鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會

第五次會議關(guān)于鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景

目標(biāo)綱要的決議

（2021年3月26日鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會

第五次會議主席團第二次會議通過）

（2021年3月26日鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會

第五次會議通過）

鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會第五次會議審查了鄂溫克族自治旗人民政府提出的《鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》。會議同意自治旗第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準(zhǔn)《鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》。

目  錄

第一篇 踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子 描繪鄂溫克發(fā)展新畫卷

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展成就

第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

第二章 建設(shè)美麗富裕和諧文明幸福鄂溫克

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 遠景目標(biāo)

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第五節(jié) 發(fā)展布局

第二篇 貫徹綠色發(fā)展理念 筑牢生態(tài)安全屏障

第三章 保護生態(tài)，促進綠色轉(zhuǎn)型

第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護

第二節(jié) 落實生態(tài)文明制度

第三節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)

第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化

第五節(jié) 完善環(huán)境治理體系

第六節(jié) 提高資源利用效率

第七節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第八節(jié) 開展綠色生活創(chuàng)建活動

第三篇 落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 走高質(zhì)量發(fā)展道路

第四章 堅持創(chuàng)新，培育發(fā)展優(yōu)勢

第一節(jié) 鼓勵科技創(chuàng)新

第二節(jié) 加強創(chuàng)新驅(qū)動

第三節(jié) 堅持人才驅(qū)動

第四節(jié) 堅持質(zhì)量建設(shè)

第四篇 推動兩個基地建設(shè) 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

第五章 活化資源，發(fā)展農(nóng)牧林全產(chǎn)業(yè)鏈

第一節(jié) 確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量

第二節(jié) 合理布局農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

第四節(jié) 推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

第六章 發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字鄂溫克

第七章 綠色發(fā)展，強化第二產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 加快多元產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

第二節(jié) 建設(shè)能源資源儲備基地

第三節(jié) 推進園區(qū)綠色化改造

第八章 協(xié)調(diào)發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第一節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)

第二節(jié) 扶持現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)

第三節(jié) 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第五篇 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 深化對內(nèi)對外開放

第九章 擴大需求，增強經(jīng)濟動力

第一節(jié) 發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用

第二節(jié) 發(fā)揮投資帶動作用

第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系

第十章 擴大開放，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

第一節(jié) 深化國內(nèi)區(qū)域合作

第二節(jié) 推進國際區(qū)域合作

第六篇 完善市場經(jīng)濟體制 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第十一章 深化改革，完善市場經(jīng)濟體制

第一節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

第三節(jié) 培育市場主體

第四節(jié) 深化財政金融改革

第五節(jié) 深化牧區(qū)改革

第十二章 鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化牧區(qū)發(fā)展

第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果

第二節(jié) 畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第三節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興用地保障

第四節(jié) 改善牧區(qū)人居環(huán)境

第五節(jié) 推動牧區(qū)文明建設(shè)

第六節(jié) 推動社會事業(yè)建設(shè)

第七節(jié) 推動牧區(qū)有效治理

第十三章 以人為本，推進新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量

第二節(jié) 促進城鎮(zhèn)安全宜居

第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)治理水平

第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第十四章 統(tǒng)籌推進，完善基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 完善新型基礎(chǔ)設(shè)施

第二節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

第四節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施

第五節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

第七篇 持續(xù)增進人民福祉 提高社會治理能力

第十五章 完善保障，增進民生福祉

第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先

第二節(jié) 提高收入水平

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量

第四節(jié) 建設(shè)健康鄂溫克

第五節(jié) 健全社會保障

第六節(jié) 開展全民健身

第七節(jié) 促進人口均衡發(fā)展

第八節(jié) 促進青年發(fā)展

第九節(jié) 提升休閑服務(wù)

第十節(jié) 關(guān)愛重點人群

第十六章 提高能力，加強社會治理

第一節(jié) 推動城鎮(zhèn)有效治理

第二節(jié) 推動基層有效治理

第三節(jié) 發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

第八篇 加強精神文明建設(shè) 繁榮地區(qū)文化發(fā)展

第十七章 積極引導(dǎo)，提升全民文明素質(zhì)

第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀

第二節(jié) 深化精神文明創(chuàng)建活動

第三節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

第十八章 繁榮發(fā)展，增強文化軟實力

第一節(jié) 提升文化服務(wù)水平

第二節(jié) 增強優(yōu)質(zhì)文化供給

第三節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系

第九篇 鞏固民族團結(jié)大局 筑牢北疆安全屏障

第十九章 民族團結(jié)，確保邊疆穩(wěn)固

第一節(jié) 繼續(xù)加強民族團結(jié)

第二節(jié) 推進軍民融合發(fā)展

第二十章 保持穩(wěn)定，建設(shè)安全屏障

第一節(jié) 堅持總體國家安全觀

第二節(jié) 推進城鎮(zhèn)安全發(fā)展

第三節(jié) 加強安全生產(chǎn)管理

第四節(jié) 保障食品藥品安全

第五節(jié) 健全應(yīng)急保障體系

第六節(jié) 建設(shè)平安鄂溫克

第十篇 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實施

第二十一章 夯實信念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 建設(shè)法治鄂溫克

第二十二章 加強規(guī)劃實施管理

第一節(jié) 高質(zhì)量推動規(guī)劃實施

第二節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性

名 詞 解 釋*

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是鄂溫克族自治旗走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。依據(jù)《鄂溫克族自治旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》，制定《鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》。

第一篇 踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子 描繪鄂溫克發(fā)展新畫卷

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十三五”以來，面對經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化和歷史遺留問題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全旗上下在旗委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅、生態(tài)保護、民生改善等都取得了一定成績，全面建成小康社會取得了決定性成就，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了基礎(chǔ)。

第一節(jié) 發(fā)展成就

經(jīng)濟實現(xiàn)長足發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。全旗經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，“十三五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成110.6億元；一般公共預(yù)算收入達到7.0億元；社會消費品零售總額完成18.9億元；生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)，生態(tài)保護力度大幅度提升，草原植被綜合蓋度保持在75%，森林覆蓋率一直保持在33%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95.8%。經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)符合預(yù)期，達到小康社會目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鄂溫克族自治旗將“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“十三五”期間的工作重點，采取有力措施不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末期的7.2：68.2：24.6調(diào)整到“十三五”末期的8.7：56.6：34.7，第一產(chǎn)業(yè)比重略有提升，第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。以畜牧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)、純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)為支撐，以文化旅游、現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。第一產(chǎn)業(yè)形成“乳、肉、草、馬、薯”五大特色產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)形成以煤電行業(yè)為龍頭，農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。第三產(chǎn)業(yè)形成以現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游文化、商貿(mào)餐飲、交通物流多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。固定資產(chǎn)投資“補短板、強弱項、增動能”作用更加明顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯加強?！笆濉逼陂g，全旗固定資產(chǎn)投資累計完成166.0億元，工業(yè)項目、公路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等重點項目順利建成，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)公共設(shè)施極大改善，短板差距逐漸縮小，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

重點戰(zhàn)略任務(wù)深入推進，三大攻堅戰(zhàn)效果顯著。防范化解重大風(fēng)險成效明顯?！笆濉逼陂g，民間借貸、牧區(qū)高利貸專項整治工作取得顯著成果。脫貧攻堅取得重大進展。2017-2019年累計減貧1955戶、4610人，綜合貧困發(fā)生率降至零，順利實現(xiàn)區(qū)貧旗摘帽。圓滿完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改、十項“清零達標(biāo)”專項行動等工作任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護效果明顯。2016年以來，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的33項問題全部完成整改，整改率達100%。

社會事業(yè)全面進步，人民生活水平穩(wěn)步提高。新冠肺炎疫情得到有效防控，人民幸福感穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全旗各項社會事業(yè)長足進步，全旗城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到33812元和26795元，分別較2015年增長34.2%和51.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)條件全面改善。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，休閑娛樂條件不斷提升。

社會保障更加健全，和諧鄂溫克建設(shè)扎實推進?！笆濉崩塾嬝斦裆С?5.8億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7468人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；社會保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)最低生活保障最高標(biāo)準(zhǔn)由480元提高到660元；社會救助和優(yōu)撫工作不斷加強，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.7億元、特困人員供養(yǎng)金0.23億元。

改革開放成效顯著，發(fā)展活力日益增強。體制改革全面推進，財稅體制改革持續(xù)深化。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放和招商引資力度不斷加大，阿里巴巴集團、萬達集團等國內(nèi)知名企業(yè)成功入駐。積極推進與其他旗市區(qū)、東部盟市、東北等國內(nèi)地區(qū)合作，深度融入中俄蒙國際合作先導(dǎo)區(qū)，對外開放的渠道不斷拓寬。

第二節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗

“十三五”期間，鄂溫克族自治旗經(jīng)濟和社會發(fā)展取得良好成績，這個成績來之不易，實踐經(jīng)驗彌足珍貴，值得認真總結(jié)。

堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，踏實真抓實干。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，謀全局、干實事，有效推動了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進和諧發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，夯實工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展動能，構(gòu)建城鄉(xiāng)多元化產(chǎn)業(yè)體系。積極完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，認真厘清市場有效需求，從供給和需求兩個維度出發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等工作，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

堅持改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。始終抓住改革開放這個關(guān)鍵，堅持打改革牌，走開放路，立足鄂溫克，放眼世界，破除一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展體制機制障礙，利用國際國內(nèi)一切有利因素，整合一切有利于發(fā)展資源要素，最大限度地排除發(fā)展阻力，激發(fā)發(fā)展活力，壯大發(fā)展實力。

堅持改善民生，形成富民強旗的強大合力。堅持以改善民生為目的，從安居、扶貧、保障、就業(yè)等方面用心施策，提升人民群眾幸福感、歸屬感，有效調(diào)動了廣大群眾積極性、創(chuàng)造性，形成發(fā)展富民強旗的強大合力。

堅持黨的建設(shè)，提供堅強的政治和組織保證。“不忘初心、牢記使命”，緊緊圍繞黨的先進性建設(shè)，切實加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部隊伍，為全旗加快發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略；自治區(qū)推動?xùn)|中西部盟市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)制定區(qū)域發(fā)展政策，促進東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，形成綠色化、開放型經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢；呼倫貝爾市遵循構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局要求，優(yōu)化中心城區(qū)、嶺東、嶺西、嶺上區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中心城區(qū)發(fā)揮人口、信息、資金、園區(qū)等集聚優(yōu)勢，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、智慧宜居、要素融通的核心區(qū)，嶺西地區(qū)發(fā)揮自然風(fēng)光、異域風(fēng)情等優(yōu)勢，打造開放型經(jīng)濟的引領(lǐng)區(qū)，都為鄂溫克族自治旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境和重要機遇。中央繼續(xù)加大民族地區(qū)資金投入，自治區(qū)繼續(xù)支持“三少”自治旗發(fā)展，有利于保持對少數(shù)民族地區(qū)支持政策的連續(xù)性，為鄂溫克族自治旗全面爭取中央、自治區(qū)對三少民族自治旗支持，實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。國家把創(chuàng)建生態(tài)文明提升到了國家戰(zhàn)略高度，為鄂溫克族自治旗爭取生態(tài)類等項目提供了機會。鄂溫克族自治旗三次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，“十四五”期間將在推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升文化軟實力等方面迎來新機遇。全旗將統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，抓住未來五年的政策、產(chǎn)業(yè)、市場機遇，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)進步。

“十四五”期間，在努力把握好發(fā)展機遇同時，也要清醒認識到發(fā)展過程中面對的諸多挑戰(zhàn)和存在的不足，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于倚重能源產(chǎn)業(yè)；營商環(huán)境不夠優(yōu)化，招商引資工作尚需加強和改善；社會治理現(xiàn)代化水平有待提升，創(chuàng)新動力不足等問題仍然存在；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，基本公共服務(wù)供給壓力依然存在，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題仍未得到徹底解決。

“十四五”期間，將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，抓住重要戰(zhàn)略機遇期奮力描繪“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，富裕文明和諧幸福美麗鄂溫克”新畫卷。

第二章 建設(shè)美麗富裕和諧文明幸福鄂溫克

鄂溫克族自治旗在“十四五”期間將提升治理效能，深度融入以國內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟體系，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、生活安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”期間，鄂溫克族自治旗將全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢立足“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上描繪美麗富裕和諧文明幸福鄂溫克新畫卷。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌各地區(qū)各領(lǐng)域各方面，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié) 遠景目標(biāo)

根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，展望2035年，鄂溫克族自治旗將更好走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境得到有效保護；綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅提升，科技水平顯著提高，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、畜牧業(yè)現(xiàn)代化，建成富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安鄂溫克建設(shè)達到更高水平；建成文化強旗、人才強旗、體育強旗，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；形成對內(nèi)對外開放新格局，積極參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟合作；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與呼倫貝爾市保持同步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居牧民生活水平差距顯著縮小；各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

按照2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，維護國家生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、邊境安全，鑄牢中華民族共同體意識，在發(fā)展定位上，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢立足自治區(qū)“我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，我國向北開放重要橋頭堡”戰(zhàn)略定位，建設(shè)美麗富裕和諧文明幸福鄂溫克。在發(fā)展理念上，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在發(fā)展路徑上，堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在發(fā)展方式上，努力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

錨定2035年遠景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，鄂溫克族自治旗現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

——建設(shè)美麗鄂溫克，實現(xiàn)生態(tài)文明新進步。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，呼倫湖上游流域生態(tài)總體向好，參與建立呼倫貝爾國家公園自然保護地體系，草原綜合植被蓋度和森林活立木蓄積量穩(wěn)步增加，濕地得到有效保護，沙地得到有效治理，水生態(tài)安全進一步鞏固，環(huán)境保護和污染防治能力持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——建設(shè)富裕鄂溫克，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。綜合經(jīng)濟實力取得新提升，固定資產(chǎn)投資較“十三五”時期有所增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，創(chuàng)新能力不斷加強，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，畜牧業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實現(xiàn)關(guān)鍵性破題。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。改革開放取得新突破。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，創(chuàng)新體制機制逐步完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成。產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境改善優(yōu)化。促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，增強市場主體活力。泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，積極參與到自治區(qū)全域開放平臺構(gòu)建，提高對內(nèi)對外開放層次和水平，為我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)貢獻力量。

——建設(shè)文明鄂溫克，實現(xiàn)社會文明程度新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，民族文化繁榮發(fā)展，中華民族凝聚力進一步增強。

——建設(shè)幸福鄂溫克，實現(xiàn)民生福祉新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)和牧區(qū)常住居民人均可支配收入和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)有效改善?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——建設(shè)和諧鄂溫克，實現(xiàn)社會治理新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展。社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

專欄  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
序號	指           標(biāo)	單位	2020年	2025年	年均或累計	屬性
? 經(jīng)濟發(fā)展
1	地區(qū)生產(chǎn)總值增長	%	-1.90	/	3左右	預(yù)期性
2	全員勞動生產(chǎn)率增長	%	3.41	/	3左右	預(yù)期性
3	常住人口城鎮(zhèn)化率	%	83.52	84.00	/	預(yù)期性
? 創(chuàng)新驅(qū)動
4	全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長	%	/	/	12以上	預(yù)期性
5	每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量	件	/	/	[0.06]	預(yù)期性
? 民生福祉
6	居民人均可支配收入增長	%	0.50	/	3左右	預(yù)期性
7	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4.37	/	＜4.5	預(yù)期性
8	勞動年齡人口平均受教育年限	年	10.38	/	達到市級                    要求	約束性
9	每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	人	3.74	/	達到市級                    要求	預(yù)期性
10	基本養(yǎng)老保險參保率	%	/	>90	/	預(yù)期性
11	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)	個	1.09	1.30	達到市級                    要求	預(yù)期性
12	人均預(yù)期壽命	歲	76.30	/	[0.5]	預(yù)期性
? 綠色生態(tài)
13	單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低	%	5.77	/	達到市級                    要求	約束性
14	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低	%	/	/	達到市級                    要求	約束性
15	城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率	%	99.72	達到市級                    要求	/	約束性
16	地表水達到或好于Ⅲ類水體比例	%	50.0	達到市級                    要求	/	約束性
17	草原綜合植被蓋度	%	75.0	≥75	/	預(yù)期性
18	森林覆蓋率	%	33.1	33.3	/	約束性
? 安全保障
19	糧食播種面積	萬畝	13.9	/	達到市級                    要求	約束性
注：①地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、全員勞動生產(chǎn)率增長按可比價計算。②[]內(nèi)為5年累計數(shù)。③高價值發(fā)明專利旗縣級尚未掌握，2020年全旗擁有18項有效發(fā)明專利。

第五節(jié) 發(fā)展布局

立足國土空間自然狀況，按照戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和三類空間掌控要求，合理規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)力度、未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，科學(xué)合理地確定區(qū)域功能布局和重點發(fā)展布局，形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展空間開發(fā)格局。

科學(xué)準(zhǔn)確劃分三類空間。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，細化空間治理單元，劃定“三區(qū)三線”空間格局。劃定生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的意見》文件精神，明確生態(tài)保護紅線劃定原則和規(guī)范，按照生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部發(fā)布《生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)技術(shù)規(guī)程》文件，明確相關(guān)工作要求和技術(shù)路線，在編制《鄂溫克族自治旗國土空間規(guī)劃》時，以全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)為主線，劃定生態(tài)功能區(qū)。劃定農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能定位在加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、推進綠色興牧、提供綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上，按照優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)，嚴(yán)禁占用基本草原。劃定城鎮(zhèn)化地區(qū)。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把城鎮(zhèn)化主體功能定位在以保護基本草原和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)品上，高效聚集經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。

優(yōu)化旗域生產(chǎn)力布局。遵循構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局要求，推動旗內(nèi)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)邊疆安寧、美麗幸福和民族團結(jié)發(fā)展示范家園。促進巴彥托海鎮(zhèn)發(fā)揮人口、信息、資金、園區(qū)等集聚優(yōu)勢，打造呼倫貝爾中心城區(qū)宜居宜業(yè)樣板區(qū)，純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，蒙東地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)基地，重點發(fā)展綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)、會展商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)物流、冰雪經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，積極推進汽車產(chǎn)業(yè)園、民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和馬文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大雁鎮(zhèn)發(fā)揮國家重要的能源和資源儲備基地作用，探索資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展綠色建材和裝配式建筑、馬鈴薯種植加工等產(chǎn)業(yè)。伊敏河鎮(zhèn)發(fā)揮國家重要的能源和資源儲備基地作用，探索發(fā)展清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，利用富余電能發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)。紅花爾基鎮(zhèn)發(fā)揮國家重要樟子松林種基地和保護作用，發(fā)展旅游服務(wù)和休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。將海-伊、伊-紅公路沿線和境內(nèi)301公路沿線，輝河流域定位為發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，為打造純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、奶業(yè)振興發(fā)展提供生產(chǎn)要素支持。

第六節(jié)

第二篇 貫徹綠色發(fā)展理念 筑牢生態(tài)安全屏障

第三章 保護生態(tài)，促進綠色轉(zhuǎn)型

放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，全領(lǐng)域、全方位推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗鄂溫克。

第一節(jié) 推進生態(tài)系統(tǒng)保護

堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展國土綠化行動。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系建設(shè)。

草原保護。重點保護現(xiàn)有草原生態(tài)，以保護和合理利用草原為主，保護和建設(shè)相結(jié)合。保持生態(tài)定力，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護制度、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，加大退牧還草力度。積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)利用草場，促進牧區(qū)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大禁牧休牧力度，以休為主，禁休結(jié)合，大力推廣劃區(qū)輪牧；以家庭牧場為單位采取草種補播形式，加快植被恢復(fù)速度；大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)人工飼草地建設(shè)，提高人工飼草地品質(zhì)和產(chǎn)量。修復(fù)退化打草場，提高干草畝產(chǎn)量，增加多年生優(yōu)質(zhì)牧草比例，保持土壤有機質(zhì)含量。使用草原蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治方法，提高綠色防控率?？茖W(xué)核定草地承載力，適度利用草地。“十四五”期間，計劃實施草原生態(tài)修復(fù)工程等項目，進行野生優(yōu)良鄉(xiāng)土草種優(yōu)撫、已墾草原修復(fù)、鼠蟲害防控、退化草原改良、人工種草、沙化草原生態(tài)治理、草原監(jiān)測等工作。到2025年完成退化草原改良30萬畝，人工種草10萬畝，草原圍欄建設(shè)25萬畝。通過工程實施，進一步提高草原生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升草原生產(chǎn)力水平。

森林保護。森林保護區(qū)域包括林草局五個國有林場和集體所有的國家級公益林，以及呼倫貝爾市直屬紅花爾基林業(yè)局和大興安嶺林管局所屬的綽爾、綽源和阿爾山林業(yè)局在我旗行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)施業(yè)區(qū)。科學(xué)開展國土綠化行動，積極推進境內(nèi)“三北”防護林體系建設(shè)工程，實施天然林資源保護、公益林保護、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，加大封山育林力度，推進已墾林地退耕還林，加強森林撫育和退化林修復(fù)。大力推行“林長制”，落實地方政府天然林保護行政首長負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期國土綠化目標(biāo)責(zé)任制，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。“十四五”時期，計劃實施人工造林等項目，完成人工造林、公益林管護等工作，爭取“十四五”末期森林覆被率達到33.3%。積極推進森林健康新理念，全面加強監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法和重大危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害治理，突出抓好松材線蟲病預(yù)防，堅決遏制重大林業(yè)有害生物高發(fā)頻發(fā)。

河湖保護。把呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理作為必須完成好的重大政治任務(wù)，保護呼倫湖流域上游生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，突出抓好水土保持，“一河一策”“一湖一策”打好河湖治理攻堅戰(zhàn)，以水為限合理規(guī)劃旗內(nèi)人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進河長制，確定河道和堤壩管理范圍、勘界立標(biāo)，全面建立湖長制，持續(xù)改善河湖水生態(tài)環(huán)境。開展重點源頭、重要水源地水土保持工程，對流入呼倫湖河流及其上游實施有效的退耕還林還草措施，開展紅花爾基水庫周邊環(huán)境整治、岸坡水土流失整治與植被恢復(fù)和退耕還草工作。改善境內(nèi)海拉爾河及其支流生態(tài)環(huán)境，拆除生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、建設(shè)護岸護坡，對紅線保護區(qū)進行植被恢復(fù)、治理遺留采砂坑。清理輝河、伊敏河管理河道垃圾，治理變更輝河河道走向，減輕河道對草場侵蝕，解決河道周邊嘎查村生產(chǎn)生活污水造成的水污染。深入開展地下水超采綜合治理?？茖W(xué)布設(shè)水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點?！笆奈濉睍r期，計劃實施呼倫湖入湖上游生態(tài)恢復(fù)與水源涵養(yǎng)能力提升、伊敏河上游生態(tài)修復(fù)工程、海拉爾河河道整治與生態(tài)恢復(fù)和巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)環(huán)境整治與生態(tài)恢復(fù)等項目。到2025年，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到75%（含）以上，全面消除劣Ⅴ類水體。

濕地保護。嚴(yán)禁濕地開墾等破壞性活動，加大濕地保護區(qū)及濕地公園保護和建設(shè)力度。改善濕地水文環(huán)境，確保自然濕地保護面積不降低。完成輝河保護地優(yōu)化整合工作和勘界立標(biāo)工作，積極參與建設(shè)“呼倫貝爾公園”?！笆奈濉逼陂g，加強濕地公園建設(shè)，開展科研監(jiān)測、科普宣教工作，提升濕地公園生態(tài)功能。到2025年，全旗濕地保有量穩(wěn)定在270萬畝以上。

防沙治沙。采用防風(fēng)固沙林，喬草灌結(jié)合等方式治沙，實施圍欄封育和配套畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進自然恢復(fù)，增加林草覆蓋率?！笆奈濉逼陂g，沙地得到有效治理，有沙化趨勢土地基本得到控制，加大沙地治理成果保護力度，爭取成為無沙害旗縣。

生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，開展生物多樣性調(diào)查觀測評估工作，優(yōu)化和完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握動態(tài)變化趨勢，提升保護和監(jiān)管能力。探索制定相關(guān)政策細則，繼續(xù)開展打擊非法采挖收購運輸草原野生藥用植物專項行動。加強野生動物保護，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，保護人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。加強對野生鳥類、水生野生動植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護力度。爭取成為國家或自治區(qū)地方生物多樣性調(diào)查試點、生物多樣性觀測示范地與公民教育基地，及時將生物多樣性生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色財富?！笆奈濉逼陂g，計劃實施野生動物監(jiān)測體系建設(shè)等項目，擬聘請第三方對境內(nèi)陸生野生動物開展本底調(diào)查，建立陸生野生動物資源庫、野生動物救助、疾病疫源檢測站。

完善生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系建設(shè)。加強生態(tài)保護和修復(fù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及推廣應(yīng)用。依托國土空間信息平臺，重點圍繞草原、森林、河湖、濕地和野生動植物資源，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)、天空地一體的各類智慧監(jiān)測監(jiān)管平臺。加強森林草原防火知識教育，嚴(yán)格野外火源管理。提高森林草原火災(zāi)防控能力、撲救能力和應(yīng)急處置能力，完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警體系、防火物資儲備體系，探索推進航空護林體系建設(shè)?！笆奈濉睍r期，計劃在維納河、錫尼河、巴音岱和南屯林場建設(shè)多光譜雷達火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。實施重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治，動態(tài)監(jiān)測草原生物災(zāi)害狀況。完善優(yōu)化森林草原基層工作站所、管護站點、野外保護站點、野生動物救護場所等布局，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)施促進自然保育、巡護和監(jiān)測的信息化、智能化。加強生態(tài)管護人員培訓(xùn)，穩(wěn)步擴大草原管護員、天然林護林員隊伍。

第二節(jié) 落實生態(tài)文明制度

落實好生態(tài)文明制度，做好生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換工作，明確自然資源產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)優(yōu)化資源價格形成機制。完善環(huán)境治理機制、綠色考評機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進。

實行資源有償使用和補償制度。生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償全覆蓋。健全生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護優(yōu)先的績效考核評價機制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，落實好草原生態(tài)獎補政策，完成好退耕還草等工程，全面加強草原生態(tài)保護力度。積極爭取將符合標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林、三北防護林、重點區(qū)域綠化等公益林建設(shè)成果納入國家公益林范圍。完成濕地紅線的劃定工作，建立健全保護管理體系和自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。推動出臺生態(tài)保護方面地方性條例。到2025年，實現(xiàn)森林、濕地等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償全覆蓋。建立生態(tài)補償機制。構(gòu)建生態(tài)安全新格局，積極主動納入到國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市總體生態(tài)戰(zhàn)略和布局中，積極爭取國土空間綜合整治生態(tài)修復(fù)項目，積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。依托自然資源優(yōu)勢，探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算、GEP核算、氣候生態(tài)價值評估，積極探索林地資源有償使用試點、森林草原碳匯交易試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進生態(tài)文明建設(shè)市場化、社會化。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。建立環(huán)保公共服務(wù)和環(huán)境治理市場化機制，探究“誰污染、誰付費、第三方治理、政府監(jiān)管”治污新模式。建設(shè)環(huán)境信用體系，將環(huán)境違法行為納入社會信用體系。落實綠色信貸政策。

確權(quán)自然資源資產(chǎn)。持續(xù)推進編制自然資源資產(chǎn)負債表，銜接好國土空間規(guī)劃和用途管制，構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，加強對空間開發(fā)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。對河湖、森林、草原、濕地、荒地等自然資源進行確權(quán)登記。以自然資源局為自然資源產(chǎn)權(quán)的所有者，行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。

完善綠色考評機制。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計評價體系，審計評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間發(fā)生自然資源資產(chǎn)治理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

提高生態(tài)文明意識。嚴(yán)格遵守憲法、民法典及其他法律條文中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)定，強化生態(tài)文明建設(shè)司法保障。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界濕地日、世界水日、世界土壤日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，加強資源環(huán)境國情宣傳，推進環(huán)境保護宣傳教育進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)。普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

第三節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，強化環(huán)境分區(qū)管控，落實“三線一單”，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，滿足全體人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

大氣治理。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，降低細顆粒物濃度，有效控制臭氧污染，減少氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，保護藍天白云。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，基本完成火電、熱力生產(chǎn)及供應(yīng)等重點行業(yè)無序排放治理任務(wù)，揮發(fā)性有機物排放總量下降比例達到呼倫貝爾市考核要求。推進燃煤污染綜合治理。加快制定冬季清潔取暖實施方案。以增加集中供熱面積為重點，旗建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。開展柴油貨車污染專項治理。統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車污染防治，加快淘汰老舊車輛，推進老舊柴油車深度治理。加強礦區(qū)及揚塵綜合整治。加大矸石和煤田自燃治理力度，強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程污染防治，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山依法予以關(guān)閉。有效應(yīng)對重污染天氣。完善重度及以上污染天氣預(yù)警機制，加強各級環(huán)保與氣象部門業(yè)務(wù)合作和信息共享。“十四五”期間，全旗二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量逐年減少，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例確保達到95%以上。

水體治理。改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。重點推進伊敏河、海拉爾河流域綜合治理，切實提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠中水回用率。保障飲用水安全。持續(xù)開展集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強地下水污染防治，推進加油站地下油罐防滲改造，依法關(guān)停取締位于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的加油站。預(yù)防城市黑臭水體。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，防治城鎮(zhèn)黑臭水體，嚴(yán)格城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理和污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，做到應(yīng)收盡收、達標(biāo)排放。“十四五”期間，地表水水質(zhì)保持現(xiàn)有水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%。計劃實施紅花爾基鎮(zhèn)污水工程，推進大雁污水處理廠順利運行。

土壤污染治理。深入開展土壤污染狀況調(diào)查。建設(shè)土壤環(huán)境治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌實施重點污染源治理。加強重點區(qū)域土壤防治力度，以減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，強化固體廢物污染治理，推進“無廢城市”建設(shè)。全面整治牧區(qū)環(huán)境。結(jié)合實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，全面開展“四控行動”，推進廁所革命，推動垃圾污水處理，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管。完成全旗重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。逐步建立污染地塊名錄和聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染重點行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。全面推進生活垃圾分類管理和處置。加快推進城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全旗城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力全覆蓋，完成非正規(guī)垃圾填埋場和堆放點排查整治。加強危險廢棄醫(yī)療廢物收集處理。推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)，加快補齊醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口，健全醫(yī)療廢物收集運轉(zhuǎn)處置體系，建立醫(yī)療廢物信息化管理平臺。重視新污染治理。積極建設(shè)垃圾分類處理和資源化利用體系。加強白色污染治理?！笆奈濉逼陂g，受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。計劃實施伊敏河鎮(zhèn)和大雁鎮(zhèn)垃圾無害化處理建設(shè)工程、巴彥托海鎮(zhèn)建筑垃圾填埋場等項目。

噪聲治理。環(huán)保部門加強監(jiān)督施工噪音，采取突擊抽查和定期檢查方式監(jiān)督噪聲，限制施工機械與開工時間，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)征收噪聲排污費。敏感區(qū)域設(shè)置禁鳴區(qū)和限速區(qū)，淘汰噪聲排放超標(biāo)舊車。文化娛樂場所必須在環(huán)保部門辦理審批手續(xù)，居民區(qū)內(nèi)娛樂場所必須采取有效隔聲減振措施。控制室內(nèi)裝修音量和作業(yè)時間。噪聲污染嚴(yán)重企業(yè)必須遠離學(xué)校、居民區(qū)等聲敏感區(qū)。

第四節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化

高度重視氣候變化，放緩溫室氣體排放增速，提高氣象預(yù)報能力，降低氣候災(zāi)害損失。

降低溫室氣體減排。繼續(xù)降低煤炭在一次能源消費中占比，提高非化石能源在一次能源消費中占比。推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳化發(fā)展，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量。2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成自治區(qū)考核目標(biāo)。

提高氣象服務(wù)能力。做好應(yīng)對氣候變化工作，提升極端天氣預(yù)測和應(yīng)對處置能力，降低因氣候變化導(dǎo)致的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。提高重點氣象基礎(chǔ)設(shè)施安全運營能力，健全極端天氣應(yīng)急和響應(yīng)機制。計劃建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程和草原生態(tài)氣象觀測試驗基地工程，計劃全旗增加46個自動氣象觀測站、44套自動土壤水分站、20套紅外線深觀測儀，計劃安裝整套全自動生態(tài)氣象觀測儀器、負氧離子監(jiān)測系統(tǒng)、大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)備，實現(xiàn)氣象觀測到嘎查級和草原氣象災(zāi)害監(jiān)測。

第五節(jié) 完善環(huán)境治理體系

完善生態(tài)源頭環(huán)境保護制度。全面實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管考核制度，研究制定生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償政策。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。推進全旗生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護。

依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評工作。建立規(guī)劃環(huán)評剛性約束機制。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各種開發(fā)利用規(guī)劃，必須依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作。嚴(yán)厲追究規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任。

建立負面清單制度。建立環(huán)境質(zhì)量底線治理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將水質(zhì)達標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴(yán)管控污染物排放。通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化機制。明確責(zé)任主體，按照屬地治理、分級負責(zé)、劃片包干、責(zé)任到人的環(huán)境監(jiān)管層級責(zé)任制，將日常監(jiān)管責(zé)任分級落實到崗到人。

建立和完善重大環(huán)境風(fēng)險化解防范機制。完善并落實危險化學(xué)品環(huán)境治理制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級治理制度。加強危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的規(guī)范化治理。加強涉重金屬排放行業(yè)治理，強化重金屬污染防治、事故應(yīng)急。

建立健全生態(tài)文明建設(shè)組織推進機制。完善“黨委政府強化領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)統(tǒng)一監(jiān)督、環(huán)保部門牽頭抓總、職能部門協(xié)同作戰(zhàn)、社會公眾廣泛參與”的大環(huán)保機制。建立健全“清水活水”治理體制機制，認真落實草原生態(tài)污染聯(lián)控機制。

第六節(jié) 提高資源利用效率

提高資源利用效率，完善能耗、水耗、建設(shè)用地強度和總量“雙控”制度，切實提高資源利用效率。

深入推進節(jié)能降耗。全面落實能耗強度和能源消費總量控制“雙控”制度，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤。嚴(yán)格節(jié)能評估審查，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，健全能源管理體系，實施節(jié)能技改工程，推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的企業(yè)落戶，淘汰落后生產(chǎn)工藝，積極爭取上級污染防治專項資金，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。到2025年，能源總量和強度“雙控”達到自治區(qū)要求。

強化水資源節(jié)約和利用。嚴(yán)格加強水資源管理，從水需求管理入手，實行以水定量、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡發(fā)展。嚴(yán)格實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制污染三條紅線管理。開展節(jié)水型城鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等建設(shè)，樹立一批節(jié)水示范單位。落實居民生活用水階梯水價制度、城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。重點推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。開展呼倫貝爾市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

強化土地資源節(jié)約和利用。按照嚴(yán)控增量、盤點存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和措施。因地制宜、合理布局、節(jié)約安排建設(shè)用地，按行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制用地規(guī)模，加大建設(shè)用地挖潛力度，提高土地資源利用效益。全面推進節(jié)約集約用地評價，結(jié)合“6.25”土地日開展宣傳，促進形成節(jié)約集約用地全民共識。

持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進程，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，提升礦區(qū)土地復(fù)墾水平，推動礦地和諧發(fā)展?！笆奈濉逼陂g全部礦山達到國家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)依法逐步退出市場。協(xié)助推進自治區(qū)級呼倫貝爾市扎賚諾爾-伊敏綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。樹立綠色勘查理念，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在符合相關(guān)規(guī)定下，引進社會資本對歷史遺留工礦廢棄地進行修復(fù)，計劃實施大雁采煤沉陷區(qū)綜合治理工程。建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵，加強對綠色礦山建設(shè)提供綠色信貸支持。強化監(jiān)督管理，開展綠色礦山定期評估機制。

大力推廣綠色建筑。引導(dǎo)新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)和運營，提高政府投資建筑項目綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)要求。對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造，推動可再生能源建筑應(yīng)用，引導(dǎo)超低耗能建筑建設(shè)，加強綠色建筑運行管理。

第七節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照“減量化、資源化、再利用”的原則，加快循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。

促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進工礦企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，打造煤電一體化企業(yè)生產(chǎn)工藝流程科學(xué)合理的閉環(huán)管理，實現(xiàn)“煤、電、水、灰、土、熱”循環(huán)利用。多途徑實現(xiàn)電廠副產(chǎn)品綜合利用，采用節(jié)水技術(shù)，提高循環(huán)利用水平。推廣電廠余熱回收和循環(huán)再利用技術(shù)。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，建立大宗固體廢棄物綜合利用基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。全旗實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設(shè)發(fā)酵車間、原料庫、輔料庫、設(shè)備等設(shè)施，發(fā)展高端有機肥料循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

加強城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)。推進垃圾分類處理與再生資源利用，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品再生資源回收率。加強低值廢棄物資源化利用，探索實施餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等低值廢棄物的無害化處置和資源化利用。促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接，積極發(fā)展煤電熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，鼓勵生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用，鼓勵再生水用于生產(chǎn)系統(tǒng)、灌溉。加快廢舊資源回收體系建設(shè)，支持建立線上線下融合廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)。

第八節(jié) 開展綠色生活創(chuàng)建活動

不斷強化節(jié)約意識，切實養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標(biāo)管理；加大政府綠色采購力度，優(yōu)先采購新能源汽車，推行綠色辦公模式。創(chuàng)建綠色家庭。鼓勵城鄉(xiāng)家庭優(yōu)先購買節(jié)能電器、節(jié)能器具等綠色產(chǎn)品，降低家庭能源資源消耗，節(jié)約用水用電，不浪費糧食，減少使用一次性塑料制品，采取公共交通方式出行，實行生活垃圾減量分類。創(chuàng)建綠色學(xué)校。開展生態(tài)文明教育，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園。創(chuàng)建綠色社區(qū)。推進社會基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，使用節(jié)能照明、器具。優(yōu)化停車管理、加強噪聲治理，合理布局公共綠地，培育社區(qū)綠色文化。創(chuàng)建綠色出行。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，加強城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)管理。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能和新能源車輛，依法淘汰高耗能、高排量車輛。鼓勵公眾降低私家車使用強度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。創(chuàng)建綠色商場。提升商場設(shè)施綠色化水平，淘汰耗能落后設(shè)備。鼓勵綠色消費。反對奢侈浪費和不合理消費，減少過度包裝，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。倡導(dǎo)“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。提倡綠色居住。節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。

第三篇 落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 走高質(zhì)量發(fā)展道路

堅持創(chuàng)新在鄂溫克族自治旗社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技作為戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，貫徹落實“科技興蒙”、“科技興市”行動，深入實施“科技興旗”行動計劃，完善創(chuàng)新體系。

第四章 堅持創(chuàng)新，培育發(fā)展優(yōu)勢

第一節(jié) 鼓勵科技創(chuàng)新

緊緊圍繞“四個面向”，強化科技創(chuàng)新策源功能，提供高質(zhì)量科技供給，加強科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)。

強化原始創(chuàng)新，推動成果轉(zhuǎn)化。加強畜牧業(yè)、種業(yè)、煤電聯(lián)營等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新。研究提高奶牛、肉牛、肉羊、馬匹良種繁育技術(shù)，加快品種改良；提高苜蓿品種研發(fā)力度，增加適宜本地氣候生長的苜蓿草種；研究煤電行業(yè)清潔高效開發(fā)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等技術(shù)；開發(fā)新型畜牧業(yè)裝備制造器械，提高畜牧業(yè)裝備制造機械市場競爭力。完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，充分發(fā)揮全旗10個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心以及農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員的作用。探索建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，破解從技術(shù)突破、產(chǎn)品開發(fā)到市場應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。鼓勵微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明，推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)投入強度，“十四五”期間，大雁礦業(yè)集團有限公司計劃每年研發(fā)經(jīng)費支出達到國家能源集團考核要求，力爭每年新增發(fā)明專利2件，累計培養(yǎng)引進不少于10名專業(yè)技術(shù)人才，取得支撐安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、園林綠化等領(lǐng)域技術(shù)成果。野田鐵牛有限公司謀劃建設(shè)野田鐵牛牧業(yè)裝備制造項目，進行自走式青貯收獲機、青貯飼料打包纏膜一體機等機械研發(fā)工作。

提高全社會科學(xué)普及。提升干部職工科學(xué)素質(zhì)，增強適應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的能力。提升青少年科學(xué)素質(zhì)，激發(fā)青少年科技興趣，幫助青少年以正確的立場、觀點、方法認識事物和解決問題。提升農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)，通過推動科普資源向嘎查村傾斜，增強農(nóng)牧民脫貧致富、文明生活的信心和能力。提升城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)，支持企業(yè)職工參與工藝改進和產(chǎn)品設(shè)計，激發(fā)創(chuàng)新熱情和提高知識技能。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神。

建設(shè)科技創(chuàng)新平臺載體。高質(zhì)量推動“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，支持建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、牧業(yè)科技園區(qū)、院士專家工作站、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺載體，鼓勵科技型企業(yè)上市。

第二節(jié) 加強創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是全民參與、全民推動的宏偉事業(yè)，要強化創(chuàng)新法治保障，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人希望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵大中小企業(yè)進行創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系，實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程及應(yīng)用示范工程。營造公平競爭環(huán)境，發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類資金支持創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)面向中小微企業(yè)的社會化技術(shù)創(chuàng)新公共平臺。崇尚創(chuàng)新文化。大力宣傳科技工作者事跡和精神，推動創(chuàng)新成為民族精神重要內(nèi)涵。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)文化，增強創(chuàng)新自信。發(fā)揮首創(chuàng)精神，釋放社會創(chuàng)造能量，蓬勃社會創(chuàng)業(yè)活動。強化大眾創(chuàng)新意識。打造眾創(chuàng)活動品牌。征集建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，支持民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園承辦呼倫貝爾市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)。遵守知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，加強知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益保護，杜絕強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善商業(yè)秘密保護。增加知識產(chǎn)權(quán)違法成本，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為。

拓展創(chuàng)新要素。推動技術(shù)要素在配置方式和交易形式上多元化發(fā)展，促進技術(shù)研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化一體化發(fā)展。提升數(shù)據(jù)要素供給側(cè)效率，提高數(shù)據(jù)要素在勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效利用等方面作用。

第三節(jié) 堅持人才驅(qū)動

人才是創(chuàng)新的第一資源，在用好、吸引、培養(yǎng)人才上下功夫，加快培養(yǎng)一支有規(guī)模、有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍。

營造良好人才發(fā)展環(huán)境。形成有利于人才成長和發(fā)展的培養(yǎng)機制，有利于人盡其才的使用機制，有利于競相成長各展其能的激勵機制，有利于各類人才脫穎而出的競爭機制。

用好、吸引、培養(yǎng)人才。承接自治區(qū)、呼倫貝爾市“草原英才”、“鴻雁計劃”、“呼倫貝爾英才”等人才工程，通過全面選拔重點資助等方式，重點選拔培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。用好人才。用好科技人員，提供良好創(chuàng)新環(huán)境，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念。強化必要物質(zhì)激勵，支持科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化受益。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。重視發(fā)揮技術(shù)工人隊伍作用，建立產(chǎn)教融合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。吸引人才。實施更積極、更有效的人才引進政策，不唯地域引進人才，不拘一格用好人才，積極主動引入高層次人才。完善引才配套措施，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。培養(yǎng)人才。強化科學(xué)精神和創(chuàng)造性精神的人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，注重人才創(chuàng)新意識和能力培養(yǎng)。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價人才機制。深化職稱制度改革，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱聘任辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納?！笆奈濉逼陂g，通過科研院校、企業(yè)共建合作平臺，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和科技工作站，培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。

第四節(jié) 堅持質(zhì)量建設(shè)

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，提升全社會質(zhì)量意識，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量的發(fā)展。

強化質(zhì)量管理。完善高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，改進和提高政績考核質(zhì)量，形成全旗各部門、各方面政策協(xié)同配合、良性互動的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實統(tǒng)計保障。推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。通過存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新型產(chǎn)業(yè)培育，用質(zhì)量倒逼產(chǎn)權(quán)、國資國企等領(lǐng)域市場經(jīng)濟體制改革，提升供給體系質(zhì)量。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，為食品藥品安全提供組織和制度保障。加快消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，支持民眾消費升級需求。

培育知名品牌。提高品牌競爭力。鼓勵企業(yè)明確品牌定位，提高品牌性價比，推動建立品牌商品工商對接機制。加強品牌建設(shè)。抓好綠色食品、有機食品、保健食品等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工工作，加快“呼倫貝爾草原羊肉”、“呼倫貝爾奶食品”等區(qū)域公用品牌建設(shè)，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志認證和中國馳名商標(biāo)品牌創(chuàng)建，實施“生態(tài)鄂溫克?綠色產(chǎn)品”品牌工程。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品，推動可追溯草原一二三產(chǎn)業(yè)融合項目順利實施。完善品牌服務(wù)體系。通過培養(yǎng)品牌人才，參加品牌展覽展示，提高自主品牌影響力和知名度。用好中國品牌日活動平臺。增強品牌發(fā)展意識，支持企業(yè)進行“蒙”字標(biāo)認證。營造企業(yè)大力創(chuàng)建品牌、政府積極支持品牌、中介機構(gòu)主動服務(wù)品牌、消費者自覺關(guān)愛品牌良好氛圍，推動企業(yè)品牌更具影響力。

落實標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。加快畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。建立和健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快落實可操作性強的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進優(yōu)化認定和認證水平。推廣工業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)。推進質(zhì)量檢驗檢測和認證。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測和認證服務(wù)，提高檢測認證機構(gòu)公信力，指導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。

第四篇 推動兩個基地建設(shè) 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞更好保障國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全，以“兩個基地”建設(shè)為重點，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施質(zhì)量提升行動，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第五章 活化資源，發(fā)展農(nóng)牧林全產(chǎn)業(yè)鏈

堅持綠色興牧，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌產(chǎn)品產(chǎn)量、綠色發(fā)展、畜牧業(yè)效益和牧民收益，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)道路。

第一節(jié) 確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量

鄂溫克族自治旗屬于國家“七區(qū)二十三帶”東北平原主產(chǎn)區(qū)中的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，確保牧區(qū)肉牛、奶牛、肉羊、馬養(yǎng)殖安全，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做好動物防疫工作，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。確保乳制品、肉制品有序生產(chǎn)、良性收儲，符合國家糧食安全戰(zhàn)略。積極宣傳節(jié)約糧食，增強全旗人民節(jié)約糧食意識，形成節(jié)約糧食習(xí)慣。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第二節(jié) 合理布局農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)

根據(jù)鄂溫克族自治旗資源和經(jīng)濟地域差異，將全旗劃分為四種類型的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，形成“一核、兩心、三區(qū)、四帶”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

“一核”中樞作用——巴彥托海現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展核心區(qū)。以巴彥托海鎮(zhèn)為中心，依托巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和民族體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)核心。發(fā)揮巴彥托海鎮(zhèn)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料社會化服務(wù)、良種研發(fā)、畜種繁育、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等方面的綜合配套服務(wù)功能。

“兩心”帶動作用——大雁鎮(zhèn)和伊敏河鎮(zhèn)兩個副中心。大雁鎮(zhèn)以龍頭企業(yè)帶動馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進馬鈴薯種植、淀粉加工、淀粉銷售一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。伊敏河鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范為主體，布局勞動密集型加工業(yè)，促進農(nóng)畜產(chǎn)品就地升值、牧民就近就業(yè)。

“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)模式——東部特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部牧旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)。東部特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，以大雁鎮(zhèn)為中心，輻射帶動巴彥嵯崗蘇木，建設(shè)物流配送核心區(qū)帶動農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、銷售，聚集和聯(lián)動服務(wù)業(yè)以及加工企業(yè)，以電子商務(wù)帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以巴彥托海鎮(zhèn)為中心，采用傳統(tǒng)畜牧手段和現(xiàn)代養(yǎng)殖相結(jié)合策略，打造純凈綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。南部牧旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)，以伊敏河鎮(zhèn)和紅花爾基鎮(zhèn)為雙中心，利用草原、林區(qū)、濕地等自然景觀和民族文化、工業(yè)文化等人文景觀發(fā)展旅游業(yè)，借助旅游引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“四帶”產(chǎn)業(yè)布局——海伊—伊紅公路沿線發(fā)展集約型奶牛產(chǎn)業(yè)帶；301公路沿線發(fā)展集約型奶牛產(chǎn)業(yè)帶與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；錫尼河、輝河流發(fā)展放牧型乳肉兼用奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶和林草結(jié)合部生態(tài)型草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

第三節(jié) 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

以“綠色興牧、品牌強牧、生態(tài)優(yōu)牧”為指導(dǎo)，大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加大生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污處理和資源利用化水平，把生態(tài)發(fā)展理念融入生產(chǎn)生活全過程。努力做大做強“乳、肉、草、馬、薯、種、林”七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極拓展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系和庭院經(jīng)濟，全面激發(fā)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?

乳產(chǎn)業(yè)。實施奶業(yè)振興戰(zhàn)略。支持民族特色奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)牧民專業(yè)合作社探索牛奶自產(chǎn)自銷，制作民族特色乳制品，拓寬牧民增收渠道。指導(dǎo)巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、巴彥嵯崗蘇木、伊敏蘇木建設(shè)“一村一品”示范區(qū)，發(fā)展干乳制品、民族奶制品產(chǎn)業(yè)。加快良種推廣步伐。奶牛品種以乳肉兼用型三河牛為主推品種，通過三河牛繁育技術(shù)推廣，加大三河牛種群規(guī)模，提高良種覆蓋率。探索山羊乳、馬奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持伊敏蘇木奶山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，探尋山羊乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展馬奶產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)年產(chǎn)6000噸酸馬奶現(xiàn)代化生產(chǎn)線及擠馬奶基地項目。培育龍頭企業(yè)。支持紐萊特等乳制品龍頭企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過升級改造乳制品生產(chǎn)線、提升乳制品標(biāo)準(zhǔn)化帶動乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建設(shè)規(guī)模生態(tài)型家庭合作牧場。積極探索“企業(yè)投資管理、牧戶托管分紅、政府項目支持”的發(fā)展模式，打造生鮮乳生產(chǎn)基地，提高乳品質(zhì)量達到企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)，保障生鮮乳價格穩(wěn)定，抵抗市場價格波動。

肉產(chǎn)業(yè)。推進肉牛、肉羊等規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，因地制宜建設(shè)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群。在錫尼河地區(qū)、輝蘇木及伊敏蘇木、巴彥嵯崗蘇木部分嘎查，重點發(fā)展乳肉兼用肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，在巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)和紅花爾基鎮(zhèn)發(fā)展育肥牛羊飼養(yǎng)場。肉牛以三河牛、西門塔爾牛為核心種群，推廣品種優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)牧戶加強飼養(yǎng)和繁育管理，提高繁殖率。加大專門化企業(yè)育肥力度，進一步做好活畜交易市場。提高草原短尾羊核心種群供種能力，牧戶用種達到特級、一級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵接冬羔早春羔，逐步實現(xiàn)錯季出欄，均衡上市。

草產(chǎn)業(yè)。建設(shè)飼草保障體系，按照國家加快發(fā)展草牧業(yè)，引入優(yōu)良品種，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，大力推廣高產(chǎn)飼草種植，合理利用天然草地資源，科學(xué)布局人工草地，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。對已墾草原進行生態(tài)恢復(fù)，結(jié)合退耕還林還草和人工草地戰(zhàn)略，完善草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)參與飼草基地、飼草機械服務(wù)平臺和科研示范基地建設(shè)。提升畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)防能力，建設(shè)和完善飼草儲備庫，防范飼草產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，調(diào)劑豐欠年飼草市場波動，將金融支持農(nóng)牧業(yè)和保險支持農(nóng)牧業(yè)納入飼草保障體系，促進畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

馬產(chǎn)業(yè)。依托民族體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)基地暨馬文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目，突出蒙古馬保護、新品種培育、馬產(chǎn)品開發(fā)三個環(huán)節(jié)。三河馬繁育。開展三河馬的選育提高、繁育體系建設(shè)。培育一批專業(yè)技術(shù)人員，引進馬冷凍精液細管設(shè)備，在馬冷凍精液制作技術(shù)和馬匹凍精配種技術(shù)上取得突破。新品種培育。引進純血、汗血、布瓊尼等優(yōu)秀種公馬實施三河馬品種改良。與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、法國等國家建立技術(shù)交流合作關(guān)系，在馬匹改良、培育和馬術(shù)等技術(shù)方面做好與國際接軌。馬產(chǎn)品開發(fā)。用好民族體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，集賽馬、觀馬、馴馬及馬產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗為一體，探索發(fā)展與馬產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的民族體育產(chǎn)業(yè)，舉辦和承辦相關(guān)體育賽事。把馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推出豐富多彩的旅游產(chǎn)品；宏揚蒙古馬精神，挖掘馬產(chǎn)業(yè)文化底蘊，打造民族特色標(biāo)志性產(chǎn)品。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有的大雁種薯和商品薯生產(chǎn)基地及現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以華晟等企業(yè)為龍頭，發(fā)展馬鈴薯種植、淀粉生產(chǎn)、批發(fā)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用馬鈴薯加工后產(chǎn)生的廢棄物生產(chǎn)飼料、馬鈴薯蛋白，形成以馬鈴薯為主導(dǎo)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

種業(yè)。發(fā)揮良種培育優(yōu)勢，將鄂溫克族自治旗建設(shè)成為中國北方的優(yōu)良種群核心基地。將草原短尾羊作為鄂溫克族自治旗重要的畜禽種子資源進行保護，支持草原短尾羊擴繁基地建設(shè)，加大力度開展草原短尾羊品牌打造工作。將三河馬作為馬產(chǎn)業(yè)重點的種質(zhì)資源進行擴繁，支持三河馬育種工作，加大三河馬擴繁基地建設(shè)工作。建設(shè)輝騰原雜花苜蓿、呼倫貝爾黃花苜蓿等優(yōu)質(zhì)豆科、禾本科地方草品種基地。

林產(chǎn)業(yè)。在“天保工程”和空間管控的背景下，轉(zhuǎn)換林業(yè)經(jīng)營思路，打造林業(yè)經(jīng)濟和林下經(jīng)濟。在紅花爾基鎮(zhèn)重點抓好以種苗生產(chǎn)、基地建設(shè)（樟子松母樹林基地）、林下采集為主體的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在“天保工程”管控外的林業(yè)空間，適度發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和林下采摘等林下經(jīng)濟。

第四節(jié) 推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

以提高牧民組織化程度、培育牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體、健全牧區(qū)社會化服務(wù)體系和完善牧區(qū)投融資機制為抓手，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

提高牧民組織化程度。以聯(lián)戶牧場或股份責(zé)任制的模式，以自愿組合、適度集中為原則，促進承包草場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，草地資源適度集中。生產(chǎn)要素逐步向養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能手、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集聚，形成規(guī)?；a(chǎn)、商品化經(jīng)營，小群體、大規(guī)模的經(jīng)營模式。扶持成立牧民合作組織和專業(yè)協(xié)會，以創(chuàng)辦服務(wù)實體為主，完善專業(yè)合作經(jīng)濟組織運作機制，建立“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+協(xié)會”的專業(yè)化畜牧業(yè)經(jīng)營體制，為提高牧民組織化提供實施載體。

培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。培育和引進畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，增強龍頭企業(yè)輻射和帶動作用，延長畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，完成一二三產(chǎn)業(yè)融合。以市場為導(dǎo)向，依托牧業(yè)協(xié)會、大戶、能手、專業(yè)合作經(jīng)濟組織，采取成員合作、入股、租賃經(jīng)營等生產(chǎn)方式，促進草場、牲畜、耕地等生產(chǎn)資料適度集中，推進規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮致富帶頭人在思想觀念、資金技術(shù)、市場信息等方面優(yōu)勢，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬牧民增收致富空間。謀劃建設(shè)農(nóng)牧業(yè)體驗園區(qū)，促進農(nóng)牧業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全牧區(qū)社會化服務(wù)體系。健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，開展形式多樣、直接有效的技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進牧區(qū)信息化進程，整合涉牧信息資源，加強信息推廣力度。積極發(fā)揮氣象在服務(wù)“三農(nóng)三牧”工作中的作用。加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認證體系。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，強化養(yǎng)殖檔案管理和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化動物疫病防治及檢疫、獸藥、飼料添加劑的使用監(jiān)督和基層站所對農(nóng)牧業(yè)的服務(wù)、管理工作。

完善牧區(qū)投融資機制。進一步整合國家強農(nóng)惠農(nóng)項目資金，支持牧民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模適度的養(yǎng)殖小區(qū)。引進民間資本設(shè)立融資擔(dān)保公司，對牧民提供畜牧業(yè)信貸擔(dān)保。創(chuàng)新?lián)ｓw系，積極發(fā)展“政府+公司+專業(yè)合作社”多方投入的會員制擔(dān)保公司，通過專業(yè)合作社把分散農(nóng)牧民納入信貸擔(dān)保范圍。大力發(fā)展小額信貸，開展專業(yè)合作社信用合作試點，推行保單抵押貸款。

第六章 發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

“十四五”期間，以綠色發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮稟賦優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十四五”期間，鄂溫克族自治旗將重點培育冰雪產(chǎn)業(yè)、生物科技、裝備制造、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

冰雪產(chǎn)業(yè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，發(fā)揮鄂溫克族自治旗冰雪優(yōu)勢，謀劃建設(shè)寒冷資源開發(fā)利用項目，以敏東煤電聯(lián)營工業(yè)品測試基地建設(shè)為重點，為汽車測試、設(shè)備試驗、電池試驗等工業(yè)品耐冷性檢測檢驗提供測試場地。研究高寒地區(qū)高產(chǎn)奶牛的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)，提升牧業(yè)現(xiàn)代化科技水平。開展高寒地區(qū)實驗性管廊及道路工程建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，包括冰雪節(jié)日、冰雪運動等，擴展旅游的間寬裕面，擴大旅游規(guī)模，增加旅游收入。

生物科技產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，推動內(nèi)蒙古中科生物科技公司年產(chǎn)200噸羊皮膠原蛋白肽建設(shè)項目和內(nèi)蒙古恩成公司生物科技生物活性物質(zhì)綜合提取項目早日達產(chǎn)達效。以畜禽糞污資源化利用整縣推進項目為抓手，積極發(fā)展生物肥綜合利用的生物科技產(chǎn)業(yè)。

裝備制造業(yè)。深入推進綠色制造，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，整合現(xiàn)有野田鐵牛、蒙力等裝備制造業(yè)企業(yè)向集群化方向發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、范圍經(jīng)濟效應(yīng)和知識溢出效益。推動畜牧機械裝備及關(guān)鍵部件、配套工藝設(shè)備等方面技術(shù)創(chuàng)新，建立健全研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系。

蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在符合空間規(guī)劃管制要求和其他政策法規(guī)條件下，加快蒙中草藥種植基地建設(shè)，發(fā)展蒙中藥材種植業(yè)，適度擴大蒙中藥材種植規(guī)模。依托現(xiàn)有蒙醫(yī)蒙藥資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，對地方特產(chǎn)藥材進行認證。鼓勵發(fā)展和推廣蒙醫(yī)特殊治療技藝，強化專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)利用旗中蒙醫(yī)院“藥浴樓”各項功能，探索開展養(yǎng)老保健、蒙醫(yī)藥浴、康復(fù)理療、蒙藥藥膳、健康咨詢、家庭保健等特色服務(wù)，推進蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級。

專  欄 冰雪經(jīng)濟發(fā)展

“冰天雪地也是金山銀山”，鄂溫克族自治旗冬季寒冷而漫長，降雪量大，積雪期長，利用好豐富的寒冷資源，發(fā)展冰雪經(jīng)濟，打造冰雪文化，把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟”一直是鄂溫克族自治旗發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)思考的重要內(nèi)容。                    以寒冷天氣作為資源，發(fā)展測試基地。利用漫長冬季和寒冷氣溫，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)品、道路等內(nèi)容的寒冷測試，將豐富的冰雪生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。                    以冰雪為媒介，發(fā)揚光大民族文化。將鄂溫克族自治旗民族文化、民俗文化、工業(yè)文化注入冰雪旅游，豐富冬季旅游文化內(nèi)涵，將冰雕、雪雕、冰燈制作內(nèi)容結(jié)合鄂溫克特色文化，為鄂溫克族自治旗特色冰雪旅游提供深厚文化資源和精神支撐。                    冰雪運動康養(yǎng)，提供勃勃生機。通過冰雪運動培育青少年勤勞勇敢、自強不息、堅韌不拔、開拓進取的優(yōu)秀品質(zhì)，要積極引導(dǎo)學(xué)生參與冰雪運動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)冰雪運動的興趣。                    突破冰雪產(chǎn)業(yè)與相應(yīng)的下游產(chǎn)業(yè)有效融合，做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，向測試、觀光、康養(yǎng)、文化、運動等產(chǎn)業(yè)輻射，使冰雪產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字鄂溫克

以數(shù)據(jù)資源為核心驅(qū)動，進一步推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，全面打造數(shù)字鄂溫克，重塑經(jīng)濟社會發(fā)展與治理模式的新興經(jīng)濟形態(tài)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。完善數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。營造適宜數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)境，提高4G、光纖和智慧廣電覆蓋率，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)商用部署和產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造升級和推廣應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃布局，推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)和中等速率物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)和信號覆蓋。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立算力、數(shù)據(jù)存儲等基礎(chǔ)設(shè)施。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，利用電子商務(wù)等數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用平臺，探索發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧工業(yè)、智慧商務(wù)等新型經(jīng)營模式。加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息等信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程深度融合和應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)時時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠程控制和智能決策。健全農(nóng)牧業(yè)信息采集體系，加快建設(shè)畜牧產(chǎn)品安全可追溯體系、農(nóng)牧業(yè)數(shù)字公共服務(wù)平臺。大力開展畜牧產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，創(chuàng)新發(fā)展牧區(qū)直播等新業(yè)態(tài)，多方拓展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。推進能源數(shù)字化升級建設(shè)，重點推進智能礦山、數(shù)字電網(wǎng)、數(shù)字安全生產(chǎn)建設(shè)等內(nèi)容。提升農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)智能化車間，實現(xiàn)計算機自動控制、檢測和調(diào)整，鼓勵利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行生產(chǎn)、管理和銷售等方面創(chuàng)新。支持農(nóng)牧業(yè)制造業(yè)企業(yè)基于自身技術(shù)積累和行業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗，在工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)等領(lǐng)域進行研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字化供應(yīng)鏈管理，支持加快應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化設(shè)備，增強供應(yīng)鏈的可視性和可塑性。促進生物科技產(chǎn)業(yè)積極利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實現(xiàn)生物科技產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快電子商務(wù)與傳統(tǒng)企業(yè)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，推進傳統(tǒng)物流企業(yè)數(shù)字化改造和信息資源整合共享。深入推進數(shù)字文娛建設(shè)，提高文化旅游大數(shù)據(jù)整合分析能力。加強教學(xué)裝備數(shù)字化升級改造，開展高清遠程教學(xué)、遠程全息課堂等，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普惠共享。優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備數(shù)字化改造，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、民政等數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，鼓勵重點醫(yī)療機構(gòu)云化，構(gòu)建遠程醫(yī)療協(xié)作體系。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，加強交通運輸業(yè)務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)，加快交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放及應(yīng)用。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。引入數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，打造數(shù)字化生態(tài)。大力發(fā)展云計算數(shù)字產(chǎn)業(yè)。結(jié)合數(shù)據(jù)存儲需求，支持彈性分布式計算、數(shù)據(jù)存儲等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理與服務(wù)發(fā)展，提供應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份等服務(wù)。謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。積極培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，支持畜產(chǎn)品追溯、能源交易等區(qū)塊鏈應(yīng)用場景建設(shè)。開展特色景點活動策劃，探尋與互聯(lián)網(wǎng)平臺打造“網(wǎng)紅打卡景點”，利用阿里巴巴1688鄂溫克產(chǎn)業(yè)帶項目發(fā)展“直播+電商”服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進民族文化資源數(shù)字化，發(fā)展基于民族文化的泛娛樂產(chǎn)業(yè)。培育新型消費服務(wù)模式，鼓勵發(fā)展線上經(jīng)濟。推進線上線下便民服務(wù)相融合，推廣移動支付、電子結(jié)算、電子發(fā)票等數(shù)字化業(yè)務(wù)。

建設(shè)數(shù)字政府。加快推進數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建包容審慎監(jiān)管的多元協(xié)同治理體系。推進新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃構(gòu)建智慧園區(qū)、智慧政務(wù)、智慧公安、智慧交通、智慧市場監(jiān)督管理、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧社保等數(shù)字政府內(nèi)容，探索建設(shè)基于城市治理服務(wù)的城市數(shù)據(jù)大腦。打通智慧廣電網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的互通互聯(lián)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，使基本公共文化內(nèi)容推送、公共安全、政務(wù)辦公、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理、視頻會議培訓(xùn)、應(yīng)急調(diào)度、云視頻監(jiān)管監(jiān)控等向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)嘎查最基層延伸。促進“草原云”、“AI鄂溫克”、“鄂溫克融媒”等APP廣泛普及和使用。

第七章 綠色發(fā)展，強化第二產(chǎn)業(yè)

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，圍繞更好保障國家生態(tài)安全和能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，以“兩個基地”建設(shè)為重點，落實“中國制造2025”部署，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，打造國家重要能源和資源儲備基地，純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

第一節(jié) 加快多元產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

“十四五”期間，用科技引領(lǐng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。把握好產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展的次序，合理劃定工業(yè)生產(chǎn)空間，促進生產(chǎn)區(qū)域集約緊湊發(fā)展，依托園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持以綠色化、集群化、服務(wù)化為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

推動能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)提檔升級。發(fā)揮鄂溫克族自治旗作為國家能源資源儲備基地的作用，提升煤、電等大宗商品供給水平，推進綠色礦山、智能礦山建設(shè)，構(gòu)建綠色能源產(chǎn)業(yè)、智慧能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“煤電+”循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

推動純凈農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展。強化科技引領(lǐng)，適應(yīng)消費升級新趨勢，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加優(yōu)質(zhì)供給。依托巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動綠色食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和優(yōu)化升級。支持已有企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸引有實力的綠色食品加工企業(yè)入駐園區(qū)，推動綠色食品加工業(yè)提檔升級，謀劃建設(shè)牛羊等牲畜綜合加工利用項目。建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，延伸肉產(chǎn)業(yè)鏈條，建立良好的利益鏈接機制。

打造綠色建材和裝配式建筑生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提高綠色建材供給能力和水平。謀劃投資建設(shè)大雁綠色建材和裝配式建筑材料生產(chǎn)基地，探索新型融資模式，盤活大雁鎮(zhèn)內(nèi)存量建設(shè)用地，為鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)崗位，利用大雁礦業(yè)集團的尾礦、廢石、廢渣、粉煤灰進行建筑材料生產(chǎn)，達到降低成本和減少對自然資源消耗、減輕對生態(tài)環(huán)境影響的雙重目的。

加快工業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色管理，全面建設(shè)綠色制造體系。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工程，提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮工業(yè)在實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的“助推劑”作用。落實“中國制造2025”部署，準(zhǔn)確把握智能制造發(fā)展規(guī)律，循序漸進推進智能化。構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，鼓勵工業(yè)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高工藝水平和勞動效率。

第二節(jié) 建設(shè)能源資源儲備基地

根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效建設(shè)能源資源戰(zhàn)略儲備基地，推動煤電傳統(tǒng)行業(yè)實施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，推動能源清潔高效開發(fā)利用，提高能源智能化綠色化程度，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。

煤炭產(chǎn)業(yè)。持續(xù)增強煤炭儲備能力，積極建設(shè)國家能源資源戰(zhàn)略儲備基地。構(gòu)建旗政府和三家央企聯(lián)動機制，建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體，旗政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。配合和協(xié)助國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市對煤炭運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進煤炭清潔運輸。繼續(xù)完成伊敏露天礦煤炭生產(chǎn)補套完善項目。統(tǒng)籌煤炭就地轉(zhuǎn)化與跨區(qū)域供應(yīng)保障，鼓勵企業(yè)積極參與到全國煤炭交易中心和區(qū)域煤炭交易中心建設(shè)，完善煤炭中長期合同制度。推廣清潔高效技術(shù)，推進伊敏煤電公司和蒙東能源公司超低排放和節(jié)能改造。推進智能礦山建設(shè)，引進、應(yīng)用先進技術(shù)和裝備，提升礦山的智能化和自動化水平。在伊敏露天礦、扎尼河露天礦、雁南煤礦建設(shè)智能礦山項目，逐步實現(xiàn)礦山管理智能化、交通運輸無人化、生產(chǎn)自動智能化和調(diào)度指揮智能化。

電力產(chǎn)業(yè)。增強電力應(yīng)急保障能力，按照煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源和應(yīng)急備用電源管理要求，境內(nèi)兩家煤電聯(lián)營企業(yè)要發(fā)揮好應(yīng)急電源作用。加強電力外送通道建設(shè)，提高遠距離輸電能力，優(yōu)先清潔能源送出，增強電網(wǎng)互濟和保供能力。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加強調(diào)峰能力和調(diào)峰機制建設(shè)，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。圍繞發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)和社會化儲能設(shè)施等需求，探索發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)。

光伏產(chǎn)業(yè)。利用伊敏河鎮(zhèn)和大雁鎮(zhèn)排土場、采空區(qū)、礦用閑置土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先利用清潔新能源，優(yōu)化配套煤電和儲能設(shè)施調(diào)節(jié)能力，降低綜合發(fā)電和運輸成本，實現(xiàn)綜合開發(fā)。推動實現(xiàn)無補貼發(fā)展，鼓勵新建光伏發(fā)電項目平價上網(wǎng)。

氫能產(chǎn)業(yè)。明確氫能定位，納入能源管理，在國家政策允許范圍內(nèi)，明確氫能發(fā)展目標(biāo)和實施戰(zhàn)略條件，探索發(fā)展綠氫經(jīng)濟和光氫儲產(chǎn)業(yè)。

大力推進煤電聯(lián)營和積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)。繼續(xù)保持伊敏煤電公司和蒙東能源公司推行煤電聯(lián)營一體化模式，保持煤礦和電廠由一個法人控股和經(jīng)營。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，推行清潔取暖行動，積極替代燃煤小鍋爐，規(guī)劃建設(shè)以背壓熱電為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

專  欄 “四個革命、一個合作”的能源新戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記2014年6月13日主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給改革，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。“四個革命，一個合作”是習(xí)近平總書記提出的能源新戰(zhàn)略，產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是這一戰(zhàn)略的具體化。

第三節(jié) 推進園區(qū)綠色化改造

構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，加強園區(qū)能源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量打造綠色循環(huán)低碳園區(qū)。

巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。南區(qū)。南區(qū)暨汽車產(chǎn)業(yè)園，依托呼倫貝爾國家級草原風(fēng)景區(qū)旅游資源優(yōu)勢，匯聚汽車銷售產(chǎn)業(yè)、汽車后市場、汽車商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、汽車文旅產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成以“產(chǎn)、游、研、貿(mào)”為一體的輻射中俄蒙經(jīng)濟帶、內(nèi)蒙古東部地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)基地。北區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、裝備制造業(yè)、生物科技制造業(yè)等，積極探尋解決園區(qū)用地規(guī)模局限性問題，降低園區(qū)入駐門檻，積極助推已入駐企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，吸引有實力企業(yè)入駐園區(qū)。

加強園區(qū)用地科學(xué)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地的建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)規(guī)定，促進工業(yè)用地集中集聚。按照巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的規(guī)劃要求配置項目，整合、提升現(xiàn)有工業(yè)區(qū)。落實好國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市工業(yè)用地供應(yīng)制度政策，健全彈性出讓、分期供地、先租后讓、長期租賃等土地供應(yīng)制度。推動城鎮(zhèn)土地立體綜合開發(fā)和空間統(tǒng)籌利用，大力推進舊城舊廠改造，集中開展批而未供和限制低效用地清理處置，穩(wěn)妥推進增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、低丘緩坡未利用地開發(fā)試點，建設(shè)節(jié)地型工業(yè)項目。

專  欄 “十四五”園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)出高端化、品牌化、融合化等特點，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺和主戰(zhàn)場，園區(qū)需主動融入數(shù)字經(jīng)濟時代，與時俱進地進行產(chǎn)業(yè)孵化與培育。                    定位高端化。抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級換代，包括智能制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及人工智能、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，發(fā)展空間極大，做相關(guān)的產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化業(yè)務(wù)，就是跟著市場走、跟著國家的政策方向走。                    產(chǎn)業(yè)特色化。園區(qū)發(fā)展，最重要的是有一個特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)既要符合政府戰(zhàn)略導(dǎo)向，又要能夠與本地資源相連接，而且重要的是產(chǎn)業(yè)一定要與周邊的園區(qū)形成錯位；明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度配置產(chǎn)業(yè)集群，最終形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。                    企業(yè)集群化。借鑒產(chǎn)業(yè)集群形成機理，以龍頭企業(yè)為核心，人為推進鏈上中小企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化分工。在這個集群中，企業(yè)間會形成供需互補，并且憑借地緣優(yōu)勢，合作進行創(chuàng)新研究和技術(shù)開發(fā)，共享技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果和利益，從而形成完善的園區(qū)生態(tài)，帶來社會和經(jīng)濟效益。                    品牌體系化?！懊?名企+名人”共同構(gòu)成了園區(qū)的信任體系。一個形成品牌烙印的園區(qū)，傳遞給政府和企業(yè)的是一個識別標(biāo)識、一種精神理念、一種價值理念，能夠使自己區(qū)別于其他競爭者；一個龍頭企業(yè)，是創(chuàng)新研發(fā)的源頭，是產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)核，是關(guān)鍵要素的集聚地；一位園區(qū)/企業(yè)名人，是園區(qū)的招牌，其社會效應(yīng)能夠直接引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的繁榮。                    運營市場化。探索“政府主體，企業(yè)主導(dǎo)，市場化運作”的委托運營模式。                    服務(wù)信息化。通過布局辦公自動化、招商服務(wù)、應(yīng)急安防、綜合物業(yè)、交通管理、園區(qū)安全、能源管理等重點領(lǐng)域的信息集成系統(tǒng)，借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)，采集并分析企業(yè)數(shù)據(jù)，對內(nèi)為企業(yè)提供個性化服務(wù)，對外挖掘潛在的招商信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施運行更智能，運營管理更規(guī)范，園區(qū)決策更科學(xué)，企業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)。                    建筑個性化。園區(qū)的建筑形態(tài)、周邊環(huán)境、商務(wù)配套等往往左右了企業(yè)的選擇，優(yōu)秀的物業(yè)管理公司，也會為園區(qū)增色不少。                    平臺專業(yè)化。平臺對于園區(qū)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系具有重要意義；圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)交易、教育培訓(xùn)和投融資等相關(guān)配套服務(wù)平臺，能夠有效降低企業(yè)研發(fā)成本，提高企業(yè)研發(fā)效率，從而提升園區(qū)核心競爭力。                    盈利多元化。優(yōu)質(zhì)的園區(qū)，除了依靠土地增值、租金收入等之外，還需要在增值服務(wù)上做文章，如金融投資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)性服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展性服務(wù)、生活配套服務(wù)等。                    功能綜合化。現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點為智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，這決定了園區(qū)功能不是單純的研發(fā)和制造區(qū)，還包括生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等綜合功能。

第八章 協(xié)調(diào)發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

建設(shè)生態(tài)資源與民族文化融合發(fā)展的高品質(zhì)旅游目的地，打造蒙東地區(qū)最具影響力的現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)基地。形成以汽車服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，交通物流、商貿(mào)餐飲、旅游文化多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)模式。

第一節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)

依托草原、河流、濕地、森林等自然景觀，民族文化、歷史文化、工業(yè)文化等人文景觀，通過合理布局旅游空間、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、強化旅游公共服務(wù)和旅游執(zhí)法力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全旗預(yù)計旅游接待量累計達到100萬人次，旅游收入大幅提高。

合理布局旅游空間。融入自治區(qū)“烏-阿-海-滿”旅游一體化建設(shè)，發(fā)展牧區(qū)旅游。以S202省道串聯(lián)草原觀光、民族文化、研學(xué)、康養(yǎng)度假、牧戶體驗等旅游景區(qū)，形成鄂溫克草原綜合旅游發(fā)展軸。將巴彥托海鎮(zhèn)打造為服務(wù)基地，為各旅游景區(qū)提供配套服務(wù)，打破傳統(tǒng)線路觀光，以基地式為核心、依托城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施進行集聚發(fā)展。將紅花爾基鎮(zhèn)打造為南部旅游集散中心，整合南部旅游資源，依托紅花爾基樟子松國家森林公園、紅花爾基水庫，建設(shè)具有森林特色的生態(tài)旅游特色小城鎮(zhèn)；打造紅花爾基鎮(zhèn)-伊敏蘇木吉登嘎查-錫尼河?xùn)|蘇木維納河-伊敏河鎮(zhèn)旅游小環(huán)線，探索發(fā)展探險、狩獵、露營、冰雪、房車營等特色旅游。以錫尼河?xùn)|蘇木、錫尼河西蘇木、大雁鎮(zhèn)、巴彥嵯崗蘇木為主要范圍，囊括巴彥呼碩旅游區(qū)、五泉山旅游景區(qū)、維納河礦泉療養(yǎng)區(qū)等景點，建設(shè)集草原景色觀光、山地休閑、康養(yǎng)度假為一體的休閑度假旅游區(qū)；輝蘇木、伊敏蘇木、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、錫尼河?xùn)|蘇木、錫尼河西蘇木等地以鄂溫克族、蒙古族布里亞特、蒙古族厄魯特和達斡爾族文化體驗為核心功能，形成融民俗文化體驗、餐飲娛樂于一體的民俗風(fēng)情旅游區(qū)；依托輝河濕地自然保護區(qū)、紅花爾基樟子松國家森林公園、晨光生態(tài)園形成集餐飲娛樂、生態(tài)體驗于一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進巴彥呼碩旅游景區(qū)、紅花爾基樟子松國家森林公園、五泉山、維納河等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局各類購物點、旅游廁所、網(wǎng)絡(luò)基站等便民旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升接待能力，完善接待設(shè)施。

開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。深入挖掘各類文化旅游資源，著力提高文化旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)意水平，實現(xiàn)文化與旅游深度融合。開發(fā)敖包文化、三少民族民俗文化、草原牧區(qū)文化等系列文化旅游產(chǎn)品。重點打造民俗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)（達斡爾民俗體驗區(qū)、布里亞特民俗體驗區(qū)、厄魯特民俗體驗區(qū)、鄂溫克民俗體驗區(qū)），打造區(qū)域旅游品牌。打造精品旅游線路，發(fā)展鄂溫克族自治旗民族民俗風(fēng)情游、休閑游、康養(yǎng)游、科普研學(xué)游、草原人家游、節(jié)慶游、體育游、工業(yè)游等旅游項目?！笆奈濉逼陂g，謀劃建設(shè)五泉山文化旅游基地。

強化旅游公共服務(wù)。暢通旅游交通網(wǎng)絡(luò)，形成南與阿爾山、西與阿木古郎、北與海拉爾區(qū)、東與牙克石互聯(lián)的旅游交通布局。增強導(dǎo)游專業(yè)化培訓(xùn)。探索建設(shè)便捷的旅游客運體系。

強化旅游執(zhí)法力度。深入貫徹依法治旅、以法興旅方針，認真履行旅游市場監(jiān)督管理工作職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展旅游市場監(jiān)督檢查。倡導(dǎo)品質(zhì)旅游、文明旅游、安全旅游，引導(dǎo)、幫助游客識別、抵制低價團。集中力量解決旅游市場秩序方面存在突出問題，持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序。

第二節(jié) 扶持現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)

打造輻射蒙東地區(qū)現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)，依托已建成的呼倫貝爾市公安局交管支隊汽車產(chǎn)業(yè)園車管所，培育汽車銷售產(chǎn)業(yè)、汽車后市場、汽車商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、汽車文旅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代汽車綜合服務(wù)業(yè)。

汽車銷售產(chǎn)業(yè)。4S店。繼續(xù)引入國內(nèi)國際知名品牌4S店入駐汽車產(chǎn)業(yè)園，形成汽車品牌齊全和高中低檔汽車產(chǎn)品種類豐富的4S店銷售集聚區(qū)。鼓勵4S店集汽車銷售、汽車體驗等內(nèi)容于一體，向汽車電商、汽車超市等新興汽車經(jīng)銷模式方向發(fā)展。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。提高公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用比例，擴大私人領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。建立促進新能源汽車發(fā)展的長效機制，引導(dǎo)銷售企業(yè)不斷提高新能源汽車銷售比重。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范推廣。爭取在汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)測試、驗證環(huán)境及相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集分析、管理監(jiān)控等平臺，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機制。

汽車后市場。汽車后市場指汽車從售出到報廢的過程中，汽車售后各種后繼需求和服務(wù)產(chǎn)生的一系列交易活動的總稱。謀劃在汽車產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展汽車后市場產(chǎn)業(yè)鏈，包含汽車配件供應(yīng)、售后維修服務(wù)、汽車改裝、汽車金融、二手車及租賃、汽車文化、汽車報廢回收等產(chǎn)業(yè)。

汽車商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。謀劃多渠道引資建設(shè)汽車影院、汽車游樂場，在汽車產(chǎn)業(yè)園形成集汽車銷售、汽車文化、汽車運動、汽車休閑等內(nèi)容合一的汽車商貿(mào)綜合體開發(fā)模式。

汽車文旅產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展特點和趨勢，立足鄂溫克族自治旗豐富的生態(tài)文化、民族文化，探索發(fā)展房車露營、自駕游、極寒越野運動賽事等文旅項目，形成融合特色草原民族文化的汽車文旅產(chǎn)業(yè)。

完善汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。依托依托索倫欣園、登喜路家園等住宅小區(qū)為汽車產(chǎn)業(yè)園工作人員提供舒適的生活配套服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風(fēng)險。

專  欄 新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）節(jié)選

車用操作系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)行動。適應(yīng)新能源汽車智能化應(yīng)用需求，鼓勵整車及零部件、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、通信等領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)盟，以車用操作系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用為核心，通過迭代升級，提升操作系統(tǒng)與應(yīng)用程序的安全性、可靠性、便利性，擴大應(yīng)用規(guī)模，形成開放共享、協(xié)同演進的良好生態(tài)。                    建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系。立足新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)動力電池全生命周期可追溯。支持動力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，推動報廢動力電池有價元素高效提取，促進產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展。                    智慧城市新能源汽車應(yīng)用示范行動。開展智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城際智能交通、異構(gòu)多模式通信網(wǎng)絡(luò)融合等綜合示范，支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)（BRT）、自動代客泊車和特定場景示范應(yīng)用。                    建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺。統(tǒng)籌充換電技術(shù)和接口、加氫技術(shù)和接口、車用儲氫裝置、車用通信協(xié)議、智能化道路建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸與結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施、高精度動態(tài)地圖、云控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等服務(wù)平臺，開展充換電、加氫、智能交通等綜合服務(wù)試點示范，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和智能管理。

第三節(jié) 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。依托鄂溫克族自治旗區(qū)位及綜合交通優(yōu)勢，沿錫伯路東西向布置物流集散中心，并在伊敏河鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏蘇木、紅花爾基鎮(zhèn)建設(shè)物流集散中心。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用。加強與第三方物流企業(yè)合作，支持本地物流企業(yè)發(fā)展，降低物流企業(yè)成本，提高物流服務(wù)質(zhì)量和效率。提高物流企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平，培育和健全大宗物流、冷鏈物流、快遞物流、國際物流、電子商務(wù)及配送體系。推進醫(yī)藥物流資源集中配置，鼓勵大型醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)提供社會化醫(yī)藥物流服務(wù)。拓展倉儲、加工、配送、追溯、展示等配套服務(wù)，推進生產(chǎn)資料物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

金融服務(wù)業(yè)。完善金融組織體系，積極引進各類銀行、保險等金融機構(gòu)在鄂溫克族自治旗設(shè)立分支機構(gòu)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)評估、經(jīng)紀(jì)公司、投資咨詢、理財服務(wù)等金融中介機構(gòu)。培育支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場融資。完善社會信用體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、處置等機制，維護金融安全與穩(wěn)定。

信息服務(wù)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供政策支持，培育高端中介服務(wù)業(yè)。發(fā)展公證性中介服務(wù)業(yè)，提供不動產(chǎn)、企業(yè)資信評估以及仲裁、鑒定、認證、公證等服務(wù)。發(fā)展代理性中介服務(wù)業(yè)，提供律師、會計、專利、商標(biāo)、企業(yè)注冊、審計稅務(wù)、簽證、房地產(chǎn)交易、保險等服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，提供信息技術(shù)、咨詢、招標(biāo)、拍賣、廣告設(shè)計以及職業(yè)、婚姻、出國留學(xué)、房屋租賃介紹等服務(wù)。

科技服務(wù)業(yè)。建立和完善研發(fā)設(shè)計、資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技交流合作、檢驗檢測、管理決策與戰(zhàn)略服務(wù)、科技綜合服務(wù)等平臺，構(gòu)建新型科技服務(wù)體系。

節(jié)能與環(huán)保服務(wù)業(yè)。在巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)和紅花爾基鎮(zhèn)培育節(jié)能與環(huán)保服務(wù)業(yè)，將城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運行基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)。圍繞伊敏煤電公司、大雁礦業(yè)集團有限公司、蒙東能源公司三家企業(yè)，培育一批生產(chǎn)性支持服務(wù)業(yè)，在煤灰運輸、填埋、土層剝離等方面提供服務(wù)。加大力度培育各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織為小農(nóng)牧戶提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。重點支持開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管服務(wù)。

電子商務(wù)。培養(yǎng)一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，精心打造牧區(qū)電商綜合服務(wù)網(wǎng)點，重點推進農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品銷售。利用阿里巴巴1688鄂溫克產(chǎn)業(yè)帶項目，整合呼倫貝爾市特色產(chǎn)業(yè)資源，以銷帶產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷體系或自主發(fā)展電子商務(wù)銷售模式，創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴展發(fā)展空間。鼓勵生產(chǎn)、流通和服務(wù)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，積極開發(fā)適宜的商品和服務(wù)。開發(fā)鄂溫克牛羊肉電商平臺，為鄂溫克特色牛羊肉拓展市場影響和空間，提升鄂溫克肉產(chǎn)業(yè)知名度。

其他生產(chǎn)性服務(wù)。加快發(fā)展三維（3D）打印、檢驗監(jiān)測認證標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

第四節(jié) 發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

生活性服務(wù)業(yè)在擴大消費需求、增加就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面具有推動作用，是全面建設(shè)“兩型社會”的現(xiàn)實需要?！笆奈濉逼陂g，推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，提供個性化、便利化服務(wù)。

新零售業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，支持受線上模式?jīng)_擊的實體店、零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店開展全渠道零售。推進呼倫貝爾萬達廣場建設(shè)運營，鼓勵其不斷豐富消費體驗，向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設(shè)施，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重。鼓勵中小實體店發(fā)揮靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務(wù)體系，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等附加便民服務(wù)功能。

文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以牧區(qū)為重點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。培育一批實力雄厚的大型文化企業(yè)或集團，帶動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；推動文化市場健康、有序發(fā)展。打造地域文化品牌，提升文化品位，創(chuàng)作一批具有濃郁地域特色藝術(shù)精品，提高文化國內(nèi)外影響力。

房地產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造呼倫貝爾中心城宜居宜業(yè)樣板區(qū)。河西新區(qū)是呼倫貝爾中心城區(qū)重要組成部分，通過推進晟大心悅城、中鼎美墅等房地產(chǎn)項目建設(shè)，形成空氣清新、環(huán)境靜謐、交通便利、購物方便的宜居小區(qū)群，吸引人口入住新區(qū)。培育發(fā)展商業(yè)街區(qū)、主題公園、高端酒店等多種文商旅地產(chǎn)項目，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。以萬達廣場項目為開端，吸引集聚一批高端商業(yè)、商務(wù)載體等項目落地河西新區(qū)，促進總部經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。

體育產(chǎn)業(yè)。依托民族體育中心，促進馬競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托汽車產(chǎn)業(yè)園，探索發(fā)展賽車等汽車體育產(chǎn)業(yè)；依托冰雪資源，推動冰雪運動快速發(fā)展；積極推動足球等其他體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

住宿、餐飲業(yè)。引入國內(nèi)外知名高檔酒店品牌，爭取建設(shè)1家五星級酒店、2家四星級酒店，提升旅游接待檔次，完善星級酒店結(jié)構(gòu)，提升中低端住宿產(chǎn)品的服務(wù)品質(zhì)。提高旅游接待能力，鼓勵旅游景區(qū)建設(shè)具有地方特色、民族特色的旅游酒店、民居酒店，大力發(fā)展便捷酒店。在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、人流聚集的城市功能區(qū)、旅游景區(qū)等，合理規(guī)劃安排餐飲布局，為市民和游客提供餐飲服務(wù)。大力發(fā)展特色餐飲和高檔餐飲，提供豐富餐飲種類，調(diào)和大眾品味，滿足不同的餐飲消費需求。

發(fā)展休閑娛樂文化產(chǎn)業(yè)。豐富群眾文化生活，鼓勵和扶持各類文化娛樂項目健康發(fā)展。舉辦或承辦全國性、區(qū)域性的大型文藝演出及各類節(jié)慶、會展等活動，推動文體、會展、娛樂業(yè)健康發(fā)展。

家政服務(wù)業(yè)。以市場為導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，加大家政人員崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度。對家政服務(wù)業(yè)加強社保補貼等社會保障支持，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。落實好家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。

社區(qū)、物業(yè)服務(wù)業(yè)。推行社會化社區(qū)服務(wù)，鼓勵社會資本創(chuàng)建物業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等類型的服務(wù)機構(gòu)。全面提升物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體形象和總體服務(wù)質(zhì)量。加強誠信體系建設(shè)，建立和完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)不良信用檔案系統(tǒng)，完善業(yè)主（個人）誠信檔案。加大業(yè)主委員會履職、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)力度。打造優(yōu)秀物業(yè)品牌企業(yè)，培育一批品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第五篇 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 深化對內(nèi)對外開放

立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，激發(fā)消費和投資需求。堅持擴大對外開放和區(qū)域合作相統(tǒng)一，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟、互利共贏的發(fā)展格局。

第九章 擴大需求，增強經(jīng)濟動力

準(zhǔn)確把握國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極參與培育內(nèi)需體系，提振消費對經(jīng)濟拉動作用。通過激發(fā)消費和投資需求，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用

積極參與到構(gòu)建完整內(nèi)需體系中，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級趨勢，著力提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，通過全面促進消費、挖掘消費潛力來保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，促進民生福祉不斷提高。

促進消費升級。依托萬達廣場，促進商貿(mào)零售業(yè)快速發(fā)展。依托汽車產(chǎn)業(yè)園，促進汽車消費健康增長，扶持二手車市場建設(shè)和發(fā)展。依托全域旅游和四季旅游，帶動住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。在呼倫貝爾中心城區(qū)建設(shè)高品質(zhì)居民社區(qū)，滿足群眾合理住房需求，吸引更多人士入住。多措并舉促進居住類產(chǎn)品消費。推動通訊器材類消費加快升級。激發(fā)旅游消費活力，促進文化消費加快發(fā)展，充分挖掘體育消費潛力，提高康養(yǎng)消費質(zhì)量。有序引導(dǎo)消費模式創(chuàng)新，大力支持消費產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推動消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新。進一步完善和提升公共服務(wù)能力，并向牧區(qū)和偏遠地區(qū)延伸，創(chuàng)造更多公共消費資源，提升公共消費水平，引導(dǎo)群眾通過更多的公共消費獲得更多更好的社會化服務(wù)。加快城鄉(xiāng)消費網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，加強消費市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，暢通消費者維權(quán)機制。

釋放城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對擴大內(nèi)需的支撐作用，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向，增加城鄉(xiāng)居牧民收入，激發(fā)市場活力、消費潛力、內(nèi)生動力，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加大5G等新技術(shù)建設(shè)投資力度，提倡電子商務(wù)、物流配送網(wǎng)絡(luò)進牧區(qū)，發(fā)展線上消費。

促進綠色消費。引導(dǎo)和養(yǎng)成居牧民綠色消費意識和習(xí)慣，推動生活空間更加綠色、宜居，倡導(dǎo)綠色出行。鼓勵綠色產(chǎn)品消費，推廣新能源汽車，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、城鎮(zhèn)物流等領(lǐng)域優(yōu)先采用新能源和清潔能源汽車。促進產(chǎn)品更新消費，促進農(nóng)村牧區(qū)汽車更新?lián)Q代，帶動汽車消費升級。

第二節(jié) 發(fā)揮投資帶動作用

合理擴大有效投資，聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)提標(biāo)擴面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域投資力度，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

加快補齊短板。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板。加大交通、水利、能源、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域建設(shè)力度。加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系等短板領(lǐng)域建設(shè)力度。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升全旗公共設(shè)施和服務(wù)能力。

穩(wěn)定有效投資增長。做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照近期、中期、長期三類，加強重大項目謀劃儲備，及早謀劃編制下一年投資計劃，提前計劃編制周期。加強投資工作督導(dǎo)督促，持續(xù)做好項目日常調(diào)度、在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用。確保中央預(yù)算內(nèi)投資及時安排到具體項目，推進項目開工建設(shè)和計劃執(zhí)行進度，協(xié)調(diào)財政部門加快資金支付進度。認真做好中央預(yù)算內(nèi)投資審計、督查各項工作，抓好問題整改。

做好地方政府專項債券工作。把握好專項債券投入已確定的交通、水利、能源等領(lǐng)域，按照“資金跟著項目走”的要求，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。完善專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，推動解決專項債券項目落實中的問題，加強專用債券項目儲備，積極申報專項債券，加快債券資金使用進度。用好專項債券用作部分項目資本金的政策，發(fā)揮好專項債券的撬動作用。

加大要素保障力度。加大重大項目用地、用能、資金保障。協(xié)調(diào)監(jiān)督各有關(guān)方面加快辦理投資項目審核程序，提高用地、環(huán)評等手續(xù)辦理效率。加大投資項目前期工作經(jīng)費支持力度。

調(diào)動民間投資積極性。調(diào)動民間投資積極性，優(yōu)化民間投資環(huán)境，拓寬低成本融資渠道，激發(fā)民間資本活力和潛能，創(chuàng)新規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

深化投融資體制改革。深化推進投資審批制度改革，不斷提高投資效率。加強政府投資統(tǒng)籌管理，發(fā)揮好引導(dǎo)和帶動作用，強化政府投資補短板作用。充分激發(fā)社會投資動力和活力，健全投資引導(dǎo)服務(wù)機制，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。健全投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系，形成良性投資循環(huán)。

強化投資項目風(fēng)險防控工作。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動重大項目順利實施。防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實規(guī)劃要求，確保項目嚴(yán)格按照建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施。進一步加強政府投資控制，嚴(yán)控盲目攀比、重復(fù)建設(shè)。

第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代流通體系

參與完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進良性循環(huán)。強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)銜接協(xié)調(diào)，提升交通運輸系統(tǒng)整體效率。構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場，加快推進綜合性運輸樞紐建設(shè)，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公路貨運便捷優(yōu)勢，協(xié)助呼倫貝爾市建設(shè)高等級鐵路貨運和擴大航空貨運能力。建立快速便捷的城鄉(xiāng)高效配送體系，促進干線運輸和末端配送有機結(jié)合，破解商貿(mào)流通降本增效增速難的瓶頸問題。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。

第十章 擴大開放，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)

加強與其他旗市區(qū)高質(zhì)量合作發(fā)展，加強與東部盟市、東北、華北等地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)分工，緊緊抓住呼倫貝爾市中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建全方位開放格局。

第一節(jié) 深化國內(nèi)區(qū)域合作

落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域合作協(xié)作運行機制，探索“飛地經(jīng)濟”模式。

提高區(qū)域協(xié)作層次和水平。深入落實東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有效對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)，在供需兩端積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。立足于區(qū)位優(yōu)勢和稟賦優(yōu)勢，積極搭建合作平臺，集中力量在清潔能源、農(nóng)畜林產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)、生物科技業(yè)、汽車綜合服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等方面進行對接，引入發(fā)達地區(qū)技術(shù)、管理等方面先進經(jīng)驗，提高全旗產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力、管理水平。深度融入東北經(jīng)濟一體化，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)互利共贏。重點加強與哈爾濱、沈陽、長春市深度合作，承接項目、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建與大城市總部經(jīng)濟相配套的地方產(chǎn)業(yè)體系。加強與周邊區(qū)域經(jīng)濟合作。按照優(yōu)勢互補、互惠互利原則，發(fā)揮地緣與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強同周邊旗市區(qū)經(jīng)濟文化交流與合作，與各旗市區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展措施等方面協(xié)同建立協(xié)調(diào)機制。

加強招商引資工作。招商環(huán)境建設(shè)。大力推進巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺。落實大用戶直供電政策，破解制約工業(yè)發(fā)展供電瓶頸。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，探索建立外來投資企業(yè)“綠色通道”制度，加快重點項目的立項報批進程，實行責(zé)任部門跟蹤服務(wù)，為招商項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行政時效。強化政府服務(wù)功能。做好招商引資跟蹤服務(wù)工作，搭建招商引資平臺加強招商引資前期工作，不斷規(guī)范充實完善項目庫，努力形成儲備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項目運行機制。利用好國家政策。充分利用國家人口較少民族的政策、研究國家經(jīng)濟政策走向，用好、用足、用活國家和自治區(qū)鼓勵性政策，竭力促使重大發(fā)展項目有新突破，做好項目對接。拓寬招商引資領(lǐng)域。以大招商帶動大開放、實現(xiàn)大發(fā)展，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放格局。注重引進為大項目協(xié)作配套的中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)。支持公益性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式。建立長期穩(wěn)定的招商引資渠道，實現(xiàn)招商方式由政策招商向項目招商和產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群的要求，開展針對性、專業(yè)性、實效性招商。充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，努力實現(xiàn)以商招商、以商促商，積極開展定向招商、專業(yè)招商、委托招商、中介招商、以商引商、網(wǎng)上招商、會展招商等社會化和市場化招商，形成政府引導(dǎo)、中介助力、園區(qū)推動、企業(yè)主動的招商運行機制。提高招商引資實效。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加大招商引資工作力度，拓展區(qū)外投資來源。推動外來資金從簡單擴張轉(zhuǎn)向深度拓展，鼓勵原有招商企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)升級和高端延展。

第二節(jié) 推進國際區(qū)域合作

聚焦向北開放橋頭堡戰(zhàn)略定位，深度融入共建“一帶一路”、全面參與中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略，協(xié)助呼倫貝爾市打造“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。

優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。提升外貿(mào)便利化水平，努力打造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。推動外貿(mào)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進口。積極有效利用外資，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外商投資合法權(quán)益。

培育外貿(mào)經(jīng)營主體。培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，拓展企業(yè)國際視野，培養(yǎng)外貿(mào)龍頭企業(yè)，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)國際營銷能力，鼓勵企業(yè)積極參與國際交流合作平臺建設(shè)。

積極發(fā)展貨物貿(mào)易。加快自主品牌培育，研究落實“自主品牌出口增長行動計劃”。推動內(nèi)蒙古恩成科技有限公司、內(nèi)蒙古中科生物有限公司、內(nèi)蒙古晟豐燃氣有限公司及龍耀草原食品公司走出去買進來。提高綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進伊赫塔拉、綠祥等肉食品加工企業(yè)積極拓展海外銷售渠道。

積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展商貿(mào)物流國際合作區(qū)，依托汽車產(chǎn)業(yè)園，利用物流保稅區(qū)和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，探索建立俄蒙邊遠地區(qū)汽配消費市場，向俄蒙提供汽車銷售、汽車維修等服務(wù)。培積極推動貿(mào)易展覽會、洽談會等服務(wù)貿(mào)易落地鄂溫克。促進電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極擴大進口貿(mào)易。積極擴大生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需先進技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)體系進口。

深化文化交流合作。鞏固發(fā)展友好關(guān)系，積極開展與俄蒙等國文化對接交流。擴大人員互訪，支持文藝等方面藝術(shù)交流，支持圖書等方面文化交流，支持科技研發(fā)等領(lǐng)域合作。深化衛(wèi)生體育環(huán)保領(lǐng)域交流，完善生態(tài)環(huán)保合作機制。

第六篇 完善市場經(jīng)濟體制 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，從創(chuàng)新體制機制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第十一章 深化改革，完善市場經(jīng)濟體制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

第一節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，著力破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場機制的作用，貫通生產(chǎn)、分配、流通消費各環(huán)節(jié)，形成經(jīng)濟良性循環(huán)。

健全產(chǎn)權(quán)保護長效機制。營造產(chǎn)權(quán)保護良好社會氛圍。推動形成明晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加強行政、執(zhí)法、司法等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同聯(lián)動，解決涉及政府為主要當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度。推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實草原確權(quán)承包工作基礎(chǔ)，規(guī)范開展社員身份確認、資產(chǎn)折股量化，推動建立集體股份經(jīng)濟合作社和集體經(jīng)濟合作社。

全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入門檻，落實“全國一張清單”管理模式，維護清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性，清單事項要與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準(zhǔn)入負面清單信息公開機制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準(zhǔn)入限制。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度。

實現(xiàn)要素市場化配置。提高土地資源市場配置效率，發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，依法通過協(xié)議收購、儲備等方式，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)再利用，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，深化集體建設(shè)用地制度改革，提高嘎查建設(shè)用地利用效率，嚴(yán)格落實土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，暢通人才跨所有制流動渠道。推動資本要素市場化配置，增加小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進創(chuàng)新要素向巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集聚。完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)資源價值。完善市場決定價格機制，減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。全面完善公平競爭審查制度，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，建立違法公平競爭問題的反應(yīng)和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提升要素監(jiān)管水平，健全交易風(fēng)險防范處置機制。

第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，明晰政府和企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本。

持續(xù)深化“放管服”改革。深入落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。落實涉企經(jīng)營許可事項分類改革成果，大力優(yōu)化審批服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。做好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，著重提高評估和評價能力，防止評估和評價流于形式。把中央、自治區(qū)和呼倫貝爾市涉企經(jīng)營許可事項納入鄂溫克族自治旗清單并向社會公布，實現(xiàn)改革事項全覆蓋。優(yōu)化配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，減少不必要的行政執(zhí)法事項，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核。落實好構(gòu)建親清政商關(guān)系相關(guān)政策，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動涉企收費規(guī)范化、法制化，持續(xù)為企業(yè)減負。

提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力。加大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，探索擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推動綜合行政執(zhí)法重心下移，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

第三節(jié) 培育市場主體

激發(fā)各類市場主體活力，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

國有經(jīng)濟優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有企業(yè)成為最具有核心競爭力的市場主體，提高國有企業(yè)活力和效率，完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場經(jīng)營機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有機結(jié)合機制。推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。改革國有資產(chǎn)管理體制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合，加快競爭性領(lǐng)域國有獨資企業(yè)股份制改造，鼓勵地方國有企業(yè)與央企、民企聯(lián)合重組。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成所有者和勞動者利益共同體。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，保障中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的合法權(quán)利，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，完善誠信建設(shè)長效機制，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。

第四節(jié) 深化財政金融改革

發(fā)揮財政支柱性作用。加強財政資源統(tǒng)籌、預(yù)算能力，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)公共服務(wù)財力保障，深化預(yù)算管理制度改革，加強中期財政規(guī)劃管理，提高財政資金使用效率，增強公共服務(wù)保障能力。依法構(gòu)建政府舉債融資機制，加強重大政策、重大項目財政承受能力評估，強化監(jiān)督問責(zé)。提高政府基本財力保障水平，推動財政內(nèi)控與預(yù)算單位內(nèi)控全面統(tǒng)籌。深化政府采購制度改革，落實采購人主體責(zé)任，強化采購單位內(nèi)部流程控制。清理規(guī)范融資平臺公司，加快推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加強財源建設(shè)，建立健全財政收入穩(wěn)定增長機制。配合推進呼倫貝爾市會計體系建設(shè)，加快財政信息化建設(shè)。

落實現(xiàn)代稅收制度體系政策。落實稅收法定原則，積極培育壯大稅源。建立健全稅源統(tǒng)計調(diào)查和退稅協(xié)調(diào)機制，依托綜合治稅治費平臺深挖大數(shù)據(jù)價值，大力推進綜合治稅工作。加快健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險，營造清正廉潔、風(fēng)清氣正的稅收執(zhí)法環(huán)境。落實個人所得稅制度，推廣i稅服務(wù)平臺。嚴(yán)格落實減稅降費政策。

落實金融支持實體經(jīng)濟的體制機制。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)發(fā)展。提高金融監(jiān)管能力，健全金融風(fēng)險防范機制，零容忍金融違法違規(guī)行為。加強金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任，加快建設(shè)橫向聯(lián)動、縱向貫通的協(xié)同監(jiān)管體制。

第五節(jié) 深化牧區(qū)改革

構(gòu)建歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的現(xiàn)代牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度體系，建成符合市場經(jīng)濟要求的牧區(qū)集體經(jīng)濟運營新機制。穩(wěn)定牧區(qū)草場承包制度，穩(wěn)妥推進牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實草場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。落實牧區(qū)基本經(jīng)營制度，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革進度，創(chuàng)新牧區(qū)集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，做好集體經(jīng)濟組織等級注冊管理。積極發(fā)展農(nóng)牧民股份合作，賦予牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)等。深化供銷社改革。

第十二章 鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化牧區(qū)發(fā)展

堅持把解決好“三農(nóng)問題”作為工作重中之重，圍繞推動牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，積極推動畜牧業(yè)全面升級、牧區(qū)全面進步、牧民全面發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面有效銜接。

第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果

完善牧區(qū)低收入人口幫扶機制和防止返貧監(jiān)測幫扶機制。重點關(guān)注和及時幫扶相對貧困群體，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，適時啟動反貧困基金。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，增強造血功能，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。健全牧區(qū)社會保障和救助制度，建立解決相對貧困長效機制。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、健康、教育、生態(tài)、社會保障兜底、智志雙扶等鞏固提升工程。

第二節(jié) 畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持最嚴(yán)格的草場、林地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。推動畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

加快傳統(tǒng)牧業(yè)提質(zhì)增效。以優(yōu)化牧業(yè)產(chǎn)能和牧民增收為目標(biāo)，保護乳肉生產(chǎn)能力為底線，堅持質(zhì)量興牧、品牌強牧。落實奶業(yè)振興政策措施，促進特色民族奶食品業(yè)快速發(fā)展。科學(xué)調(diào)整方向，推廣優(yōu)良品種，提升畜牧產(chǎn)品從產(chǎn)量增加到質(zhì)量轉(zhuǎn)變。充分考慮生態(tài)安全要求，提升飼草料產(chǎn)業(yè)配套等方面能力。立足優(yōu)良草場和民族文化基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，實施產(chǎn)業(yè)強旗和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)工程。增強綠色優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品供給，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志認證和創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)品牌。

推動三產(chǎn)深度融合。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)堅持“穩(wěn)羊增牛優(yōu)馬”發(fā)展戰(zhàn)略，打造三產(chǎn)融合的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。挖掘牧業(yè)新功能新價值。延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)、園區(qū)等部門科研創(chuàng)新作用。充分發(fā)揮牧區(qū)各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進畜牧業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持特色種養(yǎng)、休閑度假、牧區(qū)旅游、牧區(qū)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育新興經(jīng)營主體，豐富特色產(chǎn)品和文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動作用，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶普及率和公路網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新畜產(chǎn)品電商銷售模式，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流體系和產(chǎn)銷體系。發(fā)揮“旅游+”帶動作用，利用民族文化、生態(tài)環(huán)境、人文特色等優(yōu)勢，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游項目建設(shè)，豐富牧區(qū)旅游服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。打造新載體新模式。創(chuàng)新項目載體和模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系向牧區(qū)延伸，融合科學(xué)技術(shù)、商業(yè)運營、資金等要素建設(shè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

完善現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展支持體系。積極培育壯大新興牧業(yè)經(jīng)營主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。提升合作社發(fā)展質(zhì)量，引入龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本參與牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實好對新型經(jīng)營主體的稅收、資金、土地等方面政策。推動畜牧機械化發(fā)展，推進牧區(qū)技術(shù)交易、應(yīng)用和示范推廣。加大對牧業(yè)科技人才的培育。建立健全牧區(qū)服務(wù)支持體系。構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新收益分享模式，促進牧民更多分享增值收益。強化政策扶持引導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府扶持資金作用。

加強牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和“智慧”農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮科技研發(fā)、孵化和成果轉(zhuǎn)化作用，加強畜牧業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、畜牧機械等方面的科研創(chuàng)新。大力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，加強智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)在牧業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，全面提升牧業(yè)牧區(qū)數(shù)字化、智能化水平。

第三節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興用地保障

建立統(tǒng)一的草牧場流轉(zhuǎn)平臺，健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格草場、林地保護。鼓勵草牧場在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，強化對流轉(zhuǎn)草牧場的監(jiān)管，嚴(yán)格落實草畜平衡制度。積極推動合作社、聯(lián)戶開展草原網(wǎng)圍欄并網(wǎng)經(jīng)營，解決草場碎片化問題，探索草場資源科學(xué)利用新模式。健全嘎查土地管理制度。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。完善嘎查新增用地保障機制，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增收收益分配機制。國土空間規(guī)劃應(yīng)設(shè)置預(yù)留用地指標(biāo)。銜接好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，對用地類型和供地方式進行分類管理，保障鄉(xiāng)村振興項目的新增建設(shè)用地需求，有效利用嘎查零星分散的存量建設(shè)用地。

第四節(jié) 改善牧區(qū)人居環(huán)境

推進村莊規(guī)劃編制工作，完善牧區(qū)水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升房屋建設(shè)質(zhì)量。提升牧區(qū)垃圾處理水平，建立符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、方式多樣的生活垃圾收集、運輸和處理體系。扎實推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”，加強糞污無害化處理和資源化利用。合理優(yōu)化調(diào)整牧區(qū)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)布局，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護。改善嘎查村容村貌，解決牧民出行不便問題，推進牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第五節(jié) 推動牧區(qū)文明建設(shè)

堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動牧民認同和踐行社會主義核心價值觀。發(fā)揮基層黨組織、單位、社區(qū)作用，加強牧區(qū)群眾性思想政治工作。開展鄉(xiāng)村振興政策宣傳和解讀，合理引導(dǎo)社會輿情。組織開展形式內(nèi)容豐富的精神文明活動。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神。立足豐富多樣地區(qū)文化，吸取城市文明和外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承中，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強文化自信。廣泛開展群眾文化活動，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族文化中心建設(shè)，加大烏蘭牧騎下鄉(xiāng)演出頻率，豐富牧區(qū)業(yè)余文化生活。積極發(fā)揮新媒體作用，使牧民能獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。

第六節(jié) 推動社會事業(yè)建設(shè)

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升牧民勞動者素質(zhì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)定和拓寬牧民增收渠道。全面改善牧區(qū)教育，普及和鞏固九年制義務(wù)教育，充分發(fā)揮職業(yè)中學(xué)以及各種實用技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，努力培養(yǎng)各類實用型人才和技能型人才，提升牧民科學(xué)素質(zhì)。健全牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面推進新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度以及貧困牧民家庭醫(yī)療救助制度，加強疾病預(yù)防控制和婦幼保健。擴大社會保障，鞏固基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障長效機制。提升牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，加強牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提高牧區(qū)地域各類災(zāi)害綜合防范能力。

第七節(jié) 推動牧區(qū)有效治理

大力推進基層治理體系建設(shè)，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，建設(shè)充滿活力、和諧有序的牧區(qū)。

加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強牧區(qū)各類組織的黨建工作。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，確保優(yōu)秀干部可持續(xù)性。加強黨員隊伍建設(shè)，加大在青年、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。強化牧區(qū)基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障，為優(yōu)秀嘎查干部選拔提供支持。

促進自治、法治、德治有機結(jié)合。深化牧民自治實踐，加強基層紀(jì)委監(jiān)委對牧民委員會的聯(lián)系指導(dǎo)。推進牧區(qū)法治建設(shè)，開展宣傳教育，增強法治觀念，健全牧區(qū)公共法律服務(wù)體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。推進牧區(qū)移風(fēng)易俗，孕育社會好風(fēng)尚。強化典型示范，形成爭相弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)的濃厚氛圍。建設(shè)平安牧區(qū)，排查各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故，全面防范和化解牧區(qū)不穩(wěn)定因素。

健全現(xiàn)代牧區(qū)治理體系。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層管理服務(wù)方式，改進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度，提高牧區(qū)治理職能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范牧區(qū)管理。

第十三章 以人為本，推進新型城鎮(zhèn)化

堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實體經(jīng)濟和擴大內(nèi)需、培育形成強大國內(nèi)市場為重要抓手，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)空間。

第一節(jié) 提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量

聚焦在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住就業(yè)的存量牧民等重點人群，推動牧民便捷落戶，提高牧民市民化質(zhì)量。貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》，開放落戶條件，促進勞動力和人才社會性流動。逐步取消落戶限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，完善利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立常住人口等常態(tài)化統(tǒng)計機制。運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口提供。擴大公租房、租賃補貼和住房公積金對牧民轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍，建立廉租房、公租房退出機制。提高城鎮(zhèn)包容度，幫助牧民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，推動轉(zhuǎn)移牧民全面融入城鎮(zhèn)文明。繼續(xù)完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體制機制，提高轉(zhuǎn)移牧民就業(yè)競爭力。落實好地方政府分擔(dān)市民化改革成本體制機制，維護好牧民草場承包權(quán)，建立健全進城牧民資源有償退出辦法，調(diào)動牧民城鎮(zhèn)落戶積極性。

第二節(jié) 促進城鎮(zhèn)安全宜居

合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟承載能力，建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城鎮(zhèn)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

打造呼倫貝爾中心城宜居宜業(yè)樣板區(qū)。完善市政公用設(shè)施。建立立體化交通體系，合理布局停車場。有序推進電力、通信、給排水、供熱、燃氣等城市管網(wǎng)綜合管廊建設(shè)，完善城市排水和洪澇防治體系，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施。提升公共服務(wù)水平。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，持續(xù)推進學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，引入市場機制，擴大政府購買服務(wù)規(guī)模，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體和方式多元化。優(yōu)化城鎮(zhèn)生活品質(zhì)。提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，有序推進巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。依托萬達廣場打造消費升級載體，發(fā)展文化商業(yè)消費聚集區(qū)。

打造安全靈敏的城鎮(zhèn)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情預(yù)警、救急和應(yīng)急處置機制。提升城鎮(zhèn)免疫系統(tǒng)，完善交通物流、市政能源、信息通信等生命線工程，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。健全應(yīng)急防控救援體系，完善重大風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、決策、防控協(xié)同機制，夯實社區(qū)應(yīng)急防控基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)揮社會力量應(yīng)急作用。

打造運行高效的智慧城鎮(zhèn)。布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動政務(wù)與社會治理智慧化，提高城市治理效能。推進公共服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，健全城鎮(zhèn)要害信息系統(tǒng)，保障關(guān)鍵信息資源安全。

第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)治理水平

提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)強度、空間功能布局、城鎮(zhèn)定位，建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，推動國土空間規(guī)劃和用途管制統(tǒng)籌銜接。促進國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮指導(dǎo)約束作用。全面落實上位規(guī)劃，推進規(guī)劃落地落實，確保依規(guī)開發(fā)。

健全社會化治理體系。推動資源、服務(wù)、管理下沉基層，提升基層治理能力與實效，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，搭建綜合治理平臺。支持各類社會主體參與城鎮(zhèn)治理?！笆奈濉逼陂g，計劃在巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)新增17套電子警察及智能交通信號燈，完善城鎮(zhèn)交通治理。

完善相關(guān)配套機制。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求，鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地。加快財稅體制和投融資體制改革，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)住有所居。

第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。合理配置城鄉(xiāng)要素。暢通城鄉(xiāng)人口流動渠道，健全牧民人口城鎮(zhèn)化機制，鼓勵城鎮(zhèn)人才深入牧區(qū)。深化牧區(qū)土地制度改革，落實土地和草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地入市制度。促進資本要素城鄉(xiāng)流動，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的牧業(yè)領(lǐng)域，把城鎮(zhèn)先進要素帶入牧區(qū)。推動城鎮(zhèn)科技要素進入牧區(qū)，把科研成果轉(zhuǎn)化為實踐成果。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，加強對農(nóng)民工的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

第十四章 統(tǒng)籌推進，完善基礎(chǔ)設(shè)施

按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求，加快完善交通、水利、能源、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施。

第一節(jié) 完善新型基礎(chǔ)設(shè)施

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展和增進人民福祉需要，加快5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級演進，支持通信運營商推進5G基站部署，擴大千兆光伏寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，探索建設(shè)新一代智能化超大傳輸容量光傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升多協(xié)議接入、智能化采集、高并發(fā)處理等物聯(lián)能力，推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)展新型智能算力基礎(chǔ)設(shè)施。增強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，提升服務(wù)性價比和用戶體驗，實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達萬兆，加快公共場所無線局域網(wǎng)覆蓋和免費開放。加強通信網(wǎng)絡(luò)運行管理，加強無線電管理。加快牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)、煤電能源行業(yè)、裝備制造業(yè)、綠色建材裝配制造業(yè)、生物科技、冰雪等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力。積極承接北斗地面CORS站建設(shè)，推廣統(tǒng)一的GIS系統(tǒng)應(yīng)用，推進人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)重點行業(yè)人工智能數(shù)據(jù)集。

穩(wěn)步升級融合基礎(chǔ)設(shè)施。促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化、布局協(xié)調(diào)化、治理多元化、應(yīng)用融合化，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效益。加快城鎮(zhèn)道路路測設(shè)施智能化升級，推廣車用無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)體系，大力發(fā)展智能電網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。加快社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。探索建設(shè)智慧城市智能運營中心，對城鎮(zhèn)管理和公共服務(wù)所需要的云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等共性能力設(shè)施進行優(yōu)先整合和統(tǒng)籌規(guī)劃部署。

發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善多領(lǐng)域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。

第二節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌補短板和優(yōu)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型、存量與增量，統(tǒng)籌經(jīng)濟布局、國土開發(fā)、人口和資源分布，構(gòu)建支撐全旗、輻射周邊綜合交通運輸體系。

推進公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升與呼倫貝爾市其他十二個旗市區(qū)、烏蘭浩特、阿爾山路網(wǎng)連通程度，計劃實施建設(shè)至少聯(lián)網(wǎng)路工程74.92公里；順應(yīng)全域旅游發(fā)展，謀劃旅游專線公路等綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計劃實施資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路路網(wǎng)改善工程16.22公里；加強城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)一體銜接，建設(shè)農(nóng)村公路改造工程29公里。加大牧區(qū)公路管理養(yǎng)護力度，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。加強存量交通基礎(chǔ)設(shè)施擴容改造和智能化升級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)濟適用的牧區(qū)客貨運站點。

協(xié)助鐵路設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)助推進齊海滿高鐵列入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助爭取齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里客運專線。協(xié)助啟動海拉爾—伊敏—阿爾山鐵路升級改造前期工作。積極發(fā)揮鐵路對煤炭運輸保障的作用，關(guān)注重要時點煤炭運輸?shù)戎卮笫马棥?

推進通用機場建設(shè)。為發(fā)揮通用航空短途運輸優(yōu)勢，實現(xiàn)航空運輸鏈條拓展延伸和一小時航空圈的建立，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，推進紅花爾基通用機場工程建設(shè)，擬建設(shè)跑道、航站樓、站坪等配套設(shè)施，倉儲、包裝、加工等空港物流設(shè)施。

第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

推進防洪抗旱水利工程建設(shè)。全面加強城鎮(zhèn)和牧區(qū)防洪、洪水災(zāi)害防治、水庫水閘除險加固等工作，提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對能力。計劃實施錫尼河西蘇木范圍內(nèi)河道治理工程、巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、伊敏蘇木、輝蘇木排洪渠等項目建設(shè)，提高全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗旱能力。

強化節(jié)水和水資源合理配置。因地制宜推進城鄉(xiāng)一體化供水項目建設(shè)，提升水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強水源涵養(yǎng)、河湖保護和地下水保護，加強水生態(tài)保護與修復(fù)工程建設(shè)，推進水土保持生態(tài)項目建設(shè)。

加強水利信息化建設(shè)。對標(biāo)“安全、實用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，研究推進智慧水利建設(shè)，加強河湖、地下水、水利工程、水利管理活動和水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、工程安全、洪澇干旱災(zāi)害等涉水信息的監(jiān)測感知，完善全面互聯(lián)高速可靠的水利信息網(wǎng)。

第四節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施

加強城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)。打造電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高效實用、具有可持續(xù)發(fā)展能力的全覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+”智能配電網(wǎng)，“十四五”期間，計劃新建220千伏項目3項，110千伏項目1項，35千伏項目4項，10千伏及以下項目計劃新建及改造項目367.72公里。提升城鎮(zhèn)配電網(wǎng)不停電作業(yè)能力，加強配電網(wǎng)搶修管理。加強牧區(qū)配電網(wǎng)電壓治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，謀劃實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，推進牧區(qū)電力建設(shè)，對具備轉(zhuǎn)網(wǎng)電條件的牧戶全部實施通網(wǎng)電，對使用2千瓦以下風(fēng)光互補新能源且有升級意愿的牧戶升級到2千瓦。推進配電網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、序列化、簡約化，提高配電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害能力，推進配電設(shè)備生命周期管理。

推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運行水平。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。

第五節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

道路建設(shè)。構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)干道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成巴彥托海鎮(zhèn)道路網(wǎng)完善工程，實施大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)重點路段改擴建工程，謀劃巴彥托海鎮(zhèn)維納河路高寒地區(qū)實驗性管廊及道路工程等項目，為打造呼倫貝爾中心城宜居宜業(yè)樣板區(qū)提供暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。

停車場。立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通和靜態(tài)交通，著眼當(dāng)前、惠及長遠，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車。以配建停車為主體，路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充，完善全旗停車場基礎(chǔ)設(shè)施，計劃在巴彥托海鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)建設(shè)交警大隊停車場項目。

給水。加快推進巴彥托海鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)供水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，進一步提高水資源調(diào)控能力。繼續(xù)實施牧區(qū)飲水安全工程，通過打深水井、壓把井、戶用型桶井、小型機電井為主要方式解決人畜飲水問題。有條件牧區(qū)，積極推進集中供水工程建設(shè)，提高牧區(qū)集中供水率和自來水普及率，建立較為完善的牧區(qū)飲水安全保障體系?！笆奈濉逼陂g，計劃實施紅花爾基鎮(zhèn)給水工程及管網(wǎng)、錫尼河?xùn)|蘇木、西蘇木供水工程、巴彥托海鎮(zhèn)團結(jié)、雅爾賽、馬蹄坑嘎查和巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)、巴彥嵯崗蘇木飲水安全鞏固提升等項目。

排水防澇。大力建設(shè)城鎮(zhèn)排（污）水管網(wǎng)設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，結(jié)合城鎮(zhèn)地形特點，科學(xué)合理鋪設(shè)城鎮(zhèn)排水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，條件成熟地段建設(shè)自然排放系統(tǒng)?！笆奈濉逼陂g，計劃實施紅花爾基鎮(zhèn)污水工程，推進大雁污水處理廠順利運行。

園林綠化。建設(shè)城鎮(zhèn)公共綠地和防護林帶，建成布局合理、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。

供熱工程。推進煤電熱一體化發(fā)展，保障城鎮(zhèn)基本供熱需求。計劃實施伊敏電廠長距離供熱工程，建設(shè)72公里長距離熱力運輸管網(wǎng)，對巴彥托海鎮(zhèn)、海拉爾區(qū)及管線沿途的錫尼河西蘇木、錫尼河?xùn)|蘇木和巴彥塔拉鄉(xiāng)等沿線嘎查村進行供熱。蒙東能源公司謀劃在“十四五”期間按照供熱面積1000萬平方米進行供熱改造，廠內(nèi)進行供熱首站建設(shè)、機組配套改造、供熱管道及熱網(wǎng)管道鋪設(shè)等工程。

通信方面。依托國家電信普遍服務(wù)試點項目，按照智慧廣電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進村入戶工程標(biāo)準(zhǔn)，在牧區(qū)實現(xiàn)萬兆到旗，千兆到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百兆到嘎查村的有線網(wǎng)絡(luò)和廣播電視全覆蓋，利用網(wǎng)電或風(fēng)光互補方式解決無線通信及4G基站供電問題。

第七篇 持續(xù)增進人民福祉 提高社會治理能力

第十五章 完善保障，增進民生福祉

堅持把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，建設(shè)幸福鄂溫克。

第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先

貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、提質(zhì)量、激活力，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展土壤，保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。

擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。將穩(wěn)就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作首位，更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。落實重大項目建設(shè)與促進就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)吸納就業(yè)作用。對接新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，加快平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，挖掘優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，促進人崗精準(zhǔn)對接。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動者技能素質(zhì)，保障勞動者待遇和權(quán)益。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，結(jié)合重點工程項目就近吸納勞動力務(wù)工，提升牧區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。推進勞動用工信息化管理，加強備案審查工作，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，提高勞動關(guān)系部門之間溝通效率。全力以赴抓好根治欠薪工作。強化企業(yè)失信“黑名單”“兩金四制”“三個清零”制度落實，確保農(nóng)民工工資實現(xiàn)零拖欠。

完善重點群體就業(yè)支持體系。推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程深入開展，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃，鼓勵和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善“青創(chuàng)易貸”、“少數(shù)民族青年見習(xí)崗位計劃”、“創(chuàng)青春”等項目。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)，強化政府就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強公益性崗位開發(fā)管理，促進就業(yè)困難人員就業(yè)。全面兌現(xiàn)崗位補貼和社保補貼等各項扶持政策，幫扶殘疾人就業(yè)。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

完善就業(yè)的保障制度。加強就業(yè)權(quán)益保障，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調(diào)解仲裁訴訟，加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范招人用人制度，營造就業(yè)公平環(huán)境。抓好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放工作，落實好失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”、社會保險降費政策、創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，為企業(yè)減輕負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位?！笆奈濉逼陂g每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

第二節(jié) 提高收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中比重，完善工資制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

增加工資性收入。完善各類經(jīng)濟主體的工資制度，健全工資合理增長機制。重視技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，加強勞動執(zhí)法監(jiān)管力度，保障合法工資。招商引進更多勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，為進城牧民提供就業(yè)崗位，使以傳統(tǒng)畜牧業(yè)收入為主的牧民轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY性收入為主的居民。

增加經(jīng)營性收入。落實上級創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵居牧民創(chuàng)辦企業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新發(fā)展零售業(yè)，增加經(jīng)營性收入。鼓勵居牧民通過提供技術(shù)服務(wù)，制作民族奶制品、手工藝品，庭院種植蒙中醫(yī)藥、柳蒿芽等特色經(jīng)濟作物等手段獲得經(jīng)營性收入。

增加財產(chǎn)性收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、受益權(quán)多渠道增加居牧民財產(chǎn)性收入。普及金融知識和常識，提高居牧民金融知識水平。

落實好再分配機制。通過落實稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配機制政策，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，合理減輕貧困人群教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面負擔(dān)，改善收入和財富分配格局。

第三節(jié) 提高教育質(zhì)量

全面貫徹黨的教育方針，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，深入開展綠色校園、文明校園、數(shù)字校園建設(shè)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

提高教育質(zhì)量。根據(jù)學(xué)校特點和社會需求，合理定位，深化教育、教學(xué)改革，建設(shè)與社會和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校。深化教師隊伍管理體制改革，加強城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)，加強師資培訓(xùn)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。加強數(shù)字校園建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)，配齊校醫(yī)和設(shè)備。加強學(xué)校安全工作，配齊專職安保人員。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，依法加強對民辦學(xué)校監(jiān)督。

強化學(xué)生素質(zhì)。加強和改進學(xué)校思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價值觀，增強社會責(zé)任感和公民意識，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。加強實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。高度重視家庭教育，建設(shè)一批青少年實驗實踐基地。重視學(xué)校體育教育，切實提高青少年身體素質(zhì)。重點規(guī)范學(xué)科類知識培訓(xùn)，支持少年宮建設(shè)。

完善學(xué)前教育。依據(jù)人口變化合理擴增公辦普惠性幼兒園，實施學(xué)前教育促進工程，補齊學(xué)前教育學(xué)位盲區(qū)。進一步豐富牧區(qū)學(xué)前教育資源。鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。實施伊敏河鎮(zhèn)第二小學(xué)附屬幼兒園新建教學(xué)樓項目和伊敏河鎮(zhèn)第二幼兒園教學(xué)樓新建項目。

推動義務(wù)教育。強化義務(wù)教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，實施輝蘇木中心校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目。保障城鎮(zhèn)務(wù)工人員隨遷子女和牧區(qū)留守兒童的受教育權(quán)利。完善貧困學(xué)生資助和疾患學(xué)生的救助機制。

發(fā)展高中教育。進一步加大投入，改善教學(xué)條件，推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展。

推廣普及國家通用語言文字。堅定堅決落實好雙語教學(xué)改革，按照“五個到位”要求積極穩(wěn)妥做好工作，確保順利完成推行國家統(tǒng)編教材工作任務(wù)。

增強職業(yè)教育。加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地、特色專業(yè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系。充分利用國家各項資助政策，抓好各項職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工作。大力發(fā)展以繼續(xù)教育為主要形式的成人教育，強化下崗人員職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的基本素質(zhì)。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，開展全民閱讀，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，支持老年大學(xué)發(fā)展，促進在線教育健康發(fā)展。

第四節(jié) 建設(shè)健康鄂溫克

聚焦“外防輸入”“內(nèi)防反彈”，做好“人”“物”“環(huán)境”同防，完善新冠肺炎疫情常態(tài)化防控機制，健全重大疫情防控體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施“健康中國”、“健康呼倫貝爾”行動，落實國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。

促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動和健康中國行等活動，推進醫(yī)療機構(gòu)開展健康教育和健康促進工作。全面推進控?zé)熉募s工作，全面推進公共場所禁煙。發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。落實《健康中國2030規(guī)劃綱要》和《健康內(nèi)蒙古2030實施方案》，深入推進健康鄂溫克，全面提高各民族健康水平。到2025年，全旗人均預(yù)期壽命達到76.8歲。

提升醫(yī)療服務(wù)水平。以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，提升常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療能力。探索家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，優(yōu)先覆蓋老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群，以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢性疾病和嚴(yán)重精神障礙患者等。加強臨床服務(wù)能力建設(shè)。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為目標(biāo)，促進醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，依托信息化技術(shù)全面提高醫(yī)療質(zhì)量安全水平。維護好醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)診療信息化、多平臺共享?！笆奈濉逼陂g，計劃建設(shè)呼倫貝爾中心城健康保障體系優(yōu)化整合暨鄂溫克族自治旗人民醫(yī)院（傳染病區(qū)、老年疾病科）等項目。

堅持基本醫(yī)療公益屬性。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持基本醫(yī)療公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加強管理考核，推進國家基本藥品和耗材集中采購使用改革。加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度，實施旗疾控中心、旗人民醫(yī)院伊敏分院等建設(shè)項目，解決公共衛(wèi)生資源不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等短板問題。推廣遠程醫(yī)療服務(wù)，支持社會辦醫(yī)。培養(yǎng)全科醫(yī)生，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機制。

完善公共衛(wèi)生預(yù)警機制。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提高控制和應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情能力，提高突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治能力，加強城關(guān)鎮(zhèn)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級急救體系保障。建設(shè)鄂溫克族自治旗疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房工程，保障疾病預(yù)防控制用房和監(jiān)測設(shè)備等硬件設(shè)施。改變“重醫(yī)療、輕預(yù)防”的不良傾向，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

加強基層衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和一體化管理，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，計劃實施巴彥托海鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、伊敏蘇木、輝蘇木衛(wèi)生院等項目。探索基層衛(wèi)生機構(gòu)開展護理、康復(fù)病床工作。

堅持蒙中西醫(yī)并重，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。落實好促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展的各項政策，計劃建設(shè)鄂溫克族自治旗蒙醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診傳染病房項目，加強蒙醫(yī)藥專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，豐富蒙中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容。構(gòu)建集預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康旅游為一體的蒙中醫(yī)藥預(yù)防治療保健模式。在政策法規(guī)允許的條件下，建設(shè)蒙中藥材基地。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長效管理機制。

第五節(jié) 健全社會保障

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，積極接入全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺工作，“十四五”期間城鎮(zhèn)職工參保率穩(wěn)定在100%，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在95%以上。

推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定政策，基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整，失業(yè)、工傷保險待遇調(diào)整等社保政策。健全“?；?、全覆蓋、守底線、可持續(xù)”的基本醫(yī)療保障體系，完善大病保險等補充醫(yī)療保障，梯次減輕參保群眾醫(yī)療費用負擔(dān)。落實好藥物品種納入醫(yī)保目錄工作，大力推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，進一步簡化備案流程。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。探尋建立旗內(nèi)參保人員“社?？ā⒕驮\卡、銀行卡”三卡合一，實現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”。

完善社會救助體系建設(shè)。完善幫扶殘疾孤兒等社會福利制度。提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)水平，規(guī)范工作流程，優(yōu)化審批程序，構(gòu)建以“收入、財產(chǎn)、支出”為主的綜合認定指標(biāo)體系。對特殊困難群體實行動態(tài)管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。加大流浪乞討人員救助力度，發(fā)揮好紅十字會等社會福利組織作用。

第六節(jié) 開展全民健身

加快發(fā)展公共體育事業(yè)，積極開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)、提高人民健康水平，提升群眾健身的便利性、可及性，促進群眾體育和經(jīng)濟體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實全民健身國家戰(zhàn)略。完善全旗健身公共服務(wù)體系，加強全民健身場館建設(shè)并完善附屬設(shè)施，推動公共體育服務(wù)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)、居牧民間均等化發(fā)展，努力打造“10分鐘健身圈”。推廣搶樞、賽馬、摔跤等民族運動項目，探索發(fā)展冰雪類體育項目，推動足球項目改革發(fā)展，深入開展那達慕、“五四青年杯”足球聯(lián)賽等品牌賽事活動。促進重點人群體育發(fā)展，開展兒童、青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)干預(yù)行動。發(fā)揮競技體育在全民健身活動中的引領(lǐng)作用。

推動體育與文化、旅游融合發(fā)展。大力推進冰雪體育運動、以賽馬為主的民族體育運動發(fā)展，激發(fā)市場各類經(jīng)濟主體提供體育產(chǎn)品和服務(wù)，支持社會力量舉辦相關(guān)體育活動和賽事。鼓勵開發(fā)和創(chuàng)作具有民族特色的體育文化產(chǎn)品。培養(yǎng)居牧民文明觀賽、文明健身等體育文明行為。

第七節(jié) 促進人口均衡發(fā)展

全面提高人口素質(zhì)。順應(yīng)人口發(fā)展趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口空間布局，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有序人口流動，提升國民素質(zhì)，保障國民安全。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系。全面提升家庭發(fā)展能力，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。完善出生人口監(jiān)測工作，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵按政策生育。加強出生缺陷綜合防治，持續(xù)提高人口健康水平和人均預(yù)期壽命。

提升老年人養(yǎng)老照護能力。推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先安排為符合條件的特困供養(yǎng)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、計劃生育失獨困難家庭老年人購買養(yǎng)老服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，發(fā)揮衛(wèi)健系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展建立老年人健康檔案工作。支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，降低準(zhǔn)入門檻，精簡行政審批環(huán)節(jié)，鼓勵社會資本投資開發(fā)老年公寓、候鳥式養(yǎng)老度假景區(qū)和大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體，重點發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進中高端養(yǎng)老消費市場的發(fā)育成長。推動建立牧區(qū)留守老人聯(lián)絡(luò)人登記制度，完善應(yīng)急處置和評估幫扶機制。組織開展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)，幫助解決牧區(qū)老年人實際困難。培育健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)，支持養(yǎng)老機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為老年人提供智能養(yǎng)老服務(wù)?！笆奈濉睍r期，謀劃建設(shè)綜合社會福利中心等項目。

第八節(jié) 促進青年發(fā)展

做好全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施試點縣工作，促進青年更好成長、更快發(fā)展。

加強青年思想道德和民族團結(jié)進步建設(shè)。加強理想信念教育。在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。切實增強青年的政治認同、思想認同、情感認同。引導(dǎo)青年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信和價值觀自信。深化青年民族團結(jié)進步教育，引導(dǎo)青年鑄牢中華民族共同體意識，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀，模范踐行“守望相助”理念。

注重青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。把踐行婚戀文明、家庭文明作為青年弘揚和踐行社會主義核心價值觀重要內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。引導(dǎo)青年樹立正確家庭觀念，傳承優(yōu)良家教，樹立良好家風(fēng)。服務(wù)青年婚戀交友，引導(dǎo)社會力量為青年戀愛交友活動、婚姻家庭生活提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。

維護青少年合法權(quán)益。深入貫徹實施未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪等涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)。健全青少年權(quán)益保護機制。發(fā)揮12348法律服務(wù)熱線和12355青少年服務(wù)臺作用，把法治宣傳教育與法律服務(wù)結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

完善青年社會保障。完善青年社會保障機制。加強青年社會救助工作。為家庭困難的失親、患病、失學(xué)、失業(yè)青年提供貧困救助、醫(yī)療救助、權(quán)益維護、就學(xué)資助、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等救助保障。為服刑、被羈押人員未成年子女提供基本保障以及教育輔導(dǎo)和幫扶。加強對殘疾青年扶持保障。

支持青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強青年就業(yè)服務(wù)，實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，加強青年職業(yè)培訓(xùn)。推動青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。搭建青年創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺，加大青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)力度，幫助解決青年創(chuàng)業(yè)融資難題。

預(yù)防青少年違法犯罪。加強法治宣傳教育。建立法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范。優(yōu)化青少年成長環(huán)境。加強校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作，全面排查整治校園安全隱患。做好重點青少年群體服務(wù)管理工作。

第九節(jié) 提升休閑服務(wù)

推動國民休閑體系建設(shè)，改善休閑品質(zhì)，提升休閑水平，滿足各民族群眾對美好生活的向往。

落實國民休閑制度。落實好全面小康背景下國民休閑政策措施，強化文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育、體育等產(chǎn)業(yè)銜接和融合。保障適度休閑時間，鼓勵自主安排和分散進行相結(jié)合的休假制度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出休閑服務(wù)功能，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

優(yōu)化國民休閑空間。有效增加綠地公園、休閑廣場、社區(qū)公共休閑活動中心等公共休閑空間供給，完善圖書館、博物館、體育館、足球場等公共文化體育場所休息服務(wù)功能。在堅持科學(xué)保護、合理利用基礎(chǔ)上，利用自然保護地拓展居牧民休閑休憩空間。構(gòu)建高效便捷休閑交通網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新國民休閑產(chǎn)品和服務(wù)。加快線上線下融合，拓展旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈條。推動民族休閑、健身休閑、康養(yǎng)休閑、科教休閑等新興休閑業(yè)態(tài)，開發(fā)工業(yè)休閑旅游。加強牧業(yè)與旅游休閑一體化發(fā)展。

第十節(jié) 關(guān)愛重點人群

實實在在幫助退役軍人、婦女兒童、殘疾人等重點人群解決實際困難，保障重點人群基本生活，激發(fā)脫困解困的內(nèi)生動力，鞏固全面小康和脫貧攻堅成果。

婦女兒童。強化各級政府的有關(guān)職能，動員全社會力量，為婦女兒童的進步與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，實施好《鄂溫克族自治旗婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》。貫徹男女平等基本國策，鼓勵并引導(dǎo)各族婦女在參與經(jīng)濟建設(shè)、推動社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的過程中爭取自身的進步與發(fā)展。堅持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童健康、全面發(fā)展。推動兒童福利體系由補缺型向適度普惠轉(zhuǎn)型，加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童的救助干預(yù)。

退役軍人。彰顯軍人精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向，提高軍人的榮譽感、尊崇感和獲得感。推動全社會尊重關(guān)愛退役軍人。根據(jù)鄂溫克族自治旗實際情況，建設(shè)紀(jì)念烈士設(shè)施，弘揚英烈精神。提升優(yōu)撫機構(gòu)服務(wù)保障能力和水平。

殘疾人。堅持普惠與特惠相結(jié)合、兜底保障和就業(yè)增收相結(jié)合，政府扶持、社會幫扶和殘疾人自強自立相結(jié)合，扎實做好殘疾人基本民生保障，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高殘疾人自我發(fā)展能力。計劃建設(shè)鄂溫克族自治旗殘疾人康復(fù)中心項目，用于向殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配、文化健身、托養(yǎng)等多功能服務(wù)。

第十六章 提高能力，加強社會治理

第一節(jié) 推動城鎮(zhèn)有效治理

尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，推動城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化，協(xié)助呼倫貝爾市積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。堅持社會治理為了人民，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。以防范化解社會治理中的重大風(fēng)險為著力點，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進城鎮(zhèn)社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進社會治理多網(wǎng)融合。保障社會政治安全能力顯著提升，社會穩(wěn)定工作積極穩(wěn)妥，公共安全監(jiān)管更加到位，公共服務(wù)水平提檔升級，社會治理體制機制更加完善，社會治理手段扎實有效。

第二節(jié) 推動基層有效治理

鞏固和加強基層政權(quán)建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)法基層作為貫徹社會治理和基層建設(shè)的主線。加強嘎查社區(qū)黨組織對各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)牧區(qū)全面貫徹落實。有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項清單和協(xié)助政府的工作事項清單。

發(fā)揮群眾性自治組織基層作用。完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。完善嘎查社區(qū)民主選舉制度，切實保障外出務(wù)工人員選舉權(quán)利。推進社區(qū)減負增效，著力減輕社區(qū)工作負擔(dān)。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進居務(wù)公開和民主管理。

提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。積極探索新時代新型社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)成為美好生活共同體、公共服務(wù)聚合體。強化城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)能力，整合各類公共服務(wù)資源。拓寬各類主體參與渠道，積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。充分發(fā)揮科技賦能作用，積極搭建平臺載體，推進社區(qū)服務(wù)資源共建共享。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

加強社會組織管理。落實社會組織各項扶持政策，深化社會組織資料與誠信建設(shè)活動，積極推進社會組織培育發(fā)展工作。深入打擊非法社會組織活動，營造社會組織公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加大對社會組織的監(jiān)督監(jiān)測，確保各類社會組織健康有序發(fā)展。

強化專項社會服務(wù)。加強行政區(qū)劃管理，加大行政區(qū)域界線管控力度，加強地名管理，規(guī)范地名命名和街路牌設(shè)置。提高婚姻登記工作服務(wù)能力，加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)懲婚姻登記失信行為。提升殯葬服務(wù)能力，發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，建設(shè)西山公墓和洪戶溝公墓公益性骨灰安放設(shè)施，加強和改進公墓建設(shè)管理。破除喪葬陋習(xí)，樹立殯葬新風(fēng)。

第三節(jié) 發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，凈化信訪環(huán)境、規(guī)范信訪秩序，保障群眾合理合法訴求。采取“集中排查+動態(tài)排查”的方式深入排查信訪隱患，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”體現(xiàn)新時代特征的信訪工作模式。構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制，推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，有效預(yù)防和化解勞資糾紛、環(huán)境污染、食品藥品安全和公路、輸電線路、城市改造、草原生態(tài)治理、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等社會矛盾。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。

第八篇 加強精神文明建設(shè) 繁榮地區(qū)文化發(fā)展

第十七章 積極引導(dǎo)，提升全民文明素質(zhì)

鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗共同思想基礎(chǔ)，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，滿足各族群眾精神文化需求，增強人民精神力量，推進社會主義文化強國建設(shè)。

第一節(jié) 踐行社會主義核心價值觀

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育。以群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，實施立德鑄魂工程。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，與國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市共同建設(shè)具有強大凝聚力的社會主義意識形態(tài)，促進全旗人民在思想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義法治史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強堅守共同理想、實現(xiàn)共同夢想的信心和決心。

加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力推進公民道德教育，引導(dǎo)各民族自覺講道德、尊道德、守道德。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全旗營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。

第二節(jié) 深化精神文明創(chuàng)建活動

堅持為民利民惠民，突出文明和諧、宜居宜業(yè)，不斷提升基層社會治理水平和群眾文明素質(zhì)，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極參與呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市，鞏固提升自治旗全區(qū)文明城市創(chuàng)建成果，堅持以人民為中心推進城鎮(zhèn)建設(shè)，打造美麗整潔的生活環(huán)境、規(guī)范有序的社會秩序、便捷高效的公共服務(wù)，提升居民綜合素質(zhì)、城鎮(zhèn)文明程度和群眾生活質(zhì)量。積極創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興為主題，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。積極創(chuàng)建文明單位，突出涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、樹立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)從業(yè)者精益求精、追求卓越。積極創(chuàng)建文明家庭，聚焦涵育家庭美德，弘揚優(yōu)良家風(fēng)。積極創(chuàng)建文明社區(qū)，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)置，開展宣傳文化、黨員教育、科普教育、普法教育、志愿服務(wù)等。積極創(chuàng)建文明校園，深化“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動。

第三節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)文明是互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的新文明形式，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)是國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是提高社會文明程度的必然要求。

加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)。建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。用正面內(nèi)容主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，強化網(wǎng)上正面宣傳和引導(dǎo)，壯大網(wǎng)上主流思想輿論，凝聚社會共識。

開展網(wǎng)絡(luò)文明實踐。組織開展形式多樣、吸引力強的網(wǎng)絡(luò)文明活動，引導(dǎo)社會各方面共同弘揚網(wǎng)絡(luò)新風(fēng)，共建網(wǎng)上精神家園。加強網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)公益活動，推動各民族群眾精神文明創(chuàng)建活動向網(wǎng)絡(luò)延伸。教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民不斷提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強辨別是非能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識。

建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。堅持黨管媒體原則，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為，預(yù)防青少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。反對網(wǎng)絡(luò)暴力行為，培育居牧民網(wǎng)絡(luò)法治意識。

第十八章 繁榮發(fā)展，增強文化軟實力

第一節(jié) 提升文化服務(wù)水平

文化是凝聚力量的精神紐帶、推動發(fā)展的重要支撐，直接關(guān)系民生福祉、關(guān)系人的全面發(fā)展。

保障各民族文化權(quán)益。加強公共文化服務(wù)體系，改善文化民生，增強各民族文化獲得感、幸福感。提升公共文化服務(wù)水平，促進人民文化權(quán)益。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，構(gòu)建多民族共有精神家園，落實好民族語言文字工作相關(guān)政策法規(guī)，強化機關(guān)單位蒙漢兩種文字并行并用工作，對牌匾廣告等市面用文的翻譯、審核、制作全過程監(jiān)管。

滿足各民族精神文化需求。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、譜寫民族新篇章的文藝精品。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，打造文化市場主體，開發(fā)文化文藝產(chǎn)品。引導(dǎo)文化資源向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，提高城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占比。

補齊文化發(fā)展短板弱項。建強用好鄂溫克族自治旗融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一體化，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加強文化設(shè)施和文化項目建設(shè)。推進智慧廣電建設(shè)，使居牧民能夠享受更加豐富、優(yōu)質(zhì)、便捷的廣播電視服務(wù)。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，廣泛開展民族文化活動、各項群眾文化活動。弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護、傳承民族文化，加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，認真做好少數(shù)民族古籍資料的挖掘、整理、編纂、出版工作，推動民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝創(chuàng)新和發(fā)展。加快檔案事業(yè)發(fā)展，加強檔案資源征集、保護管理和開發(fā)利用，推進檔案館建設(shè)。實施公共文化數(shù)字化提升工程，逐步實現(xiàn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館、檔案館全覆蓋，提高公共文化數(shù)字服務(wù)效能。

第二節(jié) 增強優(yōu)質(zhì)文化供給

推動文化事業(yè)全面繁榮，豐富各民族精神世界、增強各民族精神力量，不斷發(fā)展文化軟實力。

推進重大文化項目。以重大文化項目建設(shè)作為引領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展的著力點，加強中國傳統(tǒng)文化、民族文化傳承弘揚，擴展文化事業(yè)發(fā)展新路徑，謀劃和建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動作用的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。

加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展。打造新時期“草原文藝輕騎兵”品牌。加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作，提高文藝作品質(zhì)量。加強烏蘭牧騎職能建設(shè)，推進烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。大力弘揚烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，服務(wù)牧民群眾，推動文藝創(chuàng)新，創(chuàng)作優(yōu)秀作品，推出一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，創(chuàng)編出有一定影響力的民族歌舞作品，培育一批獨具特色的民族演藝品牌。

創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和品牌。加大黨史、地方志編研力度，編纂出版一批獨具特色的專業(yè)志、部門志和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志，全面繁榮地方志事業(yè)。探索組建鄂溫克族自治旗演藝聯(lián)盟，整合民間具有發(fā)展?jié)摿Φ奈乃噲F體，實行規(guī)范化、商業(yè)化運作，依托影劇院、馬文化產(chǎn)業(yè)園、民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園舉辦形式多樣的商演。發(fā)揮新技術(shù)支撐作用，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品，支持鄂溫克族語言語音數(shù)據(jù)庫建設(shè)。實施文化品牌戰(zhàn)略，培育具有民族傳統(tǒng)元素為核心的文化產(chǎn)業(yè)集群，支持文化產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

第三節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系

立足地區(qū)實際，促進文化和經(jīng)濟繁榮發(fā)展。統(tǒng)一社會效益和經(jīng)濟效益，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集約化、優(yōu)質(zhì)化、內(nèi)涵式發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極培育規(guī)?；?、外向型、高水平的各類文化產(chǎn)業(yè)主體，支持專、精、特、新中小微文化企業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技等產(chǎn)業(yè)全方位深度融合發(fā)展。加快發(fā)展新興文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，大力發(fā)展數(shù)字文化。規(guī)范發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，促進形成多點支撐、各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。

第九篇 鞏固民族團結(jié)大局 筑牢北疆安全屏障

深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大風(fēng)險。鑄牢中華民族共同體意識，深化平安鄂溫克建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。

第十九章 民族團結(jié)，確保邊疆穩(wěn)固

全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，構(gòu)筑邊疆安寧、美麗幸福的民族團結(jié)發(fā)展示范家園。

第一節(jié) 繼續(xù)加強民族團結(jié)

推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的體制機制，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，堅持五個認同，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固好、發(fā)展好“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的良好局面。

鑄牢中華民族共同體意識。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會教育，推進歷史教育、文化引領(lǐng)、法制宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開”、“五個認同”思想在各族人民心中扎根。

推動民族團結(jié)進步教育工作。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。搭建促進各民族溝通的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動，促進各民族交往交流交融。積極開展民族團結(jié)進步模范表彰工作，大力宣傳民族團結(jié)進步模范集體和個人的事跡和精神，形成鞏固提升推進民族團結(jié)進步事業(yè)的良好氛圍。推動各民族優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

保障各民族公民合法權(quán)益。依法治理民族事務(wù)，切實依法保障各民族的平等合法權(quán)益。加強民族法治宣傳教育，提升民族事務(wù)治理法治化水平，加強民族政策及法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極預(yù)防和妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。

推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。把重心下沉到社區(qū)、嘎查、學(xué)校、企業(yè)、連隊等基層單位。把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入旗黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容，將民族團結(jié)進步創(chuàng)建資金納入旗財政預(yù)算。加強民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位建設(shè)，推動各級示范區(qū)率先實現(xiàn)建成小康社會和現(xiàn)代化同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。

第二節(jié) 推進軍民融合發(fā)展

推進軍民融合發(fā)展，保障邊疆穩(wěn)定。加強國防重點工程項目和民兵訓(xùn)練基地配套設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代國防動員力量體系，建設(shè)好國防后備力量和民兵預(yù)備役部隊。增強國防動員應(yīng)急能力，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備等基礎(chǔ)建設(shè)，增強軍需物資生產(chǎn)、儲備和供應(yīng)保障能力，提高軍民技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、信息等資源要素的雙向流動，發(fā)展好伊赫塔拉等軍民融合企業(yè)。強化國防教育，增強全民國防觀念。加強雙擁共建工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

第二十章 保持穩(wěn)定，建設(shè)安全屏障

第一節(jié) 堅持總體國家安全觀

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程各種風(fēng)險，筑牢安全屏障，建設(shè)平安鄂溫克。

建設(shè)國家安全體系。落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，維護邊疆穩(wěn)定，落實國家安全法制體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制政策。加強國家安全審查、監(jiān)管制度、安全執(zhí)法，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域筑牢國家安全人民防線。增強全旗人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。維護政治安全、政權(quán)安全。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

確保國家經(jīng)濟安全。持續(xù)防范化解重大風(fēng)險。加強財政收入、支出、預(yù)算、存量資金、國有資產(chǎn)和信息統(tǒng)籌。大力壓縮一般性支出，把有限的財力用于化債。持續(xù)規(guī)范民間借貸，降低借貸規(guī)模和參與戶數(shù)。積極采取有效措施，穩(wěn)妥處置金融系統(tǒng)風(fēng)險。保障能源安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)煤電能源產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，保障國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護重要行業(yè)安全。確保牧區(qū)生產(chǎn)安全，穩(wěn)定二產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，提高全旗產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，關(guān)鍵時刻做好煤炭、電力保供工作。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。確保生態(tài)安全，維護新型領(lǐng)域安全。維護糧食安全。落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，確保牧區(qū)乳制品、肉制品有序生產(chǎn)，良性收儲。積極宣傳節(jié)約糧食，增強全旗人民節(jié)約糧食意識，形成人人節(jié)約糧食的習(xí)慣。維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強數(shù)據(jù)資源再采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護和安全評估。實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，強化大數(shù)據(jù)安全管理。落實手機和網(wǎng)絡(luò)用戶實名制，加強個人數(shù)據(jù)保護和信息安全，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。保障重要信息系統(tǒng)安全，完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，促進網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

第二節(jié) 推進城鎮(zhèn)安全發(fā)展

切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化城鎮(zhèn)安全發(fā)展體系。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中安全監(jiān)督管理，提高城鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法實效。加強地下管網(wǎng)地上定位標(biāo)識管理及信息管理。實行城鎮(zhèn)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實施就地改造達標(biāo)、遷入巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或依法關(guān)閉退出。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強橋梁隧道和地下空間安全管理。落實人防工程安全管理規(guī)定，加強人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用的監(jiān)督管理。完善大型活動客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理處置機制，加強城鎮(zhèn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

第三節(jié) 加強安全生產(chǎn)管理

貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)，加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，建立旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)“三級”安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？椕芸椑伟踩a(chǎn)防護網(wǎng)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法體制機制，推進礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)等重點行業(yè)安全專項整治監(jiān)管能力建設(shè)。

第四節(jié) 保障食品藥品安全

提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強食品檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)，促進食品藥品監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體達標(biāo)。加強食品藥品安全源頭治理和全過程智慧監(jiān)管，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和乳、肉、酒等重點企業(yè)、重點品種質(zhì)量追溯體系，食品生產(chǎn)企業(yè)全部實行風(fēng)險管理。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，確保用藥安全。全面構(gòu)建食品藥品安全信用體系，完善投訴舉報獎勵機制，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，形成“嚴(yán)密、高效、社會共治”的食品藥品安全治理格局，建設(shè)食品安全示范旗。

第五節(jié) 健全應(yīng)急保障體系

加強煤電應(yīng)急保供能力。政府將建立應(yīng)急協(xié)同機制、區(qū)域協(xié)同機制和能源應(yīng)急資源共享機制。伊敏煤電公司、蒙東能源公司、大雁礦業(yè)集團需加強與主管部門溝通，在能源短缺時配合主管部門加大生產(chǎn)力度，保障市場供應(yīng)。銷售企業(yè)要建立足夠規(guī)模應(yīng)急儲備，在能源短缺時配合主管部門有序釋放儲備，不擾亂市場。運輸企業(yè)要確保運輸通暢，調(diào)運系統(tǒng)安全。消費者要積極響應(yīng)政策，通過需求側(cè)管理度過能源緊張時期，促進市場恢復(fù)。

提高災(zāi)害防范能力。建立并完善多災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。提高民政、氣象、水利、自然資源、牧業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等救災(zāi)應(yīng)急水平，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防水平，引進防災(zāi)減災(zāi)高科技設(shè)備。普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能。有序推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)五大工程，切實增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。推進氣象防災(zāi)減災(zāi)體系法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，提供森林草原防火和生態(tài)安全保障氣象服務(wù)。加快現(xiàn)代植保防災(zāi)減災(zāi)體系和動物疫病防控體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)災(zāi)害和疾病防御能力，有效減輕各種自然災(zāi)害對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響。

加強應(yīng)急救援能力。建立安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)案管理體系，盡快修訂完善各級總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，強化應(yīng)急預(yù)案演練，推動應(yīng)急演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善社會力量協(xié)同機制，完善災(zāi)情管理和信息共享機制。健全消防救援體系，夯實和完善城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃在汽車產(chǎn)業(yè)園和呼倫貝爾市中心城區(qū)增加2座小型消防站，按需增加消防水源數(shù)量，提高消防員培訓(xùn)力度和應(yīng)急反應(yīng)能力。重視森林草原防火工作，加強森林草原防火知識教育，計劃在維納河、錫尼河、巴音岱和南屯林場建設(shè)多光譜雷達火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。加強應(yīng)急管理專家和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。

做好物資儲備工作。加強糧食、水、食鹽、能源、藥品、防護品等重要物資儲備保障，健全重要物資收儲、清查、調(diào)配機制。加強公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系等短板領(lǐng)域建設(shè)。完善應(yīng)急價格調(diào)控機制，實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下快速響應(yīng)，保障基本民生需求。

第六節(jié) 建設(shè)平安鄂溫克

以信息化為支撐完善社會治安立體防控體系，抓好公共安全管理，保證鄂溫克族自治旗安定和諧發(fā)展環(huán)境。

推進嚴(yán)格執(zhí)法。旗人民政府依法全面履行政府職能，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法決策機制，凡重大決策事項，須履行公眾參與、專家認證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法律程序。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，確保行政權(quán)力在陽光下運行。

健全公共安全體系。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，健全社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)治安、危險物品、涉毒領(lǐng)域、醫(yī)院和重點行業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)安全等防控網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升人民群眾安全感和滿意度。防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，深入開展反邪教斗爭，加強情報信息搜集、重點人群管控、重點部位防范和全民反恐防暴等工作。加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進“雪亮工程”。加強實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，推行扁平化勤務(wù)指揮模式。打造數(shù)字警務(wù)，建設(shè)智慧公安，實施平安城市建設(shè)、“阿睦爾”網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控工程、“智慧社區(qū)”工程等項目。

鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。嚴(yán)厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪活動，防范打擊經(jīng)濟犯罪行為、涉醫(yī)違法犯罪行為和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為。深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決遏制毒品問題發(fā)展蔓延。

深化平安暢通建設(shè)。加強公共交通安全保障。加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實名等級制度。建設(shè)一支對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的人民警察隊伍，做好傷殘人民警察、因公犧牲人民警察遺屬等撫恤優(yōu)待工作。

第十篇 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實施

堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅強保證。

第二十一章 夯實信念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，必須按照黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會要求，自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，推動黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署落到實處。

第一節(jié) 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹黨的決策部署。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，推動全旗黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。繼續(xù)維護黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。繼續(xù)維護黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度規(guī)定。全面貫徹新時代黨的組織路線。提高旗內(nèi)各級干部領(lǐng)導(dǎo)水平。促進各級干部增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)利運用和監(jiān)督制約機制作為實施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，理順反腐敗工作機制，深化警示教育，強化政治監(jiān)督，全力開展“微腐敗”大清掃工作，貫通運用“四種形態(tài)”。

推進社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，推動僑務(wù)工作。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事物。

第二節(jié) 建設(shè)法治鄂溫克

建設(shè)法治政府。全面推進依法治旗，堅持依法施政、依法行政、依法辦事，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格落實“三重一大”事項集體決策制度，持續(xù)提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。全面深化政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。

建設(shè)法治社會。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，依法表達利益訴求。健全普法工作機制，大力推進板塊式普法，構(gòu)建社會“大普法”工作格局。加強法治文化和公民道德建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民思想道德素質(zhì)。堅持用制度管權(quán)管事管人，加快構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。加強法治專業(yè)隊伍、法律服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ喂ぷ麝犖椤?

完善立法工作。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章制度制定程序，提高政府立法科學(xué)性和公眾參與度，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。

促進司法公正。推進以審判為中心的訴訟制度改革，促進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，平衡懲治犯罪和人權(quán)保障，發(fā)揮審判尤其是庭審的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，守護司法公正、防范冤假錯案。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，實施對執(zhí)法司法活動精準(zhǔn)監(jiān)督工程，確保規(guī)范行使執(zhí)法司法權(quán)力。健全保障人民群眾參與司法的有效機制，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，切實提高司法公信力。

第二十二章 加強規(guī)劃實施管理

堅持以規(guī)劃為龍頭，建立健全規(guī)劃實施機制，發(fā)揮市場無形之手對資源配置的基礎(chǔ)性作用和政府有形之手對資源配置的導(dǎo)向調(diào)控作用，促進各類資源的高效利用和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 高質(zhì)量推動規(guī)劃實施

明確發(fā)展規(guī)劃地位。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。本規(guī)劃是鄂溫克族自治旗經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全旗各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，居于全旗規(guī)劃體系的最上位，是全旗各級各類規(guī)劃的總遵循，旗級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃須依據(jù)本規(guī)劃編制，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，在發(fā)展方向、主要目標(biāo)、重大任務(wù)等方面應(yīng)與本規(guī)劃銜接一致。

建立“十四五”規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，建成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

健全規(guī)劃實施機制。旗人民政府依據(jù)本規(guī)劃建立實施機制，明確實施責(zé)任主體，全程推動、跟蹤問效、一抓到底。各級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，原則上由規(guī)劃編制部門組織實施。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和生態(tài)保護、公共服務(wù)、安全保障、深化改革等任務(wù)，要明確責(zé)任主體，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。財政年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和可用財力，合理安排支出規(guī)劃和結(jié)構(gòu)。加強規(guī)劃監(jiān)督評估，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。依法向旗人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。

第二節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性

激發(fā)全旗各族人民參與規(guī)劃實施、建設(shè)美麗富饒和諧安寧鄂溫克的主人翁意識，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。充分發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，弘揚“蒙古馬”精神，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民的力量和智慧，形成全旗各族人民群策群力、共建共享的生動局面。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，全旗各族人民和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、同心同德、頑強奮斗，奮力開創(chuàng)美麗富饒和諧安寧鄂溫克新局面，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而奮斗！

名 詞 解 釋*

“兩個屏障”：我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

“兩個基地”：國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地以及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

“一個橋頭堡”：我國向北開放重要橋頭堡。

地區(qū)（國內(nèi)）生產(chǎn)總值：指一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終結(jié)果。

三次產(chǎn)業(yè)：是根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷時發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，產(chǎn)品直接取自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對初級產(chǎn)品進行在加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。

固定資產(chǎn)投資：通過建造和購置固定資產(chǎn)的活動、國民經(jīng)濟不斷采用先進技術(shù)裝備，建立新興部門，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布，增強經(jīng)濟實力，為改善人民物質(zhì)文化的生活創(chuàng)造物資條件。固定資產(chǎn)投資的資金來源：國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金來源。

城鎮(zhèn)居民可支配收入：指居民家庭在支付個人所得稅后，所余下的實際收入。

牧區(qū)居民可支配收入：指牧區(qū)常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的收入，可直接用于進行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指具有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。

全員勞動生產(chǎn)率：是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部勞動從業(yè)人員的比值。

草原綜合植被蓋度：指某一區(qū)域各主要草地類型的植被覆蓋度與其所占面積比重的加權(quán)平均值。它是用來反映大尺度范圍內(nèi)草原覆蓋狀況的一個綜合量化指標(biāo)，直觀來說是指比較大的區(qū)域內(nèi)草原植被的疏密程度和生態(tài)狀況。

森林覆蓋率：森林覆蓋率是指森林面積占土地總面積的比率，是反映一個國家（或地區(qū)）森林資源和林地占有的實際水平的重要指標(biāo)，一般使用百分比表示。

“三區(qū)三線”：是指生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)。

“三品一標(biāo)”：是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。