第一章   總  則

第一節(jié) 編制目的

為適應(yīng)新時期抗旱救災(zāi)工作的需要，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人和自然的和諧，增強(qiáng)抗旱風(fēng)險意識，提高我旗抗旱應(yīng)變能力和抗旱主動性，最大限度地減輕旱災(zāi)對我旗經(jīng)濟(jì)、人民生活和社會生產(chǎn)造成的危害，科學(xué)、高效、有序地開展抗旱救災(zāi)工作。

第二節(jié)  抗旱救災(zāi)工作原則

我旗抗旱救災(zāi)工作按照中央水利部工作方針，在旗委、旗政府和旗防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以人為本，實行抗旱首長負(fù)責(zé)制，由旗政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，以防為主，防抗結(jié)合，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般為原則，以科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展為思想，以全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、對水資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置為原則，以最大限度地降低干旱對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)和人民生活造成影響和損失為目標(biāo)，實行星利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重，全面節(jié)約有效地保護(hù)水資源，實行先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水，后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水要求，推動抗旱工作規(guī)范化。

第三節(jié)  編制依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》等國家法律法規(guī)，以及《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見》等。

2.《呼倫貝爾市水資源管理規(guī)劃》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《取水許可制度實施辦法》及相關(guān)法規(guī)等。

第四節(jié) 抗旱預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于全旗范圍內(nèi)突發(fā)性旱災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處理，突發(fā)性旱災(zāi)包括因干旱引發(fā)的產(chǎn)草量和種植作物減產(chǎn)。 

第二章  基本情況

第一節(jié)  自然地理特征

鄂溫克族自治旗位于大興安嶺西側(cè)，呼倫貝爾草原南部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118°48′02″—121°09′25″，北緯47°32′50″—49°15′37″。東接牙克石市，南連扎蘭屯市和興安盟科爾沁右翼前旗，西鄰新巴爾虎左旗，北靠海拉爾區(qū)、陳巴爾虎旗。全旗面積19111平方公里。

鄂溫克族自治旗地處中高緯度地區(qū)，屬于中溫帶半干旱大陸性氣候。春季干旱多大風(fēng)，時有寒潮低溫；夏季溫和短促，降水集中；秋季氣候多變，降溫快，霜凍早；冬季漫長寒冷，常有暴風(fēng)雪天氣。

全旗氣溫由東向西遞增，東部區(qū)地勢高，氣溫較低；中部和西部區(qū)地勢較低，氣溫較高。年極端高溫39.7℃，年極端低溫－48.5℃。年平均氣溫－1.6℃，無霜期103天，多年平均最大凍土深度為2.36米。

當(dāng)?shù)厝照毡容^充足，植物生長期（4--9月），日照1667小時，年平均風(fēng)速自東南向西北逐漸增大。巴彥托海鎮(zhèn)、孟根楚魯、輝河一線年平均風(fēng)速4米/秒以上；紅花爾基、維納河林區(qū)一帶，年平均風(fēng)速小于4米/秒。全年大于5級風(fēng)的日數(shù)北部34天左右，西部29天左右，中部18天左右。

年平均降雨量由西北向東南遞增，為320mm至500mm。降雨特點是年內(nèi)分配極不均勻。降雨多集中在夏季六、七、八三個月，一般占全年降水量總和的70--80％，春季四、五月份降水量總和只占全年的10--20％。本旗蒸發(fā)強(qiáng)烈，多年平均蒸發(fā)量為1412.8毫米，由于蒸發(fā)量大，造成氣候干旱。

第二節(jié)   社會及經(jīng)濟(jì)概況

全旗轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5個蘇木、44個嘎查、25個社區(qū)，政府所在地為巴彥托海鎮(zhèn)。轄區(qū)共有22個民族，總?cè)丝?35072人，其中：少數(shù)民族人口為60526人，占總?cè)丝诘?4.8%；鄂溫克族人口為12057人，占總?cè)丝诘?.93%。2023年上半年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成86.44億元，同比增長10.7%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成11.69億元，同比增長15.4%；一般公共預(yù)算收入完成6.11億元，同比增長1.9%，一般公共預(yù)算支出12.80億元，同比增長12.5%；城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別完成20747元和11027元，同比分別增長6.8%和7.9%。

第三節(jié)  水資源開發(fā)利用概況

1.地表水

鄂溫克族自治旗地表水豐富，境內(nèi)河流較多，共計大小河溝163條，總長5397.97公里，河道水域面積約108.80平方公里，這些河流均屬于額爾古納流域，海拉爾水系。再加上湖（泡）水面面積127平方公里，則全旗水域面積為235.80平方公里。

鄂溫克族自治旗共有大小湖（泡）1465個，總面積127平方公里，其中沼澤地湖（泡）895個，水面面積88平方公里，獨(dú)立泡570個，水面面積39平方公里。這些湖（泡）多數(shù)是季節(jié)性積水，但對牧業(yè)起了很大作用。湖泡水PH值8.0--9.7，不宜用于灌溉。

2.地下水

鄂溫克族自治旗地下水資源比較豐富，全旗地下水可開采量9200萬立方米/年。伊敏河干流和支流河谷都儲藏著水質(zhì)較好、開采容易的第四系潛水。高平原的大部分地區(qū)埋藏有可開采利用的第三系，上白堊系和上侏羅系承壓水。輝河河谷、高平原的槽形溝谷和基巖山區(qū)分布少量的第四系潛水和基巖裂隙水。 

第四節(jié) 旱災(zāi)概況

1.干旱的時空分布、成因、特點

鄂溫克族自治旗年平均降雨量由北向東南遞增，為274.6--315.5毫米，東南部林區(qū)干旱的成度比西北部的草原輕一些。春季由于風(fēng)大，蒸發(fā)量高，干旱嚴(yán)重；夏秋季雨水較多，干旱較輕；冬季降雪，蒸發(fā)量低，形成積雪。全旗境內(nèi)多年平均蒸發(fā)量為1412.8毫米，由于降雨量低，蒸發(fā)量高，是造成氣候干旱的原因。鄂溫克族自治旗是以牧為主的牧業(yè)旗縣，水是牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，一般年草場產(chǎn)草量與年降水量呈正比，既每100毫米年降水量產(chǎn)鮮草750公斤/公頃，降水豐歉年，草原產(chǎn)草量相差1--3倍，春季是牧草生長最快和需水量最高的季節(jié)，但本區(qū)春季降水量反為全年的12.3％，且季節(jié)變率較大（70---80％），所以春旱經(jīng)常出現(xiàn)，春季干旱年份的頻率為十年九春旱。發(fā)生旱情時種植的作物和草原牧草都有不同程度的減產(chǎn)，嚴(yán)重制約著全旗畜牧業(yè)的發(fā)展。干旱對城市飲用水水源目前影響較小，只出現(xiàn)水位降低的情況。干旱對生態(tài)影響很大，出現(xiàn)大面積的草場沙化，沙塵肆虐，濕地水量減少，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。

2.干旱的演變及趨勢

鄂溫克族自治旗的干旱狀況很不穩(wěn)定，從近20年的降水量的分析看，干旱有逐年加重的趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，干旱的危害越來越大。不穩(wěn)定的干旱狀況也很難預(yù)測今后干旱的演變。（如：2000年---2004年都發(fā)生了不同程度的春旱，而2005年沒有發(fā)生春旱，卻發(fā)生了嚴(yán)重的夏秋旱）。因此預(yù)防旱災(zāi)要持之以恒，常抓不解，把造成的損失降到最低點。

3.歷史旱災(zāi)影響及損失

鄂溫克族自治旗每年都受到干旱的影響，形成不同程度的旱災(zāi)。經(jīng)濟(jì)方面由于牧草大量減產(chǎn)，對畜牧業(yè)造成沖擊，牲畜存欄減少，不僅制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，當(dāng)發(fā)生較重的旱災(zāi)時，畜牧業(yè)負(fù)增長，干旱成為制約全旗畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。社會方面由于發(fā)生旱災(zāi)，牧民收入減少，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，影響了和諧社會的發(fā)展。干旱對生態(tài)環(huán)境的影響很大，由于干旱植被不能充分生長，大面積草場沙化，春季伴有沙塵暴，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。旱災(zāi)發(fā)生時，河流流量降低，多數(shù)濕地得不到水源保障，故濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。

4.典型干旱年旱災(zāi)影響及當(dāng)前旱災(zāi)狀況
   （1）2001年是近20年比較典型的干旱年，該年從5月中旬開始，持續(xù)60天，降水只有10毫米，沒有形成效降水，造成嚴(yán)重的旱災(zāi)，直到7月16日降水20mm，旱情有所緩解，旱災(zāi)發(fā)生時全旗1780萬畝天然草場1700萬畝成災(zāi)，受災(zāi)率達(dá)95.5％，其中重度受災(zāi)面積350萬畝，占受災(zāi)面積的20.6%；中度受災(zāi)面積1100萬畝，占受災(zāi)面積的64.7％；輕度受災(zāi)面積250萬畝，占受災(zāi)面積的14.7％。人工種植的飼草料地32％沒有返青，返青的飼草與往年相比平均畝產(chǎn)減少62％。
    （2）2016年至2017年兩年連續(xù)出現(xiàn)較嚴(yán)重的旱情，特別是2017年入春至6月30日沒有一場有效降雨。我旗農(nóng)業(yè)耕地受旱面積22.35萬畝；天然草場不同程度受旱面積1120萬畝，受災(zāi)率達(dá)62.92％；其中發(fā)生重旱面積127萬畝，占受災(zāi)面積的11.34％；中度受災(zāi)面積893萬畝，占受災(zāi)面積的79.73％；輕度受災(zāi)面積100萬畝，占受災(zāi)面積8.93％；共有0.22萬人30萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。伴隨高溫大風(fēng)氣候，旱情急劇加重，造成牲畜死亡和大量出欄，存欄率急據(jù)降低，對全旗畜牧業(yè)的發(fā)展給以重創(chuàng)，牧民生活水平降低。由于干旱河流流量不足，濕地環(huán)境糟受破壞。2018年冬季降雪極少，2019年春季出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，入春至7月下旬沒有一場有效降雨。干旱面積超過全旗總面積的75％（其中重旱733.63萬畝、中旱434.56萬畝），造成330人68.26萬頭只牲畜飲水困難。

第五節(jié)  抗旱能力現(xiàn)狀

1.供水工程情況

根據(jù)《鄂溫克族自治旗水利綜合統(tǒng)計年報》（2021）全旗現(xiàn)有水庫11座，總庫容3.43億m3，其中：大型水庫一座，總庫容3.22億m3，小型水庫10座，總庫容0.21億m3;全旗現(xiàn)有機(jī)電井4790眼；農(nóng)村飲水安全工程12處，受益人口12.22萬人；全旗境內(nèi)由于抗旱基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，旗內(nèi)還沒有應(yīng)急抗旱水源工程。

2.現(xiàn)狀供水能力

全旗現(xiàn)有水利工程總供水能力 1.131億m3，其中，蓄水工程供水能力0.452億m3；機(jī)電井供水能力0.4628；非常規(guī)水源利用工程供水能力0.2162；2021年淺層地下水供水0.2967億m3。

3.抗旱非工程措施情況

鄂溫克族自治旗的旱情信息監(jiān)測和采集還很薄弱，只是根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料及日常的觀測采集旱情信息?？购涤伤姓鞴懿块T管理，在應(yīng)急局下設(shè)鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部辦公室。鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木抗旱防災(zāi)，水利局進(jìn)行技術(shù)推廣、指導(dǎo)，完成相應(yīng)的抗旱工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事也設(shè)立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

第三章指揮機(jī)構(gòu)

鄂溫克族自治旗人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮全旗的抗旱工作，各相關(guān)部門和單位，根據(jù)需要設(shè)立抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門、本單位的抗旱工作。每年根據(jù)人員變動和工作需要，對指揮部組成人員進(jìn)行調(diào)整。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在旗應(yīng)急管理局，辦公室主任：由旗應(yīng)急管理局局長兼任。辦公室副主任由旗應(yīng)急管理局副局長兼任。（指揮部成員詳見附件1）
    防汛抗旱辦公室電話：8813188，傳真：8813188。

第四章指揮體系及職責(zé)

為確?？购倒ぷ髂軌蛴行蜻M(jìn)行，鄂溫克族自治旗成立了由旗政府旗長任指揮長，旗政府主管副旗長、旗應(yīng)急管理局、旗水務(wù)利局長任副指揮長，由政府、應(yīng)急局、水利局、住建局、財政局、農(nóng)科局、廣電局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、自然資源局、氣象局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加的鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部，下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在應(yīng)急局，負(fù)責(zé)全旗抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織工作，主要職責(zé)貫徹落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市關(guān)于抗旱工作的各項方針政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展抗旱工作，制定全旗抗旱預(yù)案和調(diào)水工作，積極做好各項數(shù)據(jù)的匯總、上報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1.旗防汛抗旱指揮部主要工作職責(zé)   

旗防汛抗旱指揮部按照職責(zé)分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作需要，參照自治區(qū)、呼倫貝爾市安排部署，成立6個專項工作組，分組開展水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。各工作組組成單位可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)。

（一）指揮部辦公室

主 任：哈布爾 旗應(yīng)急管理局局長

副主任：劉賀有 內(nèi)蒙古輝河國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長

苗冬梅  旗氣象局局長

凌 晨 旗應(yīng)急管理局副局長

主要職責(zé)：指揮部辦公室設(shè)在旗應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)旗防汛抗旱指揮部的日常工作，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策，負(fù)責(zé)本級防汛抗旱責(zé)任制的落實；負(fù)責(zé)特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)管理；指導(dǎo)各地區(qū)防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織編制防汛抗旱專項預(yù)案；組織開展防汛抗旱應(yīng)急演練；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；組織開展洪澇干旱災(zāi)害突發(fā)事件的調(diào)查評估工作；指導(dǎo)開展防汛抗旱綜合風(fēng)險評估工作；建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度。

（二）研判調(diào)度組

牽頭單位：旗水利局

成員單位：旗應(yīng)急管理局、旗氣象局、紅花爾基庫區(qū)治理與保護(hù)中心、旗自然資源局、旗農(nóng)科局。

主要職責(zé)：旗水利局會同各成員單位就全旗汛情、旱情及時會商研判，并將研判結(jié)果報政府決策；同事指導(dǎo)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好重點水庫、重點水利工程的洪水防御、旱災(zāi)抵御、應(yīng)急水分等工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和組織實施；紅花爾基庫區(qū)治理與保護(hù)中心、氣象局、農(nóng)科局負(fù)責(zé)對天氣形勢、河道洪水、干旱情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，為旗防汛抗旱指揮部及時提供準(zhǔn)確氣象信息和水文信息；自然資源局負(fù)責(zé)組織開展強(qiáng)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、勘察、監(jiān)測等工作；應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)收集整理預(yù)警信息和研判建議，及時提交政府決策。

（三）搶險救援組

牽頭單位：旗應(yīng)急管理局

成員單位：武警鄂溫克族自治旗中隊、旗森警消防大隊、旗消防救援大隊、旗水利局、公安局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)鄂溫克族自治旗供電公司。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)地方重大險情應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)助地方轉(zhuǎn)移和營救危險地區(qū)群眾，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)治安；組織轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)急救援隊伍，做好應(yīng)急搶險救援工作；組織協(xié)調(diào)地方交通、住建、電力等部門搶險救援工作。

（四）物資保障組

牽頭單位：旗發(fā)展和改革委員會

成員單位：旗應(yīng)急管理局、水利局、財政局、交通運(yùn)輸局、民政局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱有關(guān)經(jīng)費(fèi)、物資的撥付、監(jiān)管工作；對因洪澇干旱災(zāi)害引起的價格異常波動情況依法進(jìn)行干預(yù)和制止；負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)重要商品市場運(yùn)行和供應(yīng)形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織，供應(yīng)。

（五）醫(yī)療防疫組

牽頭單位：旗衛(wèi)生健康委員會

成員單位：旗公安局、武警鄂溫克中隊

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織水旱災(zāi)區(qū)疾病防控和醫(yī)療救治工作；災(zāi)害發(fā)生后，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展疫情防控和傷員救治；及時向旗防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情防控和傷員救治信息；負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展傷員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療用品采購運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?

（六）信息輿情組

牽頭單位：旗應(yīng)急管理局

成員單位：旗委宣傳部、網(wǎng)信辦、旗水利局、文體旅游廣電局、旗委督查室、旗政府督查室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好防汛抗旱及搶險救援的新聞宣傳工作，組織收集、協(xié)調(diào)、宣傳、報道及新聞發(fā)布抗洪搶險、抗旱救災(zāi)過程中的各類綜合情況，正確引導(dǎo)輿論；開展旅游景區(qū)防汛抗旱宣傳工作，協(xié)調(diào)旅游景區(qū)安全保衛(wèi)和疏導(dǎo)等相關(guān)工作。

第五章 預(yù)防及預(yù)警

第一節(jié) 預(yù)防

1.旱情信息監(jiān)測及報告

旱情信息監(jiān)測由旗氣象局和農(nóng)科局負(fù)責(zé)。氣象局負(fù)責(zé)降雨、大氣蒸發(fā)、氣溫等情況，并以未來天氣進(jìn)行分析；農(nóng)科局負(fù)責(zé)土壤墑情及農(nóng)作物災(zāi)情監(jiān)測，并訂立會商制度。由氣象、農(nóng)科局提供數(shù)據(jù)，每周抗旱辦公室進(jìn)行會商一次，報旗抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.預(yù)防措施

抗旱工作是一項長期而艱巨的工作，鑒于鄂溫克族自治旗干旱災(zāi)害發(fā)生較頻繁這一現(xiàn)實，要有抗長旱、抗大旱、?？购?，早行動、抓主動的思想準(zhǔn)備。

一是要對抗旱工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、對破壞工程設(shè)施的行為要堅決予以打擊，以保證工程設(shè)施的完好運(yùn)行。

二是要強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)度。根據(jù)鄂溫克族自治旗的可利用水資源情況和旱情發(fā)展趨勢，按照輕重緩急來加強(qiáng)水資源的統(tǒng)計管理和科學(xué)調(diào)度。對地表水、地下水進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置，在地下水量開采上要堅持“科學(xué)合理、略有余地”的原則，不能無度開采，要做好長期抗旱的準(zhǔn)備，本著“先生活，后生產(chǎn)；先節(jié)水，后調(diào)水；先地表，后地下；先下游，后上游”的原則對抗旱水源進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。三是做好節(jié)水宣傳工作，提高節(jié)水意識。杜絕浪費(fèi)水資源，加大節(jié)水力度。

3.抗旱預(yù)案的制訂

根據(jù)鄂溫克族自治旗實際情況對抗旱預(yù)案進(jìn)行了重新修訂和完善，使之更具有可操作性。

第二節(jié) 預(yù)警 

1.干旱預(yù)警

根據(jù)鄂溫克族自治旗的實際情況和干旱特點，旗干旱預(yù)警及標(biāo)準(zhǔn)分為四級，即Ⅰ級預(yù)警（特大干旱），Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重干旱），Ⅲ級預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級預(yù)警（輕度干旱）。Ⅰ－Ⅳ級干旱預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

2.干旱預(yù)警發(fā)布

鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)旱情、災(zāi)情的發(fā)展，對各種旱情信息進(jìn)行評估，確定不同干旱預(yù)警等級，并及時向旗政府匯報，經(jīng)旗政府批準(zhǔn)，通過會議、文件、廣播、電視等方式，向全旗各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和全旗人民群眾發(fā)布。

第六章 應(yīng)急響應(yīng)

第一節(jié) 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

根據(jù)災(zāi)情的受災(zāi)程度和范圍，將應(yīng)急行動分為四級。干旱發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及相關(guān)部門抗旱指揮機(jī)構(gòu)全部上崗到位，根據(jù)災(zāi)旱情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序，實行24小時值班制度，全程注視旱情發(fā)展的過程，干旱災(zāi)害發(fā)生后，由旗政府和抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗旱減災(zāi)和救災(zāi)工作，在采取緊急措施的同時，及時收集掌握相關(guān)信息，判斷災(zāi)害的性質(zhì)和危害程度，由旗抗旱指揮部向旗政府和市抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告事態(tài)的發(fā)展變化情況。干旱等級劃分標(biāo)準(zhǔn)見表5－1。

表5－1  干旱等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 應(yīng)急響應(yīng)

1.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度小于30；

（2）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無雨日數(shù)大于60天。

Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）旗防汛抗旱指揮部指揮長主持會商，全體成員參加，按上級意見，視情況啟動《鄂溫克族自治旗抗旱預(yù)案》。

（2）旗防汛抗旱指揮部作出抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況迅速上報旗委、旗政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時，提請旗委常委會、旗政府常務(wù)會議聽取匯報并作出決策和部署。

（3）視情況按市和旗有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入緊急抗旱狀態(tài)。工作重點首先保證廣大群眾的生活用水，維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會秩序。

（4）按照權(quán)限調(diào)度水利工程，組織人員輸運(yùn)干凈的水源。

（5）旗防汛抗旱指揮部視情況成立抗旱搶險前線指揮部。

（6）旗防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)部隊支援地方抗旱搶險。

（7）旗防汛抗旱指揮部辦公室加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視抗旱和旱情的發(fā)展變化，做好天氣預(yù)測預(yù)報。

（8）旗防汛抗旱指揮部組織財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，發(fā)改、水利、供銷等部門緊急調(diào)抗旱搶險物資，鐵路、交通運(yùn)輸部門提供運(yùn)輸保障，應(yīng)急救災(zāi)和民政部門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊。旗防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)抗旱工作。

（9）旗防汛抗旱指揮部召開新聞發(fā)布會，電臺、電視臺及時發(fā)布《旱情通報》，報道旱情及抗旱信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會商，緊急動員部署抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)立即到分管的區(qū)域組織指揮抗旱工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府和旗防汛抗旱指揮部。

2.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度為41--30；

（2）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無雨日數(shù)41--60天。

Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）旗防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長主持會商，旗防辦全體成員參加，視情況啟動《鄂溫克族自治旗抗旱預(yù)案》。

（2）旗防汛抗旱指揮部作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)抗旱工作指導(dǎo)，將情況迅速上報旗委、旗政府和市防汛抗旱指揮部。

（3）視情況按市和本旗有關(guān)規(guī)定宣布進(jìn)入緊急抗旱期。工作重點首先保證廣大群眾的生活用水，維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會秩序。

（4）旗防汛抗旱指揮部視情況成立抗旱搶險前線指揮部。

（5）旗防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)部隊支援地方抗旱搶險。

（6）旗防汛抗旱指揮部辦公室加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視旱情、工情的發(fā)展變化，做好天氣預(yù)測預(yù)報。

（7）旗防汛抗旱指揮部組織財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，發(fā)改、水利、供銷等部門緊急調(diào)撥抗旱搶險物資，鐵路、交通運(yùn)輸部門提供運(yùn)輸保障，應(yīng)急救災(zāi)和民政部門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊。旗防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)抗旱工作。

（8）電臺、電視臺根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的要求，及時發(fā)布旱情。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排抗旱工作。按照權(quán)限調(diào)度水利工程，輸送干凈的水源。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮抗旱工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府和旗防汛抗旱指揮部。

3.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度為51--40；

（2）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無雨日數(shù)26--40天。

Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）旗防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，旗防汛抗旱指揮部相關(guān)成員參加，視情啟動《鄂溫克族自治旗抗旱預(yù)案》。

（2）旗防汛抗旱指揮部作出抗旱應(yīng)急工作部署，動員災(zāi)區(qū)廣大人民群眾積極主動進(jìn)行抗旱開展自救，密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)抗旱工作指導(dǎo)，將情況及時上報旗委、旗政府和市防汛抗旱指揮部辦公室。

（3）旗防汛抗旱指揮部辦公室協(xié)調(diào)應(yīng)急救災(zāi)和民政部門及時救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照防汛抗旱職責(zé)分工，開展工作。

（4）旗防汛抗旱指揮部辦公室在電臺、電視臺發(fā)布旱情職責(zé)分工，開展工作。

受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排抗旱工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木防汛抗旱指揮部辦公室將工作情況及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府和旗防汛抗旱指揮部辦公室。

4.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度為60--50；

（2）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無雨日數(shù)14--35天。

Ⅳ級響應(yīng)行動

旗防汛抗旱指揮部辦公室主任或副主任主持會商，旗防汛抗旱指揮部辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，視情況啟動《鄂溫克族自治旗抗旱預(yù)案》，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對旱情監(jiān)視，并將情況及時上報旗防汛抗旱指揮部指揮長，向相關(guān)成員單位和新聞媒體通報。

受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排抗旱工作，并將工作情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府和旗防汛抗旱指揮部辦公室。

第三節(jié)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

旱情旱災(zāi)發(fā)生的行政區(qū)域不是孤立的，所以在抗旱工作中上級抗旱領(lǐng)導(dǎo)部門要對基層抗旱工作予以督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，在抗旱資金、抗旱物資、協(xié)調(diào)各行政區(qū)域抗旱水源分配，跨行政區(qū)域的水量調(diào)度等方面予以協(xié)調(diào)幫助。同時，及時通報災(zāi)情、工情等信息及旱情發(fā)展態(tài)勢，對基層抗旱工作提供幫助。

基層抗旱部門在發(fā)生旱情時要實行值班制度，密切關(guān)注旱情發(fā)展態(tài)勢，積極科學(xué)的開發(fā)、引調(diào)、調(diào)配抗旱水源，收集旱情、災(zāi)情、抗旱活動情況，并進(jìn)行認(rèn)真整理分析及時上報市防辦及旗人民政府，以便上級領(lǐng)導(dǎo)部門、旗人民政府對抗旱工作做出科學(xué)決策用以指導(dǎo)抗旱工作。

第四節(jié) 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)旱情和災(zāi)害得到有效控制，群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)正常后，應(yīng)急結(jié)束，抗旱指揮部利用廣播電視向全旗公告，應(yīng)急響應(yīng)解除。

第七章   善后工作

第一節(jié) 損失評估

由旗抗旱辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木抗旱辦公室、農(nóng)科局、應(yīng)急局、民政局、財政局等組成抗旱評估小組，對旱災(zāi)損失進(jìn)行分析評估,上報市抗旱辦公室。要求實事求是，數(shù)字準(zhǔn)確無誤。

第二節(jié) 災(zāi)民救助

1.發(fā)生旱災(zāi)后，要優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民的生活用水，做到先生活后工業(yè)再農(nóng)業(yè)。

2.城鄉(xiāng)水源工程恢復(fù)。因旱災(zāi)造成的飲水井和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井，要盡快恢復(fù)供水，對因災(zāi)害造成確實不能使用的，要積極籌措資金，盡快恢復(fù)，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水。

3.抗旱物資補(bǔ)充。對抗旱物資的消耗情況，按照等級措施要求，要及時補(bǔ)充到位。 

第三節(jié) 抗旱工作總結(jié)

旱情解除后，旗抗旱辦公室組織相關(guān)部門對旱情的起因、性質(zhì)、經(jīng)驗、教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行總結(jié)，分析和評估，征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在的問題，對抗旱預(yù)案提出改進(jìn)意見，以進(jìn)一步做好今后的抗旱工作。

第八章 應(yīng)急保障

旗直各部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對旱災(zāi)的人力、物力、資金、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障工作，保證抗旱工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活用水以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

1.人力、物力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及各成員單位都要抽調(diào)得力人員組成抗旱搶險隊伍，確保遇有重大旱情拉得出用得上，并按要求儲備相應(yīng)的物資，如抗旱送水車，抽水機(jī)具等，確定專人保管、專人負(fù)責(zé)，確保隨時調(diào)用。

2.資金保障

為保障抗旱工作的順利進(jìn)行，旗人民政府要從旗財政安排抗旱專用資金，當(dāng)發(fā)生中度以上旱災(zāi)時由旗人民政府批準(zhǔn)及時撥付，用于抗旱工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，并對在抗旱工作中抗旱物資的消耗進(jìn)行補(bǔ)充，必要時向上級申請資金支持。

3.應(yīng)急隊伍保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和旗直相關(guān)部門要建立各種抗旱隊伍，分別進(jìn)行引水、打井、運(yùn)輸抗旱物資等救災(zāi)工作，發(fā)揮集體優(yōu)勢，采取多渠道抗旱救災(zāi)，力爭將損失減少到最低限度。

4.技術(shù)保障

旗水利局、旗農(nóng)科局要進(jìn)一步完善旱情監(jiān)測系統(tǒng)，對旱情進(jìn)行科學(xué)的評估、分析，制定切實可行的抗旱方案，采取相應(yīng)的抗旱措施，搞好抗旱工程、抗旱水源的建設(shè)管理，積極推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、種植耐旱作物，為抗旱工作提供有力的技術(shù)支持。

5.宣傳與培訓(xùn)

抗旱工作事關(guān)廣大人民群眾切身利益，普及抗旱知識對提高人民群眾的抗旱意識和抗旱能力具有重要意義，要通過廣播、電視、發(fā)放宣傳材料等多種方式對抗旱知識進(jìn)行大力宣傳，旗防汛抗旱指揮部要對有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的抗旱工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便更好的做好抗旱減災(zāi)工作。

6.運(yùn)輸保障和通訊保障

交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格按照預(yù)案要求，確保車輛到位、道路暢通、保證運(yùn)輸及時到位；通訊部門確保通訊暢通。

7.醫(yī)療衛(wèi)生保障

旗衛(wèi)健系統(tǒng)要確保災(zāi)后災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，及時到位。

第九章 附則

第一節(jié) 編制、審查與審批

鄂溫克族自治旗抗旱預(yù)案由鄂溫克族自治旗防汛抗旱指揮部辦公室編制，報鄂溫克族自治旗人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，批準(zhǔn)后，報呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部備案。

第二節(jié) 預(yù)案修訂

抗旱預(yù)案啟用后,一般情況下每3年修訂一次,特殊情況下及時修訂。修訂的的抗旱預(yù)按原程序報批。

附件：

鄂溫克族自治旗抗旱應(yīng)急指揮部成員

總  指  揮：敖慧然  旗委副書記、旗長

常務(wù)副總指揮：郭玉玲  旗委常委、常務(wù)副旗長

副總指揮：鹿傳深 旗委常委、副旗長

耿耀廷  旗政府副旗長、公安局局長

魏 錚  旗政府副旗長

卓 仁  旗政府副旗長             

萬宏宇  旗政府副旗長

福 青  旗政府副旗長提名人選、政府辦公室主任

額爾德木圖 旗人武部副部長

成      員：文 勝  內(nèi)蒙古輝河國家級自然保護(hù)區(qū)

管理局局長

常世偉  旗政府辦公室副主任

涂文睿  旗發(fā)展研究中心主任

哈布爾  旗應(yīng)急管理局局長

劉賀有  旗水利局局長

呼木吉樂旗委宣傳部副部長

莎莉娃  旗新時代文明實踐服務(wù)中心主任

金曉勇  旗發(fā)展和改革委員會主任

劉小凡  旗教育局局長

樊興萍  旗工業(yè)和信息化局局長

桂春勝  旗公安局副局長

孫曉峰  旗民政局局長

寶 音  旗財政局局長

李金鵬  旗自然資源局局長

特莫其呼旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

沃鋼軍  旗交通運(yùn)輸局副局長

布和敖斯旗農(nóng)科局局長

索日婭  旗文體旅廣局局長

田偉偉  旗衛(wèi)生健康委員會主任

阿拉木德旗林業(yè)和草原局局長

苗冬梅  旗氣象局局長

佟昊蘇   紅花爾基庫區(qū)治理與保護(hù)中心主任

凌 晨  旗應(yīng)急管理局副局長

張建輝  五牧場水文站站長

李吉祥  紅花爾基水文站站長

郭 宏  旗消防救援大隊大隊長

鄭長青  旗森林消防大隊大隊長

程 瑋  武警鄂溫克族自治旗中隊中隊長

李 亮  中國聯(lián)通鄂溫克公司總經(jīng)理

李春紅  中國移動鄂溫克公司總經(jīng)理

董明杰  中國電信鄂溫克公司總經(jīng)理

李云國  國網(wǎng)鄂溫克族自治旗供電公司總經(jīng)理

柏志剛  中國石油鄂溫克族自治旗銷售分公司

鄂溫克族自治旗經(jīng)營部總經(jīng)理

鄭 安   華能伊敏煤電有限責(zé)任公司

黨委副書記、總經(jīng)理

劉 勇   大雁礦業(yè)集團(tuán)黨委書記

邵 力   蒙東能源有限公司黨委副書記、董事長、總經(jīng)理

于大鵬   紅花爾基水電分公司副總經(jīng)理

指揮部辦公室設(shè)在旗應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由旗應(yīng)急管理局局長兼任。防汛抗旱辦公室電話：8813188（傳真），防汛辦郵箱:ewk************.com。