各嘎查、社區(qū)：

為保障我鄉(xiāng)動物疫病防控、森林草原防滅火及入境牲畜管控等工作有序開展，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧政策制度，切實保護草原生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)入境牲畜管控工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

此通知

                                 

  

                                                                                                                                  巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)人民政府

                                                                                                                                                                                                2024年3月26日

巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)入境牲畜管控工作實施方案

 

為保障巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)動物疫病防控、森林草原防滅火、禁牧和草畜平衡等工作的有序開展，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實保護草原生態(tài)環(huán)境，切實做好我鄉(xiāng)轉(zhuǎn)場牲畜返鄉(xiāng)等入境牲畜管控工作，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和各級黨委、政府關(guān)于森林草原生態(tài)保護和動物疫病防控工作的決策部署，統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展與保護森林草原生態(tài)的關(guān)系，按照“統(tǒng)一領導、分級管理、預防為主、綜合管控”的原則，最大程度降低草場超載風險、入境牲畜造成的疫病防控風險，確保禁牧、休牧和草畜平衡等制度落到實處，有力維護森林草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

二、政策依據(jù)

《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國動物防疫法》《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》《動物檢疫管理辦法》。

三、組織保障

為有序開展入境牲畜管控工作，經(jīng)巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，成立入境牲畜管控領導小組，領導小組下設綜合協(xié)調(diào)、宣傳引導、固定（流動）卡站、社會穩(wěn)控、隔離觀察、執(zhí)法監(jiān)督、后勤保障等9個小組。領導小組定期組織召開會議，及時調(diào)度解決工作中遇到的重點難點工作，制定工作方案，細化管控措施。鄉(xiāng)主要領導牽頭，班子成員帶頭卡站值班，明確工作職能。各相關(guān)部門、嘎查社區(qū)要切實提高認識，務必引起高度重視，務必周密安排部署，務必全面動員發(fā)動。

四、組織機構(gòu)

（一）巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)入境牲畜管控領導小組

組        長：金 志 剛  鄉(xiāng)黨委書記、黨群服務中心主任

                 金 俊 英  鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

副  組  長：白杜吉雅  鄉(xiāng)黨委委員、副書記

                 布日古徳  鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長

                 劉      琦  鄉(xiāng)黨委委員、宣傳委員

                 其 布 熱   副鄉(xiāng)長

成        員：蘇      勇  鄉(xiāng)黨委委員、派出所所長

                 敖      偉  鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局局長

                 安      丹  鄉(xiāng)黨政綜合辦公室主任

                 伊      蘭  鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任

                 李 艷 艷   鄉(xiāng)平安建設辦公室主任

李    順  鄉(xiāng)司法所所長

薩 米 拉  布拉爾嘎查黨支部書記、嘎查達

陶 雙 雙  納文嘎查黨支部書記、嘎查達

郭 建 華  溫都爾嘎查黨支部書記、嘎查達

索寧哈斯  伊蘭嘎查黨支部書記、嘎查達

林    光  朝格嘎查黨支部書記、嘎查達

蘇    海  諾爾嘎查黨支部書記、嘎查達

雙    紅  巴彥塔拉社區(qū)黨支部書記、主任

領導小組辦公室設在鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心，辦公室主任由伊蘭同志兼任。領導小組結(jié)合工作需要下設綜合協(xié)調(diào)、宣傳引導、固定（流動）卡站、隔離觀察、社會穩(wěn)控、執(zhí)法監(jiān)督、后勤保障、執(zhí)紀監(jiān)督及聯(lián)防隊9個專項工作組，統(tǒng)籌推進入境牲畜管控各項工作。

（二）綜合協(xié)調(diào)組

組        長：其 布 熱  副鄉(xiāng)長

成        員：安    丹  黨政綜合辦公室主任

伊    蘭  綜合保障和技術(shù)推廣中心主任

瓦    仁  綜合保障和技術(shù)推廣中心副主任

周    琳  黨政綜合辦公室工作人員

王 仕 林  綜合保障和技術(shù)推廣中心工作人員

吳    琦  黨政綜合辦公室財務工作人員

綜合協(xié)調(diào)組負責入境牲畜管控工作領導小組日常工作，主要負責入境牲畜管控工作領導、組織、協(xié)調(diào)等工作，包括方案制定、人員配備、資金保障、數(shù)據(jù)核查、人員培訓、文件撰寫、制表統(tǒng)計、發(fā)布工作專報、工作動態(tài)等工作，同時與上級部門、友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的協(xié)調(diào)溝通等為順利開展工作提供保障。負責入境牲畜管控工作檔案整理歸檔工作。其他領導小組交辦的工作。

（三）宣傳引導組

組        長：劉    琦  鄉(xiāng)黨委委員、宣傳委員

成        員：夏    虹  鄉(xiāng)黨委宣傳干事

宣傳引導組負責與旗宣傳組的溝通對接工作，制定應對輿情工作方案，利用微信公眾號、微信群、線下送達等方式及時宣傳《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國動物防疫法》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》、《動物檢疫管理辦法》等法律及鄂溫克族自治旗入境牲畜管控政策等，引導牧民自覺遵守法律法規(guī)及入境牲畜管控政策，形成人人保護草原資源的良好氛圍。同時，組織嘎查將資源保護和入境牲畜管控工作納入村規(guī)明約。靈活運用新媒體，報道典型案例、工作亮點，形成正面宣傳強大聲勢，為全鄉(xiāng)入境牲畜管控工作提供良好的輿論保障。

（四）固定（流動）卡站組

固定組組長：其 布 熱  副鄉(xiāng)長

成          員：伊    蘭   鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心主任

                   敖    偉   鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局局長

流動組組長：敖    偉   鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局局長

成          員：安 士 江  鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局工作人員

                   德 福 文  鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心工作人員

固定卡站負責入境牲畜登記、核實、備案、通行、勸返等工作；對于符合條件的按照入境牲畜管控工作流程登記、核實、備案后準予通行，對于不符合入境牲畜管控政策的，及時勸返，不予配合的，及時向公安機關(guān)報案處置。流動巡邏卡站負責各嘎查入境牲畜流動巡查工作，發(fā)現(xiàn)入境牲畜及時核實勸返，不予配合的，及時報案處置。同時將發(fā)現(xiàn)的信息第一時間傳達至各卡站，為及時處置提供第一手信息。

（五）隔離觀察組

組         長：其 布 熱   副鄉(xiāng)長

成         員：鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心全體工作人員

隔離觀察組按照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，對疑似發(fā)生動物疫病的入境牲畜和超載放牧情況采取隔離觀察30天的管控措施，隔離觀察期間視情況進行適當消毒工作。期間的喂養(yǎng)和費用由畜主自行承擔，出現(xiàn)傷亡等情況由畜主承擔損失。

（六）社會穩(wěn)控組

組        長：白杜吉雅  鄉(xiāng)黨委委員、黨委副書記

成        員：蘇     勇   鄉(xiāng)黨委委員、派出所所長

李 艷 艷   平安建設辦主任

                          于 海 權(quán)   平安建設辦工作人員

                          靖 玉 橋   平安建設辦工作人員

李     順    鄉(xiāng)司法所所長

社會穩(wěn)控組負責與旗信訪工作組溝通對接工作，制定社會穩(wěn)控工作方案。逐一排查重點隱患人員并登記造冊、定制措施、落實責任，真正做到底數(shù)清、情況明，嚴防各類矛盾糾紛交織疊加，集中爆發(fā)。加強對牧民的信訪維穩(wěn)工作，積極穩(wěn)妥做好有關(guān)信訪事項的答復工作，引導各方群體依法依規(guī)表達合理訴求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)入境牲畜管控工作中的信訪維穩(wěn)工作，及時向綜合協(xié)調(diào)組報送工作動態(tài)。

（七）執(zhí)法監(jiān)督組

組       長：敖      偉  鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局局長

                         張 志 龍  鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局副局長

成       員：安 士 江  鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局工作人員

                         尹 旭 光  鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局工作人員

                         艾 大 光  鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局工作人員

執(zhí)法監(jiān)督組負責做好與林草、公安等執(zhí)法部門的溝通對接，對擅自引進境外牲畜的線索及時核查，嚴厲打擊違反《草原法》、草蓄平衡條例等法律法規(guī)的非法行為，形成震懾。同時，對于鄉(xiāng)境內(nèi)重點隱患人員，提前送達告知書，講解政策法規(guī)，引導嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，拒不配合的，及時向公安機關(guān)移交處置。

（八）后勤保障組

組        長：布日古徳  鄉(xiāng)黨委委員、常務副鄉(xiāng)長

成        員：安      丹  黨政綜合辦公室主任

                 多 華 寶   黨政綜合辦公室后勤主任

于 海 權(quán)   平安建設辦工作人員

吳     琦   黨政綜合辦公室財務工作人員

                          薩 茹 拉  黨政綜合辦公室財務工作人員   

后勤保障組負責入境牲畜管控工作后勤保障工作，為鄉(xiāng)各臨時卡站提供棚車、飲食、取暖、車輛等必要的基本條件，同時負責車輛維修、燃油保障等工作，嚴格執(zhí)行公務車輛派車、燃油采購、維修車輛服務采購等財務制度。以上所有物資保障嚴格執(zhí)行臺賬式管理，物品物資派出、回收必須嚴格臺賬式安排專人管理。同時負責日常維護工作。

（九）執(zhí)紀監(jiān)督組

組        長：王     瑩  鄉(xiāng)黨委委員、紀委書記、監(jiān)委主任

成        員：鄂 文 軍  鄉(xiāng)紀委委員

敖 麗 紅  鄉(xiāng)紀委委員

執(zhí)紀監(jiān)督組負責做好與旗紀委監(jiān)委組的溝通對接，對各小組職責履行、各項方案制定、工作開展等情況全覆蓋開展專項督查。對在入境牲畜管控工作中執(zhí)行旗委、政府及鄉(xiāng)黨、政府決策煽動挑唆、勾肩搭背、里應外合的黨員、公職人員和行為，甚至為不法分子通風報信、提供便利的人員和行為，堅決依法依紀處理，向綜合協(xié)調(diào)組報送工作動態(tài)。

（十）聯(lián)防隊

組       長：其 布 熱   副鄉(xiāng)長

成       員：薩 米 拉   布拉爾嘎查黨支部書記、嘎查達

                郭 建 華   溫都爾嘎查黨支部書記、嘎查達

            陶 雙 雙   納文嘎查黨支部書記、嘎查達

            索寧哈斯  伊蘭嘎查黨支部書記、嘎查達

            蘇      海  諾爾嘎查黨支部書記、嘎查達

            林      光  朝格嘎查黨支部書記、嘎查達

            雙      紅  巴彥塔拉社區(qū)黨支部書記、主任

聯(lián)防隊由嘎查“兩委”、社區(qū)工作人員及牧民代表組成，隊長由嘎查“兩委”委員擔任，負責參與巡邏、實時報告等相關(guān)工作。

五、工作措施

（一）宣傳動員

加強各嘎查社區(qū)對《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等草原普法宣傳，特別是加大對《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的宣傳解讀力度，通過各種方式廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，積極動員社會組織和群眾參與草原保護，增強牧民關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護草原的意識，引導牧民積極主動履行草原保護建設義務。發(fā)布《關(guān)于管控外來牲畜的通告》，及時調(diào)查核實處理社會各界反映的問題。通過教育和宣傳、培訓提高我鄉(xiāng)牧民對外來牲畜管理的認識和重視程度，深刻了解外來牲畜的威脅和危害。

（二）組織培訓

組織嘎查兩委及社區(qū)工作人員、綜合保障和技術(shù)推廣中心工作人員開展管理外來牲畜的技巧和方法、重大動物疫病綜合防控措施、如何規(guī)范化開展動物檢疫工作等相關(guān)業(yè)務知識培訓。

（三）摸底調(diào)查

各嘎查社區(qū)要對轄區(qū)外來牲畜飼養(yǎng)情況進行全面排查摸底，重點查驗動物檢疫手續(xù)、草場流轉(zhuǎn)協(xié)議、牲畜購買協(xié)議、資金往來，逐戶建立詳細管理臺賬。在入境牲畜返鄉(xiāng)潮開始之前，組織各嘎查社區(qū)外出過冬牲畜數(shù)量、種類、轉(zhuǎn)場地點、返鄉(xiāng)時間進行摸底統(tǒng)計，結(jié)合2023年秋防疫數(shù)據(jù)初步測算轉(zhuǎn)場牧戶牲畜頭數(shù)的合理性，建立轉(zhuǎn)場牲畜返鄉(xiāng)管理工作臺賬，及時上報鄉(xiāng)林草長辦公室，為下一步有序開展入境牲畜管控工作提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）登記備案

嚴格禁止牧民私自承攬外來牲畜，并禁止以流轉(zhuǎn)草場形式引入外來牲畜。對轉(zhuǎn)場返鄉(xiāng)牲畜，各嘎查社區(qū)負責人及時將牲畜頭數(shù)及返鄉(xiāng)時間等信息匯總整理，并將整理結(jié)果報備至鄉(xiāng)政府及綜合保障和技術(shù)推廣中心；各嘎查和社區(qū)居民牧民自購外來牲畜，提前向所在嘎查社區(qū)提出申請，由嘎查社區(qū)向鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心進行登記備案，并由鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心向旗農(nóng)牧和科技局、旗林草局集中備案。鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心和綜合執(zhí)法局依據(jù)國家和各級人民政府草畜平衡管理有關(guān)規(guī)定，對草場面積、飼養(yǎng)牲畜頭數(shù)進行核驗，對符合草畜平衡要求的予以登記備案，對不符合草畜平衡要求的一律予以勸返。

（五）設立牲畜隔離場所

由嘎查、社區(qū)協(xié)調(diào)設立專門牲畜隔離場所，要求每批外地牲畜均需單獨隔離，嚴禁混合隔離，以防止疾病的傳播。在隔離期間避免與當?shù)貏游锝佑|。

（六）設立卡站

卡站設置方面：巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)共組織設立4個入境牲畜入境管控卡站，其中固定卡站2個、流動卡站2個。2個固定卡站分別為原三道彎收費站卡站、東旗路收費站卡站，2個流動卡站分別為朝格嘎查流動卡站和諾爾嘎查流動卡站。人員配備方面：原三道彎收費站卡站、東旗路收費站卡站由鄉(xiāng)政府和嘎查為單位負責24小時值，流動卡站由鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局負責。

（七）檢疫及隔離查驗措施

對進入我鄉(xiāng)境內(nèi)的外來牲畜進行檢疫防疫監(jiān)管，重點檢查外來牲畜來源、防疫審批手續(xù)，運輸牲畜入境審批手續(xù)，并開展車輛消毒工作。對于符合動物防疫有關(guān)規(guī)定的，按動物疫病防控要求由畜主在飼養(yǎng)場所自行隔離觀察(大畜45天，小畜 21天)，隔離期間如產(chǎn)生費用由畜主與隔離場所經(jīng)營者自行協(xié)商，達到隔離天數(shù)后，經(jīng)鄉(xiāng)綜合保障和技術(shù)推廣中心和綜合行政執(zhí)法局校驗，認為無異常的，可混群飼養(yǎng)，對不符合動物防疫相關(guān)規(guī)定的外來牲畜要一律勸返。對外來牲畜通過就近落地并以人力驅(qū)趕進入草原的情況，需由聯(lián)防隊、綜合執(zhí)法局及派出所及時制止，并及時查驗所有手續(xù)后，按照上述相關(guān)規(guī)定實施，嚴禁動物疫病高風險區(qū)的牲畜調(diào)入我鄉(xiāng)。

（八）嚴格執(zhí)法檢查措施

鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法局建立健全入境牲畜草畜平衡追責問責工作機制。

一是動物防疫檢查站卡站發(fā)現(xiàn)不符合動物防疫相關(guān)規(guī)定的外來牲畜要一律勸返。

二是嚴格禁止我鄉(xiāng)牧民居民私自承攬外地牲畜，如果不顧工作人員的勸阻仍繼續(xù)超載放養(yǎng)外地畜群的，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》(2016修正)第三十八條“違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)給予警告，并按照下列規(guī)定處罰:

1.在基本草原上超過核定的載畜量放牧的，責令限期改正;逾期未改正的，處以每個超載羊單位100元的罰款；

2.在實行禁牧休牧的基本草原上放牧的，處以每個羊單位30元的罰款”之規(guī)定對外地畜群的主人和放養(yǎng)的牧戶進行處罰。

三是由于外地畜群進入本地區(qū)時，未經(jīng)指定檢查站檢查和消毒，經(jīng)工作人員勸阻仍放養(yǎng)外地畜群的,根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》第六十五條“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)指定檢查站檢查、消毒或者接收未經(jīng)指定檢查站檢查輸入自治區(qū)境內(nèi)的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處1000元以上1萬元以下罰款。引發(fā)動物疫情的，處1萬元以上5萬元以下罰款”之規(guī)定，對外地畜群的主人和放養(yǎng)的牧戶進行處罰。

四是對以暴力、威脅、煽動鬧事等手段阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，進行依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（九）追責問責措施

要按照草蓄平衡相關(guān)規(guī)定對超出草原載畜量標準的入境牲畜，責令畜主采取出欄減少牲畜數(shù)量或轉(zhuǎn)移離境等方式限期達到草畜平衡標準，逾期拒不改正的按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》等相關(guān)草原法律法規(guī)嚴肅處理。對流轉(zhuǎn)草場超載放牧或在禁牧區(qū)放牧的牧民，停發(fā)各種惠民補貼。

公職人員如果參與、協(xié)助私自引入外來牲畜的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、黨紀政紀嚴肅處理。

（十）巡查管控措施

由巴彥塔拉鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局牽頭成立巡查組，實行日巡查，并且針對全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶進行摸底排查。

（十一）經(jīng)費需求

入境牲畜管控工作預算包括人員經(jīng)費、車輛及其他費用等，經(jīng)費有保障。