一、編制背景

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，加快建立全區(qū)國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，鄂溫克族自治旗伊敏蘇木人民政府和旗自然資源局聯(lián)合發(fā)起組織編制了《鄂溫克族自治旗伊敏蘇木國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

二、《規(guī)劃(草案)》內(nèi)容及要求

《規(guī)劃(草案)》由規(guī)劃總則、明確目標(biāo)戰(zhàn)略、構(gòu)建空間格局、強(qiáng)化支撐體系、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)劃實施保障六部分組成。

（一）第一部分“規(guī)劃總則”。全面貫徹黨的十九大、二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話精神，面向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實總體國家安全觀，堅持新發(fā)展理念和人民至上，切實踐行山水林田湖草生命共同體理念，落實自治區(qū)“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質(zhì)提升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標(biāo)要求，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

全面貫徹新發(fā)展理念，充分利用伊敏蘇木綜合特色優(yōu)勢，突出新的戰(zhàn)略定位。堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)，提高國土空間品質(zhì)，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間新格局。

（二）第二部分“明確目標(biāo)戰(zhàn)略”。規(guī)劃確定伊敏蘇木的發(fā)展定位為“呼倫貝爾市肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、鄂溫克民俗文化體驗地、鄂溫克東南部重要的生態(tài)保護(hù)屏障”。到2035年，形成呼倫貝爾市肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、鄂溫克民俗文化體驗地；肉牛肉羊養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域特色得到強(qiáng)化，品牌戰(zhàn)略成效顯著；林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)；旅游產(chǎn)品豐富多元，民俗文化體驗內(nèi)容更加充實。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷趨于合理，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固；國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、文化旅游空間舒適獨(dú)特、要素配置安全完善的國土空間格局。

（三）第三部分“構(gòu)建空間格局”。一是落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、洪澇風(fēng)險控制線等重要控制線，劃定村莊建設(shè)邊界；二是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，融入呼倫貝爾市全域發(fā)展；構(gòu)建全域生態(tài)共建保護(hù)體系。三是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局；四是筑牢綠色生態(tài)空間。五是構(gòu)建高效農(nóng)牧空間。六是優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，確定鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-中心村-基層村的三級等級體系；明確村莊分類。六是打造多層次的特色產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

（四）第四部分“強(qiáng)化支撐體系”。一是構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通體系，加強(qiáng)對外交通設(shè)施的連接，形成“2111”對外交通骨架網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)蘇木各嘎查之間道路連通，提升農(nóng)村道路建設(shè)水平。二是構(gòu)建 “鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-中心村-基層村”三級鄉(xiāng)村生活圈，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。三是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。四是打造安全韌性的防災(zāi)體系。

（五）第五部分“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃”。一是明確功能結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。構(gòu)建“一心-兩軸-四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)；明確集鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，加強(qiáng)集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部存量空間集約利用。二是提升宜居品質(zhì)。構(gòu)建鄉(xiāng)集鎮(zhèn)5-15分鐘生活圈，建設(shè)均衡高質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施體系。三是推進(jìn)人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命；加強(qiáng)村莊內(nèi)部道路和環(huán)境建設(shè)美化；創(chuàng)建鄉(xiāng)村生活垃圾治理；完善鄉(xiāng)村生活排污設(shè)施。

（六）第六部分“規(guī)劃實施保障”。一是實施規(guī)劃傳導(dǎo)。建立“總規(guī)引領(lǐng)、全域覆蓋，分類傳導(dǎo)、逐級細(xì)化，單元統(tǒng)籌、協(xié)同共治”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系。強(qiáng)化上位規(guī)劃落實，明確詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容。二是實施保障。強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)管；切實落實公眾參與。