一、《辦法》出臺背景

2017年，財政部和國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），根據(jù)此辦法，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)國土資源廳聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法（試行）》（內(nèi)財非稅規(guī)〔2017〕24號）。2023年3月，財政部、自然資源部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號），8月，自然資源部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標準的指導意見》（自然資發(fā)〔2023〕166號），為做好《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法》修訂工作提供了根本遵循和重要指引。為健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用，結(jié)合自治區(qū)工作實際，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局共同制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），于2024年5月15日印發(fā)執(zhí)行。《辦法》在落實國家規(guī)定基礎(chǔ)上，本著問題導向、明晰責任、便于操作、穩(wěn)步實施的原則，結(jié)合工作實際情況對相關(guān)政策進行了細化完善。

二、《辦法》制定依據(jù)

主要政策依據(jù)包括《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）、《財政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知》（財綜〔2023〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）、《自然資源部、財政部關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價標準的指導意見》（自然資發(fā)〔2023〕166號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法(試行)>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法（試行）》（內(nèi)財非稅規(guī)〔2017〕24號）等。

三、《辦法》適用范圍

在內(nèi)蒙古自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人。

四、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、出讓收益征收方式、繳款及退庫、新舊政策銜接、監(jiān)管、附則共六章三十五條，另含一附件。

第一章總則（第一至六條），明確《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、分成比例、部門職責及征收原則等。一是明確礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國有資源有償使用收入，包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。二是明確礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央、自治區(qū)、盟市按照40%、30%、30%的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理。盟市與旗縣之間的分配比例，由盟行政公署或市人民政府確定。三是明確自治區(qū)各級財政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門按職責分工負責礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，監(jiān)繳由財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局負責。四是明確原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收。礦業(yè)權(quán)范圍跨盟市、旗縣級行政區(qū)域的，按照礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限，由自然資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)所在行政區(qū)域的面積占比確定對應(yīng)盟市、旗縣礦業(yè)權(quán)出讓收益的分配比例、分配金額。

第二章出讓收益征收方式（第七至二十一條），嚴格執(zhí)行《財政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知》（財綜〔2023〕10號）文件，明確我區(qū)征收方式與國家政策保持一致，將礦業(yè)權(quán)出讓收益由之前的按出讓金額一種征收方式，調(diào)整為按出讓收益率和出讓金額兩種征收方式?！掇k法》所附《礦種目錄》內(nèi)的礦種按出讓收益率征收，礦業(yè)權(quán)出讓收益＝探礦權(quán)（采礦權(quán)）成交價＋逐年征收的采礦權(quán)出讓收益，其中，成交價按照起始價征收標準執(zhí)行，在出讓時一次性征收；逐年征收的采礦權(quán)出讓收益＝年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率，在礦山開采時征收。《辦法》所附《礦種目錄》外的礦種按出讓金額征收，按競爭方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按競爭結(jié)果確定；按協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價測算值就高確定，礦業(yè)權(quán)出讓收益首次按10%的比例征收，礦業(yè)權(quán)人自愿一次性繳清的除外，剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。

征收方式調(diào)整后，均衡了礦業(yè)權(quán)人財務(wù)負擔的時間分布，降低了企業(yè)成本。

第三章繳款及退庫（第二十二至二十六條），明確了礦業(yè)權(quán)人繳款及退庫的流程和財政、自然資源、稅務(wù)、監(jiān)管部門在繳款及退庫過程中的職責。稅務(wù)部門依據(jù)自然資源部門推送的合同等費源信息開具繳款通知書，通知礦業(yè)權(quán)人按時繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益繳入“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目。因誤繳、誤收、政策性關(guān)閉、重大自然災(zāi)害以及非礦業(yè)權(quán)人自身原因需要辦理退庫的，從“礦業(yè)權(quán)出讓收益”（103071404目）科目下，按入庫時中央與地方分成比例進行退庫，并對退庫申請程序進行了明確。

第四章新舊政策銜接（第二十七至三十條），規(guī)定了新老劃段政策，區(qū)分欠繳情形，明確補繳政策，維護市場秩序穩(wěn)定。2023年5月1日前已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納剩余部分。以申請在先方式取得，未進行有償處置且不涉及國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，自2017年7月1日至2023年4月30日未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按《辦法》規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標準及未繳納期間的銷售收入計算應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，自2023年5月1日后應(yīng)繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按礦產(chǎn)品銷售時的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收。對于無償占有屬于國家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，自2006年12月31日以來欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款），明確予以補繳。

第五章監(jiān)管（第三十一至三十四條），明確礦業(yè)權(quán)人的處罰標準及財政、自然資源、稅務(wù)部門的監(jiān)管職責。礦業(yè)權(quán)人未按時足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，加收的滯納金不超過欠繳金額本金。各級財政部門、自然資源主管部門和稅務(wù)部門按照職能分工，加強礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理。

第六章附則（第三十五條），明確《辦法》自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法（試行）》（內(nèi)財非稅規(guī)〔2017〕24號）同時廢止。

附件明確了《礦種目錄》內(nèi)礦種按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收標準。