根據(jù)呼倫貝爾市委巡察工作統(tǒng)一部署，呼倫貝爾市委第六巡察組對鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局開展了常規(guī)巡察，2023年8月11日，反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任

收到巡察組反饋意見后，局黨組高度重視，黨組書記立即主持召開局黨組會議，就整改工作進(jìn)行了全面安排部署。制定下發(fā)了《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局落實(shí)呼倫貝爾市委第六巡察組巡察反饋意見的整改實(shí)施方案》，成立了由黨組書記紅巖任組長，其他班子成員任副組長，局各股室為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對巡察反饋存在的3方面9大類26個具體問題分別落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室或個人，明確了整改完成時限，將巡察反饋的問題清單建立整改臺賬，針對存在的問題逐一對賬銷號，要求整改不回避問題立行立改、改出成效，確保件件有落實(shí)、件件有回音。整改工作在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，嚴(yán)格做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、靠前指揮，對照整改清單，逐條研究整改舉措，逐項(xiàng)督促整改到位。召開黨組會議研究巡察整改工作4次，民主生活會議1次，新制定制度4項(xiàng)，無清退違規(guī)資金,無問責(zé)情況，巡察組反饋意見共涉及3方面9類26項(xiàng)問題，制定70項(xiàng)具體整改措施，已基本完成70項(xiàng)，整改完成率100%?，F(xiàn)將巡察反饋意見整改落實(shí)情況報告如下：

二、堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)整改落實(shí)

（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于優(yōu)化引商環(huán)境和促進(jìn)招商引資決策部署不到位方面（共2項(xiàng)）

1.關(guān)于“營商環(huán)境重要論述應(yīng)學(xué)未學(xué)”問題（包括1項(xiàng)具體問題）,制定3項(xiàng)具體整改措施。

針對“黨組會對黨的二十大關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境提出的相關(guān)要求和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建新型政商關(guān)系、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要論述未學(xué)習(xí)；沒有結(jié)合自治區(qū)及呼倫貝爾市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)招商引資工作內(nèi)容進(jìn)行分級分層細(xì)化工作，將黨組會開成“三重一大”專題會議”問題。

整改情況：一是制定《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局“第一議題”學(xué)習(xí)制度（試行）》，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的最新重要講話文章，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于本領(lǐng)域本行業(yè)工作的重要講話和指示精神，目前已開展黨組會第一議題學(xué)習(xí)8次。二是制定下發(fā)《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作方案》、全國統(tǒng)一大市場工作臺賬，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)，責(zé)任到人。2023年9月1日、9月18日兩次召開黨組會分級分層細(xì)化我局優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作內(nèi)容。三是2023年8月21日、9月7日分別組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)內(nèi)容，開展優(yōu)化營商環(huán)境專題研討。

2.關(guān)于“貫徹執(zhí)行上級政策不到位”問題（包括1項(xiàng)具體問題），制定3條整改措施。

針對“推進(jìn)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”質(zhì)押融資能力薄弱。落實(shí)《內(nèi)蒙古知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2022-2024年）》成效不明顯，作為融資質(zhì)押牽頭部門，對企業(yè)融資調(diào)研不足，從2021年以來僅深入中科、包氏2家公司進(jìn)行調(diào)研形成需求清單；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押模式單一，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押標(biāo)的物不夠豐富。目前，有2家有意向融資企業(yè)，經(jīng)過4次對接，沒有形成實(shí)質(zhì)銀企合作”的問題。

整改情況：一是推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)，10月中旬對我旗呼倫貝爾市知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及鄂溫克族自治旗民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園個體戶進(jìn)行了走訪入戶，填寫質(zhì)押融資需求表。二是加強(qiáng)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，企銀協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦2023年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，共10家企業(yè)參加，有效推動我旗知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。三是舉辦2023年度知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，與10余家企業(yè)進(jìn)行面對面交流座談，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)能力。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)招商引資主體責(zé)任不到位方面（共4項(xiàng)）

3.關(guān)于“黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位”問題（包括4項(xiàng)具體問題），制定10條整改措施。

針對“重監(jiān)管輕服務(wù)。黨組仍緊盯監(jiān)管，在企業(yè)調(diào)研重形式，企業(yè)在12345上反映的訴求，也未及時形成臺賬進(jìn)行分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，轉(zhuǎn)向企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致在招商引資工作中出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌”問題。

整改情況：一是建立2023年度12345涉企臺賬，分析統(tǒng)計企業(yè)反映的高頻問題和規(guī)律問題，不斷梳理惠企政策，以“一問一答”模式更新涉企知識庫34條，不斷擴(kuò)大知識庫的覆蓋面，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，10月15日我局召開局務(wù)會進(jìn)行分析研討，成立12345工單處理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保今后企業(yè)訴求可以及時解決。二是10月25日召開招商引資政策培訓(xùn)會，提升全局干部職工招商引資工作能力、業(yè)務(wù)水平、實(shí)戰(zhàn)技巧，助推全局招商引資工作提質(zhì)增效，目前我局已簽訂框架協(xié)議1個，涉及資金6100萬元。三是加大入戶走訪調(diào)研力度，班子成員8月以來保證每月每人2次入戶走訪，共計走訪30余次。召開“走基層、辦實(shí)事、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動座談會8次，77家相關(guān)市場主體代表參加座談，涉及藥店、餐飲、服裝、生產(chǎn)企業(yè)、超市、電商、廣告公司等業(yè)態(tài)主體，面對面及時解決企業(yè)提出的問題8個。

針對“局、大隊(duì)、基層所事權(quán)劃分不清晰。股、大隊(duì)、基層所上下職責(zé)不清，工作銜接不緊，個別執(zhí)法案件需要所與執(zhí)法大隊(duì)商定”問題。

整改情況：一是完善《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局案件線索移送機(jī)制》制度，明確移交時限在3個工作日內(nèi)，確保違法案件能夠得到及時、有效查處。二是建立健全基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度，制定《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局關(guān)于基層市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》，為伊敏所、大雁所進(jìn)行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。三是制定印發(fā)《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步明確單位職責(zé)和事權(quán)劃分的通知》，建立健全事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場監(jiān)管體制。

針對“人員隊(duì)伍專業(yè)化程度低。對企業(yè)愿檢盡檢訴求無法滿足；“凡進(jìn)必考”執(zhí)行不力，側(cè)重于人員調(diào)動；局里抽調(diào)下屬單位工作人員問題嚴(yán)重，執(zhí)法大隊(duì)在編人員18人，局里抽調(diào)13人。3個市場監(jiān)管所覆蓋10個蘇木鎮(zhèn)，應(yīng)有人員在12人/所左右，也不同程度被抽調(diào)，導(dǎo)致基層所工作接不住，不敢接?！眴栴}。

整改情況：一是定期梳理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制情況，對我局現(xiàn)有空編情況進(jìn)行梳理，對編制情況發(fā)生變化的，及時錄入臺賬，做到“隨查隨有，詳細(xì)真實(shí)”，巡察工作開展至今，我局共通過調(diào)轉(zhuǎn)進(jìn)入公務(wù)員1人、新錄用公務(wù)員1人、上級劃轉(zhuǎn)2人、退休4人，目前共有行政編制空編6個，計劃招錄2024年行政編制6人。二是向旗委編辦上報《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局關(guān)于申請編制的請示》《鄂溫克族成立綜合保障中心的請示》，積極協(xié)調(diào)上級部門針對我局基層市場監(jiān)督管理所和執(zhí)法大隊(duì)缺少編制實(shí)際情況給予關(guān)注解決。三是組織檢驗(yàn)檢測中心工作人員積極參加上級部門組織培訓(xùn)，2023年8月1日以來共參加自治區(qū)市場監(jiān)管局培訓(xùn)3次，呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局培訓(xùn)1次。11月3日起，我局開展食品安全社會共治“隨機(jī)查餐廳”活動，通過公眾號公示邀請社會各界人士共同填寫調(diào)查問卷，對于調(diào)查問卷排名前5名的餐飲單位進(jìn)行檢查監(jiān)管。

針對“違規(guī)處置罰沒物資。2021年黨組自行將部分金棘草布里亞特面制品廠沒收面粉和食鹽進(jìn)行處理”問題。

整改情況：建立正規(guī)罰沒物品倉庫，購置安裝貨架，設(shè)置專人管理。進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化罰沒物品管理工作流程，在企業(yè)微信審批中設(shè)置罰沒物品入庫交接模塊，層層落實(shí)責(zé)任，確保涉案物品管理規(guī)范化、制度化，目前已對全局現(xiàn)有罰沒物資進(jìn)行清點(diǎn)，及時更新罰沒物資臺賬。

4.關(guān)于“落實(shí)深化改革部署不徹底”問題（包括3項(xiàng)具體問題），制定7條整改措施。

針對“‘放管服’改革不到位。黨組在下放食品經(jīng)營許可受理及出證事項(xiàng)，存在讓基層群眾‘多跑腿’現(xiàn)象?；鶎邮袌霰O(jiān)督管理所行政許可和登記事項(xiàng)未進(jìn)入黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）”問題。

整改情況：一是4月23日我局將食品經(jīng)營許可受理及出證事項(xiàng)下放至市場監(jiān)督管理所辦理，下放的食品經(jīng)營許可事項(xiàng)包括受理、發(fā)證、變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)、注銷等全部環(huán)節(jié)，最大限度的方便了基層辦事群眾，并組織工作人員開展培訓(xùn)，配置相關(guān)設(shè)備，目前各所已發(fā)放食品經(jīng)營許可158個。二是目前已與10個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，在當(dāng)?shù)攸h群服務(wù)中心設(shè)立市場監(jiān)督管理行政許可事項(xiàng)便民窗口，放置鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局便民服務(wù)窗口標(biāo)牌和便民一次性告知單，減少群眾辦事“跑腿”次數(shù)。

針對“為經(jīng)營主體提供便利不夠。“一窗辦”“一網(wǎng)通辦”線下推廣不足，線上辦理不多，網(wǎng)上辦件有超期，辦件率低，自2018年市場監(jiān)督管理局累計網(wǎng)上受理件6100件，累計辦結(jié)3600件，辦結(jié)率59%”問題。

整改情況：一是組織窗口工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)3次，不斷提高業(yè)務(wù)水平。聯(lián)合政務(wù)服務(wù)局綜合窗口推廣“一窗辦、一網(wǎng)通辦、掌上辦、一日辦”，不斷壓縮企業(yè)開辦時間，大力推行無紙全程電子化登記工作，落實(shí)“一日辦結(jié)”，提高辦結(jié)率。2023年1月1日至11月9日，共計辦理企業(yè)設(shè)立登記450戶，其中全程電子化425戶，均能達(dá)到1日辦結(jié)。二是與政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口聯(lián)系對接“線下一窗受理系統(tǒng)”和“市場監(jiān)督管理局綜合政務(wù)服務(wù)平臺”系統(tǒng)配置工作事宜，8月24日與綜合窗口對接完成系統(tǒng)配置工作。

針對“窗口服務(wù)滿意度欠佳，群眾“辦事難”。對餐飲許可等一些檢查驗(yàn)收事項(xiàng)不提供事先告知服務(wù)，造成市場主體成本和時間的浪費(fèi)；大廳窗口聘用人員對政策掌握不全不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)不精通，窗口無好差評設(shè)備”問題。

整改情況：一是近期組織窗口人員開展了警示教育、理論知識、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流4次，強(qiáng)化端正工作人員工作態(tài)度、嚴(yán)肅工作紀(jì)律服務(wù)態(tài)度，提高業(yè)務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。二是在登記注冊窗口擺放了“食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表”，對餐飲許可等檢查驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行事先告知，方便群眾了解后續(xù)辦理情況。三是在大廳窗口統(tǒng)一放置“好差評”評價表，及時準(zhǔn)確了解群眾感受和訴求，加強(qiáng)意見收集處理反饋整改，目前已收到50余份好差評評價。

5.關(guān)于“履職盡責(zé)有偏差”問題（包括3項(xiàng)具體問題），制定9條整改措施。

針對“招標(biāo)環(huán)節(jié)有失公正公平。2020年以來，質(zhì)量和食品安全抽檢招標(biāo)三方詢價詢價人非專家，供應(yīng)商不足3家以上開展比價，黨組成員隨意設(shè)置招標(biāo)條件，黨組會決議中標(biāo)公司時成員不足三分之二”問題。

整改情況：一是10月27日在全局范圍內(nèi)開展詢價工作培訓(xùn)，對《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購非招標(biāo)采購方式的管理，規(guī)范非招標(biāo)采購行為。二是修訂“三重一大”制度和《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局政府采購內(nèi)部控制制度》，對招標(biāo)要求進(jìn)行梳理，明確招標(biāo)流程和條件；今年招標(biāo)前已將食品、質(zhì)量的詢價條件、流程公布在我局公眾號內(nèi)，向社會公示公開。

針對“執(zhí)法制度體系不健全。存在執(zhí)法監(jiān)督尺度不統(tǒng)一，恣意裁量問題。2021年對食品超期處罰中，大雁所在2000元左右，伊敏所在3000元左右，巴彥托海鎮(zhèn)所在5000元左右”問題。

整改情況：一是10月27日，我局舉辦了行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，提高把握行政處罰尺度的能力。二是嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，截至11月，我局共8件減輕處罰案件，均已通過行政負(fù)責(zé)人集體討論，根據(jù)預(yù)包裝食品超期具體情況，量化罰款額度。

針對“便民服務(wù)熱線超期不處理。12345便民服務(wù)熱線派單存在超期不處理，處理態(tài)度和效果不佳”問題。

整改情況：一是將12345工單派發(fā)屬地基層所管理，局機(jī)關(guān)設(shè)置2名工作人員負(fù)責(zé)24小時內(nèi)響應(yīng)工單接應(yīng)和派發(fā)，3個基層市場監(jiān)督管理所分別設(shè)置專職工作人員處理12345便民服務(wù)熱線工單。二是成立12345逾期工單處理領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記為第一責(zé)任人任組長，召開12345逾期工單辦理情況工作推進(jìn)會，對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定12345回復(fù)模板，會上對逾期工單逐個進(jìn)行分析研究，確定解決辦法，通過行政約談等方式促進(jìn)逾期工單辦理，目前逾期工單已全部處理完成。三是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期督辦12345便民服務(wù)熱線工單處理情況，主要領(lǐng)導(dǎo)每周批閱12345和12315工單處理情況，并對重點(diǎn)工單進(jìn)行關(guān)注過問，提高工單辦理效率。

6.關(guān)于“執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用不規(guī)范”問題（包括4項(xiàng)具體問題），制定11條整改措施。

針對“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，日常監(jiān)管形同虛設(shè)，存在為工勤崗位人員辦理執(zhí)法證問題”問題。

整改情況：一是組織開展行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，通過理論講解、問題通報、觀看執(zhí)法視頻等多種方式提升執(zhí)法人員辦案能力，針對辦案人員辦案中存在問題進(jìn)行有效指導(dǎo)；組織人員參加自治區(qū)疑難案件討論會3次，通過學(xué)習(xí)交流，有效提高案件質(zhì)量，統(tǒng)一辦案尺度。二是制定印發(fā)《“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作細(xì)則（修訂版）》，在日常開展雙隨機(jī)工作中落實(shí)執(zhí)行，截至目前我局已開展內(nèi)部雙隨機(jī)抽查檢查21批次，檢查市場主體334戶。三是嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，今年9月已為6名行政編制人員辦理執(zhí)法證件。

針對“執(zhí)行行政處罰“三項(xiàng)制度”不到位。行政處罰案件公示不全，執(zhí)法環(huán)節(jié)全程音像記錄不足，行政處罰決定缺少法制審核意見及簽批不規(guī)范”的問題。

整改情況：一是組織召開行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，現(xiàn)場觀看規(guī)范執(zhí)法影片和市場監(jiān)管網(wǎng)院取證內(nèi)容的視頻，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，重溫《呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示制度》、《呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容，截至目前共計36件執(zhí)法案件在旗政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，并督促執(zhí)法人員將公示情況截屏附卷，督促執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，截至目前對11件重大案件均已完成法制審核。

針對“部分案件流程缺失。個別重大案件未進(jìn)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，證據(jù)鏈較弱，執(zhí)法卷宗缺少關(guān)鍵材料”問題。

整改情況：一是嚴(yán)格落實(shí)《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局重大復(fù)雜案件集體討論制度》，完善案件流程，截至目前共計重大案件集體討論7件，已督促辦案人員將關(guān)鍵證據(jù)材料入卷。二是按照上級工作要求，對我局2023年起的所有案件均已完成案卷評查工作，截至目前共完成案件審核36件、法制審核11件。三是我局于10月27日組織開展執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，各基層、所隊(duì)干部職工均參會，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，觀看規(guī)范執(zhí)法影片和市場監(jiān)管網(wǎng)院取證內(nèi)容的視頻，提高基層人員執(zhí)法辦案能力。

針對“統(tǒng)籌監(jiān)管效能不高。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用信息監(jiān)管未實(shí)現(xiàn)有效融合。作為“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法工作牽頭部門，沒有將成員單位都納入其中，年度跨部門抽查覆蓋率低，個別執(zhí)法部門工作互相推諉，“一單兩庫”未分類。未建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，對企業(yè)信用信息分類監(jiān)管缺失，存在執(zhí)法缺位的問題，造成呼倫貝爾紐籟特乳業(yè)有限公司和龍耀草原食品有限公司一而再出現(xiàn)食品案件”問題。

整改情況：一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號)文件要求，我旗16個部門（除海關(guān)）均已納入雙隨機(jī)聯(lián)席會議成員單位，且參照呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局成員單位，新增6個成員單位，目前全旗市場監(jiān)管領(lǐng)域”雙隨機(jī)、一公開“聯(lián)席會議成員21個，10月19日我局牽頭召開全旗市場監(jiān)管領(lǐng)域”雙隨機(jī)、一公開“聯(lián)席會議，21個部門參會，市場監(jiān)督管理局黨組書記紅巖就全旗“雙隨機(jī)、一公開”工作情況進(jìn)行通報，副旗長鹿傳深出席講話并對下一階段重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署，會后對具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。二是加強(qiáng)與各成員單位溝通，積極開展跨部門聯(lián)合檢查，截至目前已開展跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)43批次，并對“一單兩庫”的動態(tài)監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)。三是年初對我旗41家獲證食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行劃分風(fēng)險分級工作，其中A級5家，B級35家，C級1家，D級0家。按照A、B級不少于每年1次、C級不少于每年2次、D級不少于每年4次的監(jiān)督頻次要求，目前已完成全年監(jiān)督檢查要求。

（三）緊盯職能部門和黨員干部工作作風(fēng)、廉潔從政不力方面（共3項(xiàng)）

7.關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任履職不到位”問題（包括5項(xiàng)具體問題），制定13條整改措施。

針對“黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位。自2020年以來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員1人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告；班子成員5人及環(huán)節(jié)干部4人受到紀(jì)委談話提醒和誡勉談話，環(huán)節(jié)干部因違紀(jì)降職處分2人”問題。

整改情況：一是在履行黨風(fēng)廉政“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”職責(zé)時加強(qiáng)主動性和自覺性，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。2023年5月11日組織全體職工參觀呼倫貝爾市反腐倡廉警示教育基地，2023年10月25日全體職工召開安全生產(chǎn)警示大會，切實(shí)提高黨組成員黨紀(jì)意識。目前主要負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)已開展談心談話2次；分管領(lǐng)導(dǎo)與分管股室負(fù)責(zé)人、年輕干部已開展2次談心談話。二是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，2023年10月30日中心組集體學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》。班子成員分別對各所的黨建工作和機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行兩次督導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)。  

針對“黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位。缺少廉政風(fēng)險防控制度，黨組對廉政風(fēng)險點(diǎn)排查不深，對部門中發(fā)生的典型案例沒有深入剖析問題根源，開展警示教育不及時、覆蓋面不廣。大雁所市場監(jiān)督管理所長任職10余年未輪崗”問題。

整改情況：一是聚焦“關(guān)鍵崗位”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，于2023年10月制定《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險防控制度》，開展廉政風(fēng)險點(diǎn)排查工作，以部門為單位，認(rèn)真進(jìn)行崗位風(fēng)險點(diǎn)排查，共排查部門23個，排查個人104人。二是制定《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局警示教育工作計劃》，常態(tài)化開展警示教育工作，并做到分層次、突出重點(diǎn)、把握節(jié)點(diǎn)開展警示教育活動，注重警示教育的針對性，組織全體職工參觀呼倫貝爾市反腐倡廉警示教育基地。三是對全局現(xiàn)有在編在崗人員進(jìn)行梳理排查，摸清底數(shù)，建立重點(diǎn)崗位任職時間臺賬。在第26次黨組會議上對大雁所所長、副所長及伊敏所所長進(jìn)行調(diào)整，提升隊(duì)伍的積極性，提高工作效率。

針對“對政務(wù)服務(wù)窗口缺乏監(jiān)管。存在辦理食品經(jīng)營許可證、企業(yè)開辦業(yè)務(wù)與打字社合作的問題”問題。

整改情況：一是加強(qiáng)主體監(jiān)督責(zé)任，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，分管領(lǐng)導(dǎo)自巡察整改以來對窗口進(jìn)行監(jiān)督檢查4次。二是我局于10月31日成立了專項(xiàng)核查組，針對我局窗口工作人員與打字社合作的問題進(jìn)行深入調(diào)查，開展談心談話，形成調(diào)查終結(jié)報告。三是窗口工作人員于8月29日深入開展自查自糾，積極學(xué)習(xí)《自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行風(fēng)建設(shè)“八個嚴(yán)禁”的通知》，對紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)開展警示教育，簽訂承諾書，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真遵守行風(fēng)建設(shè)“八個嚴(yán)禁”，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理市場主體登記業(yè)務(wù)，高效依法履職，確保登記質(zhì)量。

針對“黨組會議議事規(guī)則制度執(zhí)行不規(guī)范。2018年研究財務(wù)預(yù)算事宜黨組會，涉及預(yù)算資金349萬元，內(nèi)容粗糙，無明細(xì)，不符合本單位三重一大議事制度要求”問題。

整改情況：建立《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局黨組會議通知臺賬》，提前提交議題內(nèi)容，嚴(yán)格會前事項(xiàng)醞釀和準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格落實(shí)《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局會議制度》和《鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》，進(jìn)一步明確局黨組會、局務(wù)會議事程序、內(nèi)容、方法和議定事項(xiàng)等內(nèi)容。巡察反饋以來我局已召開9次黨組會議，會議內(nèi)容附件均已附至?xí)h紀(jì)要后，方便清晰查閱，保證明細(xì)可查，內(nèi)容可溯。

針對“紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督缺位。2023年以來，截止巡察組進(jìn)駐期間召開的31次黨組會中，派駐紀(jì)檢組缺席26次”問題。

整改情況：一是與市場監(jiān)督管理局辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員對接，找出存在問題原因，第一時間設(shè)置會議通知記錄臺賬，確保每次會議通知到位，避免再次出現(xiàn)會議通知不到位情況，從源頭解決參會缺席情況。截至目前，市場監(jiān)督管理局召開黨組會議32次，其中參會19次。巡察反饋后召開黨組會9次，其中參會9次。參會率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格要求市場監(jiān)督管理局按照“三重一大”重要事項(xiàng)議事規(guī)定，會前對局黨組會議中涉及“三重一大”重要事項(xiàng)連同會議通知一同向派駐紀(jì)檢組備案，以便開展全面監(jiān)督。自巡察反饋問題以來，向紀(jì)檢組備案9次。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，緊盯“兩件大事”、優(yōu)化營商環(huán)境、醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、城鎮(zhèn)供熱、巡察整改等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，對“三務(wù)公開”、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)、廉政文化建設(shè)等方面開展日常監(jiān)督，切實(shí)把政治監(jiān)督挺在最前面，不斷提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)效，推動全面從嚴(yán)治黨落地生根。截至目前，紀(jì)檢組對市場局開展各類監(jiān)督23次，其中巡察整改監(jiān)督6次；督促市場局黨組履行主體責(zé)任9次；黨組會通報發(fā)現(xiàn)問題1次；開展廉政談話11人次，其中班子成員6人次，環(huán)節(jié)以上干部5人次；開展調(diào)查問卷活動1批次。

8.關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為不夠”問題（包括2項(xiàng)具體問題），制定5條整改措施。

針對“存在矛盾上交問題。將呼倫貝爾紐籟特乳業(yè)有限公司案上交給呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局辦理”問題。

整改情況：10月27日，全局舉辦行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，組織全體職工干部集中學(xué)習(xí)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，做到嚴(yán)格區(qū)分案件差別，根據(jù)時間長短、嚴(yán)重程度，結(jié)合我局實(shí)際研究案件，及時將各類矛盾糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在基層。

針對“存在不作為問題。特種設(shè)備股權(quán)限未下放到大廳，無人接，怕?lián)?zé)。2018年對電話舉報呼倫貝爾紐籟特乳業(yè)有限公司使用過期全脂羊奶粉生產(chǎn)加工食品問題置之不理，舉報人再一次向呼倫貝爾市市場局舉報后，經(jīng)市局轉(zhuǎn)辦后才受理；2021年以前一直未開展對產(chǎn)品質(zhì)量檢測抽查工作”問題。

整改情況：一是將特種設(shè)備許可證辦理集中至業(yè)務(wù)大廳窗口，安排專人進(jìn)行辦理，自巡察整改以來，共辦理特種設(shè)備使用登記269臺（套）。二是開展投訴舉報辦理人員工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高辦理人員的服務(wù)意識，堅定“事要解決、群眾滿意”的任務(wù)目標(biāo)，確保群眾訴求“第一時間受理、第一時間處置、第一時間答復(fù)、第一時間辦結(jié)”，為民服務(wù)走深走實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高工單質(zhì)量，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對每周的12345工單處置情況進(jìn)行督查檢查，退回工單和不計入考核工單均由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后進(jìn)行上報，確保班子成員在服務(wù)群眾水平時層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人。四是提高抽檢效能，制定《鄂溫克族自治旗產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》，對產(chǎn)品監(jiān)督抽檢進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督檢查流程，確保監(jiān)督抽檢質(zhì)量，2023年計劃抽檢90批，已全部完成。

9.關(guān)于“重點(diǎn)崗位監(jiān)管不嚴(yán)”問題（包括3項(xiàng)具體問題），制定8條整改措施。

針對“項(xiàng)目管理不規(guī)范。2022年12月支付大雁所標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控等設(shè)備、建設(shè)維修費(fèi)，僅一名人員參與驗(yàn)收。2020年、2021年支付民族手工業(yè)牧民合作社補(bǔ)助知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有支出發(fā)票沒有其他支付手續(xù)”問題。

整改情況：一是9月26日核查組按照《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，通過聽取匯報、查閱資料和察看現(xiàn)場等方式，對大雁市場監(jiān)督管理所建設(shè)情況進(jìn)行重新評估驗(yàn)收，并在財務(wù)表中補(bǔ)充簽字；針對伊敏市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，成立施工監(jiān)督小組，對建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督，目前已驗(yàn)收通過。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等國家政策法規(guī)，主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照要求嚴(yán)格審核各類票據(jù)，目前已對巡察至今的全部支出票據(jù)完成審核。三是開展財務(wù)人員業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員參會，從我局工作實(shí)際出發(fā)，對《中華人民共和國會計法》、《行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度》進(jìn)行系統(tǒng)講解、學(xué)習(xí)交流。

針對“財務(wù)管理不規(guī)范。2021年支付山西柯麗雅服飾支付款20萬元無相關(guān)支付明細(xì)及審批手續(xù)，僅有電子發(fā)票；2021年市局撥入知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4萬元記入其他收入。2022年11月用借據(jù)列支購買車輛繳納車輛購置稅車輛上牌照款0.9萬元”問題。

整改情況：一是完善《合同管理內(nèi)部控制制度》《內(nèi)控管理收支管理制度》，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，分管領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目管理流程進(jìn)行逐步審核，從項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)施到驗(yàn)收等流程中的各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求逐步進(jìn)行。二是開展財務(wù)原始憑證附件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已補(bǔ)充2021年服裝合同明細(xì)、審批手續(xù)和繳納車輛購置稅車輛上牌照款0.9萬元發(fā)票等票據(jù)憑證，財務(wù)人員按照附件標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理。

針對“擴(kuò)大支出范圍。2021年在該單位有工會經(jīng)費(fèi)的情況下在日常公用經(jīng)費(fèi)中列支職工體檢費(fèi)16.95萬元；2019年業(yè)務(wù)活動費(fèi)中列支公車租賃費(fèi)3.93萬元”問題。

整改情況：一是2023年8月21日，開展中心組專題學(xué)習(xí)，由涂輝文副局長領(lǐng)學(xué)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范工會經(jīng)費(fèi)使用管理。二是開展財務(wù)工作知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)人員全部參會，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)交流。三是嚴(yán)格按照資金用途使用資金，先確定資金用途，再申請專項(xiàng)資金的流程，有效避免擴(kuò)大支出范圍的情況。

三、下一步工作安排

巡察整改工作以來，全局能夠迅速響應(yīng)，立行立改，對號入座，逐條整改，整改一個銷號一個，確保條條整改、件件落實(shí)。通過巡察整改，使全局干部職工深切感受到了巡察監(jiān)督可以使各項(xiàng)工作制度執(zhí)行更嚴(yán)格、作風(fēng)管理更規(guī)范，黨員干部職工的作風(fēng)建設(shè)和精神狀態(tài)均有很大提升。下一步，我們將扛實(shí)抓牢巡察整改政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作。

一是強(qiáng)化“四個意識”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活及紀(jì)律。二是加強(qiáng)黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織建設(shè)。堅持把黨建工作擺在突出位置，全面履行主體責(zé)任，堅持“一崗雙責(zé)”，兩手抓兩手硬。抓好班子自身建設(shè)，帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深入開展批評和自我批評。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大黨建工作監(jiān)督檢查、黨務(wù)干部培養(yǎng)和黨員教育管理力度。三是強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。通過制度規(guī)范、監(jiān)督檢查、整改糾風(fēng)、層層傳導(dǎo)壓力、層層分解責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、規(guī)范程序，真正把對黨忠誠、務(wù)實(shí)進(jìn)取、德行兼?zhèn)涞母刹窟x用，增強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍的生機(jī)活力。四是建立長效機(jī)制，以巡察整改成果激發(fā)我局工作的新局面。今后的一段時間里，我們堅決落實(shí)整改工作的要求，努力整改，對賬銷號，對已完成的整改事項(xiàng)，加以檢查，防止反彈；對于已作出部署的強(qiáng)力推進(jìn)，確保落實(shí)到位；對需要長期不懈堅持抓的，要緊盯不放。以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)和久久為功、馳而不息的韌勁，推動我局工作邁上新臺階。

 

         中共鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局黨組

      2023年11月9日