旗公平競爭審查工作聯(lián)席會議各成員單位：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗公平競爭審查存量政策措施清理制度（試行）》印發(fā)，請結合工作實際認真貫徹執(zhí)行。

 

    附件：鄂溫克族自治旗公平競爭審查存量政策措施清理制度（試行）

 

 

 

 

 

鄂溫克族自治旗發(fā)展和改革委員會        鄂溫克族自治旗財政局  

 

 

 

 

鄂溫克族自治旗商務局           

 

 

 

鄂溫克族自治旗公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室

                   鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局（代章）

2023年10月20日

 

 

 

 

 

 

 

鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局辦公室          

 2023年10月20日印發(fā)

附件：

鄂溫克族自治旗公平競爭審查存量政策

措施清理制度（試行）

 

第一條 為清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，根據《內蒙古自治區(qū)人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(內政發(fā)〔2017〕15號)和《自治旗市場監(jiān)管局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》（內市監(jiān)反壟斷字〔2020〕169號)要求，結合我旗實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于旗本級政策制定機關存量政策措施的清理。

第三條 本制度所稱存量政策措施清理工作，是指存量政策措施的制定機關，對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施進行梳理評估，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的有關規(guī)定做法進行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。

本制度所稱的存量政策措施，包括旗本級政策制定機關出臺的涉及市場主體經營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。

第四條 清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。政策制定機關制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負責清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理；制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續(xù)行使其職權的部門負責清理；政策制定機關代旗政府起草的規(guī)章，由政策制定機關評估后向旗人民政府提出清理建議。

第五條 存量政策措施的清理工作可采取以下方式進行：

（一）定期清理。政策措施實施后，每兩年清理一次；

（二）不定期清理。政策措施實施過程中發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭效果的，按有關程序即時清理。

第六條 存量政策措施的清理標準：

（一）市場準入和退出標準

不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件；未經公平競爭不得授予經營者特許經營權；不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；不得設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序；不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，采取禁止進入、限制市場主體資質、限制股權比例、限制經營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準入。

（二）商品和要素自由流動標準

不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動；不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

（三）影響生產經營成本標準

不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策；安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據特定經營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經營者進行返還，或者給予特定經營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據，根據經營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等；不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

（四）影響生產經營行為標準

不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權、行政指導等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導經營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等行為。

不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利條件。生產經營敏感信息是指除依據法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定需要公開之外，生產經營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產經營數據。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產數量、銷售數量、生產銷售計劃、進出口數量、經銷商信息、終端客戶信息等。

不得超越定價權限進行政府定價；不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。

第七條 對存量政策措施進行清理時，鼓勵引入第三方評估，充分評估政策措施對市場競爭的影響，保障清理效果。

第八條 存量政策措施內容符合統(tǒng)一市場和公平競爭要求，予以保留；主要內容不符合相關要求的，應當依法予以廢止；部分內容不符合相關要求的，應當依法予以修改。

第九條 存量政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，但符合《公平競爭審查制度實施細則》例外規(guī)定第十七條情形的，可以繼續(xù)保留實施，但應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明并形成書面材料。

政策制定機關應當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。

第十條 政策措施制定機關應當將清理結果形成書面報告，于清理年份的10月1日前報旗公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室。

報告應當包括下列主要內容：

(一)清理的基本情況；

(二)公告廢止的情況；

(三)修改后重新發(fā)布的情況；

(四)適用例外規(guī)定的情況；

(五)其他。

第十一條 政策措施制定機關應當在其門戶網站對存量政策措施廢止、修改和適用例外規(guī)定的清理結果進行公示，保障公民、法人和其他組織的參與權和知情權。

第十二條 本制度由鄂溫克旗公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室負責解釋。