各有關(guān)科室、站所:

      為充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)全蘇木行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效，根據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木人民政府行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度》印發(fā)，請認(rèn)真落實(shí)。

      此通知

                                                                                               巴彥嵯崗蘇木人民政府

                                                                                                  2024年10月22日

附件

                                                          鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木人民政府行政

                                                                  執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度

                                                                               第一章 總則

第一條 為充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)全蘇木行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效，根據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于巴彥嵯崗蘇木人民政府全體行政執(zhí)法人員。

第三條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提高執(zhí)法的公信力。

第四條 行政執(zhí)法人員在履行法定職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第五條 行政執(zhí)法人員按照法定職責(zé)、崗位職責(zé)和職業(yè)要求依法履行職責(zé)過程中，由于沒有法律規(guī)定、政策要求、職業(yè)要求，或因?yàn)榭陀^因素、難以預(yù)見預(yù)料的因素造成一定損失或者不良影響，并及時(shí)糾正改正的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，予以容錯(cuò)。

                                                                             第二章 履職盡責(zé)

第六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、法定程序嚴(yán)格履行行政處罰及與之相對應(yīng)的行政強(qiáng)制和行政檢查等職責(zé)。

第七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照清單要求履行法定職責(zé)。

第八條 行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，嚴(yán)格案件審查，依法作出適當(dāng)?shù)膱?zhí)法決定。

第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律規(guī)定的程序、方式、時(shí)限履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。

第十條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職盡責(zé)：

（一）已經(jīng)按照法定職責(zé)、法定程序、崗位職責(zé)，履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（二）因行政相對人隱瞞、偽造、毀滅證據(jù)或者提供虛假材料，致使作出錯(cuò)誤執(zhí)法決定，或者逃避案件調(diào)查致使行政執(zhí)法行為不能及時(shí)作出的；

（三）因當(dāng)事人擅自隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押的物品導(dǎo)致危害后果發(fā)生的；

（四）因不能預(yù)見、不能避免或不能克服等不可抗力因素，導(dǎo)致執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員未能依法履行職責(zé)的；

（五）因其他有關(guān)部門錯(cuò)誤或者不當(dāng)行政行為，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤判定或者處理的；

（六）因標(biāo)準(zhǔn)缺失或者現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平的限制不能發(fā)現(xiàn)存在問題，導(dǎo)致違法違規(guī)問題無法定性的；

（七）違法行為被依法查處和責(zé)令改正，在整改期間不執(zhí)行整改要求導(dǎo)致發(fā)生事故的；

（八）違法行為已被依法調(diào)查和責(zé)令改正，在按法律程序辦理或者移送過程中發(fā)生事故的；

（九）其他履職盡責(zé)依法不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

                                                                            第三章 容錯(cuò)糾錯(cuò)

第十一條 容錯(cuò)糾錯(cuò)要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，客觀公正地評(píng)價(jià)。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理或者予以免責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)指示決策部署中，為推動(dòng)發(fā)展、攻堅(jiān)克難，主動(dòng)解決問題而大膽探索、先行先試出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的；

（二）全面深化改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新中，先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤或者未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整、上級(jí)決策部署發(fā)生變化，或政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（四）行政執(zhí)法過程中，為防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，臨機(jī)決斷、因不可抗力或不可預(yù)見原因，出現(xiàn)失誤或者偏差的；

（五）開展行政執(zhí)法檢查中，因執(zhí)法對象故意隱瞞或未如實(shí)反映情況，致使沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題的；

（六）依法開展行政執(zhí)法中，因行政管理相對人主觀故意違法，執(zhí)法人員已經(jīng)采取法定措施，仍然造成事故發(fā)生的；

（七）在解決執(zhí)法矛盾過程中因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成失誤或偏差的；

（八）其他可以容錯(cuò)免責(zé)的情形。

具有上述情形之一同時(shí)符合下列條件的，可以免除相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）法律沒有明令禁止的；

（二）沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響的；

（三）積極主動(dòng)消除不良影響、挽回?fù)p失的。

第十二條行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中，符合下列情形之一的，可以從輕或者減輕責(zé)任：

（一）主動(dòng)采取措施有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

（三）其他依法可以從輕、減輕追究責(zé)任的。

第十三條 行政執(zhí)法人員履行職責(zé)過程中，濫用法定職權(quán)、不履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，造成不良后果的，不予容錯(cuò)。

第十四條 在啟動(dòng)和進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定工作由巴彥嵯崗蘇木黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合主觀、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握政策界限，及時(shí)作出認(rèn)定結(jié)論。對該容的大膽容錯(cuò)，對不該容的堅(jiān)決不容。個(gè)人也可以直接向單位提出容錯(cuò)認(rèn)定申請。單位調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出容錯(cuò)與否的認(rèn)定結(jié)論，容錯(cuò)決定作出后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)告知相關(guān)單位及當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。

第十五條 經(jīng)研究決定，對執(zhí)法人員予以容錯(cuò)的，不作為執(zhí)法錯(cuò)誤認(rèn)定。

第十六條 堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，在問責(zé)機(jī)構(gòu)作出容錯(cuò)免責(zé)決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。

第十七條應(yīng)向盡職免責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)對象說明糾錯(cuò)事由，明確糾錯(cuò)事項(xiàng)，提出糾錯(cuò)要求或者建議，責(zé)成限期糾正問題、改進(jìn)工作。同時(shí)，要督促指導(dǎo)相關(guān)行政執(zhí)法科室或者個(gè)人認(rèn)真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)，完善制度、健全機(jī)制，防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。糾錯(cuò)對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯(cuò)整改，因特殊情況難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，可以申請適當(dāng)延長整改期限。

第十八條應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，跟蹤了解糾錯(cuò)對象的整改情況。對同一類問題頻繁出現(xiàn)或者同一領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，應(yīng)當(dāng)針對性研究分析，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題癥結(jié)并警示提醒，防止類似錯(cuò)誤和問題重復(fù)發(fā)生。

第十九條正確對待信訪舉報(bào)，對信訪舉報(bào)中經(jīng)查不屬實(shí)、查無實(shí)據(jù)或者經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的情形，屬實(shí)名舉報(bào)的，按規(guī)定向舉報(bào)人反饋結(jié)果；屬匿名舉報(bào)的，在一定范圍內(nèi)說明情況。對經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的執(zhí)法人員，及時(shí)通過適當(dāng)方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負(fù)面影響，為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

第二十條本制度自印發(fā)之日起施行。

合法性說明

        現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗巴彥嵯崗蘇木人民政府行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度》進(jìn)行合法性說明。

一、目的

為充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)全蘇木行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見效，根據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

二、必要性

隨著全蘇木優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進(jìn)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》(內(nèi)政發(fā)[2024]16號(hào))和上級(jí)工作要求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)，保障行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，消除廣大執(zhí)法者“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的困惑，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法人員吃下“定心丸”，使行政執(zhí)法人員能夠甩開膀子、大膽作為，明確底線不亂作為，更好地為執(zhí)法服務(wù)，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效提升和營商環(huán)境優(yōu)化。

三、程序合法

經(jīng)審核程序符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》(內(nèi)政發(fā)[2024]16號(hào))文件要求。

四、內(nèi)容合法

內(nèi)容符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》(內(nèi)政發(fā)[2024]16號(hào))文件要求

五、符合政策

該內(nèi)容符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案的通知》(內(nèi)政發(fā)[2024]16號(hào))文件要求。

 

 

                                                 巴彥嵯崗蘇木人民政府

                                               2024年10月22日