第一章總則

第一條為充分調動和保護全體執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步規(guī)范容錯糾錯的程序和要求，推動容錯糾錯機制落地見效，根據城市管理行政執(zhí)法相關法律法規(guī)，結合工作實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法適用于鄂溫克族自治旗工業(yè)和信息化局全體行政執(zhí)法人員。

第三條容錯糾錯應當堅持職責法定、盡職免責、失職追責，減少失誤、有錯必糾、公平公正的原則，做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處理適當。

第四條執(zhí)法人員按照法定職責、崗位職責和職業(yè)要求依法履行職責過程中，由于沒有法律規(guī)定、政策要求、職業(yè)要求，或因為客觀因素、難以預見預料的因素造成一定損失或者不良影響，并及時糾正改正的，按照有關規(guī)定和程序，予以容錯。

第二章履職盡責

第五條執(zhí)法人員應當按照法定職責、法定程序嚴格履行行政處罰及與之相對應的行政強制和行政檢查職責。

第六條各行政執(zhí)法大隊應當全面落實權責清單，嚴格按照清單要求履行法定職責。

第七條執(zhí)法人員在行政處罰、行政強制等執(zhí)法工作中，應當依法調查取證，形成完整的證據鏈，經過嚴格的案件審查，依法作出適當的執(zhí)法決定。

第八條執(zhí)法人員應當嚴格落實行政裁量基準、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時限履行職責，規(guī)范行政處罰、行政強制等行政行為。

第九條行政執(zhí)法人員履行職責過程中，符合下列情形的，應當認定為履職盡責：

（一）已經按照法定職責、法定程序、崗位職責，履行行政執(zhí)法職責的；

（二）因行政相對人隱瞞、偽造、毀滅證據或者提供虛假材料，致使作出錯誤執(zhí)法決定，或者逃避案件調查致使行政執(zhí)法行為不能及時作出的；

（三）因當事人擅自隱匿、轉移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導致危害后果發(fā)生的；

（四）因不能預見、不能避免或不能克服等不可抗力因素，導致執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員未能依法履行職責的；

（五）因其他有關部門錯誤或者不當行政行為，導致作出錯誤判定或者處理的；

（六）因標準缺失或者現有科學技術水平的限制不能發(fā)現存在問題，導致違法違規(guī)問題無法定性的；

（七）違法行為被依法查處和責令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導致發(fā)生事故的；

（八）違法行為已被依法調查和責令改正，在按法律程序辦理或者移送過程中發(fā)生事故的；

（九）其他履職盡責依法不應當追究責任的情形。

第三章容錯糾錯

第十條容錯糾錯要堅持“三個區(qū)分開來”，客觀公正地評價。執(zhí)法人員在履行職責過程中，符合下列情形之一的，應當從輕、減輕處理或者予以免責：

（一）貫徹執(zhí)行上級指示決策部署中，為推動發(fā)展、攻堅克難，主動解決問題而大膽探索、先行先試出現失誤或錯誤的；

（二）全面深化改革、推進體制機制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現探索性失誤或者未達到預期效果的；

（三）創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調整、法律法規(guī)調整、上級決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制，出現失誤或者偏差的；

（四）執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風險，臨機決斷、因不可抗力或不可預見原因，出現失誤或者偏差的；

（五）開展執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對象故意隱瞞或未如實反映情況，致使沒有及時發(fā)現潛在問題的；

（六）依法開展行政執(zhí)法中，因行政管理相對人主觀故意違法，執(zhí)法人員已經采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的；

（七）在解決執(zhí)法矛盾過程中因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成失誤或偏差的；

（八）其他可以容錯免責的情形。

具有上述情形之一同時符合下列條件的，可以免除相關執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的責任：

（一）法律沒有明令禁止的；

（二）沒有造成重大損失和嚴重不良影響的；

（三）積極主動消除不良影響、挽回損失的。

第十一條執(zhí)法人員在履行職責過程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責任：

（一）主動采取措施有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并主動承擔責任的；

（三）其他依法可以從輕、減輕追究責任的。

第十二條執(zhí)法人員履行職責過程中，濫用法定職權、不履行法定職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，造成不良后果的，不予容錯。

第十三條在啟動和進行容錯免責認定工作由鄂溫克族自治旗工業(yè)和信息化局黨組統一領導，由局黨組具體結合主觀、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析研判，準確把握政策界限，及時作出認定結論。對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。個人也可以直接向單位提出容錯認定申請。單位調查核實后，應當及時作出容錯與否的認定結論。容錯決定作出后，應當于7?日內告知相關執(zhí)法機構及當事人，一般應在一定范圍內公開。

第十四條經研究決定，對執(zhí)法人員予以容錯的，不作為執(zhí)法錯誤認定。

第十五條堅持有錯必糾、有過必改，在問責機構作出容錯免責決定的同時，應當及時啟動糾錯程序。

第十六條應向盡職免責、容錯免責對象說明糾錯事由，明確糾錯事項，提出糾錯要求或者建議，責成限期糾正問題、改進工作。同時，要督促指導相關行政執(zhí)法大隊或者個人認真分析原因、深刻汲取教訓，完善制度、健全機制，防止類似錯誤再次發(fā)生。糾錯對象應當在規(guī)定期限內完成糾錯整改，因特殊情況難以在規(guī)定時間內完成的，可以申請適當延長整改期限。

第十七條應當采取適當方式，跟蹤了解糾錯對象的整改情況。對同一類問題頻繁出現或者同一領域集中出現的易錯情形，應當針對性研究分析，找出易錯風險點和問題癥結并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復發(fā)生。

第十八條正確對待信訪舉報，對信訪舉報中經查不屬實、查無實據或者經認定予以容錯免責的情形，屬實名舉報的，按規(guī)定向舉報人反饋結果；屬匿名舉報的，在一定范圍內說明情況。對經查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的執(zhí)法人員，及時通過適當方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響，為擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部及執(zhí)法人員撐腰鼓勁。

第十九條本制度自印發(fā)之日起施行。