第一章  總則

第一條 制定依據(jù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、市、旗委政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)部署要求，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）鄂溫克族自治旗發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<呼倫貝爾市市場主體信用分級分類管理制度的通知>的通知》等有關(guān)精神，參照《呼倫貝爾市自然資源局信用信息分級分類監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我局工作實際，制定本辦法。

第二條 適用范圍。本辦法適用于鄂溫克族自治旗自然資源領(lǐng)域信用信息分級分類管理，包括信用信息歸集、評價標(biāo)準(zhǔn)、等級確定、分類管理、信息披露、信用修復(fù)、信用檔案管理等內(nèi)容。

第三條 管理體制。鄂溫克族自治旗自然資源局負(fù)責(zé)全旗自然資源（礦業(yè)權(quán)市場、土地市場、規(guī)劃工程市場）信用信息分級分類管理。

鄂溫克族自治旗自然資源局成立鄂溫克族自治旗自然資源社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄂溫克族自治旗自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、班子成員任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在法制股。

第四條 管理對象。本辦法適用于全旗自然資源領(lǐng)域行政管理的公民、法人和其他組織（以下簡稱“行政相對人”）以及在土地市場、國土空間規(guī)劃編制、礦業(yè)權(quán)市場和自然資源工程建設(shè)項目市場等從事相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱“從業(yè)機構(gòu)”）。

第五條 職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組決定的工作事項，召開聯(lián)席會議研究決定“紅黑名單”認(rèn)定等重大事項，聯(lián)絡(luò)并督促各股室開展工作，落實領(lǐng)導(dǎo)安排的其他任務(wù)。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各股室負(fù)責(zé)對所轄范圍內(nèi)的行政相對人和從業(yè)機構(gòu)信用信息進(jìn)行采集、記錄、評價、認(rèn)定、運用等分級分類管理。

第六條 信用系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)旗內(nèi)自然資源領(lǐng)域信用信息的歸集、發(fā)布、檔案以及信用管理系統(tǒng)建設(shè)管理；各股室負(fù)責(zé)將所產(chǎn)生的信用信息上傳至相應(yīng)信用信息服務(wù)平臺。

第二章  信用信息歸集

第七條 信用信息類型。自然資源領(lǐng)域信用信息包括:行政相對人和從業(yè)機構(gòu)的基本信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)信息等。

基本信息包括身份信息、行政審批、歷史信用等信息。

監(jiān)督檢查信息包括各股室按照職責(zé)分工，對行政相對人和從業(yè)機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查、專項檢查、跟蹤檢查等結(jié)論信息。

違法違規(guī)信息包括違反自然資源領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件被行政處罰、刑事處罰及其他違法違規(guī)信息。

第三章 信用等級劃定

第八條 等級分類。將行政相對人和從業(yè)機構(gòu)在自然資源領(lǐng)域信用等級分為6級:AAA（優(yōu)秀）、AA（良好）、A（較好）、B（一般）、C（風(fēng)險）、D（不良）進(jìn)行分類。

行政相對人和從業(yè)機構(gòu)的信用等級根據(jù)其信用評價記分情況生成。

第九條 劃定標(biāo)準(zhǔn)。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)信用記分在100≥分值>90的信用等級為AAA（信用優(yōu)秀）,90≥分值>80的信用等級為AA（信用良好）,80≥分值>70的信用等級為A（信用較好）,70≥分值>60的信用等級為B（信用一般）,60≥分值>50的信用等級為C（信用風(fēng)險）,分值≤50級為D（信用不良）。

第四章 信用評價標(biāo)準(zhǔn)

第十條 計分規(guī)則。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)的信用計分均由100分作為起點，采取良好信用行為加分、失信行為扣分方式對其信用進(jìn)行計分，最終信用計分以二者累計方式進(jìn)行計算，總分不超過100分。

第十一條 良好信用行為。良好信用行為包括一個信用周期內(nèi)保持AA級及以上、被上級主管部門確定為守信“紅名單”、被上級部門聯(lián)合激勵備忘錄明確為聯(lián)合激勵對象、被我局評定為行業(yè)守信典型等行為。

第十二條 失信行為。失信行為包括違反自然資源領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件被行政處罰、刑事處罰及其他違法違規(guī)，以及違反信用承諾等行為。

第十三條 計分標(biāo)準(zhǔn)。良好信用行為及失信行為具體計分標(biāo)準(zhǔn)附后（詳見附件1）。

第十四條 累計計分。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)獲得多個良好信用行為的，實行累計加分。

同一失信行為涉及到多個記分標(biāo)準(zhǔn)的，實行累記扣分;但同一行政行為涉及到多個失信行為記分標(biāo)準(zhǔn)的，按最高記分標(biāo)準(zhǔn)扣分。

第十五條 結(jié)果上傳。各股室應(yīng)及時對行政相對人及從業(yè)機構(gòu)信用行為進(jìn)行評價計分，認(rèn)定完成后將相關(guān)資料及認(rèn)定結(jié)果上傳至相應(yīng)信用管理平臺。

第五章 信用承諾

第十六條 信用承諾。信用承諾是指行政相對人和從業(yè)機構(gòu)按照誠實守信原則作出的書面承諾。

第十七條 承諾范圍。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)在從事以下自然資源領(lǐng)域活動時根據(jù)工作實際，各股室可要求其提交信用承諾書（信用承諾書詳見附件2）:

（一）申請國有建設(shè)用地供應(yīng)審批、采礦權(quán)許可、參與國有建設(shè)用地使用權(quán)交易（含土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓）交易等自然資源領(lǐng)域公共資源交易行為;

（二）申請規(guī)劃和建筑工程方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可等自然資源領(lǐng)域內(nèi)各項行政許可、行政確認(rèn)等事項;

（三）從事規(guī)劃編制、咨詢服務(wù)、土地評估、礦產(chǎn)評估等事項;

（四）參與調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目;

（五）接受開竣工動態(tài)巡察、基本農(nóng)田保護情況檢查、建設(shè)工程定點放驗線檢查、建設(shè)工程竣工驗收、測繪成果質(zhì)量檢查、臨時用地復(fù)墾、土地整治項目檢查、礦業(yè)權(quán)人勘察活動檢查等監(jiān)督檢查工作。

第六章 失信行為認(rèn)定

第十八條 失信告知。各股室發(fā)現(xiàn)行政相對人和從業(yè)機構(gòu)的失信行為后，應(yīng)將失信行為書面告知行政相對人和從業(yè)機構(gòu)，說明其行為違反的有關(guān)法律法規(guī)，并告知行政相對人和從業(yè)機構(gòu)陳述申辯等權(quán)利。（失信行為書面告知詳見附件3）

第十九條 異議處理。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)對失信行為認(rèn)定有異議的，可自收到書面告知起20個工作日內(nèi)，向我局書面提供申辯材料，說明理由和依據(jù)。失信行為認(rèn)定發(fā)起部門審核確認(rèn)行政相對人和從業(yè)機構(gòu)的陳述申辯理由是否成立，并報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后書面告知行政相對人和從業(yè)機構(gòu)。重大事項可由發(fā)起部門提交聯(lián)席會議審議。

第二十條 失信認(rèn)定。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)對失信行為未提出申辯，或申辯理由不成立的，由各股室向行政相對人和從業(yè)機構(gòu)下發(fā)失信行為通知書，由當(dāng)事人簽收。（失信行為書面通知書詳見附件4）

對已有生效的司法判決、仲裁、行政處罰、行政裁決等失信行為，可直接依據(jù)生效文書進(jìn)行失信認(rèn)定。

失信認(rèn)定完成后，由發(fā)起股室計分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，并上傳至信用系統(tǒng)。

第七章 信用信息修復(fù)

第二十一條 信用修復(fù)。失信行為人積極落實整改要求，主動糾正失信行為，并消除不良影響的，由失信行為人提交書面撤銷申請和相關(guān)整改材料，經(jīng)失信行為認(rèn)定成員部門審核后，符合要求的，予以信用修復(fù)。對已完成信用修復(fù)的失信行為，可恢復(fù)相應(yīng)減少的信用計分。

第二十二條 嚴(yán)重違法失信。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)如有嚴(yán)重違法失信行為，其信用信息不予修復(fù)。

第八章 信用紅黑名單制度

第二十三條 “紅名單”標(biāo)準(zhǔn)。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)符合下列條件之一的，可列入我旗自然資源領(lǐng)域守信“紅名單”:

（一）在信用評級達(dá)到AAA級;

（二）被上級主管部門認(rèn)定為守信“紅名單”的;

（三）上級部門聯(lián)合激勵備忘錄規(guī)定的聯(lián)合激勵對象;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可認(rèn)定為守信“紅名單”的。

第二十四條 “黑名單”標(biāo)準(zhǔn)。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)符合下列條件之一的，可列入我旗自然資源領(lǐng)域失信“黑名單”:

（一）在信用評級達(dá)到C級及以下，且拒不整改消除不良影響;

（二）被上級主管部門認(rèn)定為失信“黑名單”的;

（三）上級部門聯(lián)合懲戒備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象;

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可認(rèn)定為失信“黑名單”的。

第二十五條 信息比對。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)被列入自然資源領(lǐng)域守信“紅名單”前，應(yīng)將“紅名單”初選對象與“信用中國”“信用內(nèi)蒙古”等信用網(wǎng)站上公示的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對，確保失信“黑名單”主體不被列入守信“紅名單”。

第二十六條 事前告知。行政相對人和從業(yè)機構(gòu)被列入我旗自然資源領(lǐng)域失信“黑名單”的，應(yīng)以書面或其他形式事前告知。

第二十七條 “紅黑名單”認(rèn)定。守信“紅名單”、失信“黑名單”需先經(jīng)鄂溫克族自治旗自然資源局公眾號、鄂溫克族自治旗人民政府門戶網(wǎng)站予以公示，公示期不少于20個工作日。公示無異議的，由鄂溫克族自治旗自然資源局社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署，認(rèn)定為我旗自然資源領(lǐng)域“紅黑名單”;有異議的，由鄂溫克族自治旗自然資源局社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長指定股室進(jìn)行核實。

第二十八條 “紅黑名單”推送。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于“紅黑名單”公示無異議后5個工作日內(nèi)，按照“紅黑名單”報送的主要內(nèi)容和規(guī)范要求將名單推動至旗信用辦。

第九章 信用分類管理

第二十九條 獎勵措施。列入守信“紅名單”或評定為AAA級的行政相對人和從業(yè)機構(gòu)享有以下權(quán)益:

（一）按照國家部委簽署的《聯(lián)合獎懲備忘錄》規(guī)定的獎勵措施執(zhí)行;

（二）在鄂溫克族自治旗自然資源領(lǐng)域各類工程建設(shè)項目招投標(biāo)中列為加分項；

（三）探索簡化程序，建立“綠色通道”，優(yōu)先提供“容缺受理”等便利服務(wù);

（四）優(yōu)化監(jiān)督檢查日常管理、專項檢查頻次;

（五）其他依法優(yōu)先享有的權(quán)益。

列入守信“紅名單”的行政相對人和從業(yè)機構(gòu)信用記分低于100分時，自動退出守信“紅名單”。

第三十條 約束措施。評定為B級的行政相對人和從業(yè)機構(gòu)，各股室可對其采取以下信用約束:

（一）在鄂溫克族自治旗自然資源局公眾號和鄂溫克族自治旗人民政府門戶網(wǎng)站公開其違法違規(guī)行為;

（二）增加檢查頻次，開展針對性的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)實行嚴(yán)管;

（三）主要問題整改到位前，從嚴(yán)審核其申請的自然資源領(lǐng)域行政許可審批項目。

第三十一條 懲戒措施。列為失信“黑名單”或評定為C級的行政相對人和從業(yè)機構(gòu)，各成員部門可對其采取以下信用約束:

（一）按照國家部委簽署的《聯(lián)合獎懲備忘錄》規(guī)定的懲戒措施執(zhí)行;

（二）在鄂溫克族自治旗自然資源局公眾號和鄂溫克族自治旗人民政府門戶網(wǎng)站公開其違法違規(guī)行為;

（三）將其列入重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次;

（四）主要問題整改到位前，依法限制參與鄂溫克族自治旗自然資源領(lǐng)域政府投資或主要使用財政資金開展的各類項目，依法限制參與我旗任何類型土地、礦產(chǎn)資源“招拍掛”交易競買。

第十章 附 則

第三十二條 本辦法由鄂溫克族自治旗自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法有效期為五年。