一、編制背景

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快建立全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)人民政府和旗自然資源局聯(lián)合發(fā)起組織編制了《鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

二、《規(guī)劃(草案)》內(nèi)容及要求

《規(guī)劃(草案)》由規(guī)劃總則、明確目標(biāo)戰(zhàn)略、構(gòu)建空間格局、強(qiáng)化支撐體系、中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障六部分組成。

（一）第一部分“規(guī)劃總則”。全面貫徹黨的十九大、二十大和二十屆一中、二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話精神，面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持新發(fā)展理念和人民至上，切實(shí)踐行山水林田湖草生命共同體理念，落實(shí)自治區(qū)“兩個(gè)屏障”更加牢固、“兩個(gè)基地”量質(zhì)提升、“一個(gè)橋頭堡”作用彰顯的目標(biāo)要求，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

全面貫徹新發(fā)展理念，充分利用紅花爾基鎮(zhèn)綜合特色優(yōu)勢(shì)，突出新的戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)，提高國(guó)土空間品質(zhì)，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間新格局。

（二）第二部分“明確目標(biāo)戰(zhàn)略”。規(guī)劃確定鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)的發(fā)展定位為“中國(guó)·樟子松特色森林旅游小鎮(zhèn)”，區(qū)域職能為“國(guó)家級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)、呼倫貝爾市重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄂溫克南部生態(tài)旅游集散中心”。到2035年，中國(guó)·樟子松特色森林旅游小鎮(zhèn)定位更加精準(zhǔn)；旅游業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)等明顯提升，產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成?？臻g利用效率更加高效，建設(shè)空間保障更加有力，資源要素配置更加合理。公共服務(wù)能力更加完善，人居環(huán)境全面提升，特色文化更加彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷趨于合理，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)資源價(jià)值基本得到兌現(xiàn)，國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、文化旅游空間舒適獨(dú)特、要素配置安全完善的國(guó)土空間格局。

（三）第三部分“構(gòu)建空間格局”。一是落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等重要控制線；二是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，充分融入呼倫貝爾市全域發(fā)展；共建高效可達(dá)的交通走廊；構(gòu)建全域生態(tài)共建保護(hù)體系。三是構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。四是筑牢綠色生態(tài)空間。五是構(gòu)建高效農(nóng)牧空間。六是打造多層次的特色產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

（四）第四部分“強(qiáng)化支撐體系”。一是構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系，落實(shí)上位規(guī)劃確定的公路、機(jī)場(chǎng)等重要交通規(guī)劃，加強(qiáng)鎮(zhèn)域道路系統(tǒng)與各類對(duì)外交通設(shè)施的連接，形成“1+2+N”對(duì)外交通骨架網(wǎng)絡(luò)。二是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。三是打造安全韌性的防災(zāi)體系。

（五）第五部分“中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃”。一是明確功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。構(gòu)建“一心、兩軸、四區(qū)、一環(huán)、多點(diǎn)” 的功能結(jié)構(gòu)；以現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)為依托，確定鎮(zhèn)區(qū)“中心集聚、東進(jìn)南拓”的發(fā)展方向。二是提升宜居品質(zhì)。構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建 “1+4”的城鎮(zhèn)生活圈體系；三是全面推進(jìn)韌性安全城鎮(zhèn)建設(shè)。四是依托地域文化和功能分區(qū)，塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。

（六）第六部分“規(guī)劃實(shí)施保障”。一是實(shí)施規(guī)劃傳導(dǎo)。建立“總規(guī)引領(lǐng)、全域覆蓋，分類傳導(dǎo)、逐級(jí)細(xì)化，單元統(tǒng)籌、協(xié)同共治”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系。強(qiáng)化上位規(guī)劃落實(shí)，明確詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容。二是實(shí)施保障。強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管；切實(shí)落實(shí)公眾參與。