2022年政府工作報告

自治旗十四屆人大

一次會議大會文件（十五）

政 府 工 作 報 告

——2022年1月12日在鄂溫克族自治旗

第十四屆人民代表大會第一次會議上

自治旗人民政府旗長  敖慧然

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府任期工作回顧

過去的四年，在市委市政府和旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大及其常委會依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，如期完成“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長1.3%。累計完成限額以上固定資產(chǎn)投資73.7億元，一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目相繼建成投入使用。累計完成一般公共預(yù)算收入30.3億元，一般公共預(yù)算支出92.8億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由31334元預(yù)計上升到35841元，年均增長5.3%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入由22598元預(yù)計上升到28805元，年均增長8.8%。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力落實“六保”任務(wù)，兜住民生底線，穩(wěn)住基本經(jīng)濟(jì)，為全旗發(fā)展積能聚勢。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)卓有成效。堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生格局逐步形成。生態(tài)功能顯著提升。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，累計投資1億元實施一大批重點生態(tài)建設(shè)工程。嚴(yán)格落實“林草長制”，完成人工造林7.7萬畝、森林撫育4萬畝，森林覆蓋率保持在33%以上；完成人工種草49.2萬畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到75%。嚴(yán)格落實“河湖長制”，呼倫湖上游綜合治理成效顯著，河湖水質(zhì)不斷改善。全旗濕地保有量穩(wěn)定在240萬畝以上，沙地得到有效治理，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系進(jìn)一步完善。污染防治攻堅戰(zhàn)效果明顯。全力打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”及草原專項督察反饋意見全部清零銷號。累計拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐73臺，城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99%以上。全面嚴(yán)格管控工業(yè)、生活廢水排放，城鎮(zhèn)牧區(qū)污水處理能力大幅提升，大雁鎮(zhèn)中水回用等污水處理項目建成使用。有效防治土壤污染，切實加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，累計完成礦山環(huán)境治理92處。綠色低碳發(fā)展理念深入踐行。推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，實施神華大雁集團(tuán)燃煤鍋爐綜合治理、華能伊敏煤電公司和鄂溫克電廠超低排放改造等一批環(huán)保類項目。嚴(yán)抓生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口，高效完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點任務(wù)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履堅實。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品26個，認(rèn)定家庭牧場499個、牧民專業(yè)合作社535個。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實，累計新建規(guī)模養(yǎng)殖場20個、標(biāo)準(zhǔn)化棚圈656座、飼草儲備庫11座，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到27.3萬千瓦。種業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，草原短尾羊新品種順利通過國家審定命名，三河牛、三河馬繁育集成與示范推廣成效顯著。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全市前列，累計生產(chǎn)原煤1.5億噸，發(fā)電921.8億千瓦時，肉制品累計生產(chǎn)3259噸，乳制品累計生產(chǎn)9608.6噸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，伊敏煤電剝離土方工藝改造等一大批工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn),伊敏電廠500萬噸核增產(chǎn)能項目、大雁第三煤礦通風(fēng)系統(tǒng)改造項目成功落地。開發(fā)區(qū)引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)動力不斷提升，園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不斷增加、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成、轉(zhuǎn)型升級步伐加快、平臺支撐更加明顯，為全旗打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈奠定堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)活力充分釋放，社會消費品零售總額預(yù)計年均增長2%。旅游產(chǎn)業(yè)“綠生態(tài)”和“冷資源”優(yōu)勢充分釋放，累計接待游客282.3萬人次。汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，呼倫貝爾市交管支隊車管所投入運營。住宿餐飲、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)快速成長，萬達(dá)廣場商業(yè)綜合體項目順利落地。

（四）發(fā)展活力動力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園集聚效應(yīng)，為中小微企業(yè)提供幫扶措施和資源對接平臺。累計申報科技項目和獎勵75項、有效發(fā)明專利18件，積極開展各類科普宣傳活動。野田鐵牛和蒙力公司填補(bǔ)農(nóng)牧機(jī)械制造業(yè)空白。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深化“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式廣泛應(yīng)用，公共服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)93.1%，行政審批事項“最多跑一次”比率達(dá)98%，企業(yè)電子化開辦和不動產(chǎn)登記時間分別壓縮至1個和5個工作日。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，群眾滿意度顯著提升。改革開放進(jìn)一步深化。順利完成196項重點領(lǐng)域改革任務(wù)，黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有林場、綜合行政執(zhí)法改革取得突破性進(jìn)展，國有企業(yè)“三供一業(yè)”、教育、醫(yī)療等管理職能移交地方，深化簡政放權(quán)和商事制度改革，積極落實各項減稅降費政策。積極融入“一帶一路”建設(shè)、中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、新一輪東北振興戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到長足進(jìn)步。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)管理日新月異。鄉(xiāng)村振興深入實施。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)貧縣順利摘帽，1192戶2766名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”定位，大力發(fā)展牧區(qū)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，嘎查集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，牧民收入水平大幅提升。新改建農(nóng)村公路111.8公里，改造廁所1943戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。城市管理更加精細(xì)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77.2%，圓滿完成呼倫貝爾河西新區(qū)撤銷接收工作，實現(xiàn)公共交通一體化，伊敏長距離供熱項目投入運營。人居環(huán)境大幅提升，完成棚戶區(qū)房屋改造7825套62.6萬平方米，實施零碳公園、敖包相會公園等綠地項目，新增城鎮(zhèn)綠化面積56.2萬平方米。實施伊敏路、錫尼河路等道路建設(shè)工程，完善大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，垃圾無害化處理率達(dá)到99%。

（六）民生福祉保障持續(xù)增進(jìn)。疫情防控有力有效。舉全旗之力有效抗擊新冠肺炎疫情，高質(zhì)量完成多輪次本地疫情防控工作任務(wù)，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的常態(tài)化疫情防控體系，疫苗接種覆蓋常住人口的93%。社會保障不斷強(qiáng)化。就業(yè)幫扶全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5772人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2511人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1189人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系更加全面，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在100%和95%以上。社會救助體系更加完善，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.3億元，發(fā)放民政社會救助金3821萬元。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)國家統(tǒng)編教材使用，推動“雙減”政策全面落地。衛(wèi)生健康事業(yè)有序發(fā)展，統(tǒng)籌實施旗蒙醫(yī)醫(yī)院、旗人民醫(yī)院伊敏分院、大雁鎮(zhèn)衛(wèi)生院等8個項目，榮獲國家衛(wèi)生縣城稱號，廣東省中醫(yī)院林定坤、李紅毅名醫(yī)工作室落戶旗人民醫(yī)院。文化體育長足發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄達(dá)到109項，錫尼河西蘇木獲得全國首批縣域足球典型榮譽稱號，圓滿完成慶祝建旗60周年系列文化活動。社會大局和諧穩(wěn)定。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。掃黑除惡專項斗爭成果顯著，完成“七五”普法工作任務(wù)，各類信訪問題有效化解。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，順利完成安全生產(chǎn)三年整治行動及全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查年度任務(wù)，有序推進(jìn)森林草原及城鄉(xiāng)防滅火工作，扎實開展動物疫病防治和食品藥品監(jiān)管等工作。圓滿完成供銷系統(tǒng)專項整治工作，統(tǒng)計、審計、檔案史志、人防、氣象、退役軍人、婦女兒童、民族、宗教、僑務(wù)、紅十字會工作取得新進(jìn)展。

（七）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，“三公經(jīng)費”減少30.6%。嚴(yán)控辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，完成公務(wù)用車制度改革。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得實效，債務(wù)風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險處置得當(dāng)。堅持依法行政，嚴(yán)格遵守“三重一大”民主決策程序，認(rèn)真執(zhí)行政府法律顧問制度，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議355件、政協(xié)委員提案376件。深化落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！回顧過去四年工作，歷程充滿艱辛，成就來之不易。這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府、市委市政府和旗委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨一些困難和問題：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)任務(wù)繁重，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換路徑仍需探索。二是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)鏈升級任務(wù)依然艱巨。三是支撐高質(zhì)量發(fā)展新動能仍然不足，創(chuàng)新能力、營商環(huán)境有待強(qiáng)化和優(yōu)化。四是鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍需提質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度仍需加強(qiáng)。五是公共服務(wù)水平還有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等供給質(zhì)量與人民群眾期盼還有差距。六是財稅收支矛盾突出，挖潛增收與剛性開支難以平衡。七是政府服務(wù)質(zhì)量和效能有待提升，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^仍然不足，形式主義、官僚主義尚未徹底根除等等。對此，我們將直面問題，迎難而上，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的總體思路和主要任務(wù)

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是鄂溫克旗推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。新一屆政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十一次黨代會精神、呼倫貝爾市第五次黨代會精神和鄂溫克旗第十五次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦落實自治區(qū)“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質(zhì)齊升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標(biāo)要求，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎Τ掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫鄂溫克旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4%左右；限額以上固定資產(chǎn)投資累計完成110億元左右；社會消費品零售總額年均增長5%左右；居牧民收入保持穩(wěn)定增長。繼續(xù)深化綠色發(fā)展指標(biāo)考核，單位GDP能耗下降達(dá)到呼倫貝爾市要求，主要污染物排放量持續(xù)下降。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，新一屆政府要努力做到：

生態(tài)環(huán)境更加美麗。始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把保護(hù)好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)落實生態(tài)文明制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值直接、間接和融合轉(zhuǎn)換路徑，持續(xù)優(yōu)化資源價格形成機(jī)制。完善環(huán)境治理和綠色考評機(jī)制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。錨定“雙碳”目標(biāo)，完善能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度和總量控制制度，切實提高資源利用效率。持續(xù)開展綠色機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校、社區(qū)、商場創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色低碳的消費模式和生活方式。通過5年的努力，讓鄂溫克山更清、水更秀、林更茂、草更綠、空氣更清新、生態(tài)更優(yōu)美。

產(chǎn)業(yè)體系更加現(xiàn)代。立足生態(tài)安全、糧食安全、能源資源安全和產(chǎn)業(yè)安全，推動產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。做精一產(chǎn)，以“綠色興牧、品牌強(qiáng)牧、生態(tài)優(yōu)牧”為指導(dǎo)，做優(yōu)做強(qiáng)“乳肉草馬薯種林”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)從粗放、低端、分散向精細(xì)、高端、集約化轉(zhuǎn)型。做強(qiáng)二產(chǎn)，打造重要能源資源戰(zhàn)略儲備示范區(qū)和綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)，建設(shè)呼倫貝爾市中心城區(qū)保供輸出基地，培育壯大中蒙醫(yī)藥、農(nóng)牧機(jī)械、生物科技、冰雪產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)三產(chǎn)，打造生態(tài)資源與民族文化融合的高品質(zhì)旅游示范區(qū)，建設(shè)呼倫貝爾市最具影響力的汽車服務(wù)基地，推動形成以萬達(dá)廣場商業(yè)綜合體為中心的大型消費商圈，帶動住宿餐飲、房地產(chǎn)、冷鏈物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。通過5年的努力，形成發(fā)展更綠色、結(jié)構(gòu)更合理、產(chǎn)業(yè)更多元、效益更提升的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。深入實施“科技興旗”行動計劃，高質(zhì)量推動“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，圍繞我旗現(xiàn)有畜牧業(yè)、種業(yè)、煤電聯(lián)營、農(nóng)牧機(jī)械、生物科技等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，在吸引、培養(yǎng)、用好人才上下功夫。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，普遍落實“非禁即入”，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。重點領(lǐng)域和高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。推動各領(lǐng)域改革落地見效，確保經(jīng)濟(jì)體制、重大民生、農(nóng)村牧區(qū)、民主法治、文化體制和生態(tài)文明等重點領(lǐng)域改革取得新成果。不斷深化對外開放，積極融入共建“一帶一路”“海赤喬”次區(qū)域國際合作、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，深度對接京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，有效落實東北振興戰(zhàn)略，通過不斷對內(nèi)對外開放，積極引入域外資金、技術(shù)、人才發(fā)展鄂溫克。通過5年的努力，我旗創(chuàng)新動力不斷加強(qiáng)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，改革開放不斷深入，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?/span>

城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需和培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場為重要抓手，構(gòu)建城鄉(xiāng)互促發(fā)展格局。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面有效銜接，避免出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，推動牧業(yè)全面升級、牧區(qū)全面進(jìn)步、牧民全面發(fā)展。緊緊圍繞人的城鎮(zhèn)化這個核心，打造呼倫貝爾中心城宜居宜業(yè)示范區(qū)，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快5G基站、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)路網(wǎng)連通程度，協(xié)助齊海滿高鐵建設(shè)，推進(jìn)紅花爾基通用機(jī)場工程建設(shè)；完善水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。通過5年的努力，城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

人民生活更加幸福。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的高質(zhì)量發(fā)展。確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，未來五年醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工參保率實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。筑牢重點群體關(guān)愛服務(wù)體系，用情用力幫助退役軍人、婦女兒童、殘疾人等群體解決實際困難。妥善解決“一老一小”問題，鼓勵發(fā)展多種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量、多樣化的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”新冠肺炎疫情防治總策略，做到及早發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，確保疫情不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。辦好人民滿意的教育，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，提升職業(yè)教育質(zhì)量，真正讓教育為黨育人、為國育才。堅持人民至上、生命至上，推動衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者隊伍建設(shè)，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍。落實全民健身國家戰(zhàn)略，提高群眾健身的便利性、可及性，促進(jìn)群眾體育與經(jīng)濟(jì)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，依法打擊和懲治違法犯罪活動，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障食品藥品安全，健全應(yīng)急保障體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，著力建設(shè)平安鄂溫克。鑄牢中華民族共同體意識，打造民族團(tuán)結(jié)和美麗幸福家園示范區(qū)。通過5年的努力，各項社會事業(yè)大力發(fā)展，民生保障取得明顯成效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

三、2022年主要工作

2022年是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作意義重大。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：按可比口徑計算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;限額以上固定資產(chǎn)投資完成25億元;社會消費品零售總額增長5%左右;居牧民收入保持穩(wěn)定增長。綠色考核指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在33%;城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下八個方面工作。

（一）突出生態(tài)優(yōu)先，奮力建設(shè)美麗鄂溫克。深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。繼續(xù)堅定不移抓好已墾林地草原退耕工作，全力以赴鞏固退耕成果，堅決防止搶種復(fù)墾現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵和草畜平衡政策，推進(jìn)退化草原治理項目，計劃完成退化草原改良2萬畝，人工種草4萬畝，草原圍欄建設(shè)5萬畝。科學(xué)開展國土綠化行動，大力推行“林草長制”，完成森林撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造、義務(wù)植樹任務(wù)。全力實施有害生物防治，繼續(xù)推行森林保險制度。嚴(yán)格落實“河湖長制”，實施輝河河道治理工程等河湖生態(tài)恢復(fù)治理項目。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，積極控制土地沙化趨勢，切實開展生物多樣性保護(hù)工作。

全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。著力鞏固中央環(huán)保督察、自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見整改成果，深入自查、全面整改，做好迎接中央新一輪環(huán)保督察準(zhǔn)備工作。狠抓大氣污染科學(xué)防治，加強(qiáng)燃煤鍋爐日常監(jiān)管，做好機(jī)動車環(huán)保隨車清單監(jiān)督工作。繼續(xù)推進(jìn)水污染防治工作，加強(qiáng)入河排污口水質(zhì)監(jiān)管，保證水污染物達(dá)標(biāo)排放，謀劃建設(shè)紅花爾基污水廠項目。深入開展土壤污染狀況調(diào)查，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)評準(zhǔn)入；統(tǒng)籌加強(qiáng)重點污染源治理和農(nóng)牧業(yè)污染面源治理，謀劃建設(shè)伊敏蘇木、大雁鎮(zhèn)垃圾處理項目，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力。加快推動綠色低碳發(fā)展，堅持能源型產(chǎn)業(yè)走綠色化、生態(tài)化發(fā)展道路，全面落實“三線一單”和能耗“雙控”制度，嚴(yán)格落實能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)任務(wù)，推動伊敏露天礦綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。

（二）大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程。立足糧食安全要求和市場需求，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、做強(qiáng)品牌，拿出大視野、大格局、大氣魄謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧大產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)程發(fā)展。深入實施奶業(yè)振興戰(zhàn)略，提高奶源品質(zhì)，加快推進(jìn)品種改良，扶持民族奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與奶業(yè)龍頭企業(yè)對接合作。推進(jìn)肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，協(xié)調(diào)推進(jìn)伊赫塔拉公司可追溯肉產(chǎn)品生產(chǎn)項目建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品供給能力。積極推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理利用天然草地，科學(xué)布局人工草地，提高苜蓿草種植面積，謀劃飼草儲備體系建設(shè)項目。大力發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)繁三河馬規(guī)模，推動選種、養(yǎng)殖、馬奶、賽馬、馬文化全方位發(fā)展。謀劃打造大雁鎮(zhèn)馬鈴薯倉儲物流基地，促進(jìn)馬鈴薯種植、淀粉生產(chǎn)、批發(fā)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。著力打造種業(yè)供給大縣，計劃建設(shè)草原短尾羊養(yǎng)殖基地8個，培育種群35萬頭只，加強(qiáng)草原短尾羊、三河牛、三河馬、呼倫貝爾雜花苜蓿、樟子松等本地種質(zhì)資源保護(hù)和擴(kuò)繁力度，推動種羊場建設(shè)項目。拓寬林業(yè)經(jīng)營思路，適度發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和采摘等林下經(jīng)濟(jì)。

提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加快農(nóng)牧業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與打造呼倫貝爾區(qū)域公共品牌，全力推進(jìn)“鄂溫克草原短尾羊”地理標(biāo)識申報工作，促推企業(yè)積極申請“蒙字標(biāo)”。加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保牧區(qū)乳肉產(chǎn)品安全。完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支撐體系，積極培育農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展專業(yè)合作社信用合作試點，支持牧民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模適度的養(yǎng)殖小區(qū)；謀劃機(jī)械交易、牲畜交易、飼草交易等多種功能于一體的園區(qū)建設(shè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展綠色工業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持“兩個基地”建設(shè)為重點，把握好產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展次序，用科技引領(lǐng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。穩(wěn)定煤炭、電力生產(chǎn)，全面做好能源保供工作；加快煤電一體化向煤電熱灰一體化發(fā)展，推動利用尾礦、廢石、廢渣、粉煤灰進(jìn)行建筑材料生產(chǎn)；推廣清潔高效技術(shù)，助推能源企業(yè)進(jìn)行工業(yè)技改；積極優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，充分利用大雁采煤沉陷區(qū)謀劃建設(shè)40萬千瓦集中式光伏發(fā)電項目，推進(jìn)伊敏電廠、鄂溫克電廠分布式光伏項目建設(shè)；積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，鼓勵伊敏煤電公司、蒙東能源公司、大雁礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)參與碳排放交易。發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)，鼓勵綽爾礦業(yè)增產(chǎn)增效。支持肉制品、休閑食品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵伊赫塔拉、欣綠洲等企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，延伸綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長。積極發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)冷資源價值轉(zhuǎn)化。鼓勵發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，推動羊皮膠原蛋白肽項目投產(chǎn)達(dá)效，確保中科生物羊胎活性物質(zhì)提取項目開工建設(shè)，以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目為依托促進(jìn)生物肥綜合利用。集群化發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械制造業(yè)，鼓勵野田鐵牛、蒙力等企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，推動包氏農(nóng)牧業(yè)制造項目落地。探索發(fā)展中蒙醫(yī)藥業(yè)，延伸養(yǎng)老保健、蒙醫(yī)藥浴、康復(fù)理療、蒙藥藥膳、健康咨詢、家庭保健等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)發(fā)揮園區(qū)集聚功能。持續(xù)推進(jìn)鄂溫克產(chǎn)業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，堅持挖潛和增效相結(jié)合，實現(xiàn)土地利用精細(xì)化管理，切實提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。引導(dǎo)上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力將鄂溫克產(chǎn)業(yè)園打造為綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)牧機(jī)械制造、生物科技、汽車服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。切實優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動產(chǎn)業(yè)園北區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程等項目建設(shè)。

（四）積極促進(jìn)三產(chǎn)繁榮，持續(xù)提升發(fā)展水平。以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾美好生活需要。

創(chuàng)新發(fā)展全域旅游。推動旅游業(yè)向全域游、四季游、高端游方向發(fā)展，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，積極融入“烏-阿-海-滿”旅游一體化，實施創(chuàng)業(yè)園休閑旅游街區(qū)提升改造項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)巴彥呼碩景區(qū)提升改造項目，深入謀劃巴彥塔拉鄉(xiāng)特色民俗村和文化旅游體驗項目，積極開展五泉山、維納河等旅游景區(qū)招商引資工作，逐步做火做熱南線旅游產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。打造呼倫貝爾市最具影響力的汽車銷售服務(wù)基地，加大汽車與旅游、文化、娛樂、展銷融合發(fā)展的項目招商力度，實施呼倫貝爾市交管支隊全科考場項目，完善二手車交易市場服務(wù)體系，推進(jìn)報廢車回收拆解項目，著力盤活海源汽配城，完善汽車產(chǎn)業(yè)園汽車后市場板塊。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。全力推動萬達(dá)廣場項目建設(shè)，緊盯晟大心悅城、中鼎美墅、瀾悅小區(qū)等房地產(chǎn)項目，打造線上線下相融合、食住行游購?qiáng)蕿橐惑w的呼倫貝爾新商圈。促進(jìn)冷鏈配送、倉儲、包裝等物流及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成順豐牛羊肉預(yù)處理中心、中央儲備糧大雁分公司倉儲物流、盛匯智能倉儲物流等項目建設(shè)，提升享自然、龍鳳物流、韻達(dá)等公司物流服務(wù)水平。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健康、家政等“幸福產(chǎn)業(yè)”。

（五）主動融入新發(fā)展格局，著力培育發(fā)展新動能。加快融入“雙循環(huán)”格局，立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進(jìn)消費、投資、對外開放和區(qū)域合作有機(jī)統(tǒng)一。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。合理增加公共消費，促進(jìn)綠色消費，積極培育直播帶貨、網(wǎng)紅消費等新場景、新業(yè)態(tài)。釋放牧區(qū)內(nèi)需潛力，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”。

發(fā)揮投資先導(dǎo)作用。始終堅持把穩(wěn)投資、保增長擺在十分重要的位置，切實加強(qiáng)項目統(tǒng)籌調(diào)度和要素保障，著力謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項目，重點推動一批補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型的好項目。今年計劃實施重點項目43項，其中新建項目30項，續(xù)建項目13項，總投資68.8億元，計劃完成投資25億元。

加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作。不斷深化對外開放，力爭在產(chǎn)能合作、供需對接等方面取得成效，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，拓展與中國民族貿(mào)易促進(jìn)會、農(nóng)科院、中國環(huán)境科學(xué)院等單位合作交流，大力引才、引智、引資，推動本地優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際高端市場。

（六）全面激發(fā)內(nèi)生動力，營造良好發(fā)展環(huán)境。不斷完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

鼓勵科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)“科技興蒙”“科技興市”行動，積極申報科技項目，不斷提升技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。主動承接自治區(qū)、呼倫貝爾市“草原英才”“鴻雁計劃”“呼倫貝爾英才”等人才工程，培養(yǎng)一支有規(guī)模、勇于創(chuàng)新、敢于承擔(dān)風(fēng)險的人才隊伍。高質(zhì)量推動“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地參評國家級優(yōu)秀窗口。

優(yōu)化營商環(huán)境。提升項目審批便利度，深化商事制度改革。深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，做好“四辦”宣傳工作。提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)群眾辦事便利化、就近化。繼續(xù)深化以案促改，實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全面深化改革。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面規(guī)范預(yù)算管理，切實強(qiáng)化預(yù)算約束。深入實施國有企業(yè)改革，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重點規(guī)范國有資本運作，充分激發(fā)國有企業(yè)活力。深化財稅金融改革，明確財政事權(quán)及責(zé)任。深化重大民生領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)事業(yè)單位職稱制度、教育領(lǐng)域和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化牧區(qū)改革，夯實牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革。

強(qiáng)化風(fēng)險意識。堅決貫徹總體國家安全觀，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的方針，牢固樹立底線思維，切實增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識，不斷提高重大風(fēng)險防范能力。有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的各類重大問題，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，密切關(guān)注金融領(lǐng)域風(fēng)險，及時排查處置社會矛盾隱患，全力穩(wěn)定糧食、能源資源等領(lǐng)域供應(yīng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機(jī)制。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施一批涉及現(xiàn)代牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治等方面的優(yōu)質(zhì)項目。優(yōu)化牧區(qū)人居環(huán)境，深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興供熱供水系統(tǒng)建設(shè)一期、團(tuán)結(jié)嘎查安全飲水、錫尼河西蘇木綜合體育館等項目順利實施。推動牧區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和社會有效治理，穩(wěn)定和拓寬牧民就業(yè)增收渠道。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極融入呼倫貝爾中心城區(qū)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急水源地、安泰熱力供熱改造項目，實施新區(qū)綠地、規(guī)劃四路、規(guī)劃五街改擴(kuò)建工程等項目，完成一七三二街道路和瑟賓綠地建設(shè)項目。深入實施老舊小區(qū)改造5年行動，著力解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、功能配套不完善等突出問題。提高社區(qū)服務(wù)管理水平，謀劃河西新區(qū)社區(qū)建設(shè)項目。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求，加快完善交通、水利、能源、市政和新型基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面，實施原海伊公路維修工程、吉登至小孤山等公路項目，完成伊敏河鎮(zhèn)至輝河公路維修項目。水利方面，完成巴彥嵯崗蘇木莫和爾圖嘎查橋梁建設(shè)項目。能源方面，實施4個電網(wǎng)改造項目。

（八）扎實推動共同富裕，著力保障改善民生。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系。

提升社會保障水平。貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、提質(zhì)量、激活力，保障重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。持續(xù)提高各類社會保險參保率，完善社會救助體系，及時足額發(fā)放各類惠民補(bǔ)貼。提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力，有力推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，積極探索智慧健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。編織民生兜底保障安全網(wǎng)，實實在在幫助病殘弱等重點人群解決實際困難。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育公益性原則，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，嚴(yán)格落實“雙減”政策，扎實做好國家統(tǒng)編教材使用工作，持續(xù)改善基層學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和民族教育。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育和老年教育。加快旗疾控中心業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)，不斷改善基層辦醫(yī)條件，提高應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健康鄂溫克行動和愛國衛(wèi)生運動是推進(jìn)新時期衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最有效抓手，真正把人民健康放在第一位，做好常態(tài)化疫情防控工作，聚焦重點任務(wù)，鞏固國家衛(wèi)生旗縣成果，拓展愛國衛(wèi)生運動成果。加大國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查）創(chuàng)建力度，整體推進(jìn)健康細(xì)胞工程建設(shè)；齊抓共管，共同發(fā)力，在全社會倡導(dǎo)文明、健康、綠色、環(huán)保的生活方式，突出解決好重點人群的健康問題；

堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實施博物館提升改造項目。提升公共文化體育服務(wù)均等化水平，努力打造“10分鐘健身圈”。促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，做好全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施試點縣工作。加快殯葬服務(wù)改革，支持紅十字事業(yè)和公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計、審計、供銷、人防、氣象、民族、宗教、僑務(wù)、檔案史志、退役軍人、婦女兒童等工作。

穩(wěn)步推進(jìn)社會治理。深入落實“共建共治共享”要求，完善社會治安立體防控體系；常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等各類違法犯罪行為。建設(shè)法治鄂溫克，健全依法行政制度體系。完善信訪制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展矛盾糾紛多元化解工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入開展安全生產(chǎn)三年整治行動和自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作，堅決避免發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。全面落實黨的民族政策，推廣普及國家通用語言文字。推動軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）突出加強(qiáng)政治建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)意識形態(tài)建設(shè)，牢牢把握正確政治方向。堅決貫徹落實上級決策部署和旗委工作要求，做到令行禁止、政令暢通。

（二）全面推進(jìn)依法行政。堅持憲法和法律至上，深化法治政府建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，全力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制,優(yōu)化行政復(fù)議流程。認(rèn)真履行依法作出的承諾，建設(shè)誠信政府。全面推進(jìn)政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持真抓實干、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實行重點工作項目化、清單化、責(zé)任化、閉環(huán)化管理，提高政府執(zhí)行力和工作效率。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。健全常態(tài)化督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化追蹤問效，確保各項決策部署落地落實。進(jìn)一步暢通政商聯(lián)系溝通渠道，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

（四）始終保持清正廉潔。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，聚焦財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理、重大工程項目建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，切實強(qiáng)化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行節(jié)約、反對浪費，壓縮一般性支出。強(qiáng)化制度建設(shè)，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，讓清正清廉清明成為政府的鮮明底色。

各位代表，新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅守初心使命、奮勇砥礪前行，為譜寫鄂溫克旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

1.“兩個屏障”：指筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

2.“兩個基地”：指建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.“一個橋頭堡”：指打造我國向北開放重要橋頭堡。

4.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

5.“六保”：指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

6.兩高項目：指高耗能高排放項目。

7.“雙隨機(jī)、一公開”：指隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

8.“三供一業(yè)”：指企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理。

9.“雙減”政策：指兩大減法，一是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，二是壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

10.“三線一單”：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

11.“雙碳”：指碳達(dá)峰和碳中和。

12.“非禁即入”：指凡法律、行政法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經(jīng)營的行業(yè)和項目，都允許其經(jīng)營。

13.“放管服”：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

14.“海赤喬”：指海拉爾、赤塔和喬巴山。

15.能耗“雙控”：指控制能源消費總量和能源消費強(qiáng)度。

16.“烏-阿-海-滿”：指烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾和滿洲里。

17.“雙循環(huán)”格局：指構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

18.“雙創(chuàng)”：指“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

19.“四辦”：指馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦和一次辦。

20.“楓橋經(jīng)驗”：指發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好。