各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗安委會各成員單位：

為切實做好第十四屆全國冬季運動會（以下簡稱“全國十四冬”）活動期間各項安全生產(chǎn)工作，按照自治區(qū)“十四冬”籌委會和呼倫貝爾執(zhí)委會的統(tǒng)一領(lǐng)導和安排部署，結(jié)合呼倫貝爾市安全生產(chǎn)委員會辦公室制定并印發(fā)的《第十四屆全國冬季運動會安全生產(chǎn)工作總體方案》要求，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府，呼倫貝爾市委、市政府決策部署和鄂溫克族自治旗委、政府工作要求，以實現(xiàn)“平安十四冬”為目標，充分發(fā)揮綜合治理、齊抓共管的體制機制優(yōu)勢，抓細抓實安全風險隱患排查，為“全國十四冬”的安全順利舉辦創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

為做好“全國十四冬”期間全旗安全生產(chǎn)工作，根據(jù)第十四屆全國冬季運動會呼倫貝爾執(zhí)行委員會統(tǒng)一安排部署，成立鄂溫克族自治旗“全國十四冬”安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組。組長由旗安全生產(chǎn)委員會副主任、安全生產(chǎn)委員會辦公室主任、應急管理局局長哈布爾同志擔任，副組長由安委會成員單位分管負責同志擔任，成員為旗安全生產(chǎn)委員會成員單位相關(guān)業(yè)務科室負責同志。

主要職責是負責指導、監(jiān)督全旗各地區(qū)、各有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)措施；協(xié)調(diào)、督促各地區(qū)及相關(guān)部門加強隱患排查整治和專項執(zhí)法檢查；組織全旗安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項整治；督促指導全旗各地區(qū)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)檢查工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。各安全專業(yè)委員會辦公室可根據(jù)本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，成立本領(lǐng)域領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導本領(lǐng)域“全國十四冬”安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，承擔“全國十四冬”安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組日常工作。辦公室設在旗應急管理局，辦公室主任由旗安委辦副主任、旗應急管理局副局長凌晨同志擔任。

三、主要工作措施

（一）全面開展安全隱患排查整治專項行動

結(jié)合安全隱患大排查大整治、重大事故隱患2023專項行動、開展安全隱患排查整治專項行動，采取“生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾，各地區(qū)、各有關(guān)部門全面檢查和分行業(yè)專項督查檢查、隨機抽查”方式進行。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰主管誰負責”的原則，各地區(qū)各部門對本地區(qū)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專項行動工作負總責，具體組織實施本地區(qū)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專項行動；各生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患整治的責任主體，對本單位專項行動負總責，具體實施本單位安全隱患排查整治活動。

1.開展隱患整改“回頭看”。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在前期隱患排查整治的基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，由主要負責人牽頭組織全過程、全員的自查自糾，對每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每項安全措施落實情況再進行一次全面細致的排查。對發(fā)現(xiàn)的隱患逐項落實整改措施，及時整改到位。排查情況、整改方案和整改結(jié)果要建立臺賬形成自查報告在企業(yè)內(nèi)部公布并備查。

2.壓實屬地責任。各地區(qū)要嚴格落實安全生產(chǎn)屬地黨委政府領(lǐng)導責任，認真組織轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查，對企業(yè)自查情況進行督查。

3.壓實行管部門責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加大檢查頻次和檢查力度，要牽頭組織本行業(yè)領(lǐng)域的“問題大起底、隱患大整治”，采取隨機抽查，明查暗訪等措施，指導和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自查工作，切實解決突出問題。

（二）全面落實重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范措施

各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)職責分工，針對目前重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)存在的突出問題隱患，采取有效措施，進一步強化安全監(jiān)管，全面落實安全防范措施。

1.煤礦領(lǐng)域。重點對煤與瓦斯突出、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜等礦井進行排查整治。抓好煤礦建設生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪?，嚴格按照設計（核定）生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)、嚴禁超能力、超定員、超強度組織生產(chǎn)。不得違規(guī)將井下采掘工程進行分包轉(zhuǎn)包，強化停產(chǎn)礦、關(guān)閉礦、技改礦、基建礦與生產(chǎn)礦監(jiān)管，嚴查非法盜采，停產(chǎn)停建和整合技改礦偷采、超層越界開采。加大停工停產(chǎn)煤礦巡查力度，嚴防煤礦未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)。（旗發(fā)改委、自然資源局等有關(guān)部門按照職責分工配合市級有關(guān)部門開展）

2.非煤礦山領(lǐng)域。要對尾礦庫進行一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患和重大風險的，立即停產(chǎn)整改，隱患不消除不得恢復生產(chǎn)和排尾。深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)大排查及專家會診，強化非煤礦山明查暗訪和外包工程安全專項整治，嚴厲查處發(fā)包單位“以包代管”、未將承包單位納入本單位安全管理體系、轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責任，嚴厲查處承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程，嚴厲查處使用淘汰落后設備、工藝等非法違法行為；嚴厲查處安全設施設計未經(jīng)批準擅自開工建設，未通過竣工驗收擅自投入生產(chǎn)，打擊“一證多采”、非法盜采以及安全生產(chǎn)許可證過期仍然違法違規(guī)生產(chǎn)等行為，及時消除重大安全隱患。（旗應急管理局、自然資源局等有關(guān)部門按照職責分工負責，有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實屬地責任，以下均需各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實屬地管理責任，不再一一列出）

3.危險化學品領(lǐng)域。加強生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等各環(huán)節(jié)安全隱患排查治理，強化冬季生產(chǎn)安全管理，落實防凍、防凝、防泄露、防中毒等安全防范措施。嚴查危險化學品企業(yè)裝置設備帶“病”運行長期得不到徹底消除的問題，嚴格落實重大危險源安全包保責任制，加強對動火、受限空間、檢維修等特殊作業(yè)管理和承包商管理，嚴格落實油氣管道人口密集型高后果區(qū)安全措施。（旗應急管理局、工信局、發(fā)改委、交通運輸局、公安局、呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局鄂溫克族自治旗分局、旗消防救援大隊按照職責分工負責）

4.煙花爆竹領(lǐng)域。全面排查涉及冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的違法違規(guī)行為。開展煙花爆竹儲存專項檢查，督促妥善處置銷售剩余貨品，嚴防超量儲存，民房違規(guī)儲存，保持煙花爆竹“打非治違”高壓態(tài)勢。（旗應急管理局、公安局、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門分工負責）

5.冶金等工貿(mào)領(lǐng)域。深入開展冶金等工貿(mào)企業(yè)明查暗訪，重點排查治理高溫熔融金屬吊運、外委施工、檢維修作業(yè)、動火作業(yè)等高風險環(huán)節(jié)安全隱患，特別是重大事故隱患以及安全生產(chǎn)突出問題。繼續(xù)深入開展冶金企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全專項整治，加大專項整治力度，鞏固專項整治成果。（旗應急管理局和有關(guān)部門分工負責）

6.道路交通領(lǐng)域。重點排查事故易發(fā)多發(fā)的連續(xù)長陡下坡和雨雪冰凍天氣路面結(jié)冰路段，嚴查“百噸王”“大噸小標”、危貨車輛非法改裝、變型拖拉機上路行駛、“兩客一危”違法掛靠、非法運營、“三超一疲勞”、農(nóng)村牧區(qū)面包車超員和農(nóng)用車違法載人等重點問題。（旗公安局、交通運輸局等有關(guān)部門和單位分工負責）

7.城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域。深入開展燃氣管網(wǎng)安全隱患和瓶裝燃氣排查整治，重點針對瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝、倒灌等行為；整治餐飲場所的非標連接軟管和減壓閥、未安裝燃氣泄漏報警裝置等安全隱患；整治擅自拆除、改裝、遷移燃氣設施的違法行為。嚴格落實燃氣管網(wǎng)保護措施，加大燃氣管線違章占壓治理力度，加強燃氣用戶安全宣傳教育。（旗住建局、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、商務局、消防救援大隊等有關(guān)部門和單位分工負責）

8.人員密集場所。重點針對體育場館、賓館等具有較大火災風險以及人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的場所，嚴查建筑物安全、違規(guī)用火用電、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、鎖閉安全出口、占用消防車通道等重點問題。（旗消防救援大隊會同文體旅游廣電局、商務局按照職責負責）

9.特種設備領(lǐng)域。組織開展比賽場館特種設備專項檢查，對電梯、客運索道、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、升降機等特種設備進行全面檢查。嚴格查處特種設備使用單位違法行為，重點針對鍋爐、移動式壓力容器、起重機械、安全附件等方面開展檢查。（旗市場監(jiān)督管理局和有關(guān)部門分工負責）

（三）強化重點時段安全管控

1.召開企業(yè)主要負責人座談會。在“全國十四冬”開幕前，旗安委會各有關(guān)部門要組織召開1次本行業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)、項目主要負責人集體座談會，談心對話，督促企業(yè)認真落實主體責任，加強安全管理。

2.嚴格督促企業(yè)落實安全管控措施。在生產(chǎn)的企業(yè)，相關(guān)負責人、重要崗位操作人員必須在崗，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免高危行業(yè)企業(yè)進行試車、復產(chǎn)復工和大范圍的檢修作業(yè)，一般不安排大量新工人上崗、大量人員進入企業(yè)危險場所，要避免企業(yè)安排從業(yè)人員連班、加班等易造成疲勞的工作，要督促企業(yè)不折不扣地落實作業(yè)票審批、風險分析和管控措施。避免不必要的危化品罐區(qū)作業(yè)或交叉作業(yè)，確需進行檢維修以及特殊作業(yè)的，要由帶班領(lǐng)導現(xiàn)場確認并提級審批。

3.突出抓好重大危險源監(jiān)控。逐一明確責任，及時排查消除隱患，落實風險管控措施。對停產(chǎn)的企業(yè)，要制定專項措施，落實專人負責，做好重大危險源監(jiān)控和設備檢修維護工作，加強跟蹤檢查，嚴防私自違法生產(chǎn)引發(fā)事故。

四、實施步驟

（一）自查自糾階段（12月初）各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要組織本單位技術(shù)團隊和管理團隊，深入開展自查自糾工作，建立問題隱患臺賬，逐項明確整改責任單位、整改要求和完成時限。

（二）各地區(qū)、各部門檢查階段(12月1日至“全國十四冬”閉幕)。各地區(qū)、各部門要組織對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，對企業(yè)自查情況進行督查。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識做好當前和“全國十四冬”期間安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅決扛“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，力戒形式主義、官僚主義，敢于動真碰硬，全力保障“全國十四冬”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定；要加強組織領(lǐng)導，認真研究制定具體實施方案，專題研究部署“全國十四冬”安全生產(chǎn)工作，主要負責人要親自研究、親自部署、落實責任、細化措施，層層動員、廣泛發(fā)動，切實抓好各項安全生產(chǎn)責任措施落實。請各地區(qū)、各部門根據(jù)本方案制定本地區(qū)本部門的方案，并于12月7日前報送至旗安全生產(chǎn)委員會辦公室，在方案實施過程中重要信息隨時報送。隱患排查治理情況同步納入安全隱患大排查大整治臺賬，每周五報送本周隱患排查整治情況。

（二）壓實工作責任。通過約談警示、掛牌督辦等方式，推動層層落實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅決守住安全底線。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分運用“四不兩直”明查暗訪、專家指導服務、通報曝光等手段，對易導致群死群傷的單位場所和不放心的薄弱地區(qū)、部位進行再督導、再檢查，嚴防漏管失控，推動各項工作責任措施落實到位。

（三）嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門要加強精準監(jiān)管，要真管、嚴管、管道位，真查、嚴查、查到位，堅持線上線下相結(jié)合，堅決杜絕“看不到風險，查不出隱患”，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患要登記建檔，建立臺賬，做到邊查邊改、即查即改，對于不能立即整改的，要制定整改方案，嚴格對照時間節(jié)點組織驗收。要始終保持打非治違高壓態(tài)勢，對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規(guī)嚴肅追究刑事責任，切實起到震懾警示作用。

（四）強化應急值守。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部在崗帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度。必要時對重大活動、重點部位、重點時段以臨戰(zhàn)狀態(tài)前置救援力量，現(xiàn)場布點、嚴防死守，確保遇有突發(fā)事件，按照規(guī)定程序及時啟動相關(guān)應急處置方案和應急預案，堅持邊處置邊報告、邊核實邊報告，第一時間共享報告信息、第一時間同步響應、第一時間有效處置。

聯(lián)系人：吉雅，電話：8818302。

郵箱：ewk********.com。

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鄂溫克族自治旗安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年12月4日