2017年政府工作報(bào)告

——2017年12月5日在鄂溫克族自治旗第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

自治旗人民政府旗長(zhǎng)那曉光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗十二屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、五載征程，砥礪奮進(jìn)

過去的五年，是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大的依法監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大干部群眾，全面落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害等不利因素影響,圓滿完成了既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的嶄新局面。

——五年來，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。到2017年底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到118億元，是2012年的1.3倍，年均增長(zhǎng)7.3%，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。限額以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成318億元，進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。全旗城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成28986元，是2012年的1.5倍，年均增長(zhǎng)8.7%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成20487元，是2012年的1.6倍，年均增長(zhǎng)9.9%，人民生活水平不斷提高。一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成6.3億元，收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成20.1億元，是2012年的1.3倍，年均增長(zhǎng)6.6%，更多發(fā)展紅利惠及人民。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成19億元，是2012年的1.6倍，年均增長(zhǎng)10.4%，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮活躍。

——五年來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由7.9：69.3：22.8演進(jìn)為6.8：65.2：28。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在100萬頭(只)左右，2017年，預(yù)計(jì)鮮奶、肉類和飼草產(chǎn)量分別達(dá)到18萬噸、1.9萬噸和11萬噸。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步完善，累計(jì)投資2.7億元，實(shí)施一批牲畜棚圈、飼草儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，牧民專業(yè)合作組織發(fā)展到538個(gè)。工業(yè)主導(dǎo)作用凸顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益全面提升，五年原煤產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到1.6億噸，發(fā)電量累計(jì)達(dá)到1006億千瓦時(shí)，2017年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到85.6億元。工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到135億元，統(tǒng)籌實(shí)施了鄂溫克電廠、伊敏露天礦光伏電站等重大項(xiàng)目。不斷提高工業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量，化解煤炭過剩產(chǎn)能330萬噸。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到33億元，是2012年的1.6倍，年均增長(zhǎng)9.5%，新引擎作用逐步凸顯。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，累計(jì)接待游客280萬人次，年均增長(zhǎng)7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入27億元，多元的民族文化和優(yōu)美的自然風(fēng)光已經(jīng)成為鄂溫克旗的閃亮名片。商貿(mào)物流、酒店餐飲和休閑購(gòu)物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸興起，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)81家，總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到18億元，是2012年的2.4倍，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資17.6億元，上繳稅金1.4億元，帶動(dòng)就業(yè)3000人。民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)作用充分發(fā)揮，入駐孵化企業(yè)99家，帶動(dòng)就業(yè)600人。

——五年來，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)功能日益完善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成新一輪旗域體系規(guī)劃和四個(gè)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。著力推進(jìn)百姓安居工程，累計(jì)投資14.2億元，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)9397戶。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投資47億元，新建改建鎮(zhèn)區(qū)道路147公里、市政管網(wǎng)136公里，新增綠地面積10萬平方米，內(nèi)蒙古民族體育中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜合檔案館、南出口景觀大道等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投入使用。積極推進(jìn)巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)公共交通一體化工作，公眾出行更加便捷。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投資10億元，統(tǒng)籌實(shí)施牧區(qū)安全飲水、危房改造、街巷硬化、通電通訊等工程，集中力量開展環(huán)境整治、美化綠化等工作，牧區(qū)基本公共服務(wù)水平全面提升，人居環(huán)境得到極大改善。牧區(qū)公路建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，建設(shè)通村通鄉(xiāng)公路21條，總里程338公里，形成“干支結(jié)合、內(nèi)聯(lián)外通”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

——五年來，社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加強(qiáng)?？平膛d旗戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。累計(jì)投資1.2億元，實(shí)施旗第二民族幼兒園、第一中學(xué)足球館等44個(gè)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，辦學(xué)條件全面改善。義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，順利通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，高中階段教育穩(wěn)步推進(jìn)，“訂單式”職業(yè)教育發(fā)展成果喜人。轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果27項(xiàng)，孵化科技企業(yè)20個(gè)。衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。基層衛(wèi)生條件不斷改善,完成旗蒙醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建工程，新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)、嘎查衛(wèi)生室19個(gè)。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，旗蒙醫(yī)醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等民族醫(yī)院，我旗被命名為“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。民族文化得到有效保護(hù)和傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄達(dá)到101項(xiàng)，成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，民間文藝團(tuán)體迅速崛起，伊敏河之夏、歡樂草原季等演藝活動(dòng)持續(xù)火熱。圓滿完成全區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦工作。賽馬、射箭、搏克、搶樞、足球等優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目取得突出成績(jī)。社會(huì)福利事業(yè)迅速發(fā)展。完成旗社會(huì)福利中心大雁分院、福壽安養(yǎng)院、牧區(qū)養(yǎng)老互助幸福院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

——五年來，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。公共財(cái)政支出繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出達(dá)88.7億元，占財(cái)政總支出的87.8%。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，累計(jì)減少貧困人口759戶、1863人。著力落實(shí)積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7644人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障水平不斷提升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5.6萬人和12.9萬人，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.6億元。穩(wěn)步提升各類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類民政保障資金1.1億元。發(fā)放救災(zāi)資金1.7億元，救助災(zāi)民3萬人次。

——五年來，生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效。全面完成污染物減排任務(wù)，實(shí)施大雁煤業(yè)集團(tuán)、伊敏煤電公司等一批重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保技改項(xiàng)目，積極開展城市建成區(qū)拆爐并網(wǎng)工作，大氣污染防治取得重大進(jìn)展。著力加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)，累計(jì)投資7.9億元，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡等政策；完成重點(diǎn)區(qū)域綠化5.5萬畝、人工造林11.5萬畝；自然保護(hù)區(qū)管理更加嚴(yán)格，野生動(dòng)植物資源、濕地湖泊資源得到有效保護(hù)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊毀林毀草、違規(guī)排放等環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)水土流失治理，全面完成呼倫貝爾市下達(dá)的沙區(qū)綜合治理任務(wù)，草原沙化得到有效遏制。獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)旗”稱號(hào)，成為第一個(gè)被命名的少數(shù)民族自治旗縣。

——五年來，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。深化財(cái)政金融體制改革，“營(yíng)改增”工作全面推開，預(yù)決算公開常態(tài)機(jī)制不斷完善，居牧民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。商事制度改革進(jìn)一步深化，“七證合一、一照一碼”工作全面推行。圓滿完成集體林權(quán)制度改革。牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革深入推進(jìn)，草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)激發(fā)更大活力。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，事業(yè)單位分類改革不斷深化，撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)45個(gè)，政府部門權(quán)責(zé)更加明晰。行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)，清理保留行政許可事項(xiàng)152項(xiàng)，減幅48.4%，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量大幅提升?！半p隨機(jī)、一公開”、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、公車改革等工作取得重要進(jìn)展。大力改善招商環(huán)境，累計(jì)引進(jìn)域外資金197億元。

——五年來，和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。全面推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，獲得“全國(guó)創(chuàng)建法治旗縣先進(jìn)地區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，有效維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展，全力做好民族工作，被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗”，民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步夯實(shí)。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢(shì)不斷鞏固?；鶎咏M織陣地建設(shè)全面加強(qiáng)，新建改建高標(biāo)準(zhǔn)精品社區(qū)9個(gè)、嘎查活動(dòng)室26個(gè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和專項(xiàng)整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。強(qiáng)化信訪工作，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全旗信訪總量明顯下降。統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、檔案、雙擁、老齡、紅十字、婦女兒童和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)均取得新成就，郵政、通訊、金融、電力、氣象、供銷等行業(yè)為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

五年來，我們致力于政府自身建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議431件、政協(xié)委員提案439件，辦復(fù)率達(dá)100%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，三公經(jīng)費(fèi)下降51%。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力整治“四風(fēng)”突出問題。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化督查督辦、問責(zé)問效，政府工作法制化、規(guī)范化、效能化水平進(jìn)一步提高。

各位代表，過去五年的成績(jī)來之不易，這是旗委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、參與支持的結(jié)果，是全旗各族人民精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體，向曾經(jīng)為鄂溫克旗建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持、參與鄂溫克旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好鄂溫克旗工作：必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新局面；必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決好人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題，努力使發(fā)展成果惠及廣大群眾；必須堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，搶抓國(guó)家政策傾斜扶持歷史機(jī)遇，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

各位代表，發(fā)展中存在的問題不容忽視，我們清醒地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展質(zhì)量和效益不高，增長(zhǎng)方式比較粗放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，人才支撐保障不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能乏力，對(duì)外開放水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板。這些問題，事關(guān)全旗發(fā)展大局，事關(guān)群眾切身利益，我們必須迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、下定決心、下大氣力，認(rèn)真加以解決。

二、不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)

未來五年，是我旗發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，站在新的歷史起點(diǎn)上，新一屆政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委和旗委各項(xiàng)決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞呼倫貝爾市“兩區(qū)三地一家園”目標(biāo)定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)工作總基調(diào)，堅(jiān)持美麗發(fā)展、爭(zhēng)進(jìn)前列總戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)美麗幸福鄂溫克新崛起。

未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，限額以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成350億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.5%和8%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下八個(gè)方面工作：

(一)著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)我旗粗放、低端、分散的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，向精細(xì)、高端、集約的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“提振乳業(yè)、壯大肉業(yè)、發(fā)展草業(yè)、振興馬業(yè)”的發(fā)展思路，全面提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，形成多元支撐的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。繼續(xù)深入實(shí)施“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策扶持和宣傳引導(dǎo)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)良種奶牛、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模化養(yǎng)殖為突破口，不斷提升質(zhì)量和效益，降低草牧場(chǎng)載畜壓力，改變“一羊獨(dú)大”的單一養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“草牧業(yè)+集約化養(yǎng)殖+龍頭企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極改良天然草場(chǎng)，大力發(fā)展人工草地，爭(zhēng)做呼倫貝爾現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展排頭兵，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到30萬畝。培育引進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展馬品種改良培育、馬產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)取得新突破。

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，傾力打造鄂溫克牛肉、羊肉等地理標(biāo)志性農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，培育自治區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，中國(guó)馳名商標(biāo)、自治區(qū)著名商標(biāo)15個(gè)。提高牧民組織化程度，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))+農(nóng)牧戶+貧困戶”等組織體系和運(yùn)行模式，建立多方共贏、利益緊密聯(lián)結(jié)的運(yùn)作機(jī)制。培育全旗銷售收入超億元的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)5家，銷售收入超千萬元的合作社10個(gè)。大力實(shí)施科技強(qiáng)牧工程，全面提升科技研發(fā)、推廣工作水平，讓牧民掌握更多的科技知識(shí)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)牲畜良種繁育工作，呼倫貝爾短尾羊擴(kuò)繁群達(dá)到50萬只，三河馬核心群達(dá)到1000匹。深入發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，把綠色蔬菜、蒙中藥材、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物種植和雞、鵝等禽類養(yǎng)殖，作為牧區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷釋放牧區(qū)經(jīng)濟(jì)新活力。

夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金投入力度，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。全力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備，不斷提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)軟硬件水平，現(xiàn)代化示范基地達(dá)到20個(gè)。推動(dòng)牲畜交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)牲畜貿(mào)易規(guī)?；l(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等一系列經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)幫助更多牧民從事電子商務(wù)，促進(jìn)增收致富。全面構(gòu)建從“牧場(chǎng)、田間到餐桌”全過程可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證，確保農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。著力搭建“功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的投融資平臺(tái)，引導(dǎo)和聚集更多資金投入新牧區(qū)建設(shè)。

(二)著力推進(jìn)新型工業(yè)化。牢固樹立綠色化發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，補(bǔ)齊工業(yè)發(fā)展短板，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。強(qiáng)化科技支撐和技術(shù)創(chuàng)新，以低污染、高性能、高附加值、環(huán)保型為方向，扶持煤電企業(yè)走健康發(fā)展之路。做好煤炭和煤基深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高原煤產(chǎn)品的附加價(jià)值和綜合利用能力，適度發(fā)展煤制清潔能源產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新動(dòng)能。推動(dòng)電力外送通道建設(shè)，力爭(zhēng)在華北新增電力外送通道上搶占一定份額，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)能釋放。協(xié)調(diào)推進(jìn)電力企業(yè)開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)伊敏煤電公司、蒙東能源公司推進(jìn)大用戶直供電政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。積極培育畜牧業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提高肉類產(chǎn)品精細(xì)化深加工比重，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，打造綠色、天然、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，推動(dòng)帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供新支撐。搶抓內(nèi)蒙古國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托伊敏煤電公司富余電量、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，支持利用沙地、礦山恢復(fù)治理區(qū)域?qū)嵤┕夥l(fā)電工程，新增發(fā)電裝機(jī)容量10萬千瓦。重視工業(yè)固廢綜合利用，探索粉煤灰資源化開發(fā)利用。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，集中培育龍頭企業(yè)，大力處置僵尸企業(yè)，重點(diǎn)盤活閑置土地，加快打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型制造業(yè)、商貿(mào)流通為一體的多功能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。扶持小微企業(yè)發(fā)展，培育一批民營(yíng)骨干企業(yè)，大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“企上規(guī)”工作，新增規(guī)上企業(yè)5家，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力源。積極推進(jìn)大雁產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力破解發(fā)展空間不足、規(guī)劃滯后等瓶頸問題，加快培育一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)著力繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，逐步將第三產(chǎn)業(yè)培育成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“一環(huán)線、兩中心、五大景區(qū)”的全域旅游發(fā)展思路，著力創(chuàng)建“原生態(tài)鄂溫克”品牌，積極融入“海-滿-阿”旅游經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)打造跨盟市、跨旗縣的精品旅游環(huán)線工程，推出多條精品旅游線路；重點(diǎn)打造巴彥托海鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)兩個(gè)游客集散中心，大力加強(qiáng)旅游公路、通用航空等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高游客集散、接待能力；重點(diǎn)打造紅花爾基森林公園、巴彥呼碩敖包、輝河濕地、莫和爾圖濕地公園、維納河自然保護(hù)區(qū)五大旅游景區(qū)，做好景區(qū)的提檔升級(jí)和招商開發(fā)工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷包裝，持續(xù)擴(kuò)大“春季伊慕訥節(jié)、夏季瑟賓節(jié)、秋季采摘節(jié)和冬季冰雪節(jié)”四季節(jié)慶活動(dòng)影響力，推動(dòng)四季旅游均衡發(fā)展。積極開發(fā)“旅游+民俗文化體驗(yàn)”、“旅游+戶外體育健身”等多元的旅游項(xiàng)目，扶持牧區(qū)更多富余勞動(dòng)力從事旅游業(yè)，指導(dǎo)牧戶游提高服務(wù)接待質(zhì)量。力爭(zhēng)到2022年底，實(shí)現(xiàn)全旗接待游客突破90萬人次，旅游綜合收入達(dá)到10億元以上。

重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以弘揚(yáng)狩獵文化、游牧文化為重點(diǎn)，培育民族文化優(yōu)秀企業(yè)，深入挖掘民族文學(xué)、服飾、餐飲、手工藝品等文化遺產(chǎn)，開發(fā)多元的民族文化產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品，建設(shè)文化旅游商品專業(yè)市場(chǎng)，打造民族文化主題餐廳、主題賓館，不斷繁榮文化市場(chǎng)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，全力推進(jìn)特色村寨項(xiàng)目建設(shè)，著力打造以索倫部駐防為主題的民族歷史文化品牌。積極發(fā)展馬文化產(chǎn)業(yè)，包裝打造一批以“馬”為主題的運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂旅游產(chǎn)品。加大對(duì)民族演藝團(tuán)隊(duì)的扶持力度，精心創(chuàng)作民族音樂、舞蹈，推出一批原生態(tài)的經(jīng)典節(jié)目，不斷繁榮文化旅游演藝市場(chǎng)。

努力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)呼倫貝爾汽車城與海源國(guó)際汽配城協(xié)同發(fā)展，努力打造集汽配供應(yīng)、整車銷售、維修服務(wù)于一體的高端汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造牧區(qū)電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品銷售。促進(jìn)百貨零售業(yè)、餐飲娛樂業(yè)發(fā)展，打造集娛樂、購(gòu)物、餐飲為一體的多功能商業(yè)區(qū)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育壯大金融業(yè)，加強(qiáng)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)特色化經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

(四)著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以迎接自治旗成立60周年為契機(jī)，全力以赴加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居牧民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì),以打造“宜居宜業(yè)、綠色生態(tài)、突出特色”的美麗城鎮(zhèn)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“強(qiáng)化一個(gè)融入、縮小兩個(gè)差距、突出一個(gè)特色”的思路，積極推進(jìn)“三城”建設(shè)，大力推進(jìn)呼倫貝爾中心城區(qū)一體化，將巴彥托海鎮(zhèn)打造成極具民族文化特色的魅力城鎮(zhèn)。推動(dòng)大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)工業(yè)型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)提高環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將紅花爾基鎮(zhèn)建設(shè)成生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)，打造休閑度假旅游圣地。不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，重點(diǎn)打通斷頭路，增加主干線，著力構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的道路框架體系，最大限度地方便群眾出行，計(jì)劃新建改建鎮(zhèn)區(qū)道路72公里。加大園林綠化力度，實(shí)施一批文化廣場(chǎng)、健康主題公園、健身步道、道路綠化項(xiàng)目，計(jì)劃新增公園綠地37萬平方米，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。加快實(shí)施城市棚戶區(qū)改造工程，計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造8700套，持續(xù)改善群眾居住條件，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

提高城市建設(shè)管理水平。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為，營(yíng)造整潔干凈、規(guī)范有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，打造涵蓋物流配送、便民超市、餐飲娛樂等功能的便捷生活服務(wù)圈。推進(jìn)“智慧城市”、“智慧社區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)管理服務(wù)深度融合，提高城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，進(jìn)一步擴(kuò)大公交線路覆蓋面。加強(qiáng)市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局建設(shè)民生市場(chǎng)，統(tǒng)籌供熱、供水、電力、通信、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)建設(shè)，新建改建市政管網(wǎng)70公里。落實(shí)戶籍制度改革措施，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)政策，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力加強(qiáng)新牧區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)公共服務(wù)向牧區(qū)覆蓋、城市文明向牧區(qū)輻射，著力解決牧民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)，扶持牧民逐步實(shí)現(xiàn)居住相對(duì)集中，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相對(duì)分離，解決好牧區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理等突出問題，著力改善村容村貌，建設(shè)美麗宜居新牧區(qū)。進(jìn)一步完善牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施G332、S202公路建設(shè)項(xiàng)目，新建改建牧區(qū)公路337公里，解決5000人安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)集中自然村通電全覆蓋，偏遠(yuǎn)地區(qū)移動(dòng)通訊全覆蓋，行政嘎查寬帶全覆蓋。不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型牧民，扶持發(fā)展草原旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加牧民收入。

(五)著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。繼續(xù)鞏固國(guó)家級(jí)生態(tài)旗建設(shè)成果，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面提高生態(tài)建設(shè)水平。

加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，做好重點(diǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)管工作，全面完成上級(jí)下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)，力爭(zhēng)單位GDP能耗年均下降3.4%，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度。繼續(xù)實(shí)施公益林管護(hù)工程，嚴(yán)格林地使用管理，提高林業(yè)科技服務(wù)水平，完成綠化造林5萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡政策，天然草原禁牧達(dá)到100萬畝，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡。嚴(yán)厲打擊毀林毀草違法行為，實(shí)施退耕還林還草70萬畝，不斷強(qiáng)化森林草原防火工作，嚴(yán)防外來有害生物入侵，全力保護(hù)森林草原資源。持續(xù)推進(jìn)沙區(qū)治理工程，新增沙地治理面積2萬畝。

切實(shí)解決突出環(huán)境問題。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，大力開展散煤綜合治理，加快推進(jìn)集中供熱，淘汰城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，逐步解決季節(jié)性大氣污染問題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推行“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)格執(zhí)行《鄂溫克族自治旗河道管理?xiàng)l例》《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)條例》，推進(jìn)呼倫湖流域上游綜合治理，落實(shí)重點(diǎn)河段生態(tài)保護(hù)責(zé)任，依法依規(guī)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁新建高能耗高污染項(xiàng)目，堅(jiān)持從源頭控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法力度，建立環(huán)境安全防控體系，有效防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。建立宣傳教育引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，把生態(tài)文明理念融入各級(jí)黨員干部和社會(huì)公眾工作生活的方方面面，不斷提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

(六)著力提升改革開放水平。把改革、開放、創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，破除體制機(jī)制制約，更好地以改革增活力，以開放促發(fā)展，以創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將提高公共產(chǎn)品供給體系質(zhì)量作為重要任務(wù)來抓，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，推動(dòng)政府職能由審批為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府機(jī)構(gòu)職能整合的相關(guān)要求，形成科學(xué)合理的管理體制。深化財(cái)稅體制改革，繼續(xù)推行“營(yíng)改增”政策，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范融資行為，推進(jìn)依法理財(cái)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化行政執(zhí)法體制改革，全面完成城市、交通、文化等領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。

深化對(duì)外交流合作。搶抓國(guó)家“一帶一路”、振興東北戰(zhàn)略與呼倫貝爾市中俄蒙國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，深化與俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的合作發(fā)展，充分發(fā)揮好自身的資源、區(qū)位、旅游、人文等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。加大項(xiàng)目融資力度，全面推廣PPP模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投向市政、交通、生態(tài)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。著力提高招商引資水平，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，做好重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，開展精準(zhǔn)招商、以商招商，吸引更多社會(huì)資本注入鄂溫克，力爭(zhēng)引進(jìn)旗域外資金220億元。

加快建設(shè)創(chuàng)新鄂溫克。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞牲畜良種繁育、蒙醫(yī)藥研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新、推廣力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。突出政府在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快組建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，提高科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施“人才強(qiáng)旗”工程，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作。鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(七)著力保障和改善民生。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾實(shí)實(shí)在在地享受到幸福感，感受到獲得感。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程，不斷加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施，確保貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，自治區(qū)級(jí)貧困旗順利摘帽。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧，繼續(xù)強(qiáng)化金融扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社的幫扶帶動(dòng)作用,確保貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保障扶貧政策，加大教育扶貧、健康扶貧工作力度，防止因?qū)W致貧，因病返貧。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)，助推貧困人口增收致富。壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，確保脫貧工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

提高社會(huì)保障水平。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)全民參保計(jì)劃,進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、牧區(qū)富余勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人。完善新型社會(huì)救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升自然災(zāi)害綜合防范能力。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快促進(jìn)教育公平、均衡發(fā)展，實(shí)施一批校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。全力建設(shè)“健康鄂溫克”，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，積極啟動(dòng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革，全面提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)全面二孩政策，做好計(jì)劃生育服務(wù)工作。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)公共文化設(shè)施和文化場(chǎng)館建設(shè)，做好民族文化保護(hù)傳承工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)文藝工作者隊(duì)伍建設(shè)，支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文藝創(chuàng)新，為各族人民提供豐富精神食糧。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，全面加強(qiáng)思想道德建設(shè)。完善體育公共服務(wù)設(shè)施，打造“10分鐘健身圈”。

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理。全面推進(jìn)法治鄂溫克建設(shè)，進(jìn)一步提高公務(wù)人員依法行政能力和社會(huì)法治化管理水平。深入推進(jìn)“七五”普法工作，加強(qiáng)法治建設(shè)與法治宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。著力加強(qiáng)“平安鄂溫克”建設(shè)，加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，確保社會(huì)治安局勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。全面落實(shí)黨的民族政策，積極做好民族工作，努力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。高度重視信訪工作，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，不斷推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪工作，努力化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。從嚴(yán)監(jiān)管各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。

(八)著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。時(shí)代的重任，人民的重托，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更好地?fù)?dān)當(dāng)起推動(dòng)鄂溫克新一輪跨越發(fā)展的歷史重任。

切實(shí)增強(qiáng)公信力。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向旗委報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加大法治政府建設(shè)力度，積極推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各項(xiàng)制度，將政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道。完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，做好政務(wù)公開工作，提高政府工作的透明度。牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的意識(shí)，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，從嚴(yán)控制一般性支出。

切實(shí)提高執(zhí)行力。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)黨委政府的各項(xiàng)決策部署。建設(shè)誠(chéng)信政府，對(duì)政府作出的決策盯住不放、一抓到底，切實(shí)兌現(xiàn)向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿政府工作的全過程、各領(lǐng)域，推進(jìn)工作理念和方式方法創(chuàng)新，著力解決各類深層次矛盾問題。強(qiáng)化行政督查和問責(zé)，把抓落實(shí)作為檢驗(yàn)政府工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決消除庸政、懶政、怠政之風(fēng)，對(duì)不作為、慢作為等不良風(fēng)氣嚴(yán)肅查處，確保政府各項(xiàng)工作件件有著落、事事有回音。

切實(shí)強(qiáng)化約束力。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和各級(jí)配套規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。切實(shí)加強(qiáng)行政審批、土地出讓、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。加強(qiáng)公職人員警示教育，堅(jiān)決查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、貪污腐敗等違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的良好氛圍。

各位代表，新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)，以只爭(zhēng)朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強(qiáng)大合力，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化鄂溫克新征程、把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而不懈奮斗！

名詞解釋

1、營(yíng)改增：是指以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

2、七證合一、一照一碼：是指在營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)證基礎(chǔ)上，將印章刻制備案證明和外商投資企業(yè)設(shè)立備案登記納入到原有的“五證合一”系統(tǒng)?！耙徽找淮a”是指將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)的不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3、雙隨機(jī)、一公開：是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

4、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記：是指“土地使用證”和“房屋所有權(quán)證”合二為一，即不動(dòng)產(chǎn)登記證。

5、兩區(qū)三地一家園：是指呼倫貝爾市第四次黨代會(huì)上提出未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即把我市建設(shè)成為“全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，全國(guó)沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)”；把我市建設(shè)成為“國(guó)際化高端旅游目的地，國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國(guó)家重要的清潔能源和煤基產(chǎn)品加工輸出基地”；最終實(shí)現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園”的目標(biāo)。

6、三品一標(biāo)：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

7、可追溯體系：是指一種可以追溯到加工、運(yùn)輸、養(yǎng)殖全過程的現(xiàn)代技術(shù)體系，通過輸入產(chǎn)品的基本信息,就可以查詢到產(chǎn)品的養(yǎng)殖作業(yè)環(huán)節(jié)、原料運(yùn)輸環(huán)節(jié)、基地加工環(huán)節(jié)、成品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的所有信息。

8、“一環(huán)線、兩中心、五大景區(qū)”：是指打造跨盟市、跨旗縣的精品旅游環(huán)線工程，打造巴彥托海鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)兩個(gè)游客集散中心，打造紅花爾基森林公園、巴彥呼碩敖包、輝河濕地、莫和爾圖濕地公園、維納河自然保護(hù)區(qū)五大旅游景區(qū)。

9、全域旅游：是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

10、“強(qiáng)化一個(gè)融入、縮小兩個(gè)差距、突出一個(gè)特色”：是指強(qiáng)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)融入中心城區(qū)發(fā)展，縮小巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)在城鎮(zhèn)管理和建設(shè)方面的差距，突出北方少數(shù)民族文化特色。

11、三城建設(shè)：是指呼倫貝爾中心城區(qū)著力打造“草原音樂名城”、“冰雪運(yùn)動(dòng)名城”、“生態(tài)旅游名城”。

12、智慧城市：是指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。

13、智慧社區(qū)：是指充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建城區(qū)(社區(qū))發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等模式。

14、“河長(zhǎng)制”：是指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)。

15、生態(tài)保護(hù)紅線：是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。

16、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)：是指將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，考核其所管理的自然資源是否保護(hù)到位。

17、放管服：是指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。

18、PPP模式：是指政府與社會(huì)資本合作參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供公共服務(wù)的模式。

19、眾創(chuàng)空間：是指通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。

20、醫(yī)療聯(lián)合體：是指將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。