2021年政府工作報告

政府工作報告

——2021年3月25日在鄂溫克族自治旗第十三屆

人民代表大會第五次會議上

自治旗人民政府常務副旗長 梁永三

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年工作回顧

一年來，面對極其復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全旗上下團結一致、攻堅克難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成110.63億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成33812元，牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成26795元；一般公共預算收入完成6.96億元，一般公共預算支出完成24.81億元；實施重點項目40個，固定資產(chǎn)投資完成19.07億元；綠色發(fā)展指標全面完成。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）疫情防控取得階段性成果。以“網(wǎng)格化管理、精準化防控”為主線，全面貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，嚴格落實領導干部“三級包聯(lián)”和重點人員“三包一”管控機制，緊盯基層牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、重點行業(yè)、重點場所，精準落實各項疫情防控措施，確診病例短時間內(nèi)清零，有力維護了人民群眾生命安全和身體健康。廣大黨員干部、公安民警、醫(yī)護人員、社區(qū)工作者和志愿者聞令而動、沖鋒在前，全旗各族群眾同舟共濟、共克時艱，涌現(xiàn)出了“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”玲玲同志等一批優(yōu)秀代表，彰顯了偉大的抗疫精神。積極做好動物疫病防治工作，有效阻斷非洲豬瘟、禽流感、鼠疫等疫情傳入我旗。全面補齊公共衛(wèi)生領域短板，旗人民醫(yī)院伊敏分院急診中心建設項目、大雁鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目基本完工，旗疾病預防控制中心用房、旗人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目穩(wěn)步推進。

（二）“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，持續(xù)加強政府債務管理，完成化債目標的223.7%。民營企業(yè)、中小企業(yè)無分歧賬款全部清欠完畢。脫貧攻堅戰(zhàn)方面，全面補齊“兩不愁三保障”短板，順利通過國家脫貧攻堅普查和事后質量抽查，各級各類監(jiān)督檢查反饋問題全部清零銷號，玲麗同志獲得全國脫貧攻堅先進個人。污染防治攻堅戰(zhàn)方面，2016年和2018年環(huán)保督察反饋問題全部清零銷號。圓滿完成新一輪環(huán)保督察迎檢任務。建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部拆除。完成4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和19個加油站改造任務。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。農(nóng)牧業(yè)提質增效，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長2.5%，生產(chǎn)糧食2.7萬噸、鮮奶10萬噸、肉類1.75萬噸。完成牛冷配改良3萬頭，新建三河牛擴繁場4個，培育民族特色乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體7個。新增苜蓿種植面積7.33萬畝，苜蓿種子基地規(guī)模達2.76萬畝。草原短尾羊新品種順利通過國家審定命名。三河馬繁育工作穩(wěn)步推進。伊敏蘇木奶山羊養(yǎng)殖項目進展順利。工業(yè)穩(wěn)中有進，全旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成96.15億元，同比增長3.4%。全年生產(chǎn)原煤3699.83萬噸,同比增長5%；發(fā)電220.24億千瓦時，同比下降8.9%。大雁第三煤礦通風系統(tǒng)改造、大雁油庫、伊敏500萬噸核增產(chǎn)能項目順利推進，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成9.08億元，同比增長65.1%。服務業(yè)逐漸回暖，房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，房地產(chǎn)業(yè)完成投資5.54億元，同比增長114%；汽車銷售額完成14.56億元，同比增長31.76%。金融機構存款余額完成82.59億元，同比增長10.4%，各類貸款余額完成72.85億元，同比下降6.5%。社會消費品零售總額完成18.9億元，同比下降5.4%。旅游業(yè)逐步復蘇，“四季”旅游活動影響力、關注度進一步提升。阿里巴巴源頭電商產(chǎn)業(yè)帶項目運營良好。

（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。以脫貧攻堅為統(tǒng)領，各類牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。加強龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場等生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，牧民利益聯(lián)結機制進一步完善。積極完善村莊規(guī)劃，完成8個試點嘎查村莊規(guī)劃編制。扎實推進“廁所革命”，完成衛(wèi)生廁所改造1874戶，衛(wèi)生廁所普及率達到38.6%，超額完成上級下達任務。完善牧區(qū)垃圾處理體系，為8個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)生活垃圾處理設備，啟動4個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理站建設項目，生活污水治理體系逐步完善。深入開展村莊清潔行動、愛國衛(wèi)生運動，村容村貌得到明顯改善。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目有序推進。

（五）發(fā)展基礎不斷夯實。呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園車管所項目建設完成，萬達廣場項目順利落地。紅花爾基棚戶區(qū)改造（二期）、登喜路嘉園棚戶區(qū)改造、大雁鎮(zhèn)市政基礎設施維修改造等建設項目進展順利，呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園道路互通工程、旗委黨校教學樓項目基本完工，伊敏長距離供熱項目前期工作穩(wěn)步推進。不斷強化工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園（一期）基礎設施建設項目前期工作扎實推進，開發(fā)區(qū)道路及管網(wǎng)改造項目進展順利。切實加強重點公路建設，紅花爾基至寶根圖林場、伊敏蘇木至紅花爾基公路順利通車，吉登至小孤山、輝蘇木至伊敏河鎮(zhèn)公路項目順利實施。全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、綜合行政執(zhí)法改革、事業(yè)單位公務用車改革，啟動事業(yè)單位機構改革，行政效能進一步提升。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，黨群服務中心、政務服務中心投入使用，新增進駐行政審批事項300項，企業(yè)開辦平均時長壓縮至1.6個工作日，不動產(chǎn)登記辦理時間壓縮至5個工作日。

（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。草原生態(tài)建設持續(xù)加強，新增人工種草15.98萬畝，改良天然草原8.5萬畝，新建圍欄19萬畝，落實禁牧68萬畝、草畜平衡1131萬畝。加大林業(yè)生態(tài)建設力度，新增活立木蓄積量13萬立方米，三北防護林工程完成1萬畝，歷年造林補植1.5萬畝，完成全民義務植樹21萬株。完成已墾林草地退耕還林還草試點項目5.8萬畝。全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度。順利通過全國第二次污染源普查驗收。大雁氧化塘環(huán)境綜合治理項目基本完工。持續(xù)推進綠色礦山建設，治理歷史遺留無主料坑30個。

（七）民生保障更加有力。民生“八項支出”累計完成17.3億元，占一般公共預算支出的70.8%，各類民生補貼資金足額發(fā)放。完成2所高中教學用房新建、4所幼兒園教學用房改擴建、4所中小學運動場改造項目，辦學條件進一步改善。積極穩(wěn)妥推進國家統(tǒng)編《語文》教材使用工作。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1560人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43%。烏蘭牧騎開展惠民演出82場次，舞蹈《阿罕拜》榮獲首屆內(nèi)蒙古民間舞蹈大賽創(chuàng)作、表演和作曲三項金獎。舉辦群眾性文化體育活動100場次。巴彥塔拉鄉(xiāng)曲棍球綜合館、巴彥托海鎮(zhèn)民俗文化中心項目竣工。《鄂溫克族民間故事》列入國家級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉惡類刑事案件52起。順利通過呼倫貝爾市“七五”普法終期驗收，位列全市第一名。成功獲得全國衛(wèi)生縣城榮譽稱號。開展第七次全國人口普查。開展安全生產(chǎn)整治三年行動。森林草原防火、食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)步開展。民族宗教、廣播電視、國防動員、雙擁優(yōu)撫、人民防空、檔案史志、外事僑務等各項工作成效顯著。工青婦、紅十字、殘疾人、老年人、關心下一代等各項事業(yè)全面進步。

一年來，我們牢牢把握正確政治方向，圓滿完成三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)等重大政治任務，高質量完成中央第八巡視組、自治區(qū)第五巡視組、自治區(qū)營商環(huán)境專項巡視等重大政治體檢。我們始終堅持依法依規(guī)辦事，自覺接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達100%。政府應公開內(nèi)容全面公開，“三重一大”事項全部集體研究決策，法治政府建設成效顯著。我們不斷深化全面從嚴治黨，嚴格履行黨風廉政建設主體責任，深入推進煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治、人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治和違建別墅領域專項整治行動，持續(xù)推進基層減負和作風轉變，認真開展財政資金審計監(jiān)督，政府自身建設得到加強。

二、“十三五”時期主要成就

2020年主要目標任務全面完成，標志著我旗“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就。

五年來，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展，經(jīng)濟運行的質量和效益穩(wěn)步提升。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值始終保持在100億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結構比由“十二五”末期的7.2:68.2:24.6優(yōu)化調整為8.7:56.6:34.7。累計完成固定資產(chǎn)投資166億元，完成一般公共預算收入36.63億元，完成一般公共預算支出113.68億元，政府債務化解任務按年度完成。新建規(guī)模養(yǎng)殖場20個、標準化棚圈656座、飼草儲備庫11座，農(nóng)牧業(yè)機械總動力達到20.39萬千瓦。累計生產(chǎn)原煤1.7億噸，發(fā)電1055億千瓦時，主要工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全市前列。社會消費品零售總額年均增長3.5%，累計接待游客176.1萬人次，河西新區(qū)聚集發(fā)展態(tài)勢初步形成。

五年來，我們堅持多點發(fā)力、整體推進，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境得到極大改觀。累計投入資金5.5億元，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95.8%，新增城鎮(zhèn)供熱面積91萬平方米，新增城鎮(zhèn)綠化面積56.2萬平方米，榮獲“內(nèi)蒙古自治區(qū)園林縣城”稱號。完成呼倫貝爾河西新區(qū)接收工作。巴彥托海鎮(zhèn)與呼倫貝爾中心城區(qū)實現(xiàn)公共交通一體化。累計完成棚戶區(qū)改造7825套、危房改造570套，新建商品房1.68萬套。新增通村公路181公里，44個嘎查全部通水泥硬化路，寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。

五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護力度空前加大。深入實施天然林保護、退耕還林還草、重點區(qū)域綠化等一批重點生態(tài)建設工程，累計完成人工造林11.3萬畝，森林撫育2萬畝，人工種草67萬畝，治理沙地11萬畝，已墾林草地退耕31.5萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到75%，森林覆蓋率保持在33%以上。全面實施水、土壤、大氣污染防治計劃，呼倫湖上游綜合治理取得顯著成效，全旗河流湖泊水質明顯改善，累計完成礦山環(huán)境治理92處，拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐73臺，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到99%以上，一大批突出環(huán)境問題得到有效解決。

五年來，我們堅持以人為本、共建共享，人民生活又添新福祉。民生支出累計達到85.83億元，城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長8612元、9149元。脫貧攻堅全面勝利，1205戶、2844名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，區(qū)貧縣順利摘帽。累計新增就業(yè)7468人，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保最高標準從480元提高到660元，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保范圍進一步擴大。累計投入資金1.26億元，實施旗第三民族幼兒園、旗第二中學實驗樓等25所學?；A設施建設項目。廣東省中醫(yī)院林定坤名醫(yī)工作室落戶旗人民醫(yī)院，實施旗蒙醫(yī)醫(yī)院、大雁鎮(zhèn)衛(wèi)生院等6個醫(yī)療機構建設項目。烏蘭牧騎惠民演出500余場，非物質文化遺產(chǎn)保護名錄達到109項。全旗無煙黨政機關創(chuàng)建率達100%。

五年來，我們堅持改革創(chuàng)新、重點突破，經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。全面啟動重點領域改革，196項改革任務全部完成。黨政機構改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革順利實施，行政運行體制更加清晰順暢。駐旗國有企業(yè)教育、醫(yī)療、三供一業(yè)、市政管理等社會職能移交地方政府。“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式不斷深化，商事制度改革邁出關鍵步伐，實施市場主體登記“多證合一、一照一碼”制度，積極落實各項減稅降費政策，大力壓縮企業(yè)開辦時限?！胺殴芊备母锶驿侀_，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計新增市場經(jīng)營主體6600余戶，實現(xiàn)高頻辦理事項“最多跑一次”。

回首攻堅克難的五年，成績來之不易。這五年，受國內(nèi)國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，經(jīng)濟發(fā)展增速逐漸放緩，固定資產(chǎn)投資大幅下降，財政收支矛盾逐漸凸顯，鄂溫克旗經(jīng)歷了不平凡的五年。但是，經(jīng)過全旗上下的艱苦努力，我們頂住了壓力、經(jīng)受了考驗、戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)，始終保持了經(jīng)濟平穩(wěn)、社會和諧的良好局面。這些成績的取得，是呼倫貝爾市委、市政府和旗委堅強領導的結果，是旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全旗各族干部群眾努力奮斗的結果，是各民主黨派、駐旗部隊、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表旗人民政府，向所有關心、支持鄂溫克旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回首砥礪奮進的五年，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好鄂溫克旗各項工作，必須始終堅持黨的全面領導，全面貫徹黨中央、國務院、自治區(qū)黨委政府、市委市政府決策部署和旗委工作要求，把準正確的政治方向；始終把發(fā)展放在首要位置，下定決心走出一條資源型地區(qū)轉型發(fā)展的新路子，提升發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁；必須始終堅持人與自然和諧共生，正確處理當前利益與長遠利益的關系，堅決守護好鄂溫克旗綠水青山，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須始終堅持以人為本，用情用力解決好涉及老百姓切身利益的熱點難點問題，讓人民群眾得到更多實惠；必須始終堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的精神，持續(xù)增強地區(qū)自主發(fā)展能力；必須始終堅持全面從嚴治黨，不斷深化法治政府建設，徹底改進工作作風，為發(fā)展提供堅強的組織保障。

回首風雨兼程的五年，問題必須直面。主要表現(xiàn)在：新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的沖擊影響深遠，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨，煤電產(chǎn)業(yè)所占比重依然過大，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平不夠高，特色旅游資源開發(fā)尚未破題，多元化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成；基礎設施建設欠賬較多，公共服務供給水平不高，地方財政收支矛盾持續(xù)加大；工作作風仍需轉變，干部不擔當、不作為、慢作為、違法違紀現(xiàn)象依然存在。針對上述問題，我們一定要勇于面對、主動作為，采取有力措施，切實加以解決。

三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務

根據(jù)旗委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，我們編制了《鄂溫克旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。今后五年，我們要聚焦自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，深入落實呼倫貝爾市各項決策部署，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，不斷壯大經(jīng)濟實力，持續(xù)增進人民福祉，努力實現(xiàn)鄂溫克旗現(xiàn)代化建設各項事業(yè)更大突破、更大進步。

著力建設美麗鄂溫克。森林、草原、濕地、河流、湖泊得到有效保護，大氣、水、土壤、沙地得到有效治理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化取得實質性進展，綠色化生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

著力建設富裕鄂溫克。地區(qū)綜合經(jīng)濟實力取得新提升，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，工業(yè)經(jīng)濟質量和效益進一步提高，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率持續(xù)提升。

著力建設文明鄂溫克。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。中華民族共同體意識深深扎根，民族文化繁榮發(fā)展，民族團結進步事業(yè)得到進一步鞏固。

著力建設幸福鄂溫克。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設取得顯著成效，人居環(huán)境全面改善，公共服務全面加強，特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)和牧區(qū)常住居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、出行等各方面需求得到更高質量保障，人民群眾幸福指數(shù)進一步提升。

著力建設和諧鄂溫克。依法治旗取得顯著成效，社會治理水平進一步提高，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效能進一步提升。公共安全保障更加有力，各類風險有效防控，社會治安、安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控，處置突發(fā)公共事件能力、抵御自然災害能力顯著增強，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

四、2021年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨_?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右；固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持大幅增長態(tài)勢；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民收入穩(wěn)步增長；繼續(xù)深化綠色發(fā)展指標考核，單位GDP能耗下降2.75%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）深入貫徹新發(fā)展理念，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長

持續(xù)擴大有效投資。緊盯中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市投資方向，緊扣“十四五”規(guī)劃目標定位，不斷加強重點項目謀劃儲備，“十四五”期間，重點項目儲備計劃達到200個以上，總投資達到180億元以上。2021年，安排重點項目35個，年度計劃投資41.2億元。加大項目專項資金爭跑力度，充分利用好一般債券和專項債券資金，努力解決重點項目資金不足問題。繼續(xù)推行領導牽頭、專班推動、掛圖作戰(zhàn)、考核問責的項目推進工作機制，堅持高位推動、分兵把守、集中攻堅，全面強化項目要素保障，努力破解融資、立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工、投運等各個環(huán)節(jié)的瓶頸問題，最大限度確保項目工作高效推進。著力完善項目審批“綠色通道”，全力推行承諾制、容缺受理、并聯(lián)審批、特事特辦，下大力氣解決項目前期“堵點”和“難點”問題。

加快推動消費升級。充分發(fā)揮消費基礎性作用，適應常態(tài)化疫情防控和消費需求升級趨勢，把受疫情影響的消費釋放出來。積極鼓勵商超、餐飲、住宿、養(yǎng)老、家政、托幼等領域經(jīng)營企業(yè)，適應新消費需求，提供個性化、差異化、精細化的產(chǎn)品和服務，促進生活性服務業(yè)向高品質升級。推動電子商務進牧區(qū)，深入挖掘牧區(qū)電商消費潛力，支持電商和物流企業(yè)網(wǎng)點向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送體系和網(wǎng)絡銷售體系。不斷深化與阿里巴巴公司合作，廣泛開展高頻次、多類型的線上線下銷售活動，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、特色種養(yǎng)殖大戶、牧區(qū)合作社負責人等為重點，培養(yǎng)一批農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務實用人才。

大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。把保市場主體擺在更加突出位置，認真落實上級關于支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，主動對接企業(yè)需求清單，常態(tài)化開展“進企業(yè)、解難題”活動，幫助企業(yè)解決用地、用工、物流等實際困難。認真落實減稅降費各項政策，深入清理整頓亂罰款、亂收費、亂攤派等違法違規(guī)問題，積極主動清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。深化政銀企對接合作，積極降低企業(yè)融資成本，全力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。組織企業(yè)參加國內(nèi)外會展推介活動，積極幫助企業(yè)開拓市場，推動本土特色產(chǎn)業(yè)“走出去”。

（二）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

著力繁榮“一產(chǎn)”。堅持質量興牧、品牌強牧，繼續(xù)推動“乳肉草馬”四大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，全年牲畜存欄量穩(wěn)定在100萬頭只左右，奶產(chǎn)量、肉產(chǎn)量、草產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。切實加強奶牛、奶山羊、肉牛、肉羊標準化養(yǎng)殖基地建設，進一步擴大生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。實施種業(yè)振興三年行動，以草原短尾羊、三河牛、三河馬、蒙古馬等優(yōu)良品種為重點，不斷提高品種選育質量，擴大核心種群規(guī)模，全面推進牲畜品種改良。充分利用已墾草原退耕土地，擴大優(yōu)質牧草種植面積，積極發(fā)展草產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民族賽馬運動，加強馬業(yè)人才培養(yǎng)，健全馬匹調訓體系，打造馬文化旅游地方特色品牌。

重點提升“二產(chǎn)”。堅持能源型產(chǎn)業(yè)走綠色化、生態(tài)化發(fā)展道路，推動“煤、電、水、灰、熱”循環(huán)利用，嚴格重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，認真落實能耗“雙控”任務。加強對華能伊敏煤電公司、大雁礦業(yè)集團、蒙東能源公司等駐旗國有企業(yè)的全方位服務，穩(wěn)定煤炭、電力生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。強化工業(yè)項目服務保障，積極推進伊敏500萬噸核增產(chǎn)能、大雁第三煤礦通風系統(tǒng)改造、大雁油庫、大雁糧食倉儲物流等重點建設項目。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動中科生物科技、恩成生物科技、包氏農(nóng)牧機械制造、華晟綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等民營企業(yè)在建項目盡快投產(chǎn)達效，扶持紐籟特乳業(yè)、野田鐵牛、蒙力機械等企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

全力搞活“三產(chǎn)”。加快推進萬達廣場項目，打造呼倫貝爾中心城區(qū)商業(yè)發(fā)展高地。加快汽車產(chǎn)業(yè)園建設，推動二手車交易市場建設項目，促進汽車產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、聚集化發(fā)展。加強紅花爾基森林公園、巴彥呼碩敖包、五泉山、維納河等旅游景區(qū)建設。積極打造特色民俗文化旅游產(chǎn)品，做熱做火四季旅游品牌活動，培育網(wǎng)紅打卡地，扶持牧戶游發(fā)展。支持晟豐燃氣提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善供氣服務質量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動5G基站和牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，促進實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

（三）保持生態(tài)文明建設定力，持續(xù)推進綠色發(fā)展

持續(xù)加強生態(tài)保護修復。深入開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，全面整治違規(guī)違法占用、開墾和污染草原林地問題。堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格執(zhí)行草原生態(tài)保護補助獎勵制度，加大退牧還草工作力度，加強外來牲畜管理，防止草原過度放牧。加強人工草地建設、天然草原改良和飼草飼料基地建設，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。繼續(xù)推動退耕還林還草工作，完成年度退耕任務。全面推行“林長制”，加強國土綠化建設，認真落實“三北”防護林、重點區(qū)域綠化建設任務，做好有害生物防治和森林草原防滅火工作。

全面推進污染防治攻堅。嚴格落實大氣污染防治條例，開展重點工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐達標排放整治行動。積極推動企業(yè)落實節(jié)能減污降碳要求，做好碳達峰、碳中和工作。加強建成區(qū)散煤燃燒治理，穩(wěn)定和改善空氣質量。完成大雁氧化塘環(huán)境綜合治理項目收尾工程，實現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放。實施新牧區(qū)垃圾無害化處理建設項目，積極推進紅花爾基污水處理廠、大雁垃圾填埋場等建設項目，健全污染治理保障體系。嚴格落實“河長制”“湖長制”，全力解決河湖“四亂”問題，加強河湖水域岸線管理保護，實施伊敏河、輝河河道治理工程，嚴肅查處違法排污、違法采砂等破壞水生態(tài)行為。加強綠色礦山建設，加大礦區(qū)揚塵監(jiān)管力度，做好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治，完成15處歷史遺留無主料坑治理任務。

不斷完善生態(tài)保護體系。加強現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系建設，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源有償使用制度。積極落實呼倫貝爾市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市各項任務。認真開展領導干部自然資源資產(chǎn)審計、自然資源確權登記工作。加強自然保護區(qū)管理。積極完善綠色發(fā)展指標考核評價體系。完成國土空間規(guī)劃編制，強化國土空間規(guī)劃和用途管控。扎實開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

（四）全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

切實加強城鎮(zhèn)建設。融入中心城區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強城關鎮(zhèn)建設，打造宜居宜業(yè)巴彥托海。積極推動伊敏長距離供熱、中心城區(qū)備用水源地建設工程，做好項目審批、征地等各環(huán)節(jié)工作，進一步改善中心城區(qū)環(huán)境質量和供熱供水質量。積極順應河西新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展勢頭，協(xié)調推進晟大心悅城、中鼎美墅、有朋公寓等建設項目，盤活新聞中心建設項目，進一步增強地區(qū)發(fā)展活力。啟動實施開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目和新區(qū)規(guī)劃四路、規(guī)劃五街、新區(qū)綠地建設項目，加快完成汽車產(chǎn)業(yè)園道路互通、一七三二街道路改擴建項目，不斷完善市政基礎設施。落實呼倫貝爾市創(chuàng)建全國文明城市鄂溫克旗各項任務，推動城鎮(zhèn)精細化管理，提升全民文明意識和文明素養(yǎng)。深入實施老舊小區(qū)改造5年行動，著力解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎設施缺失、功能配套不完善等突出問題。繼續(xù)落實大雁鎮(zhèn)“三供一業(yè)”改造、市政設施改造、棚戶區(qū)改造等建設項目，推進紅花爾基鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造（二期）建設項目，完善伊敏河鎮(zhèn)公共服務基礎設施。

持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持從超常舉措向常態(tài)幫扶轉變，從集中攻堅向長效機制轉變，注重鞏固拓展脫貧攻堅政策同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)聚焦“兩不愁三保障”，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有扶貧政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加大牧區(qū)人口就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。加強扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)督，嚴格資金使用和績效管理，確保有限資金發(fā)揮最大作用。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。立足牧區(qū)特色資源，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展定位，積極扶持鄉(xiāng)村旅游、電子商務、休閑康養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展牧民就業(yè)增收空間。鼓勵和規(guī)范社會資本下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，引導加工企業(yè)把更多就業(yè)機會和增值收益留在牧區(qū)、留給牧民。積極扶持嘎查集體經(jīng)濟發(fā)展，扶持家庭牧場、牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結機制，促進牧戶融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力培育新型職業(yè)牧民、現(xiàn)代青年牧場主、牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

深入實施鄉(xiāng)村建設行動。實施牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，重點抓好戶廁改造、生活污水處理、生活垃圾處理，加強基礎設施建設，健全管護長效機制。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益雙贏。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在牧區(qū)，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。加強“四好”農(nóng)村公路建設，積極解決巴彥嵯崗至五泉山道路項目遺留問題，力爭春季恢復施工，加快推進吉登至小孤山、輝蘇木至伊敏河鎮(zhèn)道路項目，盡快實現(xiàn)竣工通車。加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（五）不斷深化改革開放創(chuàng)新，釋放地區(qū)發(fā)展活力

加快重點領域改革。全面推進事業(yè)單位改革，通過清理規(guī)范整合，優(yōu)化職能職責、促進事業(yè)單位明晰功能定位，更好適應公益事業(yè)發(fā)展需要。深入實施國有企業(yè)改革三年行動，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營管理者激勵機制，重點加強國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等方面監(jiān)管，充分激發(fā)國有企業(yè)活力。積極落實牧區(qū)集體產(chǎn)權制度改革任務，全面完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和集體經(jīng)濟組織組建工作。積極推進預算管理一體化建設，全面規(guī)范預算管理，切實強化預算約束。認真落實全國《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》試點旗縣工作任務。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。高標準推動自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境巡視反饋意見整改，加大營商環(huán)境考核評價力度，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。不斷深化“放管服”改革，重點加強工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記等領域改革，推動行政審批時限全面壓縮，程序全面精簡，目錄全面公開。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一窗一次”辦理，真正做到利企便民。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，構建公平公正的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，依法保護企業(yè)合法權益。

推進創(chuàng)新鄂溫克建設。深入實施“科技興旗”行動，不斷強化科技創(chuàng)新引領作用，全力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境。加強與科研院所、高等院校、科技企業(yè)務實合作，完善科技創(chuàng)新平臺建設。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學研深度融合，支持國有煤電企業(yè)加強生態(tài)環(huán)保、煤炭精深加工等領域的技術研發(fā)，扶持草牧業(yè)企業(yè)、裝備制造企業(yè)、生物科技企業(yè)提升科技含量，鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升產(chǎn)品附加值，加強牧區(qū)實用技術推廣應用，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大知識產(chǎn)權保護力度。提高全民科學素養(yǎng)。不斷深化“人才強旗”工程，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，暢通高層次人才引進“綠色通道”，加大本地人才培養(yǎng)選拔力度，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺。

不斷擴大對外開放。聚焦呼倫貝爾向北開放橋頭堡戰(zhàn)略定位，積極融入呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，深化與俄羅斯、蒙古國等國家交流，積極培育本土企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟。充分利用“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等利好政策，加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)合作，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，重點在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、高端旅游業(yè)、大數(shù)據(jù)、人工智能、生態(tài)環(huán)保等領域開展招商引資、招才引智，吸引一批科技含量高、投資額度大、帶動能力強的招商項目落地。切實加強對招商引資工作的組織領導，不斷完善高層推動、專班精準服務的組織體系，進一步健全嚴格考核、科學評價的運行機制，提高項目落地率、投產(chǎn)率。

（六）切實改善和保障民生，全力增進人民福祉

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進教育現(xiàn)代化，加強校長隊伍和教師隊伍建設，落實立德樹人根本任務，穩(wěn)步提高教育教學質量。優(yōu)化中小學規(guī)劃布局，改善基層辦學條件，啟動實施大雁鎮(zhèn)第一學前學校、輝蘇木中心校等5個校園基礎建設工程，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，多渠道擴大學前教育資源供給，解決“入園難”問題。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，穩(wěn)妥推進國家統(tǒng)編教材使用工作。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)教育。

繁榮文化體育事業(yè)。持續(xù)推動公共文化服務均衡發(fā)展，不斷加強基層牧區(qū)公共文化服務基礎設施建設。強化民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺影響力、帶動力，打造國內(nèi)外知名的文化保護傳承、民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色品牌。加強公共文化基礎設施建設，實施旗烏蘭牧騎訓練場所建設項目，大力弘揚烏蘭牧騎精神。加強非物質文化遺產(chǎn)、文物保護工作，深入開展群眾性文化演藝活動，滿足人民精神文化需求。大力發(fā)展冰雪運動、賽馬運動，積極推動全民健身活動蓬勃開展，促進全民健身與全民健康深度融合。

推進健康鄂溫克建設。聚焦“外防輸入、內(nèi)防反彈”“人物環(huán)境”同防策略，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處置能力，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。深化醫(yī)療體制改革，加快推進全科醫(yī)生、分級診療制度建設。加快實施疾病預防控制中心業(yè)務用房、旗人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合建設項目。大力促進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面落實健康教育、健康促進任務。廣泛開展愛衛(wèi)宣傳活動，倡導養(yǎng)成良好生活習慣；著力鞏固國家級衛(wèi)生城工作成果，開展自治區(qū)衛(wèi)生單位評比工作。開展無煙機關單位創(chuàng)建工作，努力營造無煙健康環(huán)境；推進實施健康鄂溫克行動，全面保障居民群眾健康。

提升社會保障水平。深入開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，強化政府就業(yè)指導服務，開展定向技能培訓，做好高校畢業(yè)生、牧區(qū)轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。深入推進全民參保計劃，做好各類社會保險參保工作。強化治欠保支措施，維護勞動者合法權益。切實做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)低保等各項工作，保障婦女兒童合法權益，發(fā)展殘疾人和慈善事業(yè)。

增強財政保障能力。全力做好財政“保工資、保運轉、?；久裆惫ぷ?，增強重大戰(zhàn)略和基層公共服務財力保障。切實加強財源建設，大力盤活閑置資產(chǎn)、沉淀資金，積極爭取上級一般性轉移資金，努力緩解財政收支矛盾。堅持政府過“緊日子”思想，全力壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出。加強政府債務限額管理，努力控制債務增量，著力消化債務存量，完成年度債務化解任務。

推進平安鄂溫克建設。嚴厲打擊非法融資等違法行為，突出抓好牧區(qū)高利貸綜合治理，切實防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，啟動第一次全國自然災害綜合風險普查。健全突發(fā)公共事件應急處置機制，增強防災減災、抗災救災能力。堅守意識形態(tài)陣地，凈化網(wǎng)絡空間。開展“八五”普法工作。切實保障人民群眾食品藥品安全。依法打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡。大力推進信訪積案化解，積極回應群眾合法訴求。深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務。扎實開展國防動員準備，維護軍人軍屬合法權益。

五、全面加強政府自身建設

（一）著力加強政治建設。深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣將中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委各項決策部署落實到位，做到政令暢通、令行禁止。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，科學把握形勢變化，有效抵御風險挑戰(zhàn)，旗幟鮮明批評和糾正違規(guī)違紀言行，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保政府工作始終沿著正確的政治方向前進。深入開展黨史學習教育，激發(fā)政府系統(tǒng)黨員干部以史為鏡、以史明志的政治主動性，匯聚起愛黨愛國的強大正能量。

（二）著力加強法治建設。堅持憲法和法律至上，善于運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格依照法定程序和權限履職盡責，自覺接受人大依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理議案提案。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策程序。廣泛聽取社會各界意見，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。全面推進政務公開，進一步暢通渠道、傾聽民聲、匯聚民智，做到公開成為常態(tài)，透明成為自覺。認真履行依法作出的承諾，建設誠信政府。鞏固綜合行政執(zhí)法改革成果，不斷提高行政執(zhí)法水平。

（三）著力加強效能建設。針對當前干部隊伍中存在的擔當作為不夠、能力素質不高、精神狀態(tài)不佳、鉆研精神不足等突出問題，以提高執(zhí)行力、落實力為突破口，強力推進政府效能建設，促進干部作風大轉變，行政效能大提升。綜合運用督查督辦、考核評價等各種手段，全面加強領導班子和干部隊伍建設，暢通領導干部能者上、庸者下、劣者汰渠道，下定決心解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣問題。強化窗口單位、基層站所、服務機構作風建設，切實解決在崗不在狀態(tài)、在位不謀其政等庸政懶政問題。認真落實容錯糾錯機制和激勵機制，旗幟鮮明鼓勵擔當者、保護改革者、寬容失誤者，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。

（四）著力加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，切實強化審計監(jiān)督，聚焦財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理、重大工程項目建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。繼續(xù)加強煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治，大力推進營商環(huán)境突出問題專項整治，深入開展供銷系統(tǒng)腐敗問題和破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，推動政治生態(tài)進一步凈化。

各位代表，新的目標已經(jīng)確定，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和旗委堅強領導下，勇?lián)姑?、砥礪前行，實現(xiàn)“十四五”良好開局，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，奮力書寫鄂溫克發(fā)展新篇章！

名詞解釋

1.“三級包聯(lián)”：指疫情防控旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)三級領導干部層層包聯(lián)、逐級負責的領導體系。

2.“三包一”管控機制：指對疫情防控重點人員實行一名公安干警、一名嘎查社區(qū)網(wǎng)格員、一名醫(yī)護人員進行統(tǒng)籌管控。

3.“兩個屏障”：指筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

4.“兩個基地”：指建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5.“一個橋頭堡”：指打造我國向北開放重要橋頭堡。

6.“四個不摘”：指摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。

7.“飛地經(jīng)濟”：指打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

8.“雙隨機、一公開”：指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。