極配合有關(guān)部門及學(xué)校醫(yī)院、水電氣熱、?；锲返戎攸c單位做好災(zāi)后重建工作;排查統(tǒng)計地震災(zāi)害中公安機關(guān)受損、民輔警傷亡等情況，做好災(zāi)后重建規(guī)劃及組織實施工作。

4、及時總結(jié)評估。各部門、各警種及時總結(jié)抗震救災(zāi)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步修訂完善相關(guān)預(yù)案，健全應(yīng)急處置機制，并將相關(guān)情況材料上報。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。旗局各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策部署上來，按照上級公安機關(guān)部署要求，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)負責制和崗位責任制，嚴格執(zhí)行值班備勤、請示報告等制度，確保思想到位、組織到位、責任到位、力量到位、保障到位、落實到位。

(二)加強綜合保障。政工部門要及時做好搶險救援戰(zhàn)時思想政治工作，統(tǒng)籌做好力量組織發(fā)動及信息發(fā)布、宣傳報道、表彰獎勵等工作。警保部門要及時啟動應(yīng)急保障機制，組織核準各部門受災(zāi)受損情況，協(xié)調(diào)做好裝備、經(jīng)費、后勤等保障。警務(wù)支援要做好通信保障，確保指揮聯(lián)絡(luò)暢通。有關(guān)單位、部門、警種要組織強化救援力量建設(shè)管理，提高復(fù)雜惡劣環(huán)境下參加搶險救援的能力。

(三)加強應(yīng)急準備。要提前謀劃、提早動手，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷修訂完善預(yù)案、方案，確保做實做細、不留空白。要以反恐怖和特巡警等為主組建應(yīng)急搶險突擊隊、預(yù)備隊和區(qū)域機動隊，儲備必要的裝備、物資，強化預(yù)案培訓(xùn)演練，加強復(fù)盤評估，檢驗完善預(yù)案，磨合力量拉動、指揮通信、綜合保障、聯(lián)動協(xié)同等機制。

(四)保障內(nèi)部安全。要梳理掌握旗局內(nèi)部風險項、危險源的底數(shù)和基本情況，認真落實避險救災(zāi)各項制度和措施，加強防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳和技能培訓(xùn)。要嚴格紀律要求，加強安全、保密教育監(jiān)督。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注意方式方法，防止因執(zhí)法不當造成被動、引發(fā)事端。要嚴守信息發(fā)布規(guī)定，做好信息報送工作，杜絕遲報、漏報、瞞報。