鄂溫克族自治旗農(nóng)牧和科技局行政執(zhí)法盡職免責和容錯糾錯制度

第一章 總 則

第一條 為充分調(diào)動和保護全旗行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步規(guī)范行政執(zhí)法盡職免責和容錯糾錯程序，推動容錯糾錯機制落地見效，根據(jù)行政執(zhí)法相關法律法規(guī)，結合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于鄂溫克族自治旗農(nóng)牧和科技局全體行政執(zhí)法人員。

第三條 行政執(zhí)法人員應當依法依規(guī)履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。要樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法的公信力。

第四條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責時應當堅持認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、證據(jù)確鑿、處理適當?shù)脑瓌t。

第五條 行政執(zhí)法人員按照法定職責、崗位職責和職業(yè)要求依法履行職責過程中，如果因沒有法律規(guī)定、政策要求、職業(yè)要求，或因為客觀因素、難以預見預料等因素造成一定損失或者不良影響，并及時糾正改正的，按照有關規(guī)定和程序，可視情況予以容錯。

第二章 履職盡責

第六條 行政執(zhí)法人員應當按照法定職責、法定程序嚴格履行行政處罰及與之相對應的行政強制和行政檢查等職責。

第七條 行政執(zhí)法部門應當全面落實權責清單，嚴格按照清單要求履行法定職責。

第八條 行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政強制等執(zhí)法工作中，應當依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，嚴格案件審查，依法作出適當?shù)膱?zhí)法決定。

第九條 行政執(zhí)法人員應當嚴格落實行政處罰自由裁量基準、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時限履行職責，規(guī)范行政處罰、行政強制等行政行為。

第十條 行政執(zhí)法人員履行職責過程中，符合下列情形的，應當認定為履職盡責：

（一）已經(jīng)按照法定職責、法定程序、崗位職責，履行行政執(zhí)法職責的；

（二）因當事人擅自隱匿、轉移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導致危害后果發(fā)生且行政執(zhí)法人員不存在過錯的；

（三）因不能預見、不能避免或不能克服等不可抗力因素，導致執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員未能依法履行職責的；

（四）因其他有關部門錯誤或者不當行政行為，導致作出錯誤判定或者處理的；

（五）因標準缺失或者現(xiàn)有科學技術水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在問題，導致違法違規(guī)問題無法定性的；

（六）違法行為被依法查處和責令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導致發(fā)生事故且行政執(zhí)法人員不存在過錯的；

（七）違法行為已被依法調(diào)查和責令改正，在按法律程序辦理或者移送過程中發(fā)生事故且行政執(zhí)法人員不存在過錯的；

（八）其他履職盡責依法不應當追究責任的情形。

第三章 容錯糾錯

第十一條 容錯糾錯要堅持“三個區(qū)分開來”，客觀公正地評價。執(zhí)法人員在履行職責過程中，符合下列情形之一的，應當從輕、減輕處理或者予以免責：

（一）貫徹執(zhí)行上級指示決策部署中，為推動發(fā)展、攻堅克難，主動解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯誤的；

（二）全面深化改革、推進體制機制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達到預期效果的；

（三）創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（四）行政執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風險，臨機決斷、因不可抗力或不可預見原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（五）開展行政執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對象故意隱瞞或未如實反映情況，致使沒有及時發(fā)現(xiàn)潛在問題的；

（六）依法開展行政執(zhí)法中，因行政管理相對人主觀故意違法，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的；

（七）在解決執(zhí)法矛盾過程中因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成失誤或偏差的；

（八）其他可以容錯免責的情形。

具有上述情形之一同時符合下列條件的，可以免除相關執(zhí)法機構及執(zhí)法人員的責任：

（一）沒有造成重大損失和嚴重不良影響的；

（二）積極主動消除不良影響、挽回損失的。

第十二條 行政執(zhí)法人員在履行職責過程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責任：

（一）主動采取措施有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調(diào)查，并主動承擔責任的；

（三）其他依法可以從輕、減輕追究責任的。

第十三條 行政執(zhí)法人員履行職責過程中，濫用法定職權、不履行法定職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，造成不良后果的，不予容錯。

第十四條 在啟動和進行容錯免責認定工作由XXX局黨組（XXX蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）統(tǒng)一領導，結合主觀、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析研判，準確把握政策界限，及時作出認定結論。對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。個人也可以直接向單位提出容錯認定申請。單位調(diào)查核實后，應當及時作出容錯與否的認定結論，容錯決定作出后，應當于7日內(nèi)告知相關單位及當事人，并在一定范圍內(nèi)公開。

第十五條 經(jīng)研究決定，對執(zhí)法人員予以容錯的，不作為執(zhí)法錯誤認定。

第十六條 堅持有錯必糾、有過必改，在問責機構作出容錯免責決定的同時，應當及時啟動糾錯程序。

第十七條 應向盡職免責、容錯免責對象說明糾錯事由，明確糾錯事項，提出糾錯要求或者建議，責成限期糾正問題、改進工作。同時，要督促指導相關行政執(zhí)法科室或者個人認真分析原因、深刻汲取教訓，完善制度、健全機制，防止類似錯誤再次發(fā)生。糾錯對象應當在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯整改，因特殊情況難以在規(guī)定時間內(nèi)完成的，可以申請適當延長整改期限。

第十八條 應當采取適當方式，跟蹤了解糾錯對象的整改情況。對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一領域集中出現(xiàn)的易錯情形，應當針對性研究分析，找出易錯風險點和問題癥結并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復發(fā)生。

第十九條 正確對待信訪舉報，對信訪舉報中經(jīng)查不屬實、查無實據(jù)或者經(jīng)認定予以容錯免責的情形，屬實名舉報的，按規(guī)定向舉報人反饋結果；屬匿名舉報的，在一定范圍內(nèi)說明情況。對經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的執(zhí)法人員，及時通過適當方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響，為擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

第二十條 本制度自印發(fā)之日起施行。