一、編制背景

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快建立全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局，促進高質(zhì)量發(fā)展，鄂溫克族自治旗輝蘇木人民政府和旗自然資源局聯(lián)合發(fā)起組織編制了《鄂溫克族自治旗輝蘇木國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

二、《規(guī)劃(草案)》內(nèi)容及要求

《《規(guī)劃(草案)》由規(guī)劃總則、明確目標(biāo)戰(zhàn)略、構(gòu)建空間格局、強化支撐體系、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃實施保障六部分組成。

（一）第一部分“規(guī)劃總則”。全面貫徹黨的十九大、二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神，面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實總體國家安全觀，堅持新發(fā)展理念和人民至上，切實踐行山水林田湖草生命共同體理念，落實自治區(qū)“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質(zhì)提升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標(biāo)要求，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

全面貫徹新發(fā)展理念，充分利用鄂溫克族自治旗輝蘇木的綜合特色優(yōu)勢，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)，提高國土空間品質(zhì)，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間新格局。

（二）第二部分“明確戰(zhàn)略目標(biāo)”。規(guī)劃確定鄂溫克族自治旗輝蘇木的發(fā)展定位為“以生態(tài)資源為依托，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以特色旅游為主導(dǎo)的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)”。到2035年，基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)、農(nóng)牧、城鎮(zhèn)三大空間協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系趨于完善，生產(chǎn)空間更加集約高效，國土保障能力明顯提升，生活空間更加舒適宜居，國土利用效率進一步提升。

（三）第三部分“構(gòu)建空間格局”。一是落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、洪澇風(fēng)險控制線等重要控制線；劃定村莊建設(shè)邊界。二是強化區(qū)域協(xié)調(diào)，融入呼倫貝爾市全域發(fā)展；構(gòu)建全域生態(tài)共建保護體系。三是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局。四是筑牢綠色生態(tài)空間。五是構(gòu)建高效農(nóng)牧空間。六是優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-中心村-基層村的三級等級體系；明確村莊分類。七是打造多層次的特色產(chǎn)業(yè)體系。

（四）第四部分“強化支撐體系”。一是構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系。形成蘇木對外交通縱向為主，橫向為輔的“E字形”主要交通路網(wǎng)格局。二是構(gòu)建 “鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-中心村-基層村”三級鄉(xiāng)村生活圈，以復(fù)合共享、彈性配置為原則，梯級化、定向化、合理化配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。三是增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。四是打造鄉(xiāng)村安全韌性的防災(zāi)體系。

（五）第五部分“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃”。一是構(gòu)建“一心 、一軸 、一帶 、三廊 、多節(jié)點”的功能結(jié)構(gòu)。二是建設(shè)均衡高質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施體系，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)生活圈。三是推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。

（六）第六部分“規(guī)劃實施保障”。一是實施規(guī)劃傳導(dǎo)。建立“總規(guī)引領(lǐng)、全域覆蓋，分類傳導(dǎo)、逐級細化，單元統(tǒng)籌、協(xié)同共治”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系。強化上位規(guī)劃落實，明確詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容。二是實施保障。強化工作領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)管；切實落實公眾參與。