一、為什么要出臺這個《規(guī)定》？

  此次出臺的這個《規(guī)定》，是對2013年《國家信訪局關(guān)于加強和統(tǒng)籌信訪事項督查督辦工作的規(guī)定》（國信辦發(fā)〔2013〕16 號）進行的一次修改完善。2013年，國家信訪局建立“信訪事項統(tǒng)籌實地督查”工作機制，對實地督查實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。強化“五個督查”，即堅持問題導(dǎo)向，實行精準督查；整合各方力量，實行統(tǒng)籌督查；嚴格方法步驟，實行規(guī)范督查；全程公開透明，實行陽光督查；加強跟蹤問效，實行責任督查，確保真督實查、不走過場。2013年以來，我們先后聚焦涉農(nóng)、涉地、涉房等信訪突出問題，組織了15批實地督查，推動解決了一大批疑難復(fù)雜問題，取得了良好成效。

  黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視督查工作，作出一系列重大決策部署，對做好新時代督查工作提出了更高的要求。為貫徹落實中央有關(guān)精神，適應(yīng)督查工作新形勢、新任務(wù)、新要求，我們結(jié)合近年來統(tǒng)籌信訪事項實地督查工作實踐，形成了這個《規(guī)定》，目的是進一步完善工作機制，加大督查力度，使實地督查在推動問題解決、維護群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮更大作用。

  二、《規(guī)定》主要涵蓋了哪些內(nèi)容？

  《規(guī)定》全文共8條，主要包括三個方面內(nèi)容：一是明確了信訪事項統(tǒng)籌實地督查的督查范圍和國家信訪局各司室的工作職責；二是對實地督查各環(huán)節(jié)提出了明確的工作要求，包括督查事項篩選、督查方案制定、督查情況報告和督查工作紀律等；三是對實地督查事項后續(xù)跟蹤工作作出了明確規(guī)定，包括跟蹤責任、跟蹤方式和責任追究等。

  三、與2013年的《規(guī)定》相比，這個《規(guī)定》有哪些新的變化？

  與此前的《規(guī)定》相比，這個《規(guī)定》重點突出以下幾個特點：一是突出實地督查的計劃性。為落實中央關(guān)于對中央和國家機關(guān)督查檢查考核工作實行計劃管理的要求，《規(guī)定》第一條、第三條明確：信訪事項實地督查實行統(tǒng)一計劃，督查室負責編制信訪事項實地督查工作計劃。即要嚴格按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批復(fù)的督查計劃開展，按時保質(zhì)保量完成督查工作任務(wù)；二是細化實地督查責任分工。《規(guī)定》第三條明確了實地督查由督查室牽頭，辦信司、來訪接待司、投訴辦、人事司、研究室參與配合的責任分工，以加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升工作效能；三是壓減了一些程序和環(huán)節(jié)。在確保督查質(zhì)量的前提下，明確不開對接會、匯報會、反饋會，采取一對一訪談等，切實為基層減負。四是加強后續(xù)跟蹤督辦力度。《規(guī)定》第三條明確：督查室負責信訪事項實地督查的后續(xù)跟蹤工作，督促整改落實，報告工作情況。即實地督查事項后續(xù)跟蹤督辦責任，從原來由案源司室負責，調(diào)整為由督查室統(tǒng)一負責，對所有督查事項逐件跟蹤督辦。這項工作職責的調(diào)整是《規(guī)定》的一個重要變化，目的是為了進一步強化實地督查工作統(tǒng)籌，把已實地督查事項的后續(xù)跟蹤責任“統(tǒng)起來”，加大跟蹤督查力度，切實推動問題解決到位。五是強化廉政紀律。《規(guī)定》第七條對實地督查工作紀律提出明確要求，規(guī)定“督查組成員應(yīng)當嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴格遵守國家信訪局機關(guān)干部‘約法三章’和督查組成員‘十不準’等紀律要求。實地督查結(jié)束后，各督查組組長應(yīng)當就本組執(zhí)行督查紀律情況進行專題說明?！边@項規(guī)定把廉政要求貫穿到督查工作的全過程，也是防范督查廉政風險的重要舉措。

  四、對如何確保督查質(zhì)量和督查效果，《規(guī)定》有哪些具體措施？

  一是從嚴篩選督查事項?！兑?guī)定》第三條、第四條明確，督查事項篩選實行業(yè)務(wù)司室提供、督查室核選、分管局領(lǐng)導(dǎo)審核、局長辦公會研究“四道”把關(guān)，確保事項選精選準；二是配齊配強督查力量?！兑?guī)定》第五條、第八條明確，督查組要抽調(diào)精干力量，邀請全國或省人大代表、政協(xié)委員，以及新聞媒體參與，必要時可協(xié)調(diào)有關(guān)部委聯(lián)合督查，整合各方力量，提升督查權(quán)威。三是嚴格規(guī)范督查工作程序?！兑?guī)定》第五條明確，實地督查實行組長負責制，實踐中會嚴格落實“暗訪、回訪信訪人、個別訪談、查閱資料、查看現(xiàn)場、查詢系統(tǒng)”等規(guī)定動作，確保真督實查、不走過場。四是充分運用督查工作成果。實地督查結(jié)束后，統(tǒng)一向被督查省份反饋督查意見，并將督查結(jié)果和后續(xù)情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開，進一步提升督查權(quán)威和公信力。

  五、《規(guī)定》印發(fā)后，有哪些具體工作舉措，確保跟蹤督辦落地見效，切實推動問題解決？

  《規(guī)定》第六條明確了督查室對實地督查事項的后續(xù)跟蹤責任。對此，我們認真貫徹落實習近平總書記的重要指示，以釘釘子的精神，對每一件督查事項一盯到底。主要采取以下措施：一是建立工作臺賬，全面摸清底數(shù)。對2013年以來實地督查事項進行逐一梳理，逐件建立跟蹤臺賬，對照整改措施和完成時限，開展對賬督查。二是加強日常督辦，壓實工作責任。對梳理后發(fā)現(xiàn)的反映問題屬實、督查意見未落實、群眾仍反復(fù)信訪的事項，通過國家信訪信息系統(tǒng)先行網(wǎng)上督辦，要求有關(guān)地方匯報進展情況，限時辦結(jié)。對網(wǎng)上督辦后仍未化解的，通過發(fā)函督辦、視頻調(diào)度督辦、約談會商督辦等方式，加強督查督辦力度，推動問題解決。三是開展實地跟蹤督查，一盯到底抓落實。對日常督辦后仍沒有明顯效果，且涉及人數(shù)多、時間跨度長的疑難復(fù)雜事項，逐件形成督查方案，進行實地跟蹤督查，通過“回頭看”“再督查”，督促整改方案落實到位，做到問題不解決不撒手、整改不到位不收兵。四是強化責任追究，樹立工作權(quán)威。對因不作為、慢作為，導(dǎo)致督查意見落實不到位，問題久拖不決，嚴重損害群眾利益的，及時向有關(guān)地方提出責任追究建議，同時向相關(guān)部門移送問題線索，并將典型案例進行公開曝光。