各科室、各事業(yè)單位、各嘎查、各站所：

現(xiàn)將《錫尼河西蘇木錫尼河西蘇木森林草原火災應急預案》印發(fā)給你們，請認真學習并嚴格按照預案要求執(zhí)行。

錫尼河西蘇木人民政府

2022年5月5日

（此件公開發(fā)布）

錫尼河西蘇木森林草原火災應急預案

一、總則

（一）編制目的

森林草原火災是突發(fā)性高、持續(xù)性強、破壞性大、處置求助極為困難的自然災害。一旦發(fā)生，會給國家森林草原資源造成巨大的損失，威脅國家和人民生命財產安全。因此，必須貫徹“預防為主、積極消滅”的森林草原防滅火工作方針，樹立“投重兵、打小火、當日火、當日滅”的撲火理念，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標，建立健全森林草原火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林草原火災應急處置，提高當日滅火率，最大程度減少森林草原火災及其造成的人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《森林防火條例》《草原防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家森林火災應急預案》、《內蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》、《內蒙古自治區(qū)森林草原火災應急預案》等，結合錫尼河西蘇木實際制訂本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于處置發(fā)生在錫尼河西蘇木行政轄區(qū)內的森林草原火災或毗鄰地區(qū)森林草原火災應對工作。

（四）工作原則

1.本預案在具體實施時應遵循統(tǒng)一領導、分級負責的原則。各嘎查、站所是應對本責任區(qū)域森林草原火災的責任主體。

2.森林草原火災應對工作實行主要領導負責制，本預案涉及的各嘎查、各站所應根在森林草原防滅火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，密切配合、通力合作、盡職盡責，確保快速反應。

3.森林草原火災應對工作要遵循屬地為主，軍地聯(lián)動，條塊結合的原則。堅持以半專業(yè)森林草原消防隊、嘎查群眾撲火隊為主，協(xié)調各科室等部門積極配合，共同做好森林草原火災撲救工作。

4.在應對森林草原火災時，要堅持以人為本，科學撲救的原則，把保證撲火人員安全和保護人民群眾生命財產安全放在首位，確保人民群眾財產和公共設施安全。

（五）災害分級

按照受害森林草原面積和傷亡人數(shù)，森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災。災害分級標準見附則。

二、組織指揮體系

（一）森林草原防滅火指揮機構

錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部負責組織、協(xié)調和指導鄂溫克族自治旗森林草原防滅火工作，辦公室設在蘇木平安建設辦，承擔指揮部日常工作。

（二）撲火指揮

森林草原火災撲救根據(jù)響應等級由鄂溫克族自治旗森林草原防滅火指揮部指揮，適時成立撲火前線指揮部，具體承擔處置森林草原火災的各項組織指揮工作。蘇木應快速響應，按職責任務，積極配合好各階段的撲火救災工作。

三、預警和信息報告

（一）預警發(fā)布

充分發(fā)揮鄂溫克族自治旗森林草原火險因子采集站的作用，及時采集、整理、上報各類火險要素，分析森林草原火險形勢。

鄂溫克族自治旗森林草原火險預警信息將依據(jù)旗氣象局發(fā)布的信息并結合本地區(qū)的實際情況由氣象部門通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信等渠道向有關部門和公眾發(fā)布。

（二）預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強森林草原防滅火巡護和監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林草原防滅火宣傳工作，加強火源管理，落實防滅火裝備、物資等各項撲火準備，各類森林草原消防隊伍進入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防滅火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資儲備工作。

（三）信息報告

錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部辦公室擔負日常森林草原防滅火值班工作，履行森林草原防滅火應急值守、信息匯集傳遞和綜合協(xié)調職能，實行防滅火期24小時值班制度，隨時保持與旗防指、毗鄰地區(qū)防指及本地區(qū)的信息聯(lián)絡，負責接收相關單位傳遞的各種森林草原火災信息。森林草原火災信息報送執(zhí)行有火必報制度，接到森林草原火災信息后，值班人員立即按規(guī)定開展應急處置。對于重要火情，第一時間通過電話、短信等方式報告旗森林草原防滅火指揮部領導。

四、應急響應

（一）分級響應

根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量?；馂陌l(fā)生后，錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林草原火災，由旗森林草原防滅火指揮部負責指揮；初判發(fā)生較大森林草原火災，由呼倫貝爾市森林草原防滅火指揮部負責指揮;初判發(fā)生較大森林草原火災以上級別的森林草原火災，相應由內蒙古自治區(qū)、國家森林草原防滅火指揮機構負責指揮。

（二）響應措施

森林草原火災發(fā)生后，各有關方面和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

1.撲救火災

立即組織蘇木半專業(yè)撲火隊、和就近地區(qū)嘎查群眾撲火隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。

2.轉移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

3.救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情況協(xié)調派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

4.善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤補償。

5.保護重要目標

下去牧民牧業(yè)點及生活區(qū)受到火災威脅時，迅速調集專業(yè)撲火隊伍，通過開設防火隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

6.維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。

7.火案調查

發(fā)生森林草原火災，本地公安派出所第一時間趕赴火災現(xiàn)場調查火因。負責對火案的偵破、查處工作。

8.火場清理

森林草原火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，由蘇木半專業(yè)撲火隊、嘎查群眾撲火隊重點留守，達到無火、無煙后，留守人員方可撤離。

9.應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

（三）旗森林草原防滅火指揮部層面應對工作

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和撲救情況，錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部層面應對工作設定Ⅱ級和Ⅰ級兩個響應等級。

1.Ⅱ級響應

（1）啟動條件

一是森林草原火災初判為一般森林草原火災；二是當日能夠撲滅的森林草原火災。

符合上述條件之一時，錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部啟動Ⅱ級響應。

（2）響應措施

一是接到火警后，錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部率領蘇木半專業(yè)撲火隊立即奔赴火場展開撲救，并將火場情況第一時間通知旗森林草原防滅火指揮部負責指揮領導，決定是否動用森林消防部隊。二是火警發(fā)生所在地區(qū)要立即組織人員趕赴火場進行撲救，各涉事嘎查負責人要率領嘎查群眾撲火隊一同趕赴火場。三是同時發(fā)生兩起以上森林草原火情時，本著先打邊境火，后打內部火；先打居牧民區(qū)區(qū)邊火，后打遠離居牧民區(qū)的火；先打森林火，后打草原火的原則。四是發(fā)生火情后由錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部辦公室按照“速報事實，慎報原因”的原則，及時安排上報旗防指。

2.Ⅰ級響應

（1）啟動條件

一是發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林草原火災；二是森林草原火災初判達到重大或特別重大的森林草原火災。

（2）響應措施

在Ⅱ級響應的基礎上，加強以下應急措施：一是根據(jù)火場態(tài)勢，及時向旗防指請示啟動Ⅱ級以上響應，就近增調聯(lián)動區(qū)撲火力量和周邊森林消防部隊參加火災撲救。二是積極配合好旗防指、市防指、內蒙古自治區(qū)、國家森林草原防滅火指揮部赴火場工作組開展相應撲救工作。

五、撲火指揮與撲救措施

（一）指揮原則

撲救森林草原火災由錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

（二）撲火原則

1.在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

2.在撲火戰(zhàn)略上，尊重客觀規(guī)律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

3.在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林草原資源損失。

4.在撲火力量上，堅持以半專業(yè)撲火隊隊、森林消防部隊等專業(yè)力量為主，其它經過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

5.在落實責任上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

（三）撲火程序

1.調用隊伍。依據(jù)撲火方案及火場實際情況，靈活機動調用有效撲火力量。

2.消滅明火。專業(yè)森林草原消防隊、森林消防部隊負責撲打明火，半專業(yè)撲火隊、群眾撲火隊跟進清理火場?？刹扇⒆?、堵、截和打、清一條龍的戰(zhàn)術，必要時采取以火攻火阻隔、開設隔離帶的戰(zhàn)略措施封閉火線，一舉將明火撲滅。

3.控制火場?；饒鲋苓吤骰饟錅绾螅謪^(qū)分段落實責任區(qū)進行清理，全面封閉火場以防余火外燃。

4.清理火場。有水源條件的盡量用水清，無水源條件的要沿火場邊緣反復清、站桿倒木截斷劈裂往里清、地下隱火重點清，沿火場邊緣開設出1米寬的閉合隔離帶，直至火場內達到“三無”標準。

5.驗收火場。隨著火場清理任務的完成，撲火前線指揮部要對火場組織全面檢查驗收，經檢查確無隱患，達到“三無”標準并履行驗收手續(xù)，方可最后撤離。同時要組織人員對過火總面積、燒毀林地面積進行核實。

6.撤離火場?；馂膿錅珧炇蘸?，指揮部制定撤兵方案，有序的將撲火人員、物資、設備等安全的撤離返回。

7.巡守火場。在大部隊撤出時應留本地區(qū)的人員巡護看守火場，發(fā)現(xiàn)情況及時處理，防止死灰復燃。一般火場要清理守護72小時以上。

（四）主要撲火力量

1.全蘇木撲火力量    

（1）火場指揮機構

總指揮：那礎格黨委書記

常務副總指揮：安 娜 黨委副書記、蘇木達

副總指揮：呼 倫 副蘇木達

成   員：寶力爾   人大主席

麗 麗   副書記、執(zhí)法委員

白嘎拉瑪 常務副蘇木達

王麗霞   人武部部長

希吉勒   紀委書記、監(jiān)察室主任

伊敏     組織委員

道力格爾 宣傳委員

巴雅爾瑪 副蘇木達

格·白嘎拉瑪   綜合行政執(zhí)法局長

石慧斌  黨群服務中心常務副主任

丹畢  綜合保障和技術推廣中心主任

森登     平安建設辦主任

小布其德  黨政辦主任

淑梅     鄉(xiāng)村振興辦主任

達西蘇榮 社會事務辦主任

斯日古楞 特莫胡珠嘎查書記、嘎查達

吉格德   巴彥胡碩嘎查書記、嘎查達

哈木蘇榮 好力寶嘎查書記、嘎查達

丹巴扎木蘇西博嘎查書記、嘎查達

色音巴雅爾 派出所所長

關滿全     司法所所長

曉紅       衛(wèi)生院院長

金玲       錫尼河地區(qū)蒙醫(yī)所院長

白小軍     錫尼河學校校長

斯日斯格瑪  諾圖格幼兒園園長

2.各嘎查撲火力量

（1）特莫胡珠嘎查

斯日古楞                  18047017123

朝洛蒙                    18847000204

寶力德                    13754038040

其樂木格                  18804709954

嘎拉森尼瑪                13904705170

那日格樂                  18247023233

呼倫                      17614939285

巴雅蘇樂                  15849048290

巴雅斯胡愣                18747070730

斯日古楞                  13134972418

丹巴扎木蘇                15248716720

（2）西博嘎查

丹巴扎木蘇               15104985333

巴特爾                   18247086615

塔米爾                   15047011120

斯德布                   13474935324

達日瑪                    15560683130

巴扎格                    13474909176

吉格吉德                  13847081105

達西達來                  18347048600

圖德布                    13847050216

阿木爾吉日嘎拉            13948085714

斯登彬巴                  18804292193

（3）好力寶嘎查

羅布桑                     15849094007

希日布扎木蘇               15849048451

那木斯來                   13488508282

巴圖吉日嘎拉               15149290356

白嘎拉                     18604701946

哈木蘇榮                   15904801820

達西都古爾                 17614952668

塔米爾                     13948701083

阿木爾畢力格               15847048854

寶魯日                     18847029343

（4）巴彥胡碩嘎查

吉格德                     13304705162

巴達拉                     13304704717

蘇德                       15540064455

達西道恩德格               18647019537

圖門                       15705046828

達西那木吉拉               18804973836

索德                       15332807739

其木德斯仁                 13304702593

斯仁道爾吉                 15204925705

索勒                       15249406216

六、后期處置

（一）火災評估

火災撲滅后，根據(jù)市級以上單位確定的森林草原火災損失評估技術規(guī)范，由旗林草局、公安局、民政局、農科局等相關部門，及時對火災發(fā)生的原因、肇事者、受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向旗森林草原防滅火指揮部辦公室提交評估報告，同時做好森林草原保險定損理賠工作。

（二）工作總結

撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，召開撲火戰(zhàn)例評析會，重點是總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，并做好備案工作。

（三）獎勵與責任追究

根據(jù)有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。

七、綜合保障

（一）隊伍保障

撲救森林草原火災以半專業(yè)撲火隊伍、森林消防隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，嘎查群眾撲火隊伍等力量為輔，必要時可動員當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

（二）運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。半專業(yè)撲火隊伍、嘎查群眾撲火隊伍的輸送由錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部商請交通運輸部門下達運輸任務，如需民航部門運輸，由錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部向旗森林草原防滅火指揮部申請后依具體情況實施輸送任務。

（三）通信與信息保障

錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部配備與撲火需要相適應的通信設備。把有線電話、移動手機及互聯(lián)網(wǎng)有機結合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部辦公室協(xié)調并負責發(fā)布火場經緯度、電子地圖、火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

（四）撲火物資儲備保障

錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部辦公室根據(jù)森林草原防滅火任務，建立相應的森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。在指揮部的領導下，做好本級森林草原防滅火物資儲備庫的管理，儲備一定數(shù)量的撲火機具、防護裝備、通信器材，用于各地撲救重、特大森林草原火災的補給。

（五）資金保障

蘇木人民政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，年度防滅火經費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火工作開展。

（六）培訓演練

1.開展撲火隊員以及廣大干部職工的撲火指揮、撲火戰(zhàn)術和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力，向人民群眾普及防滅火知識及避火安全常識。

2.為保證本預案的順利實施，錫尼河西蘇木森林草原防滅火指揮部辦公室按照預案的內容開展培訓和實戰(zhàn)演練。

八、附則

（一）災害分級標準

一般森林草原火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者受害草原面積在10公頃至1000公頃的；

較大森林草原火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者受害草原面積在1001公頃至5000公頃的；

重大森林草原火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者受害草原面積在5001公頃至10000公頃以下的；

特別重大森林草原火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者受害草原面積在10000公頃以上的。

本預案所稱以上、以內包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

（二）預案解釋

本預案由鄂溫克族自治旗森林草原防滅火指揮部辦公室負責解釋。

（三）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。