錫尼河?xùn)|蘇木解決草原過(guò)牧問(wèn)題實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話指示批示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，堅(jiān)持以人為本、共同富裕。充分發(fā)揮林（草）長(zhǎng)制總領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，有力維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
    二、主要目標(biāo)

到2024年底，超載牲畜轉(zhuǎn)為舍飼圈養(yǎng)，天然草原草畜平衡指數(shù)降到10%以下，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效，草原過(guò)牧問(wèn)題得到有效解決。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.合理利用天然草原。大力推行春季休牧。季節(jié)性放牧制度，提升放牧場(chǎng)的牧草質(zhì)量和產(chǎn)量，促進(jìn)草畜平衡。積極向旗林草部門(mén)申請(qǐng)林草濕荒一體化修復(fù)項(xiàng)目，如草原圍欄、免耕補(bǔ)播、防沙治沙等，鞏固提升天然草原生產(chǎn)能力。

2.加強(qiáng)人工飼草生產(chǎn)。促進(jìn)與本地區(qū)種草企業(yè)的合作深度。與種植羊草的龍頭企業(yè)蒙草集團(tuán)及其他種植戶加強(qiáng)合作，通過(guò)飼草供應(yīng)滿足舍飼圈養(yǎng)的飼草要求。推動(dòng)有條件的嘎查集體種植人工飼草，滿足嘎查集體牲畜及牧戶牲畜的飼草需求。

3.強(qiáng)化秸稈高效利用。積極推進(jìn)本地區(qū)耕地農(nóng)作物秸稈綜合利用與生態(tài)環(huán)保、畜牧業(yè)增效相結(jié)合。協(xié)調(diào)種植戶將秸稈供應(yīng)給當(dāng)?shù)啬翍魪亩鉀Q冬春季青干飼草短缺問(wèn)題。合理有序地組織牧民赴秸稈豐富、氣候條件適宜的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)場(chǎng)過(guò)冬，同時(shí)引導(dǎo)牧民加大牲畜淘汰、出欄力度，降低草原載畜量。

4.推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)。把舍飼圈養(yǎng)作為疏散分流草原超載牲畜的主要途徑。以治理草原超載過(guò)牧和生態(tài)修復(fù)工作為抓手，大力推廣普及舍飼圈養(yǎng)、集中育肥模式，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極向農(nóng)牧部門(mén)爭(zhēng)取舍飼圈養(yǎng)、抗災(zāi)減災(zāi)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目，開(kāi)展新建棚圈、儲(chǔ)草棚和老舊棚圈升級(jí)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

5.發(fā)展畜牧業(yè)新模式。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)推動(dòng)草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)牧戶整合草場(chǎng)資源、生產(chǎn)資料，發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)、合作社等整體經(jīng)營(yíng)。完善嘎查集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)節(jié)，鼓勵(lì)人均草場(chǎng)較少的牧戶，以牧戶自愿的原則，通過(guò)草場(chǎng)、牲畜、資金等生產(chǎn)要素入股的方式，由嘎查集體經(jīng)濟(jì)集中代養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，將蘇木畜牧業(yè)由數(shù)量效益轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益。

6.加強(qiáng)入境牲畜管控力度。各嘎查社區(qū)“兩委”要及時(shí)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)場(chǎng)牧戶牲畜情況，為牧戶返鄉(xiāng)提前做準(zhǔn)備。做好牧戶飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的調(diào)查工作，為入境牲畜管控工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)在牲畜運(yùn)輸車輛必經(jīng)處設(shè)立臨時(shí)檢查站，對(duì)往來(lái)運(yùn)輸車輛開(kāi)展日常檢查，對(duì)不符合疫病防疫要求、不符合防火規(guī)定、未辦理相關(guān)牲畜運(yùn)輸手續(xù)的車輛堅(jiān)決勸返，對(duì)拒不配合的上報(bào)旗執(zhí)法部門(mén)依法進(jìn)行查處。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立錫尼河?xùn)|蘇木入境牲畜管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇木主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，蘇木各嘎查社區(qū)“兩委”委員任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在蘇木推廣中心。蘇木班子成員以包片形式包聯(lián)各自嘎查入境牲畜管控工作，指導(dǎo)各嘎查摸底調(diào)查牧戶飼養(yǎng)牲畜情況、承包草場(chǎng)面積情況、返鄉(xiāng)牲畜情況等。綜合保障和推廣中心負(fù)責(zé)牲畜防疫、消殺等工作，綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)入境牲畜開(kāi)展執(zhí)法工作。

同時(shí)，蘇木黨委政府要專題會(huì)議研究解決過(guò)牧問(wèn)題工作舉措，制定工作開(kāi)展計(jì)劃等，為解決過(guò)牧問(wèn)題提供基礎(chǔ)保障。

2. 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各嘎查社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等草原普法宣傳，特別是要加大對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的宣傳解讀力度，要通過(guò)各種方式廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，積板動(dòng)員社會(huì)組織和群眾參與草原保護(hù)，增強(qiáng)牧民關(guān)心關(guān)愛(ài)草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)，引導(dǎo)牧民積極主動(dòng)履行草原保護(hù)建設(shè)義務(wù)，將遵守禁牧和草畜平衡情況納入村規(guī)民約，對(duì)于有過(guò)牧行為的牧民和組織要及時(shí)預(yù)警、教育糾正。
    3.明確責(zé)任分工。各嘎查“兩委”成員、第一書(shū)記、黨員代表、牧民代表等要引導(dǎo)牧民群眾互相監(jiān)督，及時(shí)向本嘎查、蘇木和綜合行政執(zhí)法局反應(yīng)入境牲畜的情況，結(jié)合現(xiàn)有的草畜平衡方案與蘇木綜合執(zhí)法隊(duì)及派出所共同制止外來(lái)牲畜侵害。超載過(guò)牧工作要堅(jiān)持依法行政原則，綜合運(yùn)用各類監(jiān)督、行政、司法手段，形成治理工作的整體強(qiáng)大合力，務(wù)必盡快取得實(shí)效；蘇木政府加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)指導(dǎo)，推動(dòng)解決過(guò)牧工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，發(fā)展現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)、合作社的建設(shè)，推動(dòng)嘎查集體經(jīng)濟(jì)細(xì)致發(fā)展，推動(dòng)加快畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；平安建設(shè)辦要做好相關(guān)牧戶信訪事件協(xié)調(diào)處置工作；綜合行政執(zhí)法隊(duì)要加大監(jiān)督管理，采取專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、與上級(jí)林業(yè)和草原執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查等方式，加大督查指導(dǎo)力度，嚴(yán)厲查處在禁牧區(qū)、休牧期內(nèi)違規(guī)放牧等違規(guī)行為，依法保護(hù)生態(tài)修復(fù)治理成果。在休牧及后續(xù)草畜平衡期間，開(kāi)展常態(tài)化巡查管控工作；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心要做好牲畜防疫工作，為牧戶提供現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加快實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的推廣。