各旗市區(qū)人民政府，市直各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《呼倫貝爾市深化推動“有呼必應”品牌機制 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2024—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2024年7月17日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市深化推動“有呼必應”品牌機制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2024—2025年）

為推動《內蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（內政發(fā)〔2024〕16 號）落實落細，深化推動“有呼必應”品牌機制，聚焦市場主體關切，進一步轉變政府職能，推動有效市場和有為政府高效發(fā)展，加快要素自由流動，切實維護公平競爭，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進我市營商環(huán)境邁向更高水平，根據(jù)市委、市政府安排部署，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，深入落實黨中央、國務院關于營商環(huán)境工作的決策部署，全面落實自治區(qū)黨委十一屆七次全會和市委五屆七次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以更大力度、更實舉措不斷激發(fā)經營主體活力、穩(wěn)定社會預期、增強高質量發(fā)展動力，讓經營主體和群眾感受到實實在在的改革成效，享有更多的獲得感和幸福感，實現(xiàn)全市營商環(huán)境穩(wěn)中有進工作目標。

二、重點工作任務

聚焦企業(yè)投資生產經營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，堅決做到“呼喚必達、呼求必解、呼聲必回”，加快推進241項重點任務落實，2024年底前完成202項重點任務，2025年底前完成全部重點任務并持續(xù)推進，推動全市優(yōu)化營商環(huán)境工作全面提升，助力我市經濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。

（一）強化責任意識確保呼喚必達

1.聚焦王莉霞主席在《我區(qū)營商環(huán)境“憂”在基層》報告上的批示要求抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（1）解決審批部門相互推諉的問題。通過政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，對即將到期的辦件進行提前預警，超期的辦件發(fā)牌警告，對造成惡劣影響的事件嚴肅處理，杜絕把本該部門間互相協(xié)調的事情推給企業(yè)協(xié)調。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）   

（2）解決行政審批慢的問題。借鑒浙江、廣東先進經驗，全面推行無風險事項“非禁免批”、低風險事項“備案備查”、一般風險事項“告知承諾”、高風險事項“嚴格審批”的審批服務模式，不斷優(yōu)化流程，壓減時限。（市政數(shù)局，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（3）解決涉企資金不能精準直達的問題。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署安排，開展惠企資金直達企業(yè)相關工作，將涉企資金納入財政直達資金范圍，開展專項審計，對涉企資金撥付全鏈條監(jiān)控，避免旗縣級財政挪用；加強獎補資金全流程信息公開，方便企業(yè)及時了解資金下?lián)苓M度。（市財政局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（4）解決拖欠企業(yè)賬款的問題。督促各旗市區(qū)梳理本地區(qū)拖欠企業(yè)資金情況，制定專項還款方案，明確還款時間，不能因為沒有約定還款期限就一直拖著不還。嚴格落實中央“不得協(xié)議還款、不得通過劣質資產還款、不得通過遠期收益還款、不得未經企業(yè)同意強行核減”要求，對虛報瞞報、虛假償還和惡意拖欠行為依法嚴肅處理。（市工信局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（5）解決惠企政策不能及時兌現(xiàn)的問題。按季度對涉企服務事項兌現(xiàn)情況進行考評，并在考評中增加企業(yè)評分權重，對于考評得分較高的旗市區(qū)，在資金、項目上優(yōu)先安排。（市發(fā)改委、

工商聯(lián)、政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（6）解決輕諾寡信的問題。加強涉企承諾事項審核，針對招商引資項目可使用自治區(qū)統(tǒng)一的合同范本，涉及特殊條款的，在簽訂前須經相關部門進行合法性審查，避免因違規(guī)承諾和越權承諾導致無法兌現(xiàn)。（市投促中心，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（7）解決中介服務不規(guī)范的問題。開展行政機關指定第三方壟斷服務、中介機構強制服務等行為專項整治。（市政數(shù)局，市發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（8）解決監(jiān)督執(zhí)法“沒有溫度”的問題。推廣“體檢式監(jiān)管、服務型執(zhí)法”模式，堅決杜絕以罰款為目的、以處罰劃句號。借鑒浙江、深圳等地做法，推行首次違法預警提示、輕微違法告知承諾制、社會服務折抵罰款等柔性執(zhí)法，鼓勵執(zhí)法部門為企業(yè)提供專業(yè)化服務，從根源上幫助企業(yè)解決難題。（市司法局，市市場監(jiān)管局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（9）解決企業(yè)維權難的問題。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益，針對惡意侵犯民營企業(yè)合法權益、擾亂正常市場秩序行為，由各級公安、市場監(jiān)管部門依法予以嚴厲打擊。對于造成惡劣影響的個人，納入失信人員黑名單進行監(jiān)管，切實營造有利于民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境。（市市場監(jiān)管局，市發(fā)改委、市公安局、市中級人民法院、市工商聯(lián)等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（10）解決惡意投訴的問題。引導屬地抖音、快手等自媒體加強內容審核，對經核實為虛假發(fā)布、惡意造謠的內容，采取限制發(fā)布賬號使用權限等措施，強化問題信息源頭治理。對通過捏造事件或偽造圖片視頻蓄意炒作、造謠抹黑、惡意索賠影響企業(yè)正常生產經營的行為，依法予以嚴懲，并就相關事件在政務網(wǎng)站及時公布調查結果予以澄清。（市委網(wǎng)信辦，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（11）解決涉企會議報表繁多的問題。嚴格落實精文減會要求，非必要盡量采用線上形式組織企業(yè)參會，確需企業(yè)現(xiàn)場參加的應提前通知到位；參考浙江、深圳等地做法，推動涉企報表“最多報一次”改革，推動部門信息共享，避免多頭索要臺賬、交叉驗收等問題。（市工信局，市市場監(jiān)管局、能源局、應急局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（12）解決企業(yè)迎檢次數(shù)較多的問題。科學確定多部門聯(lián)合檢查事項清單，推動“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認和共享結果，探索對誠信守法企業(yè)降低檢查頻次，在一般性檢查中運用現(xiàn)代信息技術實施非現(xiàn)場監(jiān)管，降低對企業(yè)的監(jiān)管頻次。（市市場監(jiān)管局，市工信局、能源局、應急局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（13）解決涉企服務質效不高的問題。督促各地嚴格落實《內蒙古自治區(qū)政務服務“好差評”管理辦法》，增加企業(yè)評分權重，完善涉企服務事項滿意度評價內容，定期公開評價結果，把“好差評”結果與各部門、個人年度考核相結合，推動各地區(qū)、各有關部門一線工作人員嚴格履職盡責、提升服務質效。同時，加強對一線工作人員的定期培訓和業(yè)務考核，對工作職責、辦理流程、所需材料及辦結時限等實行清單管理并向社會公開。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

2.聚焦市委、市政府主要領導指示批示精神抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（14）要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境擴大招商引資。要打好服務“組合拳”，提高助企紓困效率質量，加強水、電、氣、熱、污水處理等要素保障，落實好核算、安全生產相關規(guī)定，不斷激發(fā)市場主體經營活力，提高企業(yè)發(fā)展信心。要立足資源稟賦，全地域全行業(yè)擴大招商，爭取引進更多優(yōu)質企業(yè)和項目落地，為高質量發(fā)展注入新動力，推動地區(qū)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（市政數(shù)局、投資促進中心，各旗市區(qū)人民政府）

（15）要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新理念、端正態(tài)度、加快節(jié)奏、厚植情懷、體現(xiàn)誠信、彰顯環(huán)境，結合誠信建設工程和“有呼必應”品牌機制，著力破解工作中存在的行動緩慢、效果不彰問題。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（16）在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，要以誠信建設為突破口，緊盯《內蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案》（4.0版）各項任務，認真學習研究、采取務實舉措、壓實工作責任、確保工作成效，協(xié)同推進整體工作在全區(qū)的位次穩(wěn)中有進。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（17）優(yōu)化營商環(huán)境事關穩(wěn)定社會預期、提振發(fā)展信心、激發(fā)市場活力、樹立城市形象。要以更高的站位、更遠的眼光、更實的舉措、更優(yōu)的作風，全力打好開局“主動仗”，不斷開創(chuàng)營商環(huán)境建設新局面。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（18）建立《行業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)代表反映問題解決落實事項清單》，一一交辦、跟蹤推進，市有關部門要主動認領、加快解決，全力服務保障企業(yè)發(fā)展。（市政數(shù)局，市直有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

3.聚焦《呼倫貝爾市打造“五關”落實營商環(huán)境“十不”工作方案（試行）》抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（19）打造“廉潔關”。聚焦“十不”發(fā)生源頭，通過數(shù)字賦能、服務型執(zhí)法和設立營商環(huán)境監(jiān)測點等措施，筑牢營商環(huán)境“廉潔關”，著力解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的“卡”和“拿”問題。（市政數(shù)局、司法局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（20）打造“服務關”。深入實施“一件事一次辦”，通過首問負責、限時辦結、多方共通服務以及“推拖”負面清單等制度，運用“語音智能回訪”技術，筑牢營商環(huán)境“服務關”，著力解決各級部門工作人員服務意識中的“推”和“拖”問題。（市發(fā)改委、政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（21）打造“信用關”。通過常態(tài)化“五公示”信息報送，拓展“信用＋”應用場景，構建聯(lián)合懲戒長效機制，常態(tài)化政務誠信監(jiān)測，打造透明誠信的市場環(huán)境，筑牢營商環(huán)境“信用關”，著力解決工作理念中的“欺”和“瞞”問題。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（22）打造“監(jiān)管關”。通過推行“無接觸”“觸發(fā)式”“賦碼”“信用分級”等監(jiān)管措施，逐步規(guī)范監(jiān)管體系建設，建立健全“有求必應、無事不擾”監(jiān)管機制，強化數(shù)字賦能，進一步完善監(jiān)管制度，筑牢營商環(huán)境“監(jiān)管關”，著力解決工作方式方法中的“擾”和“煩”問題。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（23）打造“法治關”。通過規(guī)范行政執(zhí)法，建立清晰權責清單不斷增強行使權力的透明度，暢通企業(yè)參與涉企政策制定工作渠道，大力塑造新型親清政商關系，筑牢營商環(huán)境“法治關”，著力解決工作思維中“縱容”和“包庇”問題。（市發(fā)改委、司法局、市場監(jiān)管局、政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

4.聚焦世界銀行營商環(huán)境評估體系抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

市場準入：

（24）建立企業(yè)開辦“一窗通取”機制，嚴格落實辦理時限，優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，支持開戶銀行通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺推送銀行開戶預約賬號信息，拓展經營主體設立、變更、注銷全程電子化覆蓋范圍，完善政務服務大廳企業(yè)開辦專窗/專區(qū)設置，做好經營憑證的移交和保管。（市市場監(jiān)管局、中國人民銀行呼倫貝爾市分行，市公安局、人社局、醫(yī)保局、政數(shù)局、稅務局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（25）依托不動產數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)住所（經營場所）標準化登記，實現(xiàn)與不動產登記相關信息在線比對核驗。（市自然資源局、市場監(jiān)管局，各旗市區(qū)人民政府）

（26）打通各辦事平臺與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)壁壘，推進經營主體在網(wǎng)上申請辦理登記業(yè)務、年報業(yè)務（或即時報送材料），完善政府部門硬件配備，依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用。（市市場監(jiān)管局，市政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（27）深化“一業(yè)一證”改革，健全行業(yè)綜合許可制度，提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能，建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制，加強信息技術支撐，搭建“一業(yè)一證”智能監(jiān)管場景。（市市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（28）深化企業(yè)開辦“一窗通辦”，升級開辦企業(yè)“一窗通辦”線下實體窗口服務，全面優(yōu)化一窗一次綜合受理、后臺聯(lián)動并行審批的辦理模式。在政務服務中心設置開辦企業(yè)全程幫辦服務和網(wǎng)上申辦自助服務區(qū)，做好導辦工作，優(yōu)化“線上轉線下”“線下轉線上”互動辦理模式，促進線上、線下政務服務相融合，解決線下“一窗受理”實效有待提高問題。（市市場監(jiān)管局，市政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（29）嚴格落實“全國一張清單”管理模式，依法保障各類經營主體平等進入，確?！耙粏伪M列，單外無單”，完善與之相適應的審批和監(jiān)管機制。（市發(fā)改委、商務局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（30）健全民間投資參與全市重點行業(yè)和領域體制機制，提高民間投資參與度，加強我市民間投資占固定資產投資比重的考核。（市發(fā)改委，各旗市區(qū)人民政府）

（31）按照自治區(qū)工作部署，啟動開展市場準入效能評估工作，深化效能評估結果運用，著力提升準入效能。（市發(fā)改委、商務局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（32）深入排查歸集違背市場準入負面清單案例，全面清理各類顯性和隱性壁壘。（市發(fā)改委、商務局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

獲取經營場所：

（33）推進房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化、規(guī)范化。加強對許可事項基本要素、實施要素和辦事指南的規(guī)范，推進審批清單標準化。進一步細化項目審批材料清單，增加審批材料樣表和備注解釋，為企業(yè)申報提供便利。（市住建局，市發(fā)改委、自然資源局、政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（34）推進房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批便利化。及時迭代升級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推動系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)對接，加強電子證照、電子簽章、電子材料、電子檔案在工程建設領域的應用，推動實現(xiàn)工程建設項目審批無紙化、審批檔案數(shù)據(jù)化以及實時歸檔。（市住建局，市發(fā)改委、自然資源局、政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（35）健全工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，推動工程建設項目全流程數(shù)字化報建，實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)覆蓋所有旗市區(qū)，申報工程建設項目在“一個系統(tǒng)”辦理。（市住建局，市發(fā)改委、自然資源局、政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（36）加強工程建設項目審批事項清單化管理，細化量化受理審查標準，并向社會公開。（市住建局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（37）加強審批用時管理，推進工程可行性研究報告評審和規(guī)劃設計方案審查限時完成。建立完善規(guī)劃設計方案審查“分級分類管理”機制，規(guī)范規(guī)委會議事規(guī)則及范圍。將工程設計方案審查納入“時限管理”，優(yōu)化審批部門內部審批流程。（市發(fā)改委、住建局，市自然資源局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（38）積極推進工程建設項目圖紙全過程數(shù)字化管理，完善數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)應用與監(jiān)管。編制統(tǒng)一的技術標準，將工程建設全過程不同節(jié)點、不同版本的設計圖紙納入一個系統(tǒng)實施連續(xù)管理，推動建設項目從勘察、設計、施工、竣工驗收到檔案歸檔等全過程的數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理。（市住建局，市自然資源局、政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（39）建立健全重點投資項目手續(xù)領辦、代辦、幫辦機制，從落地、建設到投入使用全方位全流程跟蹤服務。（市發(fā)改委、政數(shù)局，市自然資源局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（40）壓實聯(lián)合驗收“一口受理”，設立“一站式”竣工聯(lián)合驗收專窗，實現(xiàn)線上線下融合“互聯(lián)網(wǎng)+一站式”竣工聯(lián)合驗收。職能部門提前介入，主動進行服務指導，提高聯(lián)合驗收的一次通過率。（市住建局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（41）加大區(qū)域評估成果的共享應用力度。通過技術賦能、集成服務，完善系統(tǒng)平臺功能，不斷提升區(qū)域評估成果應用便利度，拓展區(qū)域評估成果“無感”應用。（市住建局，市自然資源局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（42）完善“用地清單制”的配套舉措，確?！坝玫厍鍐巍眱热萃暾鞔_。充分發(fā)揮“區(qū)域評估+用地清單制+標準地”政策集成疊加優(yōu)勢，最大程度優(yōu)化項目報建審批。（市住建局，市自然資源局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（43）完善二手房轉移登記與水電氣暖聯(lián)動過戶以及涉企涉稅不動產登記業(yè)務“一件事一次辦”。（市自然資源局、住建局，各旗市區(qū)人民政府）

（44）在不動產登記部門官方網(wǎng)站公開區(qū)分新建房和存量房、分不同類型細化統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息，匿名公開不動產登記性別分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。（市自然資源局，各旗市區(qū)人民政府）

（45）構建不動產登記信息可視化的查詢機制，權利人完成身份認證后，能夠依法查詢其名下的不動產自然狀態(tài)、權利限制等登記信息，探索拓展產權人線上授權的查詢服務，提高信息查詢的便利性。（市自然資源局、中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（46）加強商品房交易監(jiān)管，鼓勵將通過房地產經紀機構成交的存量房買賣傭金納入交易資金監(jiān)管范圍。除當事人提出明確要求外，存量房交易資金應納入資金監(jiān)管。存量房自行成交的，由當事人選擇是否進行交易資金監(jiān)管。（市住建局，市自然資源局、中國人民銀行呼倫貝爾市分行等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

公用設施服務：

（47）健全政企協(xié)同辦電工作機制，推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（市能源局、國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，市市場監(jiān)管局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（48）優(yōu)化用電報裝流程。加強用電報裝流程監(jiān)管，進一步暢通辦電過程。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電流程優(yōu)化，暢通辦理流程，精簡申請資料，推進證照信息共享，實現(xiàn)用電報裝“最多跑一次”“一次都不跑”。（國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（49）深化大數(shù)據(jù)應用，推廣移動作業(yè)終端，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，精準對接用戶需求。“一張圖”集成展示電網(wǎng)資源和可接入能力，支撐高壓電力接入工程方案的智能輔助決策和現(xiàn)場編制，提升供電方案的答復效率并保障透明度。（國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（50）實行電力接入工程全流程管控。研發(fā)電力接入工程線上管控工具，開展外部接網(wǎng)工程全過程線上管控。對電力接入工程不同階段的項目用時、過程審批實行全流程管理。（國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（51）進一步提升供電可靠性，提升電力系統(tǒng)應急保供能力。建立“事前預案”與“事中聯(lián)動”相結合的供電恢復機制，優(yōu)化供電恢復方案，優(yōu)先保障救災用電需求。（國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（52）全方位提升不停電作業(yè)能力效率。探索適應新型電力系統(tǒng)的不停電作業(yè)模式，配足配強不停電作業(yè)人員裝備，打造不停電作業(yè)核心班組，推動配電網(wǎng)檢修施工作業(yè)以停電為主向不停電為主轉變。（國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（53）優(yōu)化電網(wǎng)布局。健全完善220千伏及110千伏網(wǎng)架結構，構建結構清晰、運行方式靈活、供電可靠性較高的分區(qū)供電布局。按照均衡配置原則，結合各電壓等級電源接入情況，加快推進各級變電站建設。（國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（54）緊緊圍繞“溫暖工程”，一體化推動我市燃氣、供熱等4類管網(wǎng)更新改造。（市住建局，各級熱力公司、燃氣公司等有關企業(yè)，各旗市區(qū)人民政府）

（55）推動水電氣熱網(wǎng)等市政接入工程涉及的行政審批、報裝業(yè)務在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程實行告知承諾制。（市住建局，市通建辦、國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，各級熱力公司、燃氣公司等有關部門、企業(yè)，各旗市區(qū)人民政府）

（56）推進“審管聯(lián)動”，確保審管銜接。細化強化事中事后監(jiān)管措施，明確審批、監(jiān)管的職責和邊界。建立抽查、核驗與懲戒相結合的監(jiān)管機制。（市住建局，各旗市區(qū)人民政府）

（57）推進政企信息共享。水氣熱企業(yè)可在線獲取和驗證營業(yè)執(zhí)照、身份證件、不動產登記、審批結果、設計方案等信息。 （市住建局，各旗市區(qū)人民政府）

（58）在規(guī)劃、建設、工程實施、運行維護、設施信息動態(tài)更新等方面實現(xiàn)協(xié)同管理，建立健全城市地下市政基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設、同步維修、共同巡檢等機制，構建權責清晰、齊抓共管的管理體制，提升管理效能。（市住建局，各旗市區(qū)人民政府）

（59）按照《內蒙古自治區(qū)城市生命線安全工程建設工作方案》要求，完成基礎設施普查和風險評估，掌握各類設施基本情況。（市住建局，各旗市區(qū)人民政府）

（60）逐步歸集城市水電氣熱網(wǎng)等公用設施基礎信息數(shù)據(jù)，提升風險監(jiān)測、預警和防范能力。（市住建局，國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，各級熱力公司、燃氣公司等有關企業(yè)，各旗市區(qū)人民政府）

（61）提升市政設施接入和服務標準化水平。統(tǒng)一梳理規(guī)范供水（氣熱）接入辦事指南，明確服務內容、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)和收費標準等內容，并向社會公布。（市住建局，各旗市區(qū)人民政府）

（62）加強對水電氣熱網(wǎng)等市政公用服務價格的監(jiān)管，依法查處價格違法違規(guī)行為。（市住建局、市場監(jiān)管局，市通建辦、國網(wǎng)呼倫貝爾供電公司，各級熱力公司、燃氣公司等有關部門、企業(yè)，各旗市區(qū)人民政府）

（63）完善行業(yè)服務質量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質量管理，不斷提升行業(yè)整體服務質量。制定投訴管理制度，對投訴件系統(tǒng)化管理，規(guī)范投訴件辦理全流程的考核監(jiān)督。（市住建局，各旗市區(qū)人民政府）

勞動就業(yè)：

（64）加強各地區(qū)調解組織架構及人員隊伍建設，有效提高勞動爭議調解工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。（市人社局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（65）持續(xù)提升監(jiān)管服務質量，積極推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務平臺，建立常態(tài)化網(wǎng)絡管理和電子臺賬機制，加大“社銀一體化”服務網(wǎng)點建設力度，推動人社服務向下延伸、向群眾身邊延展，推進人社服務“提速辦”“就近辦”“打包辦”，解決好人力資源監(jiān)管服務質量不高的問題。（市人社局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（66）推廣綜合柜員制，實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、社?？ǖ壬绫ｎ悩I(yè)務“一窗通辦”。推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”。（市人社局，市稅務局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（67）開展新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護專項行動，以貨運、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送等行業(yè)的頭部平臺企業(yè)為重點，推動平臺企業(yè)與工會、勞動者建立健全協(xié)商協(xié)調機制。（市總工會，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（68）繼續(xù)做好靈活就業(yè)人員參保登記、繳費在移動端聯(lián)合辦理，提高靈活就業(yè)人員參保繳費的全流程便利度。（市人社局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（69）運用好智慧勞動保障監(jiān)察信息平臺，充分發(fā)揮其對工資拖欠行為的監(jiān)控預警功能。（市人社局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（70）完善人才引進與現(xiàn)有人才留用機制，繪制重點產業(yè)人才圖譜，靶向引聚一批我市急需的“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。按照自治區(qū)工作要求，圍繞產業(yè)緊缺人才，深化職稱評審改革。（市人社局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（71）探索擴大企業(yè)年金的應用范圍。（市人社局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（72）進一步提升人才吸引力，完善人才引進計劃，實施科技創(chuàng)新人才引育工程，充分發(fā)揮用人單位主體作用，深度開展“科技興蒙”行動，解決好人才載體建設滯后問題。（市人社局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（73）推動技能培訓精準化、持續(xù)化，建立健全技能培訓與產業(yè)發(fā)展對接機制，大力培育支持各類專業(yè)社會組織和人力資源服務機構，建立健全覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的幫扶機制，解決好人才供給與企業(yè)需求依然存在差距的問題。（市人社局，各旗市區(qū)人民政府）

金融服務：

（74）防范化解地方金融風險，加強金融法治環(huán)境建設，引導小額貸款公司提升合規(guī)意識，創(chuàng)新業(yè)務模式，增強信用貸款能力，降低貸款利率，提高風控水平，進一步加大對小微企業(yè)、“三農”支持力度。堅持融資性擔保機構服務小微企業(yè)、“三農”導向，完善考核評價機制，引導政府性融資擔保、再擔保機構拓展業(yè)務覆蓋面，降低擔保費率，完善風險補償和分擔機制。鼓勵融資租賃、商業(yè)保理、典當行等發(fā)揮自身特點，依法合規(guī)經營，為居民、企業(yè)提供融資服務。加強對“7+4”類地方金融組織的監(jiān)管，提高準入門檻，嚴格限定經營范圍。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（75）建立健全金融消費糾紛多元化解機制建設，維護金融消費者合法權益。（國家金融監(jiān)督管理總局呼倫貝爾監(jiān)管分局、市中級人民法院，市發(fā)改委、財政局，中國人民銀行呼倫貝爾市分行等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（76）實施“蒙信貸”模式，健全完善金融信用體系，加強金融信用信息基礎設施建設，推動金融數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持信用貸款擴面提質，支持國際知名征信、評級公司在本地展業(yè)，支持在本地信用評級機構拓展數(shù)據(jù)來源、完善信用評價模型，支持征信機構依法合規(guī)開展征信服務。加強企業(yè)逃廢債務及違約信息共享，對惡意逃廢債務的企業(yè)依法嚴肅處理，規(guī)范金融市場秩序。加強信用信息和數(shù)據(jù)治理，維護數(shù)據(jù)安全，依法保護金融消費者個人隱私。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、市財政局，國家金融監(jiān)管總局呼倫貝爾分局、中國人民銀行呼倫貝爾市分行等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（77）深化數(shù)字化暢融工程，搭建精準高效的銀企對接平臺，依托自治區(qū)“內蒙古中小企業(yè)融資綜合服務”“銀稅互動”等平臺匯聚涉企信用信息，擴大“政銀企”數(shù)據(jù)共享范圍，加大“大數(shù)據(jù)+金融”的整合運用力度，促進金融產品服務創(chuàng)新，助力銀行等金融機構提升服務民營企業(yè)能力，不斷提高民營企業(yè)貸款可得性，大力發(fā)展產業(yè)鏈供應鏈金融，充分發(fā)揮動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和中征應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，推動更多供應鏈上的核心企業(yè)與人民銀行應收賬款融資服務平臺對接，對產業(yè)鏈上下游企業(yè)應收賬款在線確權，幫助產業(yè)鏈供應鏈上中小企業(yè)實現(xiàn)動產質押融資，有效降成本和防風險。（市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局呼倫貝爾監(jiān)管分局、市稅務局、中國人民銀行呼倫貝爾市分行，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（78）充分發(fā)揮動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎設施作用，發(fā)展產業(yè)鏈供應鏈金融。（中國人民銀行呼倫貝爾市分行，市財政局、市場監(jiān)管局，國家金融監(jiān)管總局呼倫貝爾分局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（79）強力推進普惠型小微企業(yè)貸款投放工作，健全完善服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制。（中國人民銀行呼倫貝爾市分行，市財政局、國家金融監(jiān)管總局呼倫貝爾分局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（80）搭建民間投資與金融機構溝通對接平臺，引導金融機構加大對民間投資項目的支持力度。（市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局呼倫貝爾監(jiān)管分局，市發(fā)改委、中國人民銀行呼倫貝爾市分行等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（81）支持企業(yè)上市和掛牌融資，提高直接融資便利度。落實上市、掛牌企業(yè)支持政策，開展支持擬上市（含掛牌）企業(yè)獲得合法合規(guī)證明綠色通道服務，支持民營企業(yè)利用債券、債務融資工具等方式融資，支持上市民營企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換債券等方式實現(xiàn)再融資，引導政策性融資擔保機構加強對民營企業(yè)發(fā)債的增信支持，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（82）優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，提高企業(yè)融資貸款審批發(fā)放效率，探索制定“企業(yè)健康指數(shù)”，明確建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機制，深化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制建設，完善中小型企業(yè)授信審批流程和評價模型，積極依托貨幣政策工具進行產品設計創(chuàng)新，鼓勵金融機構實施差異化信貸機制和考核激勵機制，引導銀行完善內部考評和盡職免責規(guī)定，形成激勵機制。健全政策性小額貸款保證保險“政府+銀行+保險”風險分擔機制，將“政銀擔”合作模式推動落實至旗市區(qū)。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（83）推進不動產抵押登記一站式服務，優(yōu)化金融服務體系，持續(xù)推動不動產登記向銀行業(yè)金融機構延伸服務網(wǎng)點，提供融資、轉貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務，優(yōu)化支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，深入推進金融領域“放管服”改革，完善金融機構服務制度，全面提升服務能級，在政策輔導、審批辦理、人才服務等方面提供“一站式”全方位綜合服務，助力金融機構更好發(fā)展，大力引進和培養(yǎng)高層次金融人才，對“高精尖缺”金融人才實施便利化措施和“綠色通道”服務。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

國際貿易：

（84）圍繞創(chuàng)建自由貿易試驗區(qū)工程，加快推出一批基礎性改革事項和高水平開放舉措。（市商務局，市直有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（85）推動內蒙古自治區(qū)和蒙古國、俄羅斯之間國際貿易“單一窗口”、金融、電子身份、數(shù)字證書、跨境貿易電子信息（運單等隨車單據(jù)）、通關查驗結果互通互認等方面的合作在我市落地落實；助力推進中俄蒙之間國際貿易合作；暢通對蒙優(yōu)質農產品果蔬出口通道，建設進口蒙古國礦產資源（煤銅）交易中心、出口蒙古國農副產品基地。（市商務局，滿洲里海關、出入境邊防檢查站等有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（86）優(yōu)化進出口貨物通關模式，支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式，提升口岸通關時效。[滿洲里海關，市商務局（口岸辦）、出入境邊防檢查站等有關部門，有關旗市區(qū)人民政府]

（87）加強口岸基礎設施建設與優(yōu)化布局，積極爭取上級專項資金支持，加大口岸基礎設施維護改造投入。完善口岸管理服務和通關檢驗查驗方式建設常態(tài)化農產品綠色通關通道；部分口岸需補足短板，滿足開展?；坟浳锍隹跇I(yè)務的條件；在政策允許范圍內適當放松監(jiān)管強度；加強口岸卡口交通管理，提高通關效率；降低口岸檢驗費用，提高檢驗檢疫效率；建立口岸企業(yè)問題清零機制和運用“楓橋經驗”化解行政爭議。（市商務局，市直有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（88）推進口岸物流單證全流程無紙化，提升口岸基礎設施和查驗監(jiān)管服務智能化水平。（市商務局，滿洲里海關、出入境邊防檢查站等有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（89）進一步提升進出口貿易額。全面推動跨境貿易便利化。完善海外倉綜合服務等功能，服務跨境貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展；支持外貿綜合服務企業(yè)健康發(fā)展，落實完善海關“雙罰”機制；支持外貿綜合服務企業(yè)代生產企業(yè)申辦出口退（免）稅業(yè)務，持續(xù)提升出口退稅辦理便利化水平；促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，打造一批跨境電商產業(yè)帶和集聚區(qū)，建設一批跨境電商孵化中心。（市商務局，市直有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（90）在邊境地區(qū)培育特色商品商貿中心，做大邊民互市貿易規(guī)模。（市商務局，滿洲里海關、出入境邊防檢查站等有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（91）進一步促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。更好發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的主陣地作用，推進與其他地區(qū)跨境電商業(yè)務協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，培育和引進一批跨境電商龍頭企業(yè)，打造一批跨境電商產業(yè)和集聚區(qū)，建設一批跨境電商孵化中心，支持跨境電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強。鼓勵跨境電商企業(yè)注冊海外品牌，培育一批自主品牌。（市商務局，有關旗市區(qū)人民政府）

（92）積極利用國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和海外倉建設。（市商務局，滿洲里海關等有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（93）鼓勵和指導面向《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自由貿易伙伴的貿易促進活動。（市商務局，滿洲里海關等有關部門，有關旗市區(qū)人民政府）

（94）提升招商引資質量并完善招商引資機制。建立健全招商引資聯(lián)動機制，整合資源，為招商引資工作提供支持。進一步落實市直部門、旗市區(qū)間協(xié)調配合機制。加強產業(yè)鏈招商，對重點企業(yè)、重點外資項目開展個性化服務，穩(wěn)住產業(yè)鏈骨干。（市投資促進中心，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（95）穩(wěn)定外資產業(yè)鏈供應鏈。推動產業(yè)轉型升級，實施新一輪技術改造升級工程。加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設，提高農業(yè)產業(yè)競爭力，建設一批農產品貿易高質量發(fā)展基地。加強加工貿易建設。支持保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。利用外資模式，多種形式招引外資。持續(xù)優(yōu)化招商引資結構，提升招商引資質量。（市商務局，市投資促進中心等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（96）加大重點領域吸引外商投資力度，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質量，積極開展與東部沿海地區(qū)合作，承接外商投資企業(yè)梯度轉移。（市商務局，各旗市區(qū)人民政府）

納稅：

（97）精細服務提檔，推進稅費政策宣傳落實，完善公開發(fā)布機制，定期發(fā)布年度報告，制作稅收政策、系統(tǒng)操作、熱點問題等方面的解讀和指南，通過多種形式對外公開，提高納稅人繳費人申報便捷度，持續(xù)推進“減證便民”，深入實施稅務證明事項告知承諾制，主動響應納稅人繳費人需求，全面整合線上線下咨詢服務資源，進一步優(yōu)化辦稅繳費服務，做好稅務規(guī)范性文件清理工作。（市稅務局，各旗市區(qū)人民政府）

（98）構建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務模式。（市稅務局，各旗市區(qū)人民政府）

（99）優(yōu)化退稅流程，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，實行退稅全鏈條監(jiān)控提醒的閉環(huán)管理機制。（市稅務局，各旗市區(qū)人民政府）

（100）健全“信用+風險”動態(tài)監(jiān)管機制，推進動態(tài)“信用+風險”稅務監(jiān)控，依托大數(shù)據(jù)分析進一步提高風險管理效能，不斷提高精準監(jiān)管水平。開展分類分級處理應對，強化任務跟蹤、督查和復核，形成“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”的稅務風險管理模式，堅持審慎包容監(jiān)管，開展遞進式稅收風險應對，加強聯(lián)合懲戒措施，積極開展信用修復工作。（市稅務局，各旗市區(qū)人民政府）

（101）加強非稅收入征管便利度，推進社保經辦和繳費業(yè)務線下“一廳聯(lián)辦”，全面推行“社保繳費不出村”服務，為繳費人提供“一站式”服務，在協(xié)同辦稅上力爭新突破，建立健全實用、管用、高效的稅費征管共治機制。（市稅務局，各旗市區(qū)人民政府）

（102）規(guī)范執(zhí)法提升，推進新時代“楓橋式”稅務所（分局、辦稅服務廳）建設，建立涉稅費爭議聯(lián)合調解機制，成立稅費爭議處理中心、云端爭議調解室、“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”等，一站式化解群眾稅費爭議和矛盾糾紛，打造涉稅專業(yè)機構“信用+監(jiān)管+服務”管理新格局。（市稅務局，各旗市區(qū)人民政府）

解決商業(yè)糾紛：

（103）深化案件繁簡分流改革，支持法院依法拓展小額訴訟程序適用范圍，提高適用案件標的額。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（104）擴展訴調對接平臺，充分運用“柔性”司法手段化解糾紛，做到能調則調、當判則判；注重發(fā)揮裁判對商事交易的指引功能，將部分可調解案件爭取在審理前調解解決。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（105）深化數(shù)字法院建設，支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋，拓展“云法庭”功能，推行訴訟費電子專用票據(jù)，實現(xiàn)線上申請、及時退費，在線生成訴訟費用繳納通知書和提供電子發(fā)票。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（106）嚴格案件審限管理。進一步強化審限監(jiān)管，嚴格審限延長、扣除、中止等情形的審批，嚴格控制重復開庭和多次開庭的時間間隔。解決商業(yè)糾紛時間較長問題。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（107）提升案件審判效果。在立案環(huán)節(jié)，做好解釋工作。由“被動答疑”向“主動釋明”轉變。在審判環(huán)節(jié)，告知當事人舉證責任和訴訟風險提示。在結案環(huán)節(jié)，增強裁判文書的說理性。提升案件審判效果轉變；建立發(fā)回重審、改判案件備案分析制度。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（108）加強訴源治理機制建設，實現(xiàn)矛盾糾紛合理分流，拓展多元解紛渠道，完善宣傳引導機制，推進訴源治理走深走實。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）  

（109）完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調的多元化糾紛解決機制。鼓勵支持仲裁機構、商事調解組織發(fā)展，注重運用調解手段解決商業(yè)糾紛。（市司法局、中級人民法院、檢察院，各旗市區(qū)人民政府）

（110）建設一批專業(yè)化、集約化、市場化矛盾糾紛調解機構。（市司法局、中級人民法院、檢察院，各旗市區(qū)人民政府）

（111）建立訴前調解自動履行獎懲機制。對于自動履行完畢的案件，經當事人申請，法院可出具《自動履行證明書》。建立將自動履行行為與提升信用評價掛鉤機制，定期將誠信履行名單推送至發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務等部門和金融機構。（市中級人民法院，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，稅務局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

促進市場競爭：

（112）進一步宣傳“內蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”優(yōu)化營商環(huán)境專區(qū)發(fā)布的優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境政策和資訊。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（113）實現(xiàn)政府采購盟市間遠程異地評審，確保政府采購項目評審的公正性。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（114）開通政府采購云平臺金融模塊履約保函功能，具備履約保函替代履約保證金條件，減少供應商資金占用負擔，降低供應商參與政府采購活動的制度性交易成本。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（115）實現(xiàn)政府采購和公共資源交易領域CA互通互認，降低同時參與政府采購和公共資源招標投標供應商的制度性交易成本，提升供應商滿意度。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（116）對于有預付安排的合同，鼓勵采購人將合同預付款比例提高到30%以上。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（117）加大政府采購政策支持創(chuàng)新力度，明確政府采購對創(chuàng)新產品和服務的優(yōu)先購買政策，積極推廣綠色產品采購，解決政府采購對于綠色、創(chuàng)新產品支持不足問題。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（118）壓縮政府采購周期，進一步健全落實政府采購結果確定和合同公示情況抽檢通報制度，將落實政府采購結果確定和合同公示、備案時長的規(guī)定納入信用評價，提高政府采購資金支付效率。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（119）提升政府采購融資效率和中小企業(yè)覆蓋面，將融資申請環(huán)節(jié)嵌入政府采購交易流程，提交已備案政府采購合同后，金融機構最快當天可放款。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（120）推行政府采購項目信用承諾制，簡化對供應商資格條件等形式審查。（市財政局，各旗市區(qū)人民政府）

（121）推動公共資源交易平臺整合共享，落實打造公共資源交易“全區(qū)一張網(wǎng)”要求。將適合市場化方式配置的公共資源納入統(tǒng)一平臺交易，逐步實現(xiàn)全區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”、平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（市公共資源交易中心，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（122）以全市公共資源交易主體信息庫為基礎，加快推進公共資源交易“一地注冊、全區(qū)通用”。（市公共資源交易中心，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（123）提升招標投標信息公開力度，實現(xiàn)全流程各環(huán)節(jié)交易進度和流程數(shù)字化管理。（市公共資源交易中心，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（124）進一步提升互聯(lián)網(wǎng)招標水平，加快升級公共資源交易系統(tǒng)和軟硬件設施，加強系統(tǒng)和場地保障，推動項目進場交易，解決好互聯(lián)網(wǎng)招標水平有待進一步提升的問題。（市公共資源交易中心，各旗市區(qū)人民政府）

（125）進一步提高招標投標活動的透明度，強化交易信息的主動公開，加大招投標政策的宣傳力度，解決好招投標信息公開透明度有待進一步提升的問題。（市公共資源交易中心，各旗市區(qū)人民政府）

（126）鼓勵減免政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納投標保證金，鼓勵推廣使用電子保函，降低電子保函費用，提升保函使用便利度。（市公共資源交易中心，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

辦理破產：

（127）加強執(zhí)行轉破產案件中信息披露和申請指引，執(zhí)行案件立案審查時即向申請人告知破產條件，在執(zhí)行過程中了解被執(zhí)行人企業(yè)資產狀況后，主動向債權人告知被執(zhí)行人企業(yè)資產及涉訴情況，引導、鼓勵債權人對符合破產條件的被執(zhí)行人企業(yè)申請破產。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（128）健全“立審執(zhí)破一體化”機制，加強執(zhí)行法官與破產法官混合審判團隊建設。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（129）嚴格破產案件審限管理，加大對長期未結案件的清理力度。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（130）運用最高人民法院破產重整案件工作平臺、破產管理平臺等信息化手段辦理破產，降低破產程序成本。建立破產成本監(jiān)控機制，加大管理人辦理破產成本監(jiān)督力度。深化落實線上債權人會議、線上債權申報、破產網(wǎng)拍等機制，簡化確定處置參考前期程序，進一步降低財產處置成本。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（131）推進破產案件簡易審理程序，縮短破產周期。進一步推進破產案件繁簡分流、快速審理機制的形成，擴大適用快速審理的破產案件范圍，縮短案件審理周期，提高“無產可破”“執(zhí)轉破”等破產案件審理效率。鼓勵當事人采取和解程序或者自行達成和解。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（132）高效處置破產財產，通過線上與線下相結合的方式，挖掘潛在競買人。合理確定評估價值，優(yōu)先考慮整體處置，以最大限度提升破產財產價值。用好府院聯(lián)動機制，化解財產處置障礙。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（133）建立健全破產援助資金管理機制，完善優(yōu)化破產援助資金審批方式，提升資金撥付效率。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（134）統(tǒng)籌協(xié)調解決好企業(yè)破產處置工作中涉及民生保障、社會穩(wěn)定、財產接管、稅收申報等方面的問題，保障破產程序平穩(wěn)有序推進。完善府院常態(tài)會商機制，落細復議審判聯(lián)席會議制度，落嚴府檢專題聯(lián)席會議制度，推進“兩法銜接”“監(jiān)督協(xié)作”及行政公益訴訟等工作，實現(xiàn)破產事務府院聯(lián)動常態(tài)化。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（135）加強破產重整企業(yè)識別，建立破產工作統(tǒng)一協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動協(xié)調機制作用，采取綜合模式挽救企業(yè)。（市中級人民法院，各旗市區(qū)人民政府）

（二）提升服務意識實現(xiàn)呼求必解

5.聚焦政務服務指標抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（136）按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的要求，完成全市所有行政許可事項全要素標準化推進工作。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（137）依托內蒙古自治區(qū)政務服務平臺，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，深化流程再造，推動“高效辦成一件事”13個服務套餐全面實施，解決好我市特色化“一件事一次辦”形式較單一問題。（市政數(shù)局，市發(fā)改委、教育局、人社局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（138）建立健全市級和旗市區(qū)兩級的政務服務中心公安服務綜合窗口，將除涉密和有特殊審批規(guī)定外的治安、戶政、交管等公安政務服務事項進駐公安綜合窗口，做到“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一窗通辦”。（市公安局，市政數(shù)局，各旗市區(qū)人民政府）

（139）對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（140）依托內蒙古自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務效率情況不定期開展網(wǎng)上監(jiān)督。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（141）加強對市級和旗市區(qū)兩級的政務服務一線工作人員的定期培訓和業(yè)務考核，對工作人員的工作職責及政務服務事項辦理流程、所需材料、辦結時限等實行清單管理并做好社會公開工作。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（142）推進全市行政許可、行政處罰結果“雙公示”工作全覆蓋，并將“雙公示”全面拓展為“十公示”。（市發(fā)改委，市政數(shù)局，各旗市區(qū)人民政府）

（143）全面推進政務服務線上線下融合發(fā)展，推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項全區(qū)辦、政策服務免申辦。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（144）堅持政務數(shù)據(jù)賦能，拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度，最大限度最大范圍拓寬服務渠道、提升服務能力。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（145）依托“綜合一窗”系統(tǒng)功能，豐富應用場景，提升支撐線下服務受理能力。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（146）按照“蒙速辦”應用接入標準，規(guī)范各級各類移動政務服務應用接入。加強“蒙速辦”移動端建設運營，推動各類政務服務事項、特色應用及主題服務專欄“應接盡接、應上盡上”，提升服務辦事滿意度水平。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（147）推動更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉變，宣傳推廣“蒙速辦”政務服務品牌。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（148）積極落實政務服務熱線歸并工作，明確熱線整合歸并方式，取消現(xiàn)有企業(yè)和群眾撥打頻率低的熱線，并將功能和資源全面合并到本地區(qū)12345政務服務熱線平臺，發(fā)揮12345政務服務熱線的主導作用，解決好政務熱線并入本地區(qū)12345熱線統(tǒng)一管理覆蓋率偏低問題。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（149）強化政策匹配和推送底層支撐，建立惠企政策標簽化管理模式，精準企業(yè)畫像，解決好我市惠企政策“免申即享”有待增強的問題。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（150）貫徹落實《內蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確各級行政機關和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、管理等要求，加快一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，促進公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（151）持續(xù)提升電子政務云、網(wǎng)的支撐保障能力，推動大數(shù)據(jù)平臺建設。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（152）以“高效辦成一件事”“全區(qū)通辦”等業(yè)務應用需求為導向，梳理數(shù)據(jù)共享“三清單”，對照數(shù)據(jù)需求清單，逐項明確數(shù)據(jù)所屬部門、所在系統(tǒng)、共享方式以及共享頻率，完善數(shù)據(jù)資源目錄，持續(xù)打通數(shù)據(jù)壁壘，推動實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)按需共享共用。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（153）督促部門做好電子證照的認領、維護、簽章及推廣應用。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

6.聚焦市場監(jiān)管指標抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（154）運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術賦能非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠程管”“早干預”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠實現(xiàn)預期監(jiān)管目的和效果的，減少開展現(xiàn)場檢查頻次。（市司法局、市場監(jiān)管局、政數(shù)局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（155）深入推進監(jiān)管系統(tǒng)對接，推動各有關部門監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應用，建立經營主體全生命周期監(jiān)管鏈，對經營主體實施事前、事中、事后“全生命周期”監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、政數(shù)局，市司法局等有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（156）建立完善中介服務事項清單制度，推動行政權力實施部門和行業(yè)主管部門規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)行為，督促中介服務機構向社會公開辦理中介服務的條件、流程、時限、收費標準等，將中介機構誠信狀況與年檢年審、銀行授信、政府招標投標等掛鉤。（市發(fā)改委、司法局、市場監(jiān)管局、政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（157）積極推進“雙隨機、一公開”移動端系統(tǒng)建設，開發(fā)、推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管移動端，實現(xiàn)執(zhí)法人員可通過手機登錄系統(tǒng)上傳錄入檢查情況、照片，逐步配備亮證式執(zhí)法記錄儀和藍牙打印機、數(shù)據(jù)采集站等先進執(zhí)法設備，實現(xiàn)案件登記、現(xiàn)場檢查、法制審核、文書生成、現(xiàn)場打印、罰款繳納等“零距離”辦案，執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時傳輸歸集、實時接受監(jiān)督。（市市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（158）動態(tài)調整監(jiān)管事項，動態(tài)調整“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項庫，明確各級監(jiān)管職責，各相關單位建立健全監(jiān)管事項動態(tài)管理機制，加強對監(jiān)管事項動態(tài)管理工作的指導和監(jiān)督，涉及事項增加、事項調整、事項退還的部門要及時剔除需求，并報相關單位審核后，及時更新。（市市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（159）轉變“四新經濟”執(zhí)法理念，實現(xiàn)“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”統(tǒng)一。（市市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（160）貫徹落實《內蒙古自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，推動食品、藥品、燃氣、建筑工程質量、非法金融活動等領域開展跨部門綜合監(jiān)管。（市司法局、政數(shù)局，市財政局、住建局、市場監(jiān)管局等行業(yè)主管部門，各旗市區(qū)人民政府）

（161）行業(yè)主管部門將跨部門綜合監(jiān)管事項納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，全面實施監(jiān)管事項“一張清單”、監(jiān)管業(yè)務“一張網(wǎng)”、監(jiān)管數(shù)據(jù)“一張圖”。（市財政局、住建局、市場監(jiān)管局、政數(shù)局，市教育局、工信局、公安局、民政局、交通運輸局、農牧局、商務局、文旅廣電局、衛(wèi)健委、應急局、林草局、國防動員辦公室、醫(yī)保局，呼倫貝爾消防救援支隊、通建辦等行業(yè)主管部門，各旗市區(qū)人民政府）

（162）根據(jù)企業(yè)“風險+信用”評價結果開展差異化監(jiān)管，積極實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經營指南，一次性告知經營主體合規(guī)經營要求。（市財政局、住建局、市場監(jiān)管局，市教育局、工信局、公安局、民政局、交通運輸局、農牧局、商務局、文旅廣電局、衛(wèi)健委、應急局、林草局、國防動員辦公室、醫(yī)保局，呼倫貝爾消防救援支隊、通建辦等行業(yè)主管部門，各旗市區(qū)人民政府）

（163）行業(yè)主管部門完善跨部門綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。（市財政局、住建局、市場監(jiān)管局，市教育局、工信局、公安局、民政局、交通運輸局、農牧局、商務局、文旅廣電局、衛(wèi)健委、應急局、林草局、國防動員辦公室、醫(yī)保局，呼倫貝爾消防救援支隊、通建辦等行業(yè)主管部門，各旗市區(qū)人民政府）

（164）全面應用自治區(qū)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行‘一案一碼’，規(guī)范執(zhí)法標準和流程。（市司法局、財政局，市教育局、工信局、公安局、民政局、交通運輸局、農牧局、商務局、文旅廣電局、衛(wèi)健委、應急局、林草局、國防動員辦公室、醫(yī)保局，呼倫貝爾消防救援支隊、通建辦等行業(yè)主管部門，各旗市區(qū)人民政府）

7.聚焦信用環(huán)境指標抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（165）健全完善全市法人主體信用信息庫，建立健全信用檔案。（市發(fā)改委，市市場監(jiān)管局、政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（166）對照權責清單，推動相關部門在重點行業(yè)領域建立完善信用評價制度。（市發(fā)改委，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（167）落實“全生命周期”新型信用監(jiān)管機制要求，做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實行差異化監(jiān)管措施。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（168）建立市場監(jiān)管領域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動機制，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據(jù)舉報投訴、轉（交）辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風險一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。（市市場監(jiān)管局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（169）建立完善商務領域信用獎懲機制，落實《內蒙古自治區(qū)誠信典型選樹對象目錄（2.0版）》《內蒙古自治區(qū)守信激勵措施清單（2.0版）》。（市發(fā)改委，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（170）根據(jù)我市實際動態(tài)調整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎清單。（市市場監(jiān)管局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（171）落實公共信用信息分類修復制度，優(yōu)化“信用中國（內蒙古呼倫貝爾）”網(wǎng)站信用修復指引，及時依法依規(guī)解除失信約束措施。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（172）強化信用信息歸集，做到“依法依規(guī)歸集，應歸集盡歸集”，建立健全信用承諾信息記錄、歸集、推送工作機制，解決好信用信息歸集水平有待提高的問題。（市發(fā)改委，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（173）積極拓展信用應用場景，加強信用信息的應用，加大誠信典型選樹力度，解決好信用信息應用場景不夠廣泛的問題。（市發(fā)改委，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（174）加大拖欠賬款治理力度，健全防范化解中小企業(yè)拖欠賬款長效機制，暢通投訴舉報渠道。（市發(fā)改委，市工信局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

8.聚焦知識產權創(chuàng)造、保護和運用指標抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（175）引導專利權人實施專利技術免費或低成本“一對多”開放許可，促進供需對接，推動專利技術轉化運用。（市市場監(jiān)管局，各旗市區(qū)人民政府）

（176）推動知識產權保護“一件事”集成服務改革，建立跨部門的知識產權協(xié)作保護機制，建成知識產權綜合數(shù)據(jù)庫和集成服務平臺，形成知識產權授權預判、侵權預判機制和知識產權協(xié)同保護體系，構建便捷高效的知識產權保護格局。（市市場監(jiān)管局，各旗市區(qū)人民政府）

（177）強化商標品牌和地理標志工作。開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，布局建設商標品牌指導站、地理標志展示體驗中心，深入實施地理標志運用促進工程，充分釋放商標和地理標志品牌效應。（市市場監(jiān)管局，各旗市區(qū)人民政府）

（178）以“蒙”字標認證為牽引，全面推進我市農畜產品品牌建設。（市農牧局、市場監(jiān)管局，各旗市區(qū)人民政府）

（179）推動發(fā)揮知識產權聯(lián)席會議制度作用，明確聯(lián)席會議的目標與職責，加強政策研究與制定，推動跨部門合作項目，提升公眾意識和參與，強化監(jiān)督和評估。（市市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（180）強化知識產權創(chuàng)造能力和運用效益，提升高價值發(fā)明專利產出，強化專利確權服務，強化專利轉化運營，強化存量專利動態(tài)監(jiān)測，提高發(fā)明專利維持率，加大知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)培育力度，大力推動知識產權質押融資工作。（市市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（181）提升知識產權保護效率，優(yōu)化審理流程，引入智能化審理系統(tǒng)，提高審判質量，加強法官和審判人員的業(yè)務培訓，建立案件質量評估機制，定期對審理結果進行回顧和評估，建立多元化糾紛解決機制，提升服判息訴率，增強判決書的說理性，提升法官的專業(yè)能力，加強訴訟指導和法律援助，完善司法調解機制，建立判后答疑制度，建立有效的上訴審查機制，強化法律宣傳教育，擴大維權援助中心覆蓋面。（市市場監(jiān)管局，市司法局、中級人民法院等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（182）打造知識產權“一站式”服務平臺線上開發(fā)知識產權“一站式”服務平臺，健全知識產權信息檢索、企業(yè)備案、專利預審、商標在線申請、維權援助、交易展示、項目申報、導航預警以及在線學習等“一鍵直達”網(wǎng)絡公共服務功能。（市市場監(jiān)管局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

9.聚焦宜居宜業(yè)指標抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（183）積極培育打造具有地方特色的公共文化服務品牌，重點支持全域共享的公共文化服務，爭創(chuàng)國家級示范榮譽。（市文旅廣電局，各旗市區(qū)人民政府）

（184）全面落實《國家基本養(yǎng)老服務清單（2023版）》，加快完善養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。（市民政局，各旗市區(qū)人民政府）

（185）建立健全養(yǎng)老服務質量綜合評價機制，開展養(yǎng)老服務質量滿意度測評，推動養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。（市民政局，各旗市區(qū)人民政府）

（186）通過“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務”模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生場景下的真實數(shù)據(jù)實現(xiàn)交互、存儲、溯源和安全管理，為居民提供高效便捷的就醫(yī)體驗。建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務平臺，將互聯(lián)網(wǎng)診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管。（市衛(wèi)健委，各旗市區(qū)人民政府）

（187）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設、農牧業(yè)、生態(tài)建設等重點領域協(xié)同增效。（市生態(tài)環(huán)境局，市工信局、住建局、交通運輸局、農牧局、能源局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（188）推動我市低碳城市建設。（市生態(tài)環(huán)境局，市應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組各成員單位，各旗市區(qū)人民政府）

（189）促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎教育一體化。強化普通高中多樣化發(fā)展，提高普通高中教育質量。優(yōu)化區(qū)域內師資均衡配置，加強教師編制統(tǒng)籌和跨區(qū)域調配，加快形成名教師、名校長、名團隊建設梯隊。推動職業(yè)教育產教深度融合，持續(xù)推進產教融合試點建設。（市發(fā)改委、教育局、人社局，各旗市區(qū)人民政府）

（190）加強城市現(xiàn)代公共文化服務體系建設，優(yōu)化公共文化設施布局，重點整合基層公共文化資源。創(chuàng)新政府購買公共文化服務方式，增強服務可及性。全面實施健身設施普及工程，補齊全民健身場地設施和公共文化服務設施短板，加快重點文化設施建設，完善公共文化服務設施網(wǎng)絡化建設，加大文化場館資源統(tǒng)籌力度，優(yōu)化配置，共建共享，提高文化資源利用率。（市文旅廣電局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（191）加快推進基本養(yǎng)老服務發(fā)展，保障基本養(yǎng)老服務高質量供給。強化財政金融支持，通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經濟產業(yè)項目。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款業(yè)務，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構加大對養(yǎng)老服務設施、銀發(fā)經濟產業(yè)項目建設的支持力度。實施全民參保計劃，加快實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，著力打好“政策牌”“宣傳牌”“數(shù)據(jù)牌”“服務牌”“聯(lián)動牌”。（市民政局，市人社局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（192）完善公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。醫(yī)院以分級診療為核心，加強醫(yī)聯(lián)體緊密協(xié)作。打造“一站式”服務平臺，建設智慧醫(yī)院，優(yōu)化看病流程。加強人文醫(yī)院建設，大幅提升群眾滿意度。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，多種方式公開招聘醫(yī)學專業(yè)技術人才，積極爭取定向培養(yǎng)名額，創(chuàng)新多種方式培養(yǎng)人才。提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面和服務質量。（市衛(wèi)健委，各旗市區(qū)人民政府）

（193）持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。持續(xù)系統(tǒng)開展《中俄額爾古納河水質成因分析及對策研究》項目，對全市地表水環(huán)境狀況開展調查、監(jiān)測和研究，掌握水環(huán)境質量演變規(guī)律。嚴格遵守《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，完善管理依據(jù)，夯實管理基礎，有序推進林地管理。（市生態(tài)環(huán)境局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（194）全面推進綜合立體交通建設。積極發(fā)展綜合交通樞紐，逐步實現(xiàn)機場客運站、鐵路客運站、公路客運站、公交站場統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設和運營。加強“司機之家”建設，拓展“司機之家”服務網(wǎng)絡，健全完善服務功能。推進交通智能化升級，完善綜合交通運輸信息平臺功能，推進地方交通大數(shù)據(jù)中心和綜合交通運輸信息平臺一體化建設。完善城市交通基礎設施，科學規(guī)劃建設城市綜合交通系統(tǒng)。加強城市分類分區(qū)優(yōu)化停車設施供給，合理提高城市用好用足停車資源，穩(wěn)步推進公共停車設施建設。大力發(fā)展城市公共交通，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建多樣化公共交通綠色出行系統(tǒng)。（市交通運輸局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（195）大力推行“一單制”聯(lián)運服務，推進公路、鐵路、航空等運輸方式的高效銜接，加快“公鐵”“公空”等多式聯(lián)運發(fā)展。開展綜合貨運樞紐服務水平提升工程，搭建道路運輸大數(shù)據(jù)服務平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，促進智慧物流新技術和新模式充分發(fā)展。（市交通運輸局，各旗市區(qū)人民政府）

10.聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（196）推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作，推動更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應評盡評，應入盡入”。（市科技局，各旗市區(qū)人民政府）

（197）圍繞發(fā)展新質生產力，布局氫能、新型儲能等重點產業(yè)鏈，建立“小升高、高變強”的企業(yè)梯次培育體系，鼓勵各地區(qū)建立地方高新技術企業(yè)培育庫。（市科技局，各旗市區(qū)人民政府）

（198）持續(xù)實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動，形成高新技術企業(yè)申報儲備庫，完善梯次培育體系，做好專業(yè)培訓服務；與稅務、財政部門建立通報聯(lián)絡機制。（市科技局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（199）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力建設，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學科技園等布局建設，促進成為中小企業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。（市科技局，各旗市區(qū)人民政府）

（200）強化政府財政科技投入的優(yōu)先地位，形成財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融、風險投資等多元化的科技投入體系，促進企業(yè)加大研發(fā)經費投入。（市科技局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（201）建立與國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動機制，支持企業(yè)牽頭建設國家和自治區(qū)級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，積極引進國家級專家團隊，大力實施科技“突圍”工程，構建科技成果轉化服務體系。（市科技局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（202）加快建設‘蒙科聚’呼倫貝爾分中心，圍繞科技‘突圍’工程，強化‘一張網(wǎng)’聚合功能，加快完善科技服務體系。（市科技局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（203）支持產業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產業(yè)技術研發(fā)機構面向產業(yè)集群開展共性技術研發(fā)。大力發(fā)展各類信息服務、知識產權、資產評估、投融資等科技中介服務機構，促進科技與經濟的結合。鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務資源，創(chuàng)新服務模式和商業(yè)模式。（市科技局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

11.聚焦推動優(yōu)化營商環(huán)境立法抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（204）配合修訂《內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》。（市人大常委會預算工作委員會、市司法局、市場監(jiān)管局、市政數(shù)局，市人大常委會法制工作委員會等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（205）配合推動營商環(huán)境相關領域立法精細化，推進政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、府院聯(lián)動、公共法律服務等重點領域立法，提升各領域營商環(huán)境的法治化、規(guī)范化、制度化水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障。（市司法局、市場監(jiān)管局、政數(shù)局、中級人民法院，市人大常委會法制工作委員會等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

12.聚焦開展誠信工程建設抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（206）全面提升政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信水平。（市司法局，市委宣傳部、政法委，市發(fā)改委、商務局、政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（207）建立政務誠信信息管理平臺，做好政府失信行為的信息歸集、甄別研判、數(shù)據(jù)分析、辦結銷號等工作。（市發(fā)改委，市政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（208）開展政務失信行為大排查、大起底，推動整改落實。（市委依法治市辦，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（209）落實自治區(qū)失信責任追究具體辦法。（市發(fā)改委，市各有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（210）開展地區(qū)政務誠信狀況評價，推動評價結果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中的應用。（市發(fā)改委，市政數(shù)局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（211）建立重點人員個人誠信記錄，加強失信主體、失信行為懲戒。（市發(fā)改委、中級人民法院，市公安局、文旅廣電局、市場監(jiān)管局，國家金融監(jiān)管總局呼倫貝爾監(jiān)管分局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（212）開展教育和人事人才、科研、民政、勞動保障、社保、文化和旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、招標投標、生態(tài)環(huán)境等重點領域失信突出問題集中整治。（市委依法治市辦，市教育局、科技局、民政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、文旅廣電局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、公共資源交易中心等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（213）開展超權限、超范圍、超數(shù)額以及超時限查封、扣押、凍結問題專項檢查。（市委政法委、市中級人民法院，市公安局、司法局、檢察院等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（214）建立聯(lián)合防范懲治虛假訴訟工作機制，開展深化虛假訴訟監(jiān)督專項活動。（市檢察院，市公安局、司法局、中級人民法院等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

13.聚焦推進能源、水利、交通等工程建設領域“一件事”集成辦抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（215）探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦，明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。牽頭部門負責制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工，推動改革任務落地見效。（市交通運輸局、水利局、能源局，市各有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（216）通過重構部門業(yè)務辦理流程，強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。（市交通運輸局、水利局、能源局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

14.聚焦深化環(huán)境影響評價制度改革抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（217）對納入試點的產業(yè)園區(qū)內應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設備維修業(yè)9類建設項目，以及其他集中搬遷入園的報告表項目，探索開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應企業(yè)的環(huán)保責任。（市生態(tài)環(huán)境局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（218）對農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產和供應業(yè)，天然氣鍋爐12類建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。（市生態(tài)環(huán)境局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

15.聚焦嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（219）堅持過罰相當、寬嚴相濟，規(guī)范行使行政裁量權，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題的發(fā)生。（市司法局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（220）完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，動態(tài)調整“從輕”“免予”“減輕”處罰清單。（市司法局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（221）依規(guī)依紀依法在重點領域試行行政執(zhí)法人員盡職免責制度。（市司法局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（222）進一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章罰款的設定，嚴禁行政規(guī)范性文件設定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（市司法局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

16.聚焦完善促進企業(yè)合規(guī)的法律服務體系抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（223）推動法律服務資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。（市司法局、工商聯(lián)，市工信局及有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（224）構建企業(yè)合規(guī)管理體系，建立第三方機制專業(yè)人員名錄庫，完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，擴大企業(yè)合規(guī)制度適用范圍和覆蓋率。（市司法局、中級人民法院、檢察院、工商聯(lián)，市工信局及有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（225）積極制定不同類型案件、不同類別企業(yè)、行業(yè)的專項或多項合規(guī)標準，促進企業(yè)涉案行為和企業(yè)內部管理的合規(guī)整改，推動企業(yè)前端、末端治理一體化。（市司法局、中級人民法院、檢察院、工商聯(lián)，市工信局及有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

（226）推進公證事項在線辦理，擴大“最多跑一次”公證事項范圍。（市司法局，市有關行政執(zhí)法部門，各旗市區(qū)人民政府）

17.聚焦依法保護民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家權益抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（227）拓寬行政執(zhí)法問題線索征集方式，為民營企業(yè)投訴、舉報行政執(zhí)法問題提供便利。（市委政法委，市公安局、司法局、中級人民法院、檢察院等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（228）建立完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，收集整理對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見建議。（市委政法委，市公安局、司法局、中級人民法院、檢察院等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（229）積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題，及時滿足民營企業(yè)司法服務需求。開展法律服務民營企業(yè)經驗交流研討活動和專題業(yè)務培訓。（市委政法委，市公安局、司法局、中級人民法院、檢察院等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（230）支持常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作。（市委政法委，市公安局、司法局、中級人民法院、檢察院等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

18.聚焦典型案例打造抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（231）各地區(qū)、各部門要學習借鑒國內先進發(fā)達地區(qū)的經驗做法，創(chuàng)新成果精準對標，設定提升量化目標，著力打造本地區(qū)本領域本指標的工作亮點，以取得的實際成效作為檢驗工作效果的標準，抓住影響營商環(huán)境的主要因素和突出矛盾，積極研究、主動作為，在工作思路、方式方法、辦事程序上不斷創(chuàng)新，真正把發(fā)達地區(qū)的先進經驗轉化為推動我市高質量發(fā)展的務實舉措，形成一批具有呼倫貝爾亮點特色的經驗做法，全面總結可復制可推廣的好經驗好做法，充分發(fā)揮典型引領作用，推動我市各項工作由“跟跑”逐步轉向“并跑”“領跑”。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（三）堅持問題導向保證呼聲必回

19.聚焦健全領導干部聯(lián)系企業(yè)制度抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（232）完善領導干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，領導干部深入企業(yè)、商（協(xié)）會面對面了解經營情況，實打實幫助解決困難。暢通民營企業(yè)家直接向領導干部反映問題、提出建議的渠道，做好走訪情況總結梳理。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)，各旗市區(qū)人民政府）

（233）充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、商（協(xié)）會同民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，形成高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實工作機制。支持各地區(qū)、各有關部門聘請民營企業(yè)家擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，對涉企政策落實和服務情況進行評議監(jiān)督。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)，各旗市區(qū)人民政府）

20.聚焦積極推動惠企政策落實兌現(xiàn)抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（234）聚焦“政策落地工程”，用足用好自治區(qū)支持意見及各廳局配套措施、部區(qū)合作協(xié)議，用足用好我市享有的西部大開發(fā)、東北振興等國家戰(zhàn)略支持政策，以及國家對欠發(fā)達地區(qū)、資源型地區(qū)，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，切實把政策紅利變成現(xiàn)實生產力。（市發(fā)改委，各旗市區(qū)人民政府）

（235）推動各地區(qū)、各有關部門開展惠企政策宣講解讀，推動政策精準匹配、快速直達。（市工商聯(lián)、政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（236）提升政策公開精準度，結合我市實際及時對便民惠企政策公開情況開展專項檢查。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

21.聚焦平穩(wěn)推進12345政務服務便民熱線運行抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（237）發(fā)揮12345政務服務便民熱線作用，整合暢通各類投訴舉報渠道，及時受理營商環(huán)境建設方面的相關咨詢、投訴、求助、建議。（市政數(shù)局，市發(fā)改委、工信局、工商聯(lián)等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（238）提升全市12345政務服務便民熱線企業(yè)專席服務質效，高效聯(lián)動“蒙速辦·幫您辦”窗口，為經營主體做好全流程幫辦代辦服務。（市政數(shù)局，市工信局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（239）在優(yōu)惠政策制定、實施、監(jiān)督、評價等方面，暢通12345政務服務便民熱線政策建議渠道，廣泛征集經營主體意見建議，全面、客觀評價優(yōu)惠政策落實成效，推動政策服務更好滿足企業(yè)需求。（市政數(shù)局，市工信局等有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

22.聚焦政務大廳和基層站所監(jiān)測抓好優(yōu)化營商環(huán)境領域的貫徹落實工作。

（240）高效推動經營主體與群眾的評議和回訪工作，及時了解經營主體與群眾訴求，徹底打通服務“最后一公里”，積極開展政務大廳和基層站所問題監(jiān)測，做好問題發(fā)現(xiàn)和整改完善提升工作，以基層站所監(jiān)測倒逼服務質量提升、服務水平優(yōu)化，切實提高經營主體和群眾的獲得感、體驗感，提升經營主體與群眾滿意度。（市政數(shù)局，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

（241）清理規(guī)范地方優(yōu)化營商環(huán)境中出現(xiàn)的惡性競爭行為，對搞“內卷式”惡性競爭、無底線競爭，違反政策規(guī)定、超越承受能力提供優(yōu)惠條件，地區(qū)間“互挖墻腳”爭搶項目，決策程序不規(guī)范搞違規(guī)“一事一議”等情形進行嚴肅糾治。（市發(fā)改委、投資促進中心，市直有關部門，各旗市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各旗市區(qū)政府要進一步提高政治站位，切實將營商環(huán)境提升行動作為“一把手”工程，擺在突出位置，強化責任意識，注重改革的整體性和協(xié)同性，細化提升舉措，加快組織實施。全市各有關部門要圍繞本方案確定的目標和任務分工，實行項目化、清單化管理，明確責任部門和人員，層層壓實責任，確保各項任務高效落實。

（二）激勵改革創(chuàng)新。激發(fā)和調動各地區(qū)、各有關部門推動營商環(huán)境改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施。全面做好“亮曬比”活動的落實工作，借鑒先進地區(qū)經驗做法，支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領，通過場景應用重塑業(yè)務流程，推出更多系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措，總結一批典型案例，推廣一批原創(chuàng)性、差異化的典型經驗做法，著力打造營商環(huán)境新高地。

（三）狠抓任務落地。將241項重點任務推進落實情況作為評價營商環(huán)境工作的重要依據(jù)，認真對照方案目標任務，安排工作進度，制定政策舉措，形成工作閉環(huán)，強力推動任務落實。同時開展跟蹤問效，確保各項改革舉措切實發(fā)揮引導市場預期、提振發(fā)展信心的作用。建立工作情況和信息報送機制，各地區(qū)、各有關部門要定期向市政府職能轉變和數(shù)字政府建設領導小組辦公室報送改革推進中的重大情況、重大進展和存在問題。

（四）加強督促落實。兼顧指標水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，積極配合自治區(qū)組織開展的第三方評估，及時研究解決評估發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員、聯(lián)系點等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。將營商環(huán)境工作納入全市常態(tài)化大督查。對于損害營商環(huán)境背后的腐敗和作風問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關。

（五）營造良好氛圍。將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，加強全媒體宣傳，各地區(qū)、各有關部門要進一步增強“有呼必應”品牌影響力，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選及宣傳，充分調動社會力量參與，不斷挖掘生動故事，有效發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地作用，做好宣傳引導和公共傳播，發(fā)出好聲音、傳遞正能量、營造好氛圍。