(2024年7月25日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)

第一章  總  則

第一條  為了提升社會誠信意識和信用水平,促進(jìn)和規(guī)范社會信用體系建設(shè),保護(hù)社會信用主體合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,弘揚社會主義核心價值觀,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展社會信用體系建設(shè),從事社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等活動,適用本條例。

第三條  本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織等信用主體遵守法定義務(wù)、依法履行職責(zé)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。

本條例所稱社會信用信息,是指可以用以識別、分析、判斷信用主體社會信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,包括公共信用信息和非公共信用信息。

本條例所稱公共信用信息,是指國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的可以識別、分析、判斷信用主體社會信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。

本條例所稱非公共信用信息,是指信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他企業(yè)事業(yè)單位和組織、自然人,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生或者獲取的信用信息以及通過聲明、自我申報、承諾等形式提供的自身信息。
第四條  自治區(qū)社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線,服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè),遵循依法實施、政府推動、社會共建、權(quán)益保護(hù)、信息共享、獎懲結(jié)合的原則。

第五條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域社會信用體系建設(shè),將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及政府責(zé)任目標(biāo)考核體系,建立議事協(xié)調(diào)機制,保障工作力量,所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立跨區(qū)域信用合作機制。

第六條  旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門作為社會信用工作主管部門,負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,其所屬的信用信息管理機構(gòu),具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)信用信息的歸集、共享、應(yīng)用、服務(wù)以及監(jiān)督檢查等管理工作。

旗縣級以上人民政府公安機關(guān)、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好本行業(yè)、本領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)工作。

第七條  各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)課程開展誠信教育。鼓勵高等院校開設(shè)社會信用相關(guān)課程,加強與信用服務(wù)機構(gòu)合作,培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強誠信宣傳,普及社會信用知識,褒揚誠實守信的先進(jìn)典型,營造良好的社會誠信氛圍。

第八條  自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)誠信文化建設(shè),開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,樹立誠信典范,弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和契約精神。

第九條  旗縣級以上人民政府對在社會信用體系建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章  社會信用體系建設(shè)

第十條  自治區(qū)建立健全社會信用體系,加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),營造良好的社會信用環(huán)境。

第十一條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制,依法履職、誠信施政、誠信執(zhí)法,增強決策透明度,提高決策科學(xué)化水平,防范化解政府失信風(fēng)險隱患,提升政府公信力。
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮表率作用,加強公職人員誠信教育和信用管理,建立健全公職人員誠信檔案。

第十二條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè),健全解決拖欠企業(yè)賬款長效機制,履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極履行法院的生效裁決。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府政策承諾或者合同約定的,應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)經(jīng)營主體的財產(chǎn)損失予以補償。

第十三條  自治區(qū)建立健全政務(wù)失信記錄機制。自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)歸集各級人民政府及有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中違法違規(guī)、失信違約等政務(wù)失信記錄,并依法依規(guī)向社會公開。
自治區(qū)信用信息管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各級人民政府及有關(guān)部門與企業(yè)簽訂的涉及政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府和社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等方面的合同履約信息進(jìn)行歸集共享、動態(tài)跟蹤和分析處置。

第十四條  自治區(qū)建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度。對存在政務(wù)失信記錄的各級人民政府及有關(guān)部門,上一級人民政府應(yīng)當(dāng)依法要求其限期整改,予以通報批評,并對造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。

上級人民政府應(yīng)當(dāng)定期對下一級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查,實施政務(wù)誠信考核評價,考核結(jié)果作為對下一級人民政府績效考核的重要依據(jù)。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告誠信建設(shè)情況,依法接受監(jiān)督。

第十五條  經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則,遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)約,恪守承諾,公平競爭。

鼓勵經(jīng)營主體完善自我約束、自我管理機制,在市場準(zhǔn)入前向社會作出公開承諾,發(fā)生違法失信行為后自愿接受約束和懲戒。

第十六條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動商務(wù)誠信建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,根據(jù)經(jīng)營主體信用狀況開展信用評價,實施分級分類監(jiān)管,引導(dǎo)經(jīng)營主體守信踐諾,強化信用自律。

第十七條  企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會公眾應(yīng)當(dāng)提高誠信意識。社會成員之間應(yīng)當(dāng)以誠相待、以信為本、信守承諾,維護(hù)自身良好信用。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立個人誠信記錄機制,引導(dǎo)社會成員樹立守信意識。

第十八條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育科研、文旅體育、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域社會誠信建設(shè),推廣使用職業(yè)信用報告,加強日常監(jiān)管與集體治理的銜接聯(lián)動,營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍,促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

第十九條 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公正與效率相統(tǒng)一,深化司法體制改革,推進(jìn)司法公開,踐行司法為民,加強司法隊伍建設(shè),嚴(yán)格公正司法,加強監(jiān)督管理,落實司法責(zé)任和錯案追究制度,防止和糾正久偵不結(jié)、久拖不決案件,加強對虛假訴訟行為的防范和懲治,取信于民,提升司法公信力。

第二十條  審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審判職能,正確行使司法判斷和裁決權(quán),全面提升審判質(zhì)量和效果。規(guī)范執(zhí)行行為,加大執(zhí)行力度,實施聯(lián)合信用懲戒,制裁違約失信,引導(dǎo)誠實守信,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,助推誠信社會建設(shè)。

第二十一條  檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職能,全面提升刑事、民事、行政、公益訴訟檢察法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。強化行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接機制,強化刑事立案、偵查活動和審判活動監(jiān)督,防止和糾正利用刑事手段干預(yù)民事、經(jīng)濟(jì)糾紛,營造誠信訴訟環(huán)境,維護(hù)司法公正和司法權(quán)威,促進(jìn)和規(guī)范社會誠信體系建設(shè)。

第二十二條  仲裁委員會、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強自身信用建設(shè),依法公平公正執(zhí)業(yè)。
仲裁員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德、誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。

第三章  社會信用信息管理

第二十三條  自治區(qū)社會信用信息平臺統(tǒng)一歸集和管理全區(qū)社會信用信息。自治區(qū)各有關(guān)部門建立的行業(yè)信用信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)社會信用信息平臺互聯(lián)互通。

第二十四條  社會信用信息的采集、歸集、存儲、共享、公開、查詢和應(yīng)用等活動,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、審慎原則,嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)中有關(guān)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等規(guī)定。
第二十五條  公共信用信息的歸集、披露、應(yīng)用及其管理和服務(wù)活動,適用《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十六條  非公共信用信息采集單位應(yīng)當(dāng)依法采集非公共信用信息,建立信用檔案。

鼓勵非公共信用信息采集單位,按照約定向社會信用信息平臺提供非公共信用信息。非公共信用信息采集單位應(yīng)當(dāng)對所提供的信用信息合法性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

非公共信用信息的公開、共享、查詢,可以通過依法公開、信用主體主動公開、信用服務(wù)機構(gòu)依法提供或者按照約定的其他方式進(jìn)行。

第二十七條  信用主體可以以聲明、自主申報、社會承諾等形式,向社會信用信息平臺、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等提供自身社會信用信息,并對提供信息的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十八條  各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他法人和非法人組織的信用信息合作,推動公共信用信息和非公共信用信息融合應(yīng)用。

自治區(qū)社會信用信息平臺與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等相關(guān)信用信息平臺應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)共享,滿足社會應(yīng)用需求。

第四章  守信激勵與失信懲戒

第二十九條  自治區(qū)人民政府建立守信激勵和失信懲戒機制,倡導(dǎo)和褒揚守信行為,懲戒和約束失信行為。

第三十條  守信激勵對象的評定辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定,并向社會公布。

旗縣級以上人民政府及有關(guān)部門按照評定辦法認(rèn)定守信激勵對象,并通過自治區(qū)社會信用信息平臺向社會公布。

第三十一條  國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以對守信激勵對象采取激勵措施。

第三十二條  失信懲戒措施實行清單制管理。除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外,不得對相關(guān)信用主體采取超出清單所列減損權(quán)益或者增加義務(wù)的失信懲戒措施;根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會影響,對失信主體采取輕重適度的懲戒措施。

第三十三條  國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織認(rèn)定失信行為,應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、審慎、關(guān)聯(lián)的原則,以下列文書為依據(jù):
(一)生效的司法裁判文書和仲裁文書;
(二)生效的行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書;
(三)法律、法規(guī)或者國家規(guī)定可以作為認(rèn)定失信行為依據(jù)的其他文書。

第三十四條  失信行為納入失信信息記錄的,應(yīng)當(dāng)告知信用主體認(rèn)定的性質(zhì)、理由、依據(jù)、移出條件和救濟(jì)途徑。決定對失信信用主體采取懲戒措施的,還應(yīng)當(dāng)告知解除懲戒措施的條件。

第三十五條  將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)和國家規(guī)定的依據(jù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并限于下列行為:
(一)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為;
(二)嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;
(三)拒不履行法定義務(wù),嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為;
(四)拒不履行國防義務(wù),危害國防利益、破壞國防設(shè)施等行為;
(五)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。

第三十六條  國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體決定前,應(yīng)當(dāng)告知信用主體決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。信用主體提出異議的,應(yīng)當(dāng)予以核實并在規(guī)定時限內(nèi)反饋結(jié)果。

將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)定的決定文書,載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施,依法送達(dá)信用主體,并將認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體名單及時通過自治區(qū)社會信用信息平臺向社會公布。

禁止不按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序擅自認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單。

第三十七條  法人、非法人組織等被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人納入失信記錄。

第五章  信用主體權(quán)益保護(hù)

第三十八條  信用主體享有查詢和復(fù)制自身信用信息的權(quán)利,有權(quán)知曉與其相關(guān)的信用信息的采集、歸集、加工和共享情況,以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。

第三十九條  信用主體認(rèn)為信用信息管理機構(gòu)公示或者記載的公共信用信息存在下列情形之一的,可以向認(rèn)定失信行為的單位或者披露、記載其公共信用信息的信用信息管理機構(gòu)提出異議申請:
(一)與事實不符、存在錯誤或者有遺漏情況的;
(二)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私或者其他合法權(quán)益的;
(三)超過公示期限仍然公示的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得披露的信息。

第四十條  信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和國家規(guī)定不可修復(fù)的情形外,滿足相關(guān)條件的信用主體均有權(quán)申請信用信息修復(fù)。

國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)建立完善信用修復(fù)協(xié)同機制,及時同步更新信用修復(fù)結(jié)果。完成信用修復(fù)后,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)停止對信用主體的懲戒措施。

任何組織和個人不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取任何費用。

信用信息修復(fù)具體辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門制定,并向社會公布。

第四十一條  國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)履行下列信用信息安全管理職責(zé):
(一)建立信用信息安全管理機制和應(yīng)急處理機制;
(二)建立信用信息查詢制度規(guī)范;
(三)建立信用信息管理保密審查制度;
(四)采取安全可控的技術(shù)防范措施;
(五)遵守國家有關(guān)信息安全的其他規(guī)定。

第四十二條  任何組織和個人不得實施以下行為:
(一)非法提供、獲取、采集、歸集、查詢、存儲、使用、共享、公開、加工、傳輸以及買賣信用信息;
(二)超出與信用主體約定的范圍使用信用信息;
(三)竊取、篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息;
(四)泄露未經(jīng)授權(quán)公開的信用信息;
(五)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信用信息;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六章  信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展

第四十三條  旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,加強對信用服務(wù)機構(gòu)的培育,支持、引導(dǎo)信用服務(wù)市場健康發(fā)展。

第四十四條  自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)有序擴大公共信用信息對社會的開放,優(yōu)化信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,建立信用服務(wù)機構(gòu)信用承諾制度,健全信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄機制。

第四十五條  信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員開展相關(guān)業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定以及國家和自治區(qū)有關(guān)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范,不得從事下列行為:
(一)通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業(yè)務(wù);
(二)對信用主體進(jìn)行惡意評級;
(三)出具虛假信用評價報告;
(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十六條  信用服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理,制定管理規(guī)范,開展宣傳培訓(xùn)和行業(yè)信息發(fā)布等活動,提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

第七章  法律責(zé)任

第四十七條  違反本條例規(guī)定的行為,國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十八條  違反本條例第四十五條規(guī)定,信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員有下列行為之一的,由旗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門沒收違法所得,對單位處2萬元以上20萬元以下罰款,對個人處1萬元以上5萬元以下罰款;對信用主體合法權(quán)益造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業(yè)務(wù)的;
(二)對信用主體進(jìn)行惡意評級的;
(三)出具虛假信用評價報告的。

第四十九條  在社會信用體系建設(shè)工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第五十條  征信業(yè)的監(jiān)督管理,依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條  本條例自2024年9月1日起施行。